1、 针 对 实 施 几 十 年 的 规 划 政 策 进 行 调 整 的 必 要 性 凸 现 出 来 。当 然 , 这 项 规 划 政 策 真 正 由 法 律 确 定 下 来 几 乎 又 经 过 了 20 年 , 即 2004 年 英 国 议 会 通 过 的 规 划 和 强 制 性 购 买 法 。 这 项 法 律 把 乡 村 规 划 确 定 为 鼓 励 可 持 续 性 发 展 的 规 划 , 即 集 社会 、 经 济 和 环 境 为 一 体 的 规 划 。1372 地 理 研 究 29 卷21113 水 资 源 开 发 与 保 护 政 策 针 对 水 资 源 的 利 用 和 保 护 政 策 在 英
2、 国 由 来 已 久 , 最 早 可以 追 溯 到 19 世 纪 , 地 方 政 府 当 时 已 经 被 授 权 对 河 流 环 境 进 行 管 理 维 护 , 但 是 效 果 不 明 显 。进 入 到 20 世 纪 , 水 资 源 的 保 护 和 发 展 逐 渐 开 始 受 到 重 视 , 1944 年 第 一 部 与 乡 村 水 资 源 利用 相 关 的 法 案 乡 村 供 水 和 污 水 处 理 法 诞 生 了 , 该 法 案 重 点 关 注 的 是 乡 村 地 区 贫 困人 口 的 供 水 问 题 以 及 乡 村 地 区 的 污 水 处 理 问 题 , 并 为 乡 村 供 水 和 污
3、水 处 理 提 供 一 定 的 财 政补 贴 。 之 后 , 针 对 水 资 源 管 理 利 用 而 制 定 的 河 流 环 境 保 护 法 于 1948 年 出 台 , 该 法 案加 强 了 在 乡 村 河 流 污 染 治 理 方 面 的 政 策 力 度 35 , 49 , 在 此 之 后 , 1951 年 河 流 法 案 对 1948 年法 案 中 的 河 流 污 染 预 防 条 款 进 行 了 补 充 35 , 50 。进 入 20 世 纪 60 年 代 , 英 国 对 于 水 资 源 的 需 求 量 日 益 增 加 , 对 水 资 源 的 净 化 和 保 护 形势 也 日 趋 严 峻
4、, 成 立 一 个 区 域 性 统 筹 国 家 水 资 源 供 给 和 污 染 治 理 的 机 构 已 成 为 历 史 必 然 。在 这 一 情 况 下 , 1963 年 的 水 资 源 法 案 正 式 设 立 了 水 资 源 管 理 局 , 用 以 处 理 全 国 性 的 水 资源 供 给 、 治 理 问 题 。 该 政 策 的 制 定 使 水 资 源 保 护 利 用 走 向 区 域 化 和 多 部 门 化 。 为 了 加 强 水资 源 保 护 管 理 的 效 率 , 水 资 源 管 理 局 设 立 供 水 和 污 水 处 理 局 , 用 以 提 高 效 率 和 减 少 工 作 的重 复 3
5、5 , 49 , 51 。 进 入 20 世 纪 70 年 代 之 后 , 随 着 人 们 对 于 生 活 质 量 需 求 的 提 升 , 对 水 资 源利 用 中 的 娱 乐 功 能 有 了 更 高 的 要 求 。 因 此 , 对 于 水 资 源 的 开 发 政 策 也 开 始 涉 及 娱 乐 休 闲 以及 景 观 利 用 方 面 , 水 资 源 管 理 局 在 各 自 的 管 理 辖 区 内 有 责 任 维 护 公 共 场 所 的 自 然 美 景 49 。21114 森 林 资 源 开 发 与 保 护 政 策 英 国 最 早 有 关 林 业 资 源 的 政 策 是 1919 年 颁 布 的
6、 森 林 法案 。 一 战 期 间 出 于 对 德 国 的 封 锁 , 超 过 40 万 英 亩 的 森 林 资 源 遭 到 破 坏 52 , 英 国 的 林 业 资源 在 这 期 间 遭 受 了 重 创 , 战 后 为 了 尽 快 恢 复 木 材 蓄 积 量 , 于 1919 年 颁 布 了 森 林 法 案 。 政府 在 1943 颁 布 的 白 皮 书 中 提 出 要 增 加 森 林 面 积 , 并 于 1945 年 制 订 了 新 一 版 的 森 林 法案 35 , 52 。 1945 年 法 案 已 经 对 公 众 所 有 土 地 的 问 题 进 行 了 处 理 。二 战 结 束 之
