1、 入 推 进 综 合 执 法 改 革 ， 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 ， 防 止 重 复 执 法 、 多 头 执 法 和 粗 暴 执 法 ， 减 少 对 企 业 的 干 扰 。 加 强 智 能 监 管 和 大 数 据 监 管 ， 实 现 监 管 全 过 程 “ 留 痕 ” ， 防 止权力滥用 。 三 要 以 优 化 服 务 促 进 政 务 清 廉 。 大 力 推 行 “ 互 联 网+ 政 务 服 务 ” ， 加 快 国 务 院 部 门 和 地 方 政 府 信 息 系 统 互 联 互 通 ， 形 成 全 国 统 一 政 务 服 务 平 台 。 现 在 国 务 院 部 门 还 有 很
2、多 信 息 平 台 互 不 联 通 ， 要 采 取 有 力 措 施 ， 坚 决 打 通 这 些 “ 信 息 孤 岛 ” 。 这 既 能 提 高 企 业 和 群 众 办 事 便 利 性 和 效 率 ， 也 便 于 监 督 ， 可 以 有 效 减 少 办 事 人 员 吃 拿 卡 要 的 机 会 ， 促 进 形 成 便 民 高 效 廉 洁 的 良 好 政 风 。 要 进 一 步 提 升 实 体 政 务 大 厅 服 务 能 力 和 水 平 ， 加 快 与 网 上 服 务 平 台 融 合 发 展 ， 能 在 网 上 办 的 都 要 尽 量 上 网 ， 实 行 “ 一 号 申 请 、 一 窗 受 理 、
3、一 网 通 办 ” 。 今 年 要 开 展 “ 减 证 便 民 ” 专 项 行 动 ， 各 种 证 明 和 手 续 能 取 消 的 取 消 、 能 合 并 的 合 并 ， 最 大 程 度 利 企 便 民 。 要 努 力 营 造 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 、 促 “ 双 创 ” 、 增 就 业 、 加 快 新 旧 动能转换的良好环境 。 （ 二 ） 切 实 管 好 用 好 公 共 资 金 。 公 帑 不 可 靡 费 ， 每 一 笔 都 必 须 管 好 用 好 。 要 围 绕 分 配 、 运 行 、 使 用 三 个 主 要 环 节 ， 突 出 加 强 管 理 监 督 ， 确
4、保 资 金 使 用 绩 效 和 安 全 。 一 是 预 算 分 配 要 规 范 透 明 。 管 好 资 金 首 先 要 抓 住 预 算 这 个 “ 龙 头 ” ， 增 强 预 算 编 制 的 完 整 性 、 科 学 性 和 透 明 度 ， 将 政 府 收 支 全 部 纳 入 预 算 ， 做 到 预 算 一 个 “ 盘 子 ” 、 收 入 一 个 “ 笼 子 ” 、 支 出 一 个 “ 口 子 ” 。 加 快 建 立 健 全 科 学 规 范 透 明 的 专 项 资 金 分 配 管 理 办 法 ， 严 控 新 设 专 项 转 移 支 付 项 目 ， 加 快 专 项 资 金 清 理 整 合 ， 大
5、幅 压 缩 小 散 低 效 的 专 项 资 金 ， 避 免 资 金 使 用 “ 碎 片 化 ” 。 加 大 财 政 支 出 优 化 整 合 力 度 ， 重 点 清 理 常 年 安 排 、 用 途 固 化 的 支 出 。 继 续 加 大 减 税 降 费 力 度 ， 降 低 企 业 负 担 。 各 级 政 府 要 坚 持 过 紧 日 子 ， 中 央 部 门 要 带 头 ， 今 年 一 律 按 不 低 于5% 的 幅 度 压 减 一 般 性 支 出 ， 决 不 允 许 增 加 “ 三 公 ” 经 费 ， 这 件 事 必 须 说 到 做 到 ， 地 方 政 府 也 要 尽 量 压 减 。 要 着 力
