1、第第12讲讲 转移性支出（二）转移性支出（二）考点考点15：社会保障支出：社会保障支出 【考点考点十五十五】社会保障支出社会保障支出 【学习提示】【学习提示】 社会保障的概念与内容 市场经济条件下社会保障制度的意义（了解） 社会保障制度的类型 我国的社会养老保险制度（一）社会保障的概念与内容1.社会保障的概念（1）国家向年老、丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故年老、丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保基本生活保障障。（2）由德国的俾斯麦政府德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创2.社会保障的内容在我国社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利
2、社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚社会优抚（1）社会保险社会保险是现代社会保障的核心内容，它是一国居民的基本保障现代社会保障的核心内容，它是一国居民的基本保障，即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享享有基本的生活保障。有基本的生活保障。在我国，社会保障主要包括五个方面的内容：项目具体内容养老保险公民在就业期间，个人及所服务的单位或企业履行缴纳保险费的义务，待年老退休以后，按照法律规定有权享受国家给予的一定数额的收入帮助。项目具体内容失业保险对非因本人意愿中断就业、失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助。与养老保险相比，失失业保险基金征集较少业保险基金征集较少，其原因包括：
3、失业风险涉及的对象相对较少，失业风险经历的时间也相对较短；失业津贴的发放是有条件的，通常标准也较低。项目具体内容医疗保险【调整调整】为了补偿劳动者及其他社会成员因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保险制度。生育保险使女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡剩余保险费用的负担，是一种专门保护妇女劳动者的社会保险工伤保险向因工作负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助津贴等，待遇标准一般高于非因公负伤的职工。保险的对象是从事经济活动的劳动者，但最后获得待遇的，不仅是劳动者本人，还包括其家人。养老保险的筹资模式经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收1 / 5筹资模式现收现付式现收现付
4、式基金式完全基金式部分基金式含义社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的保险支出作资金储备为社会保险设立一种基金，这项基金在数量上能够满足今后向投保人支能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要付保险津贴的需要缴费水平在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定储备特点最初保险费率比较低，以后要根据支出水平调整保险费率保险费率在相当长的时间内稳定不变，但初期保险费率较高初期保险费率较低，从长期看，缴费率呈阶梯式的上升趋势模式靠后代养老的保险模式自我养老的保险模式自我养老和后代养老相结合的一种养老模式（2）社会救助【调整调整】也称社会救济，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困居民给予的
5、基本生活保障社会救助是基础的、最低层次的社会保障，给付标准低于社会保险；包括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城乡困难户救助等。维持最低水平的基本生活是社会救助制度的基本特征基本特征（3）社会福利【调整调整】社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。一种服务政策和服务措施；目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平。（4）社会优抚【调整调整】社会优抚是指政府对军属、烈属、复员退伍军人、残疾军人予以优待抚恤的制度。【例题例题24真真题题单单选选题题】（）是现代社会保障的核心内容。A社会救助B社会福利C社会保险D社会优抚【答案】C【解析】社
6、会保险是现代社会保障的核心内容。【例题例题25模拟模拟题题多多选选题题】关于社会保障制度的说法，正确的有（）。A社会保险是现代社会保障制度的核心内容B社会福利目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平C社会优抚包括对军属、烈属及其家属提供的社会保障D对“城乡困难户及自然灾害受灾居民”的基本生活保障属于社会救助的内容E失业救济金的发放属于社会优抚的内容【答案】ABCD【解析】失业救济金属于社会保险中的失业保险所包括的内容。（二）市场经济条件下社会保障制度的意义（了解）1.社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷弥补市场经济的缺陷；2.社会保障制度具有“内在稳定器内在稳定器”的作用；社会保障支出是随经
7、济周期而发生反向变化的，它可以弱化经济周期的震荡波幅。经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收2 / 53.社会保障与税收相得益彰，共同调节社会成员的收入水平；4.社会保障可以弥补商业保险的局限。（三）社会保障制度的类型（四种类型）类型主要内容社会保险型是政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保险计划，要求受保人和雇主要缴纳保险费，当受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定缴纳了保险费，就可以享无论其经济条件如何，只要按规定缴纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金受政府提供的保险金社会救济型（1）受保人不用缴纳任何费用受保人不用缴纳任何费用，保障计划完全由政府从政府预算
