1、渔等部门生产的产品进行加工制造以取得食品的生产部门，所含门类非常广泛。根据第三次工业普查的分类方法，食品行业包括采盐业、食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业等五个部分，各部分的细类见表 1。表 1 我国食品行业分类主 类 细 类食品加工业 粮食加工业、植物油加工业、屠宰及肉 类加工业、蛋品加工业、乳品加工业、水产品加工业、加工盐业食品制造业 糕点及糖果制造业、制糖业、罐 头食品制造业、食品添加制造业、调味品制造业及其他食品制造业饮料制造业 饮料酒制造业、酒精制造业、无酒精 饮料制造业、制茶业及其他饮料制造业烟草加工业 烟草烘烤业、卷烟制造业及其他烟草加工业采盐业 盐加工业宣汉县农副产
2、品加工产业发展规划第 2 页 共 80 页2. 食品加工产业发展现状从“十五”期间，我国食品工业得到了快速发展。尽管自 2008 年下半年以来受到国际金融危机的影响，国际国内经济增长放缓、经济环境中不确定因素明显增多，但我国食品工业依然保持了持续稳定发展。2010 年 11 月 5 日， “中国食品工业进出口形式发布会暨中欧食品企业推介交流会”在黄圃 镇格兰仕研发中心 顺利举行。中国食品工业协会常务副会长刘治在会上公布：（1） 2010 年 19 月份全国规模以上食品工业企业完成现价工业销售收入 44915.43 亿元，比上年同期增长 26.2%，圆满完成国家食品工业“ 十一五 ”规定的发 展
3、目标。前三季度食品工 业增加值实际同比增长 13.9%，食品工业在市场需求和政策导向的双 轮驱动下，加强行业诚信建设，工 业生产持续健康稳定增长”。（2）食品工业是拉动就业的重要基础行业，2010 年 19 月食品行业从业人员 631.33 万人，比上年同期增长 7.5%。全国规模以上食品工业 40808 家，比上年同期增加 3900 家，增长 10.57%。全行业完成销售销售收入 44057.71 亿元，同比增长 26.51%，占全国工业比重8.93%。食品工业产品销售率达 98.09%，高出同期全国工业 0.43 个百分点。（3）消费者购买力提高，消费信心增加。食品市场消费结构发生重大变化
4、。粮食等主食的消费比重下降，而高营养、高蛋白的肉类、水产品的消费明显上升。食品市场消费更加突出健康、安全、自然、绿色的理念。党的十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，在国家宏观产业政策支持下，食品工业充满发展的机遇和先机，生产总量将进一步扩大，食品质量和经济效益不断提高。（4）2010 年第四季度，食品工业持续良好运行。第四季度是食品宣汉县农副产品加工产业发展规划第 3 页 共 80 页工业的销售旺季，除大宗食品（如粮、油、肉、乳、菜、水产品等）的稳定需求外，涉及假日产品的白酒、葡萄酒、糖果、休闲食品等生产消费将大幅度上升，食品市场将迎来新一轮的销售
5、旺季。全年完成现价销售收入 5.85.9 万亿元，可比口径工业增加值增速 14%15%。全行业经济效益稳定上升，全行业全年可实现利税 8500 亿元，利润 3600 亿元，全行业平均利润率约 6.5%。由以上分析及数据可以看出，我国的食品工业已进入快速发展时期。从 1980 年到 2000 年，我国食品工业年均增长速度达到1314% ，“十一五 ”期间 平均增长率接近 20%，且我国工业食品将由目前的 2030%提高到 4050%。以食品工业为主的农副产品加工业已经成为我国农村经济和国民经济中极具潜力的新的增长点。3. 四川省食品加工产业发展现状近年来，四川省紧紧抓住居民消费升级的重大机遇，着
6、力提升农产品深加工水平，切实加快农业工业化进程，为社会主义新农村建设提供了产业支撑。2010 年四川省食品加工产业状况如下：（1）总量效益双双高速增长。2010 年，全省 1932 户规模以上食品工业企业， 实现工业增加值首次突破 1000 亿大关，达到 1080.40 亿元，同比增长 30.09%，增幅比全省工业高出 8.9 个百分点，食品工业销售收入和主营业务收入双双跃上 3000 亿台阶，分别达到 3095.93 亿元、3056.65 亿元，同比增长 30.91%、32.14%，其中食品工业销售收入增幅位列全国第二，主营业务收入增幅比全省工业高出 7.04 个百分点；实现利税 414.6
