1、 由 立 法 、 执 法 、 司 法 、 守 法 等 环 节 组 成 的 系 统 工 程 。 面 对 改 革 发 展 过 程 中 错 综 复 杂 的 问 题 ， 领 导 干 部 只 有 从 总 体 、 全 面 、 动 态 、 联 系 的 角 度 认 识 和 对 待 法 治 ， 才 能 切 实 把 党 领 导 立 法 、 保 证 执 法 、 支 持 司 法 、 带 头 守 法 的 要 求 贯 彻 始 终 。 立 法 环 节 要 充 分 考 虑 规 范 适 用 的 可 行 性 ， 充 分 发 挥 立 法 对 改 革 发 展 的 引 领 作 用 ， 不 能 为 立 法 而 立 法 。 执 法 环 节
2、 要 准 确 把 握 立 法 精 神 ， 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 ， 全 面 推 进 依 法 行 政 。 司 法 环 节 要 坚 持 司 法 公 正 ， 尊 重 和 支 持 司 法 机 关 依 法 独 立 行 使 职 权 ， 为 切 实 推 进 依 法 治 国 提 供 司 法 保 障 。 在 守 法 层 面 ， 要 彻 底 摒 弃 人 治 思 想 和 长 官 意 志 ， 不 以 权 压 法 以 言 代 法 ， 切 实 做 到 带 头 尊 崇 法 治 ， 积 极 营 造 厉 行 法 治 的 浓 厚 社 会 氛 围 。 多 年 来 ， 洛 阳 市 一 直 高 度 重 视 强 化 领
3、 导 干 部 法 治 思 维 。 市 委 常 委 会 和 市 政 府 常 务 会 议 坚 持 集 中 学 法 制 度 ， 县 区 党 委 政 府 每 年 举 行 不 少 于 两 次 法 制 讲 座 ， 新 任 领 导 干 部 要 参 加 同 级 人 大 组 织 的 法 律 知 识 考 试 ， 行 政 机 关 负 责 人 坚 持 出 庭 应 诉 。 正 是 基 于 长 期 以 来 的 坚 持 不 懈 ， 全 市 领 导 干 部 已 将 法 治 思 维 植 根 于 灵 魂 深 处 ， 努 力 做 到 把 个 人 行 为 与 权 力 行 使 统 一 起 来 ， 时 刻 谨 记 法 律 红 线 不 可
4、 逾 、 法 律 底 线 不 可 碰 ， 从 而 练 就 经 得 起 人 民 、 实 践 和 法 律 检 验 的 过 硬 本 领 。 我 市 依 法 治 市 和 法 治 政 府 建 设 工 作 连 续 多 年 受 到 国 家 和 省 委 省 政 府 表 彰 。 可 以 说 ， 当 前 法 治 洛 阳 建 设 正 在 稳 步 前行 。 （ 作 者 系 洛 阳 市 司 法 局 副 局 长 、 法学博士 ） 牛振宇 让法治思维成为领导干部的行动自觉 欧洲彷徨 2 005 年 ， 一 本 名 为 为 什 么 欧 洲 会 领 跑 21 世 纪 ？ 的 新 书 引 发 广 泛 关 注 。 那 时 ， 欧
5、盟 刚 完 成 史 上 最 大 规 模 扩 张 ， 接 纳 10 个 新 成 员 ， “ 欧 洲 合 众 国 ” 的 轮 廓 日 益 清 晰 。 此 书 作 者 马 克 伦 纳 德 认 为 ， 欧 盟 通 过 市 场 、 共 同 机 构 和 国 际 法 把 各 国 联 合 起 来 ， 这 种 制 度 设 计 具 有 普 遍 吸 引 力 ， 会 被 世 界 其 他 地 区 效 仿 。 然 而 ， 在 2016 年 6 月 英 国 “ 脱 欧 ” 公 投 之 后 ， 担 任 智 库 欧 洲 对 外 关 系 委 员 会 主 任 的 伦 纳 德 一 扫 先 前 的 乐 观 。 他 警 告 说 ， 如
6、果 英 国 “ 脱 欧 ” 与 其 他 一 些 可 能 发 生 的 危 机 叠 加 ， 欧 盟将 “ 面临真实的解体危险 ” 。 从 “ 欧 洲 世 纪 ” 到 “ 欧 洲 解 体 ” 的 观 点 ， 反 映 出 欧 洲 局 势 十 多 年 来 发 生 的 变 化 。 在 内 部 ， 2009 年 欧 元 区 债 务 危 机 以 来 ， 欧 洲 国 家 普 遍 经 济 低 迷 ， 难 民 移 民 大 量 涌 入 ， 恐 怖 袭 击 频 发 ， 导 致 社 会 矛 盾 集 中 爆 发 。 在 此 背 景 下 ， 欧 盟 反 复 成 为 各 国 民 粹 主 义 势 力 的 攻 击 对象 。 在 外