7、后 , 国 家 对 于 木 材 生 产 领 域 逐 渐 放 宽 , 逐 步 允 许 私 人 进 入 林 业 生 产 体 系 。反 映 在 政 策 方 面 , 国 家 在 1947 年 颁 布 的 森 林 法 案 中 , 增 加 了 关 于 允 许 以 私 人 土 地 为 载 体的 林 业 开 发 项 目 的 内 容 33 , 35 , 36 。 这 一 法 案 的 出 台 对 于 森 林 采 伐 的 私 有 化 起 到 极 大 的 推 动作 用 。 较 之 于 1947 年 的 扩 张 性 法 案 , 1951 年 通 过 的 森 林 法 案 相 对 趋 于 保 守 。 法 令 的 主 要目
8、的 在 于 确 保 和 维 持 国 家 的 木 材 储 备 存 量 , 明 确 采 伐 行 为 的 法 律 依 据 , 制 订 了 一 套 采 伐 许可 制 度 , 法 案 规 定 只 有 取 得 采 伐 许 可 证 的 企 业 或 个 人 才 能 够 进 行 林 业 开 采 , 限 制 了 未 经 许可 的 私 人 采 伐 行 为 , 对 于 森 林 木 材 资 源 起 到 保 护 作 用 。 同 时 , 为 了 保 证 私 人 林 业 主 的 利益 , 法 令 中 还 加 入 了 相 应 的 补 偿 条 款 , 以 确 保 采 伐 许 可 制 度 的 执 行 35 ,53 。进 入 到 2
9、0 世 纪 60 年 代 , 对 于 森 林 资 源 利 用 的 理 念 又 出 现 了 一 定 程 度 的 变 化 。 以1967 年 的 森 林 法 案 为 代 表 , 该 法 令 被 认 为 是 出 于 经 济 利 益 考 虑 而 制 定 的 法 案 , 其 中 有 大量 辅 助 私 人 土 地 主 经 营 和 管 理 林 业 的 条 款 , 法 案 对 1951 年 的 采 伐 许 可 制 度 进 行 了 较 大 调整 , 放 宽 了 对 林 业 采 伐 项 目 的 限 制 。 法 案 还 设 立 了 国 家 成 林 咨 询 委 员 会 ( t he HomeGrown Timber
10、Advisory Committee) , 用 以 促 进 林 业 资 源 收 益 的 提 升 , 强 化 林 业 资 源 开 发的 私 有 化 35 。212 英 国 乡 村 发 展 主 要 政 策 演 变 的 阶 段 性 分 析21211 农 业 发 展 政 策 英 国 曾 是 欧 洲 最 先 进 的 农 业 生 产 国 , 随 着 重 工 轻 农 政 策 的 实 施 ,英 国 农 业 逐 步 衰 退 , 严 重 依 赖 于 世 界 市 场 。 二 战 后 , 英 国 调 整 经 济 发 展 战 略 , 在 15 年 时间 内 扭 转 了 农 业 滑 坡 的 局 面 , 逐 步 实 现 了
11、 农 业 现 代 化 54 。 针 对 英 国 的 农 业 发 展 历 程 , 基于 分 析 比 较 可 以 将 英 国 的 农 业 政 策 分 为 四 个 阶 段 : 第 一 阶 段 从 建 国 到 19 世 纪 70 年 代 , 是8 期 龙 花 楼 等 : 英 国 乡 村 发 展 政 策 演 变 及 启 示 1373 农 业 的 传 统 发 展 期 。 期 间 经 历 了 英 国 农 业 革 命 , 农 业 发 展 达 到 了 前 所 未 有 的 高 峰 。 第 二 阶段 从 19 世 纪 70 年 代 到 第 二 次 世 界 大 战 之 前 , 为 萧 条 期 。 这 一 阶 段 的