8、政府预算中筹资（2）受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴（不是针对所有人）目前澳大利亚和加拿大澳大利亚和加拿大的公共养老金计划，是采取社会救济型的模式类型主要内容普遍津贴型政府按照“人人有份人人有份”的福利原则举办的一种社会保障计划。在这种计划中受保人及其雇主并不需要缴纳任何费用，普遍津贴型的资金来源与社会救济型一样也完全由政府预算拨款由政府预算拨款，与社会救济型不同的是，受保人在享领津贴时并不需要进行家庭生计调查并不需要进行家庭生计调查新西兰新西兰的公共养老金计划属于普遍津贴型计划类型主要内容节俭基金型政府按照个人账户个人账户的方式
9、举办的社会保障计划（无互助功能），在这种计划模式下，雇主和雇员雇主和雇员都必须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人账户缴费，都必须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人账户缴费，个人账户中缴费和投资收益形成的资产归职工个人所有，但这部分资产要由政府负责管理，一旦个人发生受保事故，政府要从其个人账户中提取资金支付保障津贴；而当职工不幸去世时，其个人账户中的资产家属可以继承其个人账户中的资产家属可以继承节俭基金型的社会保障计划与社会保险型计划相比，其最大的特点是受保人之间不能进行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功能。这种保障计划虽然没有任何收入再分配的功能，但却具有强制储蓄的功能目
10、前马来西亚、印度马来西亚、印度等20多个发展中国家的公共养老金【小结小结】社会保障制度的四种类型关于国家：关于国家：“大大”救济、新津贴、东南亚国家要节俭救济、新津贴、东南亚国家要节俭经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收3 / 5【例题例题26真真题题单单选选题题】关于社会保障制度类型的说法，正确的是（）。A社会保险型的费用全都来自于受保人缴纳的保险费B社会救济型的费用来自于政府预算拨款和个人缴纳C普遍津贴型需要受保人和雇主共同缴纳保险费D节俭基金型个人账户中的资金具有继承性【答案】D【解析】选项A，社会保险型，受保人和雇主要缴纳保险。选项B，社会救济型受保人不用缴纳任何费用，保障计划完全
11、由政府从政府预算中筹资。选项C，普遍津贴的资金完全由政府预算拨款。（四）我国的社会养老保险制度我国的社会养老保险制度：城镇企业职工城镇企业职工基本养老保险、城乡居民城乡居民基本养老保险、机关事业单位工作人员机关事业单位工作人员养老保险。1.城镇企业职工基本养老保险在国有企业改革过程中，逐步形成的社会统筹与个人账户社会统筹与个人账户相结合的一种新型的社会养老保险制度；项目具体内容缴费比例（1）单位缴费：各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团单位缴费比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办法（2）个人缴费：本人缴费工资的8%，全部由个人缴费形成的，单位缴费不再划入个人账户
12、领取条件（1）本人达到法定退休年龄并办理了退休手续；（2）所在单位和个人依法参加基本养老保险并履行缴费义务；（3）个人累计缴费时间满15年。项目具体内容享受待遇（1）按月领取按规定计发的基本养老金，直至死亡；（2）享受基本养老金的正常调整待遇；（3）对企业退休人员实行社会化管理服务。2.城乡居民基本养老保险项目具体内容基金筹集城乡居民基本养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴个人缴费、集体补助和政府补贴构成。（1）12个档次，参保人自助选择档次缴费、多缴多得；（2）鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。（3）政府对符合
13、领取城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金项目具体内容领取条件 参加城乡居民基本养老保险的个人，年满年满60周岁、累计缴费满周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。参保范围 年满年满16周岁（不含在校学生）周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地户籍地参加城乡居民基本养老保险。经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收4 / 5建立个人账户 国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人账户储存额按国家规定计
14、个人账户储存额按国家规定计息息。3.机关事业单位工作人员养老保险国务院于2015年1月发布国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，自2014年10月1日起实施。（1）改革目标坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。（3）改革的范围适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。（4）改革的基本思路：一个统一、五个同步【例题例题27模拟题模拟题单单选选题题】关于城镇企业职工基本养老保险制度的说法，错误的是（）。A单位缴费比例高于16%的，可降至16%B个人缴费月储存额= 本人月缴费工资8%C单位缴费部分记入个人账户D个人缴费基数最高不得超过当地职工月平均工资的300%【答案】C【解析】个人账户全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。经济师-中级财政税收经济师-中级财政税收5 / 5
