1、年服务局的工作人员由五六个社工和一支经过训练的志愿者队伍构成 。青年服务局的工作人员同学校 、警察和缓刑部门建立了密切联系 。在联邦资金的支持下 ， 到 1971 年 ， 美国成立了 262 个青年服务局 13。1974 年的 联邦青少年违法犯罪预防 法 案 ( P L93 415) 成为一项重要的政策立法 ， 伴随大量的预算拨款 ， 产生了一个新的联邦办公室 青少年违法犯罪预防办公室 ( OJJDP) 14。这项影响广泛的立法背后 ， 是司 法 系统和社会政策方面社工的极力倡导 。OJJDP 的第一任主任 Ira Schwartz 就是社工 ( 后担任宾夕法尼亚大学社会工作学院院长 ) 。但
2、是 ， 大多数情况下 ， 当联邦的启动经费用完后 ， 州和地方政府就不再继续这些项目 ， 于是青年服务局也就逐渐淡出了 。到 80 年代早期 ， 大部分这类项目已经停止 15。这一 时 期 ， 司法社工加强了他们在青少年矫正领域中的地位 。社工在警察部门 、精神病部门 、青少年司法项目中工作 ， 并且同缓刑干警一起行动 16。他们 认 为 ， 只有经过社工专业培训的人员才最有资格成为缓刑干警 17。美国违 法犯罪委员会的执行理事长 Milton ector 也是社工 ， 他主导了一项关于全国缓刑工作的调研 ， 随后建议所有新的缓刑干警和督导需要具备MSW( 社会工作专业硕士学位 ) 资格和两年
3、的个案工作经验 18。但是 ， 社 会 工作者与青少年缓刑和矫正领域工作人员之间也显示出了一些矛盾 。尽管社工在政策层面和机构服务中发挥着重要的作用 ， 但一线的青少年缓刑干警大都没有接受过社工培训 。三 、社工人员大量撤离 : 20 世纪 70 年 代末 90 年代1974 年 ， obert Martinson 在评 估 改革项目后 ， 发表了著名的报告 什么在起作用 ? ( WhatWorks?) 19， 文中 指 责 : 很少有证据显示矫正项目具有积极效果 。虽然其研究面临激烈的批231评 ， 但是他的观点却导致了当 时 对司法社工的冷嘲热讽 在 矫正 项目中 “什么作用也没有 ”(
4、Nothing works) 。这种思潮最后促使里根主政时期 “对犯罪强硬 ”主张的产生 。支持青少年转变的项目经费急剧减少 ， 监禁的年轻人则相应地不断增加 ， 尤其是与毒品相关的青少年 。在一些州 ， 甚至 13 岁的少年就可能因为某些指控而在成人法庭中被审判 。大部分的青少年犯不是被送往大型的培训学校 ， 而是被监禁 。数百名青少年犯被关押在仓库 ， 有的还因为第一次在监所打架而被单独囚禁 30 90 天不等 。90 年代 ， 很多青少年机构里的矫正教师和辅导员被警卫所替代 。而且 ， 在联邦和州的福利政策改革中 ， 一些司法权力移交给了地方政府 ， 脆弱家庭和高风险社区 ( 由下列指标
5、所界定 : 贫困 、出生婴儿体重很轻 、艾滋病 、毒品 、高失业率和高监禁率 ) 处于崩溃和瓦解的边缘 。越来越严厉的执法气候 ， 以及随之而来的系列变革 ， 极大地改变了青少年法庭的任务 ， 其管辖权严重萎缩 ， 使其工作程序更像刑事法庭 。社工目标与法庭目标的冲突似乎比以往任何时候都更加激烈 。比如 ， 犯罪调查的要求同与服务对象保持信任关系的需求相冲突 。同时 ， 缓刑干警也更加关注法定程序 ， 以确保执行法院判令 ， 这些判令被认为更具惩罚性而不是矫正性 。当惩罚导向取代了早前对矫正恢复的强调 ， 矫正领域中的社工和心理辅导员大幅度减少 20。社工被八九十年代针对青少年犯罪的主导模式所