7、 部 ， 欧 洲 同 样 面 临 严 峻 挑 战 。 美 国 特朗普政府的一系列单边主义和保护主义做 法 不 断 伤 及 欧 洲 利 益 ， 令 跨 大 西 洋 关 系 裂 痕 不断加深 。 是紧密团结还是趋向松散 ？是保持开放 还 是 封 闭 自 守 ？ 一 连 串 问 题 ， 正 考 验 着 彷 徨 中的欧洲 。中国现代国际关系研究院副院长 冯 仲 平 认 为 ， 面 对 世 界 格 局 之 变 ， 面 对 经 济 、 安 全 等 挑 战 ， 欧 洲 国 家 仍 需 从 一 体 化 中 寻 找 答案 。 欧 洲 国 家 已 在 联 合 行 动 ， 寻 求 破 局 。 然 而 ， 对 欧 洲
8、 来 说 ， 一 体 化 绝 非 坦 途 ， 更 不 是 必 然 。 回 顾 欧 洲 历 史 ， 合 与 分 两 种 力 量 始 终 交 织存在 ， 相互博弈 。 当 前 ， 世 界 经 济 重 心 正 从 大 西 洋 转 向 太 平洋 。对欧洲来说 ， 未来如何调整对外战略 、 抓住中国等亚洲国家发展带来的机遇成为一 大 关 键 。 在 欧 洲 ， 中 国 的 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 正 赢得越来越多国家的支持 。 随 着 国 际 局 势 变 化 ， 特 别 是 单 边 主 义 和 贸 易 保 护 主 义 抬 头 ， 中 国 和 欧 洲 在 维 护 多 边 主义和自由贸易 、 推进全
9、球治理 、 应对气候变 化 等 方 面 越 来 越 合 拍 ， 共 同 语 言 和 合 作 机 遇 不断增加 。 面 对 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 中 欧 加 强 合 作 不 仅 符 合 双 方 利 益 ， 也 将 为 世 界 注 入 更 多稳定性 。 拉美自强 近 代 以 来 ， 拉 美 在 世 界 历 史 潮 涌 中 起 起 落 落 ， 从 “ 西 方 列 强 殖 民 地 ” 到 “ 谋 求 自 主 现 代 化 的 发 展 中 地 区 ” ， 从 “ 门 罗 主 义 阴 影 下 的 拉 丁 美 洲 ” 到 “ 拉 美 人 自 己 的 大 陆 ” 主 宰 自 身 命 运 ，
10、 实 现 真 正 自 强 ， 是 拉 美 人 的 百 年 梦 想 。 直 到 二 战 前 夕 ， 拉 美 经 济 多 依 赖 单 一 资 源 出 口 ， 初 级 产 品 占 出 口 总 额 95 % 以 上 。 西 方 资 本 干 涉 与 控 制 ， 又 极 大 地 限 制 了 拉 美 经 济 转 型 空 间 ， 摆 脱 “ 中 心 - 外 围 ” 依 附 关 系 、 实 现 自 主 工 业 化 ， 成 为 拉 美 国 家 谋 求 发 展 的 主 要路径 。 历 经 百 年 奋 斗 ， 成 就 斐 然 。 阿 根 廷 成 为 第 一 个 利 用 核 能 发 电 的 拉 美 国 家 ； 巴 西
11、航 空 工 业 公 司 跻 身 世 界 四 大 民 用 飞 机 制 造 商 ； 智 利充分利用铜矿资源并将之转化为国家可持 续发展动力 ， 率先走出 “ 中等收入陷阱 ” 2 0 世 纪 初 ， 中 美 洲 和 加 勒 比 国 家 被 美 国 资 本 控 制 ， 经 济 依 赖 单 一 资 源 。 为 挣 脱 外 部 强 权 操 控 ， 压 迫 与 反 压 迫 、 控 制 与 反 控 制 、 干 涉 与 反 干 涉 的 斗 争 在 拉 美 从 未 停 止 。 20 世 纪 中 叶 ， 古 巴 革 命 胜 利 为 拉 美 人 反 抗 强 权 的 斗 争 点 亮 了 明 灯 。 1999 年 12
12、 月 ， 美 国 被 迫 将 霸 占 近 百 年 的 巴 拿 马 运 河 归 还 巴 拿 马 政 府 ， 标 志 着 拉 美 国 家 实 力 地 位 的 整 体 提 升 。 今 日 之 拉 美 ， 经 济 更 自 主 ， 政 治 更 独 立 。 巴 西 作 为 金 砖 国 家 机 制 创 始 国 之 一 ， 积 极 推 动 南 南 合 作 ； 阿 根 廷 、 巴 西 、 墨 西 哥 作 为 二 十 国 集 团 成 员 ， 成 为 百 年 变 局 下 推 动 国 际 秩 序 变革的重要力量 。 当下 ， 单边主义 、 保护主义为拉美发展带 来 新 的 不 确 定 性 ， 经 济 下 滑 和 左
