1、. 89 表 5- 1 培训矩阵 . 101 表 6-1 审核程度与频次的指南表. 109 表 7- 1 突发事件应急等级表 . 137 8 图目录 图 1-1 PDCA循环上升示意图 . 1 1 图 4-1 合同安全管理的闭环流程. 32 图 4-2 营地规划图 . 51 图 4-3 营地周围栅栏图 . 52 图 4-4 沙漠和半干旱环境防护设施设计图 . 53 图 4-5 个人防护用品佩戴示意图. 64 图 4-6 工作循环检查流程示意图. 69 图 4-7 现场目视化 . 70 图 4- 8 作业许可审批流程 . 73 图 4-9 境外医疗健康风险评估 . 80 图 6- 1 审核基本流
2、程 . 110 图 6-2 常见的内部审核流程 . 110 图 7- 1 应急响应流程图 . 137 9 1 总论 本章主要介绍境外中资企业机构和人员安全管理指南出台的背景、目 的、适用范围和服务对象，以及对本书整体框架的说明，并推荐PDCA循环 作为主要的安全风险管理方法加以阐述。 1.1 背景和目的 1.1.1 背景 “十一五”期间，我国取得了举世瞩目的成就，经济、民生等社会各个方 面都获得了全面发展，国家“走出去”战略得到深入而广泛地实施，越来 越多的中国企业走出国门开展对外投资、承包工程和劳务合作等业务，业 务遍及全球180多个国家和地区。 “十一五”期间，我国对外直接投资年均 增长率
3、达34.3%；对外承包工程完成营业额年均增长率达32.5%，新签合同 额年均增长率达20%；对外劳务合作完成营业额年均增长率达13.6%，新签 合同额年均增长率达 16.6%，派出各类劳务人员年均增长率达 9.1%。截至 2010年底累计实现对外直接投资3172亿美元； 对外承包工程累计完成营业 额 4356 亿美元，签订合同额 6993 亿美元；对外劳务合作累计完成营业额 736亿美元，签订合同额760亿美元，派出各类劳务人员543万人。经过各 方的努力，对外投资合作行业发展规模不断扩大，已经成为国民经济重要 的组成部分，在我国“十二五”规划“加快实施走出去战略”的号召 下，必将再接再厉，更
4、上一层楼。 在我国对外投资合作行业快速发展的同时，国际政治和经济格局发生了深 刻的变化，世界多极化趋势愈发明显，经济全球化程度愈发深入，传统安 全因素和非传统安全因素相互交织，各类危机事件频发，我境外中资企业 机构和人员的安全受到严重威胁。在严峻复杂的国际环境下，加强对我境 外中资企业人员和资产的安全管理已经成为各方的共同关注和重要课题。 党中央和国务院一贯高度重视境外中资企业的人员和资产安全。2005 年 9 月，国务院办公厅转发了商务部等三部委关于加强境外中资企业机构与 人员安全保护工作的意见 ，对保护境外中资企业机构和人员的安全，促进 对外投资合作业务的可持续发展，保障“走出去”战略的顺
5、利实施起到了 重要的指导作用。2010 年，商务部会同各有关政府主管部门又下发了境 外中资企业机构和人员安全管理规定以及对外投资合作境外安全风险 预警和信息通报制度等文件，指导企业加强境外安全风险防范与应对处 置，加强新形势下境外中资企业机构和人员安全保护工作。 从国际市场竞争形势来看，企业境外安全圆圆兴产业发展，抢占发展机遇，已成为各地推动经济发展的必然选择。我省要实现高质量发展，必须把发展战略性新兴产业摆在更加重要地位，积极培育发展新动能。大力发展战略性新兴产业，将吸引大量投资进入高科技产业，优化我省产业结构，并通过高科技产业化提高投资效率，提升泓域咨询MACRO/ 关于建设收口网项目投资
6、分析报告我省经济发展的质量效益。同时，战略性新兴产业通过技术溢出，会有效提升产品的技术含量，引导我省传统企业实现技术升级，从而有力促进产业转型升级，实现经济持续健康发展。2、 “十三五”时期，要以转变经济发展方式为目标，以科学发展、跨越发展为主线，顺应世界科技飞速发展带来的新机遇和新挑战，加快产业升级换代，积极谋划战略性新兴产业、高技术发展重点，培育壮大具有当地特色的产业集群；紧紧抓住加快培育发展战略性新兴产业的新机遇，跟踪世界高技术产业发展动态，立足现有产业基础，充分利用国际和国内资源，加强创新引领，不断改造提升传统优势产业，大力培育壮大区域特色和比较优势的战略性新兴产业，力争建成一批有自主