6、打 造 阳 光 财 政 ， 所 有 使 用 财 政 资 金 的 部 门 ， 全 部 都 要 公 开 预 决 算 。 从 今 年 起 ， 地 方 各 级 财 政 部 门 要 在 网 上 设 立 预 决 算 统 一 公 开 平 台 或 专 栏 ， 将 政 府 预 决 算 、 部 门 预 决 算 在 网 上 集 中 公 开 ， 让 群 众 找 得 到 、 看 得懂 、 能监督 。 二 是 资 金 拨 付 要 及 时 到 位 。 当 前 一 些 转 移 支 付 资 金 预 算 与 项 目 安 排 衔 接 不 畅 ， 在 途 时 间 长 ， 到 位 迟 延 ， 不 仅 影 响 项 目 进 展 和 民 生
7、 保 障 ， 还 会 造 成 年 底 突 击 花 钱 ， 也 容 易 引 发 廉 政 风 险 。 对 此 ， 一 方 面 要 提 前 充 分 做 好 项 目 论 证 、 审 批 等 前 期 工 作 ， 确 保 预 算 批 复 后 能 够 及 时 拨 付 ， 避 免 “ 钱 等 项 目 ” ； 另 一 方 面 ， 各 类 转 移 支 付 预 算 要 及 时 批 复 ， 并 提 高 预 拨 比 例 。 还 要 加 快 推 进 国 库 集 中 收 付 制 度 改 革 ， 推 行 电 子 化 支 付 方 式 ， 减 少 审 核 环 节， 使财政资金及时拨付到位 、 尽早见效 。 三 是 资 金 使 用
8、 要 高 效 安 全 。 这 几 年 ， 我 们 采 取 一 系 列 措 施 防 止 资 金 沉 淀 ， 但 抓 一 抓 降 一 降 ， 过 阵 子 又 反 弹 ， 国 库 库 款 居 高 不 下 ， 问 题 没 有 根 本 解 决 。 还 有 的 地 方 扶 贫 等 民 生 资 金 长 期 滞 留 闲 置 。 在 当 前 财 政 收 入 增 速 放 缓 、 民 生 等 各 方 面 支 出 需 求 增 加 的 情 况 下 ， 决 不 能 让 大 量 资 金 趴 在 账 上 “ 睡 大 觉 ” 。 要 加 大 力 度 清 理 盘 活 沉 淀 的 财 政 资 金 ， 对 收 回 的 存 量 资 金
9、 要 加 快 安 排 使 用 ， 避 免 形 成 “ 二 次 沉 淀 ” 。 进 一 步 提 高 专 项 资 金 统 筹 使 用 效 益 ， 切 实 解 决 “ 打 酱 油 的 钱 不 能 买 醋 ” 等 问 题 ， 特 别 要 支 持 贫 困 县 开 展 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 试 点 。 要 严 肃 财 经 纪 律 ， 严 厉 查 处 “ 小 金 库 ” 和 截 留 挪 用 、 骗 取 套 取 、 贪 污 侵 占 财 政 资 金 等 违 法 违 规 行 为 ， 着 力 整 治 公 款 私 存 吃 利 息 和 用 于 投 资 理 财 谋 私 利 等 违 规 行 为 ，
10、 为 公 共资金装上 “ 安全锁 ” 和 “ 防盗门 ” 。 （ 三 ） 进 一 步 加 强 国 资 国 企 和 金 融 监 管 。 国 有 资 产 是 全 体 人 民 的 共 同 财 富 ， 金 融 是 国 民 经 济 的 血 脉 。 必 须 采 取 有 力 措 施 ， 在 增 强 国 有 企 业 活 力 、 促 进 金 融 业 稳 健 发 展 的 同 时 ， 防 止 国 有 资 产 流 失 ， 防 范 金 融 领 域 腐 败 风险 。 一 要 严 防 国 有 企 业 重 组 改 制 中 的 徇 私 舞 弊 。 今 年 国 有 企 业 要 基 本 完 成 公 司 制 改 制 ， 并 积 极