13、右 博 弈 引 发 的 “ 政 治 地 震 ” ， 使 地 区 一 体 化 和 经 济 转 型 面 临 新 挑 战 。 美 国 不 断 加 大 对 委 内 瑞 拉 、 古 巴 等 拉 美 左 翼 国 家 的 制 裁 ， 令 地 区 安 全 稳 定 面 临严峻挑战 。 但今日之拉美 ， 执政党无论左右 ， 谋求自 主 发 展 的 愿 望 同 样 强 烈 ， 它 们 为 此 把 视 野 投 向 了 更 广 阔 的 国 际 空 间 。 其 中 ， 拉 美 与 中 国 经 贸 关 系 日 益 密 切 ， 中 国 已 是 拉 美 第 二 大 贸 易伙伴国和第三大投资来源国 。 越来越多拉 美 国 家 同
14、 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 对 接 ， 共 同 推 动 经 济全球化朝着更加均衡包容的方向发展 。 面 对 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 这 片 丰 饶 却 饱 经 苦 难 的 大 陆 猀攀愀爀挀栀栀琀洀氀瘀琀氀椀猀琀愀洀瀀搀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀愀洀瀀昀椀氀/前台访问/search.html?vt=list&fileType=1&p=0&hotKeyword=75&u=-1&t=&d=-1&n=00022,00022,000203.208.60.730値纚猀攀愀爀挀栀栀琀洀氀瘀琀氀椀猀琀愀洀瀀搀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀愀洀瀀昀椀氀攀吀礀瀀攀愀洀瀀琀愀洀瀀
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22、琀愀洀瀀昀椀氀攀吀礀瀀攀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀寍/Ke前台访问/p-847108.html203.208.60.360満欘猀攀愀爀挀栀栀琀洀氀瘀琀氀椀猀琀愀洀瀀搀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀愀洀瀀昀椀氀攀吀礀瀀攀愀洀瀀琀愀洀瀀甀愀洀瀀渀脀钲/前台访问/search.html?vt=list&d=-1&p=0&hotKeyword=%E7%9B%B2%E7%9B%AE&fileType=-1&t=&u=-1&203.208.60.00噐欘猀攀愀爀挀栀栀琀洀氀瘀琀氀椀猀琀愀洀瀀搀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀愀洀瀀昀椀氀攀吀礀瀀攀愀洀瀀琀不/Ka前台访问/p-185034.html
23、154.92.3.180浰猀攀愀爀挀栀栀琀洀氀瘀琀氀椀猀琀愀洀瀀搀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀愀洀瀀昀椀氀攀吀礀瀀攀愀洀瀀琀愀洀瀀甀愀洀瀀渀瀀/前台访问/search.html?vt=list&fileType=5&p=0&hotKeyword=%E5%85%94%E5%AD%90&u=-1&t=&d=-1&n203.208.60.240溜猀攀愀爀挀栀栀琀洀氀瘀琀氀椀猀琀愀洀瀀昀椀氀攀吀礀瀀攀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀吀伀倀倀愀洀瀀甀愀洀瀀琀愀洀瀀搀愀洀瀀渀最缼/前台访问/search.html?vt=list&d=2&p=0&hotKeyword=%E6%B2%B3%E5%B1%B
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28、&n=00020203.208.60.1230氎緘嗚攀搀栀琀洀氀/前台访问/search.html?vt=list&d=3&p=0&hotKeyword=%E8%90%BD%E5%9C%B0&fileType=-1&t=&u=-1&n66.249.79.45上每年减少 2500 美元 。结果呢 ， 每年反倒增加了 2500 美元 。例 和 是奥巴马与罗姆尼针对选民在面对抉择时的犹疑进行的辩论 。二者同时强调的一个词是 “承诺 ”，它在百度百科中的释义是 “一个人对另一个人所说的具有一定憧憬的话 ， 一般是可以实现的 ”。事实上 ， 在其第一届总统任期内 ， 奥巴马的成绩喜忧参半 。他在第一次总统竞选时作出的一系列承诺 ， 受条件限制 ， 没有全部兑现 。但是 ， 奥巴马在例 中努力列举他承诺并做到的事772016 年 项
