1、第第10讲讲 购买性支出（三）购买性支出（三）（三）财政投融资制度1.含义是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，以出资（入股）或融资（贷款）方式（非无偿），将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为政策性金融。政策性金融。【提示提示】政府投资并不意味着完全地无偿拨款政府投资并不意味着完全地无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。政策性投融资是发展中国家基础产业部门发展的重要政策工具。2.财政投融资的基本特
2、征（1）财政投融资是一一种政府投入资本金的政策性融资。种政府投入资本金的政策性融资。（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。【提示】【提示】财政投融资主要是为具有提供“公共物品”特征的基础产业部门融资。（3）计划性与市场机制相结合。财政投融资应以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。财政投融资可以通过财政的投资预算取得资金，也可以通过信用渠道统统资金，甚至资金还可以从国外获取。（4）财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营（中国农业发展银行，国政策性金融机构负责统筹管理和经营（中国农业发展银行，国家发展银行）。家发展银行）。【提示】【提
3、示】政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。（5）财政投融资的预算管理比较灵活。在预算年度内，国家预算的调整，需要经过全国人民代表大会审批通过，而财政投融资预算在一定范围内财政投融资预算在一定范围内（如（如50%）的追加，无须主管部门的审批）的追加，无须主管部门的审批。【例题例题21真真题题单单选选题题】财政投融资的管理机构是（）。A财政部门B中央银行C商业银行D政策性金融机构【答案】D【解析】财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营。【例题例题22真真题题多多选选题题】财政投融资的基本特征包括（）。A财政投融资要有严格的预算管理程序B财政投融资是一种政策性投
4、融资C财政投融资的范围有严格的限制D财政投融资的管理由国家设立的专门机构负责E财政投融资的资本金是政府投入的【答案】BCDE【解析】 财政投融资的预算管理比较灵活。（四）财政“三农”支出1.含义“三农”支出，即财政用于“农业、农村、农民”方面的支出。（1）农业发展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率的必要条件之一是增加对农业的投入。（2）从长远看，农业投入的资金应当主要来自农村部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。2.财政对农业农村部门投资的特征（1）以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节,使农业的财政投入具有相对稳定性。经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收1 / 2（2
5、）对财政投资范围应明确界定：主要投资于以水利水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。（3）注重农业科研活动，推动农业技术进步。3.进一步完善我国财政的支农政策（1）根据国家有关法律、法规和政策的规定，多渠道筹集资金,加大对农业的投入。（2）我国农业正面临着新的考验，财政必须从统筹城乡社会经济发展的战略入手,把解决“三农”问题放在突出的位置予以支持，并从思想观念上实现“两个转变“：由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业；加大农村财政投资体制改革的力度。（3）可采取的具体措施主要包括：大幅度增加国家对农业和农村基础设施建设的投资，各级政府在
6、计划和安排资金投入上应优先保证农业发展的需要。在农业投资方向上，将农业投资的重点放在解决影响农业主体效益提高的薄弱环节上。深化改革财政对农业的投资方式，对主要体现社会效益以及能够形成国家资产的农业项目，原则上采取国家直接无偿投资的方式;对符合国家产业政策、具有示范价值和经济效益显著的建设项目，可以采取国家投资参股、资本金投入和担保、贴息等方式,也可以在项目建成后采取资产租赁、转让和出售等方式实现国家投资的回收。健全财政监督机制【例题例题23真真题题单单选选题题】下列关于财政农业投资的说法，错误的是（）A国家对农业的财力支持是财政的一项基本职责B农业投入的资金主要靠财政支持C农业发展与财政有着十分密切的关系D财政农业投资范围主要是以水利为核心的基础设施建设【答案】B【解析】农业投入的资金应当主要来自农村部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用，故选项B错误。经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收2 / 2