7、核心技术、有一定市场规模和良好经济社会效益的产业集群，推动产业结构转型升级，为建设创新型先进制造业基地提供有力支撑。把握加快经济结构优化升级的新机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，加快推动产业结构升级和发展方式转变，为高质量发展打开新局面。把握提升科技创新能力的新机遇，在开放的环境中推动自主创新，补上核心技术等发展短板，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。二、必要性分析 本 报 9 月 2 8 日 讯 （ 通 讯 员 李 顶 呈 记 者 邓 晶琎 ） 北 京 时 间 今 天 ， 现 女 子 网 球 世 界 排 名 第 一 的 萨芬 娜
8、在 东 京 举 行 的 泛 太 平 洋 公 开 赛 上 爆 冷 出 局 ，她 在 第 2 轮 被 名 不 见 经 传 的 中 华 台 北 新 秀 张 凯 贞淘 汰 。 中 国 金 花 李 娜 和 郑 洁 则 顺 利 闯 过 首 轮 。萨 芬 娜 在 本 月 初 止 步 美 网 第 3 轮 ， 这 位 现 世 界女 网 “ 一 姐 ” 状 态 持 续 低 迷 。 在 本 次 总 奖 金 为 万美 元 的 泛 太 平 洋 网 球 公 开 赛 的 首 秀 上 ， 萨 芬 娜 前两 盘 与 对 手 G80 平 。 G81 在 G82 G83 盘 中 ， 萨 芬 娜 G84 G85 G86G86 ， G
9、87 对 手 G88 G89 。 G8A G8B 张 凯 贞 G8C G8D G8E G8F G90 G82 G83盘 。与 萨 芬 娜 的 G91 冷 G92 局 不 G93 ， 中 国 金 花 李 娜 、 郑洁 G94 闯 过 首 轮 。 在 G95 京 时 G96 今 天 G97 G98 的 一 G99 女 G9AG8D 赛 中 ， 郑 洁 在 G9B G9C 一 盘 的 不 利 G9D G9E G9F ， G8A G8B G8C 2G8D 1 GA0 GA1 GA2 GA3 GA4 手 GA5 GA6 GA7 。 G95 京 时 G96 GA8 天 ， 中 国 GA4手 李 娜 GA9
10、 现 不 GAA ， 她 G8C GAB G8D GAC 2 G8D 0 GAD GAE GAF 国 GB0 GB1GB2 GB3 GB4 ， GB5 首 GB6 GB7 第 2 轮 。泛 太 平 洋网 球 公 开 赛世 界 第 一 落 马中 国 金 花 晋 级 9 年 9 月 2 9 日 星 期 二体 育1 6本 GB8 GB9 GBA GBB GBC GBD GB9 GBE GBF 对 GC0 GB0 GC1 据 新 华 社 新 加 坡 月 日 电 两 GC2 世 界 GC3 GC4GC5 GC6 GC7 GB1 在 GC8 GC9 GCA GAF GCB 利 GCC GCD ， GCE
11、GAF GCB 利 GCCGCD GCF GD0 GD1 GD2 在 GD3 GB1 开 GD4 的 GD5 GD6 GAB 奖 赛 时 GD7 GD8 这 一GD9 GDA 。GDB G90 GDC ， GAF GCB 利 GCC 手 GDD GB2 GDE 与 GCC GCD GDF G96 GE0 GE1前 G8B 止 GE2 G93 的 GE3 GE4 GE5 GE6 GE7 GE8 GE9 ， GDD GB2 GDE G9F 赛 GEA GB1GD0 GD1 GD2 GEB GEC GED 凯 轮 GCC GCD 。GAF GCB 利 GCC GCD GEE GCD GEF GF0
12、GF1 GF2 利 在 新 GC9 GF3 GF4 G8D 赛GF5 GE6 GF6 GF7 GF8 时 GA9 GF9 ： “ GFA GFB 为 一 GFC GFA GFD GFE GFF GE0绪 ， GFA GFD GE0 会 向 GAB 家 公 GD8 ， GFA 想 这 不 会 用 太 长 的时 G96 。 ” 当 被 问 及 GD5 GD6 GF4 G8D 赛 时 GAF GCB 利 是 否 会 GD7GD8 此 事 ， GEF GF0 GF1 GF2 利 并 未 保 证 肯 定 会 GD0 官 方 GD9GDA 。雷 诺 GCC GCD 常 务 董 事 GB2 贝 GA9 GF
13、9 如 果 GC5 GC6 GC7 离开 ， 他 会 十 GAC 遗 憾 。 “ GFA 相 信 GC5 GC6 GC7 会 怀 念 雷 诺GCC GCD ， GCE 雷 诺 GCC GCD 也 会 怀 念 GC5 GC6 GC7 ” 。阿 隆 索 下 赛 季 将 加 盟 法 拉 利 如 果 不 是 在 首 轮 G8D 赛 中 与 世 界 排 名1 9 0 位 G8C GF5 的 东 帝 汶 GCD 0 G8D 0 G80 平 ， 中 国 国少 GCD 此 次 征 G80 2 0 0 9 亚 少 足 球 赛 的 G8D 赛 也许 不 会 引 起 媒 体 和 球 迷 的 太 GEF 关 注 。压