11、推 进 混 合 所 有 制 改 革 。 在 这 个 过 程 中 ， 既 要 大 胆 改 革 创 新 ， 促 进 国 有 企 业 瘦 身 健 体 提 质 增 效 ， 也 要 防 止 损 公 肥 私 、 侵 吞 国 有 资 产 等 腐 败 行 为 。 要 规 范 执 行 “ 三 重 一 大 ” 决 策 制 度 ， 充 分 发 挥 党 组 织 在 重 组 改 制 中 的 把 关 定 向 作 用 ， 加 强 日 常 管 理 ， 整 合 监 督 力 量 ， 形 成 监 督 合 力 。 要 把 管 资 本 为 主 和 对 人 监 督 结 合 起 来 ， 严 格 重 组 改 制 操 作 流 程 ， 对 重
12、点 环 节 要 从 严 监 管 ， 对 重 点 部 门 和 关 键 岗 位 的 廉 洁 风 险 要 从 严 防 控 ， 坚 决 防 止 贱 卖 国 资 、 违 规 交 易 和 利 益 输 送 等 违 纪 违 法 行 为 ， 决 不 允 许 把 国 有 资 产 装 进 “ 私 人口袋 ” 。 二 要 严 防 国 有 企 业 境 外 投 资 经 营 中 的 资 产 流 失 。 近 年 来 ， 国 有 企 业 “ 走 出 去 ” 势 头 较 猛 ， 但 也 出 现 了 违 规 决 策 、 违 规 经 营 等 现 象 ， 有 的 甚 至 内 外 勾 结 谋 取 私 利 、 恶 意 转 移 资 产 。
13、国 有 资 产 不 是 任 人 宰 割 的 “ 唐 僧 肉 ” ， 国 企 国 资 走 出 去 ， 监 管 必 须 及 时 跟 出 去 ， 坚 决 防 止 企 业 走 出 去 后 成 为 “ 脱 缰 的 野 马 ” 。 要 完 善 企 业 对 外 投 资 决 策 机 制 ， 抓 紧 制 定 海 外 投 资 经 营 行 为 规 范 ， 国 资 监 管 部 门 要 对 境 外 特 别 重 大 投 资 项 目 履 行 出 资 人 审 核 把 关 程 序 。 落 实 集 团 总 部 和 境 内 投 资 主 体 经 营 管 理 责 任 ， 完 善 境 外 企 业 公 司 法 人 治 理 结 构 ， 加
14、强 境 外 机 构 党 的 建 设 。 健 全 境 外 国 有 资 产 监 管 制 度 和 工 作 机 制 ， 对 企 业 在 境 外 的 投 融 资 、 产 权 变 动 、 资 金 管 控 等 逐 步 实 现 常 态 化 监 督 。 加 大 审 计 机 关 监 督 力 度 ， 推 动 境 外 企 业 、 境 外 业 务 内 部 审 计 全 覆 盖 ， 做 到 应 审 尽 审 、 有 审 必 严 。 健 全 境 外 国 资 经 营 业 绩 考 核 和 责 任 追 究 制 度 ， 确 保 企 业 境 外国有资产安全运营和保值增值 。 三 要 严 防 金 融 风 险 和 腐 败 。 当 前 ， 金
15、 融 领 域 存 在 不 良 资 产 、 债 券 违 约 、 影 子 银 行 、 互 联 网 金 融 等 累 积 风 险 ， 金 融 违 法 违 规 和 腐 败 行 为 时 有 发 生 。 对 金 融 风 险 要 高 度 警 惕 、 严 密 防 范 ， 坚 决 守 住 不 发 生 系 统 性 金 融 风 险 的 底 线 。 对 金 融 领 域 腐 败 要 坚 决 查 处 、 严 惩 不 贷 。 要 统 筹 抓 好 金 融 领 域 防 风 险 和 反 腐 败 工 作 ， 积 极 稳 妥 推 进 金 融 监 管 体 制 改 革 ， 理 顺 职 能 关 系 ， 健 全 协 调 机 制 ， 增 强 监