7、4 亿元，同比增长 30.69%，其中利润 198.36 亿元，同比增长 38.41%，增幅分别高出全省工业 5.5 和 4.7 个百分点。食品工业规模排位超过江苏省，跃居全国第四位。全省食品工业 2010 年实现工业增加值 1296 亿元，增长 20%；主营业务 收入 3760 亿元，增长23%；利税 489 亿元，增长 18%；其中利润 234 亿元，增长 18%。（2）支柱产业地位显著增强。2010 年，全省食品工业在全省工业中宣汉县农副产品加工产业发展规划第 4 页 共 80 页的比重，主营业务收入占 17.79%，工业增加 值占 17.47%，利税占23.80%，利润占 21.83%
8、，从业人员占 11.99%；食品工业增加值对全省工业经济增长贡献率达到 23.11%，拉动全省工 业经济增长 4.9 个百分点。食品工业主营业务收入仅比排位第一的装备制造业少 125.89亿元，但食品工业利税已超过装备制造业 115.67 亿元，食品工业已成为全省“7+3”产业中的“ 第一利税大户”。（3）重点行业作出突出贡献。从工业销售收入看，2010 年，食品工业五大类排序依次为：农副食品加工业，1516.54 亿元；饮料制造业，1028.71 亿元；食品制造业，366.52 亿元；烟草制品业，147.98 亿元；采盐业， 36.18 亿元。其比重分别为48.98%、33.23%、11.8
9、4%、4.78%、1.17%。以工 业销售收入增幅排序依次为：食品制造业，40.88%；采盐业，36.78%；饮料制造业，31.39% ；农副食品加工业，30.26%；烟草制品业，12.83%。农副食品加工业与饮料制造业对全省食品工业发展起到了重要的支撑作用，特别是饮料制造业， 实现 利润 113.58 亿元，占全行业总额 57.23%，是全省食品工业利润的主要来源。从小类行业看，白酒制造业在全省食品工业中一枝独秀。232 户规 模以上白酒制造企业实现主营业务收入 795.89 亿元，同比增长 34.70%；实现利税 167.25%，同比增长 34.23%，其中利润94.46%，同比增长 44
10、.56%。三项指标增幅分别同比提高 6.7、18.5 和30.3 个百分点，跨越发展态势十分明显。四川白酒产量和工业销售收入占全国白酒业比重分别达到 22.06%和 34.02%，在全国的龙头地位进一步得到巩固。（4）地区发展速度明显加快。从工业销售收入看，2010 年，21 个市州同比均有不同程度的增长，其中有 14 个市州增幅超过全省平均增幅，10 个市州增幅超过 40%。增长幅度最大的前五位，分 别为甘孜州（206%）、攀枝花市（166.47%）、阿坝州（64.47%）、巴中市（ 51.96%）和雅安市（50.77%）。从绝对量看前五位，分 别为成都市（657.05 亿元）、宣汉县农副产
11、品加工产业发展规划第 5 页 共 80 页宜宾市（382.19 亿元）、泸州市（295.67 亿元）、南充市（206.56 亿元）和资阳市（204.36 亿元），这 5 个地区食品工业销售收入之和占全省食品工业总额的 56.39%。成都市继续保持了均衡平 稳发展的良好态势，食品工业主营业务收入、利润、利税增幅分别达到 22.36%、20.19%和18.51%，其中农副食品加工、食品制造、饮料制造、烟草制造四大行业销售收入全部超过百亿元，有利拉动了全省食品工业增长。宜宾、泸州两市坚持突出白酒主业，推动白酒业加快发展。两市全年白酒业共完成主营业收入 634.56 亿元，实现利税 137.48 亿元
12、，利润 82.49 亿元，分别占全省白酒业总额的 79.73%、82.20%和 87.33%，向建 设全国性白酒基地迈出坚实步伐。资阳市以四海集团为龙头，大力发展以肉类、粮油加工为主导的农副食品加工业，取得显著成效。全年农副食品加工业实现销售收入 157.15 亿元，成为全省仅次于成都市的农副食品加工基地。广元市充分利用灾后恢复重建机遇，以食品工业园区为载体推动食品工业发展，发展速度在全省名列全茅。其中，达州市规模以上食品企业达到 64 户，实现工业增加值 26.91 亿元，同比增长 35.93%；产品销售收入 78.86 亿元，同比增 长 33.80 亿元；工业销售收入 83.53 亿元，同