14、 力 才 GD2 化 作 动 力 。 在 随 GF5 的 连 续 两G99 G8D 赛 中 ， 国 少 GCD 均 G8C GAB G8D GAC 取 G83 对 手 。在 9 月 2 8 GD5 G9F 午 GB7 行 的 第 4 轮 G8D 赛 中 ， 凭 借郑 达 伦 和 胡 威 威 的 GB7 球 ， 国 少 GCD G8C 2 G8D 0取 G83 关 岛 GCD ， G8C 1 0 GAC 的 积 GAC 位 居 积 GAC 榜榜 首 。“ 打 平 即 可 出 线 ”GD6 G99 G8D 赛 中 ， 关 岛 GCD 的 紧 逼 防 守 给国 少 GCD 制 造 G90 一 定 的
15、 麻 烦 ， 国 少 GCD 主 帅张 GDE 赛 GF5 GFB 为 ， “ 这 反 映 G90 国 少 G88 密 集防 守 和 反 逼 抢 经 验 GD2 力 不 G80 ， G81 G82 的 两G83 问 G84 主 G85 是 球 G86 经 验 不 G80 。 ”在 此 前 G87 G9B GB7 行 的 G88 G89 两 G99 G8D 赛 中 ，东 帝 汶 GCD 1 3 G8D 0 GAB G83 中 国 G8A G8B GCD ， 中 国 G8CG8D GCD 与 新 GC9 GF3 GCD 1 G8D 1 G8E 手 G8F 和 ， 这 G90 国少 GCD GE0
16、G8C G91 G83 球 G92 G93 G94 G95 GB0 G96 第 一 。国 少 GCD GB1 在 1 0 月 1 GD5 GB7 行 的 G8A GF5 一 轮G8D 赛 中 与 新 GC9 GF3 GCD G97 手 ， G98 GDB GB0 G96 赛 前两 名 G92 G99 的 G9A 则 ， 积 GAC G9B G9C 1 0 GAC 的 中 国GCD G9D G85 在 G8A GF5 一 轮 中 不 G9E 给 新 GC9 GF3 GCD GE0GD2 G92 G99 。“ G9F 平 GD3 GD1 G92 G99 ” 国 少 GCD GA0 GB1GA1 G
17、A2 这 G83 中 国 足 球 经 常 GA3 GA4 的 “ GA5 GA6 ” 。GE3 G9C G8A GF5 一 G80 时 ， 国 少 主 帅 张 GDE GA7 ，“ 对 新 GC9 GF3 GCD GA8 力 G8C GA9 ， GAA 他 GAB GAC G94 不 GADGAE 。 ”关 注 青 少 年 足 球在 GD6 GC2 亚 少 赛 的 首 轮 G8D 赛 中 ， 国 少GCD GAF G89 GB0 与 世 界 排 名 1 9 0 位 G8C GF5 的 东 帝 汶GCD 0 G8D 0 G80 平 ， 引 起 GB1 GB2 一 GB3 GB4 GB5 。9 月
18、 2 7 GD5 ， 国 GB6 GB7 GB8 总 局 局 GB9 GBA GBB 在国 务 GBC 新 GBD GBE 公 GBF 举 行 的 新 GBD G89 GD8 会 上 GC0GC1 新 中 国 GC2 GC3 6 0 GC8 GB7 GB8 事 GC4 的 GC5 GAB GC2 GE0时 ， GB4 GAF GC6 名 GE1 G9C 这 GC7 GC8 GC8 GC9 GC8 GCA 的 足 球GCB GCC 。 “ 中 国 的 足 球 GCD 平 太 低 G9F ， GCE GA8 国GCF GD0 GCF 不 GD1 GAF ， GCE GD2 与 GFA GFD GD
19、3 GD4 GB7 GB8 的 GD5GD6 GC2 GE0 GD7 G8D GD8 GCA GD9 GAB 。 ”GCE 足 球 GCD 平 的 G89 GDA 与 足 球 GCF GDB 的 G89 GDA密 不 GD1 GAC 。 GDB 国 少 GCD 主 GDC GDD 张 GDE GDE G82 ， GDFGE2 U 1 6 亚 少 赛 GE0 名 GE1 GFE 的 注 GE2 球 G86 ， GE3 国一 GE4 G9D GD0 3 0 0 GEF GE5 。 GE6 GE7 GE8 少 GC8 足 球 GF5 GFFGE5 才 是 中 国 足 球 G89 GDA 的 当 务 GDF GE9 ， 这 也 GB1是 一 G83 GEA GB9 的 过 GC0 。GDB G90 GDC ， GCC 前 GE3 国 的 4 6 G83 GEB GEC 2 2
