1、第第09讲讲 购买性支出（二）购买性支出（二）考点考点13：财政投资性支出财政投资性支出 【考点【考点十三十三】财政投资性支出财政投资性支出 【知识点链接知识点链接】凯恩斯的乘数原理凯恩斯的乘数原理投资乘数投资乘数：投资乘数反映的是投资与收入投资与收入的关系。每增加1元投资投资所引起的收入收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反向变化。投资是实现经济增长的重要因素和经济发展的动力。【学习提示】【学习提示】 政府财政投资的特点、范围和决策标准（掌握，着重掌握对比性特点及决策标准） 基础设施投资（掌握，重点把握基础设施投资提供方式及范围、财政投融资制度） 财政“三农”支出（
2、一）政府财政投资的特点、范围和决策标准任何社会中，社会总投资都可以分为：1.政府财政投资的特点（1）政府投资与非政府投资都有各自明显的特点特点： 非政府投资政府投资盈利性追求微观上的盈利性可以不盈利或微盈利，可以不盈利或微盈利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济的整体效益可以极大地提高国民经济的整体效益。项目规模一般无力承担规模较大的投资项目，只能从事周转周转快、见效快的短期性投资快、见效快的短期性投资政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，多半是无偿的，可以投资于大型项目大型项目和长期项目长期项目效益标准不可能顾及非经济的社会效益（如控制污染等）可以从事社会效益好而经济效益一般的
3、投资社会效益好而经济效益一般的投资2.政府投资与非政府投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在相当大的差异差异（1）影响政府投资和非政府投资比重的主要因素：经济体制的差异经济体制的差异实行市场经济的国家，非政府投资在社会总投资中所占比重较大，实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收1 / 4经济发展阶段的差异经济发展阶段的差异发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小，欠发达国家和中等发达国家的政府投资占社会总投资的比重较大【提示提示】在我国经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资
4、在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。3.政府对投资的宏观调控方式（1）在传统传统体制下，政府对投资的宏观调控主要采用直接直接调控方式调节自身的投资；（2）在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接间接和直接两种方式进行。间接调控是指通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的方向、规模和结构。直接调控是根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府本身投资的方向、规模和结构，从而使全社会投资达到优化状态。4.政府对投资的决策标准资本资本产出比率最小化标准产出比率最小化标准又称稀缺要素标准，是指政
5、府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出选择单位资本投入产出比最优比最优的投资项目资本资本劳动力最大化标准劳动力最大化标准是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目这种标准强调政府应投资于资本密集型项目资本密集型项目就业创造标准就业创造标准政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。这种标准要求政府优先选择劳动力密集型劳动力密集型的项目【小口诀小口诀】投资决策看资本资本（2个带“资本”字样的）稀缺一定看产出；人多（均）一定是密集；（资本资本产出产出） （资本资本劳动力）劳动力）资本密集资本密集劳动力一密集，就业问题真着急；劳动力一密集，就业问题真着急；就业创造标准就业创造标
6、准【例题例题17真真题题单单选选题题】关于政府投资的特点与范围的说法，错误的是（）。A政府投资包括生产性投资和非生产性投资B政府投资可以不盈利C政府财力雄厚，可以投资于大型项目D政府投资只能投资于见效快的项目【答案】D【解析】政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。【例题例题18真真题题多多选选题题】关于政府投资的说法，正确的有（）。A政府投资可以不盈利B财政投资即为政府投资C政府投资包括生产性投资和非生产性投资D经济发达国家政府投资在社会总投资中所占比重较大E政府投资可以投资长期项目【答案】ABCE【解析】一般来说，发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小，欠发
7、达国家和中等发达国家的政府投资占社会总投资的比重较大，选项D错误。经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收2 / 4【例题例题19真真题题单单选选题题】政府投资于资本密集型项目，所执行的投资决策标准是（）。A就业创造标准B资本产出比率最大化标准C资本劳动力最大化标准D资本劳动力不平衡导致【答案】C【解析】资本劳动力最大化标准强调政府应投资于资本密集型项目。（二）基础设施投资1.基础设施投资的性质基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资往往需要许多年，这些特点决定了大型的基础设施很难由个别企业的独立投资
8、来完成。【提示提示】基础设施公共物品的一般特征；基础设施公共物品的一般特征；公用性、非独占性和不可分割性2.基础设施投资的提供方式（1）从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。取混合提供方式。（2）我国我国基础设施投资的提供方式包括：政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费；私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本；政府与民间共同投资方式；政府投资，法人团体经营运作；PPP模式模式我国基础设施投资的提供方式政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费政
9、府独资建设的项目主要出于三种考虑：（1）关系国计民生的重大项目，如长江三峡工程、青藏铁路、南水北调工程等（2）维护国家安全的需要，如宇航事业、核电站、战备公路等（3）反垄断的需要。此外，还有一些基础设施，如市区道路、上下水管道，过街天桥等，也适于作为纯公共物品由政府投资提供私人出资私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管地方主管部门筹资、部门筹资、定期收费补偿成本典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”，就是这种方式我国基础设施投资的提供方式政府与民间共同投资方式对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大外部效应、盈利率较
10、低或风险较大的项目，如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式政府投资，法人团体经营运作道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式PPP模式PPP模式即政府和社会资本合作模式，它鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。PPP模式优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更小经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收3 / 4（3）解读BOT投资模式 与PPP模式【拓展补充】BOT投资模式按照广义概念，BOT投资模式（建设一经营一转让投资模式）也是PP
11、P模式；与BOT投资模式相比，狭义PPP模式的主要特点：政府政府对项目中后期中后期建设管理运营过程参与更深，企业企业对项目前期科研、立项前期科研、立项等阶段参与更深；政府和企业都是全程参与政府和企业都是全程参与；PPP模式是在公共服务领域公共服务领域，政府采取竞争性方式竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价；PPP模式不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革；PPP模式是以市场竞争的方式市场
12、竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域纯公共领域、准公共领域；PPP模式是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通常：社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过“使用者付费使用者付费”及必要的“政府付费政府付费”获得合理投资回报政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，价格和质量监管，以保证公共利益最大化公共利益最大化推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务，构建现代财政制度具有重要意义。促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求；加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革；深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。【例题例题20模拟模拟题题单单选选题题】下列各项关于PPP模式说法中，错误的是（）。APPP模式是政府和社会资本合作模式BPPP模式主要集中在纯公共领域，不涉及准公共领域C在PPP模式中，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价DPPP模式不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革【答案】B【解析】 PPP模式是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收4 / 4