12、农 业 发 展 受 到 政 府“ 重 工 轻 农 ” 发 展 政 策 的 影 响 , 被 严 重 制 约 , 农 业 发 展 遭 受 严 重 打 击 。 第 三 阶 段 从 二 战 结束 到 20 世 纪 70 年 代 , 是 农 业 发 展 的 觉 醒 调 整 期 , 在 该 阶 段 政 府 为 了 扭 转 农 业 发 展 的 滞 后局 面 , 于 1947 年 颁 布 实 施 了 战 后 第 一 个 农 业 法 , 此 后 于 1957 年 、 1964 年 、 1967 年 、1970 年 多 次 颁 布 相 关 农 业 法 令 , 对 农 业 经 营 活 动 和 政 府 支 持 行 为
13、 进 行 说 明 , 对 于 农 业 的复 苏 和 恢 复 起 到 至 关 重 要 的 作 用 。 第 四 阶 段 从 20 世 纪 70 年 代 至 今 , 是 农 业 的 振 兴 阶 段 ,在 前 一 个 阶 段 的 调 整 之 下 , 英 国 的 农 业 逐 步 好 转 , 随 着 英 国 加 入 欧 洲 共 同 体 , 共 同 体 农 业政 策 进 一 步 促 进 了 英 国 农 业 的 发 展 , 统 一 价 格 机 制 和 共 同 市 场 等 制 度 的 建 立 使 得 农 业 发 展的 脚 步 不 断 加 快 。21212 土 地 管 理 政 策 英 国 的 土 地 资 源 管
14、理 政 策 经 历 了 一 个 不 断 演 变 的 过 程 。 基 于 不 同时 期 颁 布 的 相 关 土 地 规 划 法 案 和 政 府 报 告 内 容 的 分 析 和 比 较 , 可 以 将 英 国 的 土 地 政 策 演 变分 为 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段 是 1942 年 斯 科 特 报 告 颁 布 之 前 , 该 阶 段 为 土 地 开 发 期 , 土地 管 理 政 策 较 为 粗 放 , 管 理 体 制 不 健 全 , 对 于 土 地 利 用 权 限 的 规 定 不 明 确 , 许 多 关 于 土 地资 源 保 护 的 政 策 还 停 留 在 理 论 层 面 。 第 二
15、 阶 段 从 20 世 纪 40 年 代 到 20 世 纪 80 年 代 , 为 觉醒 保 护 期 , 该 阶 段 对 于 土 地 与 住 宅 政 策 的 调 整 较 为 频 繁 , 主 要 的 政 策 特 点 体 现 在 明 确 了 土地 分 类 体 制 , 确 认 农 业 用 地 的 功 能 属 性 , 通 过 严 格 的 开 发 限 制 措 施 和 补 偿 机 制 , 一 方 面 阻止 了 乡 村 无 序 发 展 和 城 市 蔓 延 , 另 一 方 面 保 护 了 乡 村 的 人 文 和 自 然 景 观 以 及 历 史 建 筑 ; 此外 该 时 期 还 对 土 地 使 用 权 的 归 属
16、 问 题 作 出 了 相 关 规 定 。 第 三 阶 段 为 从 20 世 纪 80 年 代 至今 , 为 可 持 续 管 理 期 , 这 一 阶 段 土 地 管 理 政 策 的 主 要 特 点 是 在 进 行 土 地 规 划 时 , 必 须 同 时考 虑 社 会 、 经 济 和 环 境 的 发 展 情 况 , 在 此 基 础 上 , 乡 村 住 宅 发 展 必 须 由 规 划 引 导 , 并 从 可持 续 性 的 角 度 对 乡 村 土 地 制 定 相 应 的 利 用 和 保 护 政 策 。21213 资 源 保 护 政 策 对 乡 村 自 然 和 人 文 资 源 的 保 护 是 地 区 发
17、 展 的 有 力 后 盾 , 可 为 将 来的 发 展 解 决 后 顾 之 忧 。 纵 观 英 国 乡 村 资 源 保 护 政 策 的 演 变 , 总 体 上 可 以 将 其 分 为 三 个 阶段 : 第 二 次 世 界 大 战 之 前 为 第 一 阶 段 , 可 称 作 觉 醒 期 , 在 19 世 纪 末 和 20 世 纪 初 出 现 了 部分 以 资 源 保 护 为 主 题 的 法 案 , 但 往 往 是 停 留 在 理 论 层 次 , 对 于 具 体 的 保 护 方 式 缺 乏 认 识 和深 入 研 究 。 第 二 阶 段 即 从 二 战 结 束 到 20 世 纪 70 年 代 , 为