6、震惊 ， 其中包括强化惩罚 、在大 规 模监所里长期监禁等 。颇具讽刺意味的是 ， 100 年以前 ， 珍妮 亚当斯为青少年罪犯矫正恢复服务奔走呼吁 ， 这一时期严厉处罚环境下似乎又再现了历史的这一幕 ， 需要重新为青少年犯罪人员的权益呼吁 。因为大部分的州已经改变了他们的青少年犯罪法律 ， 允许青少年案件在成人法庭中审理 ， 或者不顾青少年的隐私及犯罪记录的保护而进行审理 。除了政策强硬转向带来的外部压力 ， 很多青少年司法社工也选择主动撤离该领域 。一种较为普遍的历史解释是源于对非自愿案主开展工作的厌恶 ， 认为该领域不可避免的强制性 ， 玷污了社会工作的专业价值观 21。因为矫正系统的强
7、制特性与社会工作强调的尊 重 、接 纳和案主自决等原则互不相容 。但也有学者指出 ， 社工并不是撤离了司法领域 ， 而是转向了司法过程中的其他方面 。比如 ，在这种强化惩罚的气候下 ， 支持受害者权利的行动开始迅速发展 。许多司法社工从监狱恢复服务转向了以社区为本的对受害者 、证人的帮助 ， 其中的工作人员约有 1/3 是社工 22。而且 社 工也并没有完全缺席法院工作 ， 尤其是社区法庭还纷纷求助于社工的专业力量 。法庭或缓刑干警被赋予刑罚执行的任务 ， 社工则被赋予在矫正机构之外开展预防和服务的职责 ， 辅助法庭 ， 提供法律援助 、为家庭犯罪法庭调节 、赔偿及为受害者和侵犯者调停 、为青
8、少年罪犯治疗 、为虐待和青少年行为不良的家庭保全等 。例如 ， 一些司法社工主导了法庭判罚的辅导项目 ， 主要针对青少年及成人的暴力罪犯 ， 在小组工作中开展动手和愤怒控制 、攻击行为的换位思考等训练 。四 、呼吁社工重返青少年矫正领域 : 20 世纪 90 年代中后期以来强硬措施真的有助于提升矫 正 效果吗 ? 换句话说 ， 监狱成功 “修理 ”了犯罪人员吗 ? 或者真正震慑了那些可能实施暴力犯罪的人员吗 ? 没过多少年 ， 很多学者就得出了否定的结论 。转向后最初的几年 ， 法庭并没有成功地降低青少年侵犯率 ， 青少年违法犯罪的重犯率高达40% 23。监狱建设成为一 个 不断发展的产业 ，
9、 如新的青少年拘留中心 、州监狱也在增加 24。针 对青少年犯罪的 “训 练 营 ”或 “严厉的爱 ”等项目 ， 通过对高风险青少年强制性的早期介入 ， 以期增强其个人责任感 。但是一些明显的失败会影响到对这些项目的支持 。一个有名的例子是2006 年 14 岁的案主 Martin Anderson 死于佛罗里达州的训练营机构 25。可以 说 ， 依 靠更长时331期 、更严厉条件监禁的犯罪控制 措 施归于失败了 。90 年代以来 ， 尤其是进入新世纪后 ， 越来越多的人呼吁 ， 应让社工重新在矫正领域扮演更重要的角色 。第一 ， 缓刑干警没有经过专门的认知和行为矫正培训 ， 他们不太可能判断
10、出什么时候需要提供这些服务 ， 或运用什么样的具体方法和技巧 。一个缓刑警官谈到 ， 他仅仅作为警察和法院之间的联系人而已 ， 他不会对督导下的青少年开展矫正性的个案工作 26。相反 ， 社 工 则经过系统培训 ， 能够熟练运用认知行为理论和方法 、家庭干预方法等 ， 处理卷入法庭和处于不利境况下青少年的需求 。社工介入的典型特征 生 态系 统视角 ， 也特别适合为面临一系列困境的青少年违法人员提供服务 。第二 ， 很多人也认识到 ， 司法社工并不是唯一面临强制性境遇的服务领域 ， 其他领域的一些有益应对经验值得借鉴 。其他一些社会工作分支领域也长期面临强制性带来的挑战 ， 如儿童福利 、家庭