16、 管 合 力 。 要 强 化 金 融 机 构 内 部 控 制 ， 保 持 监 管 高 压 态 势 ， 坚 决 治 理 金 融 市 场 乱 象 。 严 厉 打 击 银 行 违 规 授 信 、 证 券 市 场 内 幕 交 易 和 利 益 输 送 、 保 险 公 司 套 取 费 用 等 违 法 违 规 行 为 ， 对 个 别 监 管 人 员 和 公 司 高 管 监 守 自 盗 、 与 金 融 大 鳄 内 外 勾 结 等 非 法 行 为 ， 必 须 依 法 严 厉 惩 处 、 以 儆 效 尤 。 要 加 大 问 责 力 度 ， 强 化 机 构 问 责 、 监 管 问 责 和 对 监 管 者 问 责 ，
17、 坚 定 维 护 金 融 秩 序 ， 促 进金融业安全运行 。 （ 四 ） 严 格 规 范 公 共 资 源 配 置 交 易 。 重 大 工 程 建 设 项 目 招 标 投 标 、 政 府 采 购 、 土 地 使 用 权 矿 业 权 等 公 共 资 源 配 置 和 交 易 ， 是 腐 败 问 题 易 发 多 发 的 领 域 。 要 创 新 公 共 资 源 配 置 方 式 ， 完 善 市 场 交 易 机 制 ， 提 高 配 置 效 率 和效益 ， 坚决防止公共资源配置和交易领域的腐败 。 一 要 规 范 招 投 标 活 动 。 进 一 步 完 善 并 严 格 执 行 招 投 标 制 度 ， 规 范
18、 招 标 人 、 投 标 人 、 评 价 人 、 中 介 机 构 等 相 关 方 行 为 ， 加 强 全 过 程 监 管 ， 严 禁 通 过 肢 解 工 程 项 目 、 化 整 为 零 来 规 避 招 标 ， 严 防 行 政 力 量 插 手 干 预 、 代 理 机 构 操 纵 招 投 标 等 “ 明 招 暗 定 ” 、 虚 假 招 标 ， 对 陪 标 串 标 围 标等违法违规行为坚决查处 、 严厉打击 。 二 要 严 格 政 府 采 购 管 理 。 针 对 社 会 反 映 比 较 多 的 政 府 采 购 中 出 现 的 价 高 质 次 、 暗 收 回 扣 、 效 率 低 下 等 突 出 问 题
19、 ， 要 进 一 步 深 化 改 革 ， 加 快 完 善 政 府 采 购 制 度 ， 规 范 采 购 行 为 。 加 强 政 府 采 购 的 需 求 管 理 、 履 约 验 收 、 评 审 行 为 监 督 ， 强 化 采 购 人 、 采 购 机 构 和 监 管 部 门 的 内 控 责 任 ， 提 高 政 府 采 购 透 明 度 ， 使 采 购 的 产 品 物 美 价 廉 、 适配实用 ， 促进政府采购规范 、 廉洁 、 高效 。 三 要 用 好 公 共 资 源 交 易 平 台 。 今 年1 月 ， 全 国 公 共 资 源 交 易 平 台 建 成 并 开 通 运 行 ， 初 步 实 现 了 国
20、家 、 省 、 市 、 县 四 级 交 易 平 台 系 统 联 网 。 下 一 步 ， 要 继 续 完 善 并 切 实 用 好 这 个 平 台 。 进 一 步 推 进 资 源 共 享 ， 加 快 推 进 交 易 平 台 与 各 部 门 信 息 系 统 的 对 接 ， 并 开 设 审 计 、 监 察 部 门 监 管 通 道 。 进 一 步 推 进 交 易 程 序 、 公 告 、 结 果 等 信 息 公 开 ， 今 年 底 前 要 出 台 各 地 区 公 共 资 源 交 易 领 域 信 息 主 动 公 开 目 录 。 进 一 步 推 进 交 易 电 子 化 ， 推 动 有 条 件 上 网 的 公