18、 重 点 保 护 期 , 该 时 期 颁 布 了 大 量针 对 乡 村 自 然 和 人 文 资 源 的 保 护 政 策 , 除 对 保 护 措 施 进 行 了 具 体 规 定 之 外 , 还 设 立 了 相 当数 量 的 办 事 机 构 用 以 处 理 保 护 过 程 中 遇 到 的 问 题 , 对 资 源 起 到 了 有 效 的 保 护 。 第 三 阶 段 ,从 20 世 纪 70 年 代 至 今 , 可 称 为 保 护 与 利 用 相 结 合 的 阶 段 , 在 该 阶 段 一 方 面 继 续 对 资 源 开发 采 取 严 格 的 限 制 和 审 核 制 度 , 另 一 方 面 也 开 始
19、 意 识 到 部 分 资 源 (如 河 流 、 历 史 建 筑 等 )的 景 观 和 娱 乐 休 闲 功 能 , 对 资 源 的 娱 乐 休 闲 功 能 进 行 了 适 度 的 开 发 。3 英 国 乡 村 发 展 政 策 变 化 的 特 点311 政 策 制 定 由 “ 自 上 而 下 ” 转 向 “ 自 下 而 上 ”在 20 世 纪 40 50 年 代 , 英 国 的 乡 村 发 展 遇 到 农 业 现 代 化 程 度 低 、 农 民 收 入 不 稳 、 就业 机 会 有 限 , 以 及 乡 村 基 础 设 施 匮 乏 等 问 题 。 对 此 , 英 国 政 府 专 门 成 立 了 一
20、个 调 查 委 员 会以 摸 清 问 题 的 根 源 并 提 出 刺 激 发 展 的 方 案 55 , 并 “ 自 上 而 下 ” ( Top2down) 地 制 订 了 一套 战 后 乡 村 发 展 战 略 。 然 而 , 至 20 世 纪 70 年 代 , 这 些 乡 村 发 展 战 略 被 指 责 未 能 反 映 地 方需 求 , 不 利 于 地 方 社 区 的 发 展 26 。 面 对 逐 渐 加 剧 的 全 球 化 竞 争 和 逆 城 市 化 给 乡 村 发 展 带1374 地 理 研 究 29 卷来 的 机 遇 , 已 有 的 乡 村 发 展 战 略 已 不 合 时 宜 。 对 此
21、 , 20 世 纪 80 90 年 代 期 间 , 英 国 的 乡村 发 展 战 略 的 制 订 转 向 “ 自 下 而 上 ” (Bottom2up) , 注 重 地 方 的 需 求 , 强 调 社 区 的 建 设 。312 强 调 政 策 的 综 合 性1947 年 的 农 业 发 展 法 案 主 要 是 通 过 价 格 支 持 和 补 贴 机 制 来 维 持 农 场 收 入 和 实 现 农 业的 现 代 化 , 而 独 立 于 其 他 乡 村 经 济 发 展 政 策 措 施 。 那 时 的 乡 村 发 展 主 要 是 发 展 非 农 经 济 ,乡 村 发 展 部 门 的 政 策 极 少
22、顾 及 农 业 的 发 展 。 至 20 世 纪 60 70 年 代 , 乡 村 发 展 政 策 的 重 点仍 是 吸 引 国 内 投 资 。 自 90 年 代 起 , 包 括 英 国 在 内 的 欧 洲 主 流 的 乡 村 政 策 已 渐 变 为 综 合 的乡 村 发 展 政 策 , 不 仅 强 调 不 同 经 济 部 门 间 的 相 互 联 络 , 而 且 强 调 其 与 乡 村 的 经 济 、 社 会 和环 境 过 程 之 间 的 相 互 依 存 。 综 合 的 乡 村 发 展 政 策 已 成 为 欧 盟 乡 村 政 策 的 核 心 56 , 而 且 也在 英 国 环 境 、 食 品 与 乡 村 事 务 处 (DEFRA) 随 后 出 台 的 乡 村 发 展 白 皮 书 中 制 订 的 乡 村 发展 计 划 及 其 执 行 过 程 中 得 到 体 现 57 。 虽 然 在 英 格 兰 和 苏 格 兰 的 乡 村 综 合 发 展 政 策 中 农 业的 优 势 地 位 被 渐 渐 弱 化 58 , 但 在 威 尔 士 新 的 乡 村 综 合 发 展 政 策 中 农 业 仍 处 于 核 心 地位 59 。 在 英 国 , 综 合 的 乡 村 发