11、暴力 、精神健康 、药物滥用和一些老年照顾机构 。但这些服务领域可以通过调整实务模式 ， 或在机构中接受一个更狭窄的角色等方法进行调整 ， 而不是抛弃这个领域 27。因此 ， 强 制性环境也不一定排斥社工介入 ， 需 要明确的是 ， 究竟是什么使青少年矫正社工有别于其他强制性分支领域 。第三 ， 20 世纪 90 年代以来一系列政策和实务的新动向为司法社工提供了广阔的空间 。90年代伊始 ， 佛罗里达 、明尼苏达 、俄勒冈 、宾夕法尼亚和德克萨斯等州的司法社工 ， 通过挖掘基层社区和青少年司法机构的优势 ， 扩大了恢复性司法项目 。同时 ， 出于财政的考虑以及认识到青少年犯罪中的种族比例失调
12、， 监禁替代措施得以增加 ， 更多的青年罪犯被置于社区矫正 ， 但这就需要更多监管和支持性服务 28。这使很多青少年罪犯从监所矫正中脱离出来 ， 让他 们 能在矫正治疗期间不与家人分离 。此外 ， 年轻的女性违法人员也引起了政策制定者越来越多的关注 ，主要采取确保妇女不离开孩子 、远离殴打情景等措施 ， 甚至在她们已经用完一生援助期限 ( 5年 ) 的情况下 ， 也让她们能继续领取临时家庭援助金 。第四 ， 社会工作教育界传来一些利好消息 。十多个社工学院已经同法学院一起发起了交叉学科培养计划 ， 包括双学位项目 。此外 ， 社工教育协会认证的 120 个 MSW( 社会工作专业硕士学位 )
13、项目中的很多社工学院开设了青少年司法或家庭暴力等课程 。大约一半的社会工作研究生院给他们的学生提供了司法社会工作领域的实习机会 ， 如青少年司法项目 、受殴打妇女避难所和成人矫正机构等 。但是即便在如此形势下 ， 美国社工界的态度仍然是比较审慎的 。如一些人呼吁进一步明确社工在司法系统中的辅助角色 ， 担心他们在矫正工作的日常工作中被边缘化 29。美国 社 工协会2003 年声称社工需要重新进入矫正工作 ， 但矫正工作已经越来越多被临床社工所主导 ， 作为私人精神治疗师 ， 协会成员可能很少有动机去为违法犯罪人员提供服务 30。可见 ， 离 开 司法系统之后 ， 社工界同当前需求不断增长的矫正
14、领域仍保持着一定的距离 。五 、美国青少年司法社会工作对中国青少年椀瀀栀琀洀氀殐/Ke前台访问/p-323238.html40.77.167.1340満釔猀攀愀爀挀栀栀琀洀氀瘀琀氀椀猀琀愀洀瀀搀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀愀洀瀀昀椀氀攀吀礀瀀攀愀洀瀀琀殓/Kg前台访问/p-724696.html111.225.148.910鐬椀瀀栀琀洀氀羏殔/s前台访问/c-00012-23-750-0-0-0-0-9-2-1.html40.77.167.110镘跐最瀀栀琀洀氀殘/前台访问/search.html?vt=list&d=1&p=0&hotKeyword=%E6%B3%A1%E8%8F%9C&
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