21、共 资 源 通 过 网 络 开 展 交 易 。 进 一 步 加 强 在 线 监 管 ， 依 托 交 易 平 台 ， 全 面 记 录 交 易 过 程 ， 实 现 智 能 分 析 和 实 时 监 测 ， 推 动 资 源 交 易 阳 光 化 运 行 ， 防 止 寻租腐败 。 （ 五 ） 坚 决 整 治 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 。 近 年 来 发 生 在 基 层 的 “ 微 腐 败 ” 、 “ 小 官 巨 贪 ” ， 直 接 侵 害 群 众 切 身 利 益 ， 严 重 破 坏 党 群 干 群 关 系 、 损 害 党 和 政府形象 ， 人民群众深恶痛绝 ， 必须重
22、拳整治 。 一 要 严 管 扶 贫 、 低 保 、 棚 改 、 医 保 资 金 等 民 生 款 项 。 民 生 领 域 的 资 金 多 是 群 众 的 “ 生 存 钱 ” 、 “ 救 命 钱 ” ， 必 须 紧 紧 看 住 、 从 严 管 好 。 要 聚 焦 扶 贫 、 低 保 等 领 域 ， 精 准 识 别 扶 贫 保 障 对 象 ， 严 格 落 实 认 定 标 准 和 程 序 ， 相 关 制 度 要 公 开 ， 保 障 对 象 要 公 示 ， 对 弄 虚 作 假 的 要 严 肃 查 处 ， 坚 决 防 止 扶 假 贫 、 假 扶 贫 ， 杜 绝 “ 人 情 保 ” 、 “ 关 系 保 ”
23、和 优 亲 厚 友 现 象 。 要 加 强 福 利 彩 票 公 益 金 和 救 灾 款 物 等 监 管 ， 完 善 制 度 ， 堵 塞 漏 洞 ， 确 保 真 正 用 到 民 生 保 障 、 公 益 事 业 、 应 急 救 援 上 。 要 防 范 和 惩 处 骗 取 套 取 医 保 资 金 、 养 老 金 等 行 为 ， 对 医 药 卫 生 等 领 域 拿 红 包 、 收 回 扣 、 搞 商 业 贿 赂 现 象 ， 要 深 入 整 治 ， 特 别 要 加 大 力 度 整 顿 药 品 流 通 秩 序 ， 推 行 药 品 购 销 “ 两 票 制 ” ， 遏 制 药 品流通环节腐败 ， 切实维护群众
24、利益 。 二 要 严 管 保 障 房 等 民 生 项 目 。 目 前 一 些 地 方 建 成 的 保 障 房 出 现 闲提升，综合实力不断增强，不仅对国内经济和社会发展做出了重要贡献，而且成为支撑世界经济的重要力量。2014年，我国工业增加值达到22.8万亿元，占GDP的比重达到35.85%。2013年，我国制造业产出占世界比重达到20.8%，连续4年保持世界第一大国地位。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。2014年，我国共有100家企业入选“财富世界500强”，比2008年增加65家，其中制造业企业56家(不含港澳台)，连续2年成为世界500强企业数仅次于美国(130多家)的第二大国。2、2015年5月19日，国务院印发了中国制造2025，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领，提出了通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立100年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。3、随着战略性新兴产业的进一步加速发展，顺应经济转型需要的新兴产业，正在成为中国经济蓄势前行的新动力。发展新兴产业能够完善国民经济产业体系，增加有效供给，在创造经济价值的同时又能促进经济发展