13、比增长 35.29%；利税总额 3.58 亿元，同比增长73.53%；其中利润总额达 1.81 亿元，同比增 长 70.17 亿元。规模以上企业数、工业增加值、产品销售收入、工 业销售收入、利税总额、利润总额分别在全省 21 个市州排名第十二、第十三、第十三、第十四、第十五和第十四位。（5）龙头企业引领作用突出。2010 年，规模以上食品工业企业达1932 户，新增 446 户，净增 152 户。新增企 业 共实现主营业务收入310.95 亿元，利税 23.99 亿元，利润 14 亿元，为全省食品工业注入新的活力。主营业务收入超亿元的企业 573 户( 其中新增 131 户)，完成主营业务收入
14、 2530.12 亿元，占全省主营业务收入总额的 82.77%。其中 10 亿50 亿企业 32 户（新增 10 户），完成主营业务收入 579.20 亿宣汉县农副产品加工产业发展规划第 6 页 共 80 页杭州精英在线系列课件 http:/学法、守法、用法 推进依法治理（上）姜小川中央党校政法部教授我们今天我要讲的题目是学法、守法、用法 推进依法治理。我打算讲四个问题。第一个问题依法治理是进行法治的必然要求。第二，当代中国法制之基础与法治发展。第三个，依法治理的核心对象是治人。第四个，依法治理应注意的几个问题。一、依法治理是进行法治的必然要求（一）法治的含义及其发展下边我们讲第一个问题。依法
15、治理是法制的必然要求，这里边首先要有一个概念就是法治，法治的含义及其发展，这个问题我讲三个问题，第一个法治概念以及标志。所谓的法治是相对于人治来讲的，法治这个词所意味着是一种法律的统治，它不是一种人的统治。法治和人治是两种不同的治理国家的方式。历史上来看，作为统治国家，治理国家的方式一种是法治，一种是人治。从法治的角度来讲，最主要的标志是两个。第一个标志，它要有良好的法律；第二个，良好的法律得到社会所有人的普遍遵守，这个时候实现法治的要求的。两句话很简单，但是做起来很难。良法，什么是良法？法律体系都齐了，它未必是良法的，为什么？因为它的内容不一定是良法。我举一个例子， 刑法里边规定，故意杀人的
16、处死刑、无期徒刑，十年以上有期徒刑。从法律条文来讲好像意思很清楚，但是仔细一琢磨，司法机关对一个罪犯执行枪决也好，注射死刑也好，它也是一种故意杀人。法律从良法的角度来讲具有一定的问题，它正确的表述应该是故意非法剥夺他人生命的，处死刑、无期徒刑、10 年以上有期徒刑，类似这样的问题，在法律里边非常多。一个法律一个条文的表述可能不是良法，法律条文和条文之间，此法和彼法之间都不能协调，这些也就构不成一个良法。至于普遍遵守，毫无例外地普遍遵守，这是第二句话，这就更难，从古代讲的“王子犯法与庶民同罪”一直到今天的“法律面前人人平等” ，反复讲法律面前人人平等。如果大家有兴趣，不妨翻一翻我们若干的实体法和
17、诉讼法，宪法的一个原则是法律面前一律平等，每一个法都写依据宪法制定本法，但是每一个法里边有重复的原则，这个问题要反复讲，因为不平等的问题在现实生活中非常严重。我要说的一个问题，普遍遵守，毫无例外，讲杭州精英在线系列课件 http:/起来容易，实践太难太难。第二个问题，法治和人治。我们上边说有人类以来统治的方式大概是两种，一个是依法治理国家，一个是人治的方法治理国家，这两个方法的根本区别在哪儿？它的区别不在于有法，没法，有法这个国家就是法治，没法这个国家就不是法治，不在于这个地方，也不在于是不是承认法律运作中间发挥人的作用，这两个都不是。这两个的区别主要在哪儿？第一点，治国的主体而言，法治是在形
18、式上的一种众人之治，人治是以人，或者少数几个人之治。这是区别的第一点。第二点，在依据上，法治是依据普遍的规则对社会、对国家进行治理。人治是把个人的任性置于首位， “任意”的“任” ，任性至于首位。第三点，法治意味着法律之治，而法律之治绝非把法律作为一种治理的手段。如果认为法治就是统治者拿法律作为工具管理国家、管理社会，那么这个时候实际上它的结果就是把统治者已经放在了法律之外了，法律之外或者法律之上，实质仍然是一种人治，因为不是所有的人都遵守法，是统治者可以不守法。所以，它的区别主要是两、三点。讲到法治还需要明确，我们以前讲的法治是刀治，现在我们的说法是水治，刀治和水治这两种法治有什么不一样？简
19、单地说，刀治的法治是国家法律及相关制度的总称，我国第一代领导人董必武同志在 50 年代的时候曾经讲什么是法治？我们姑且望文生义，就理解成法律制度吧。这个表述非常通俗，非常简单，也非常容易理解。相对，法治是一种相对于国家的政治制度、经济制度及其他一系列相关制度而言的，它通常表现为一种静止的法律和制度，一种不是动态的东西。水治的法治，它是一种治国方略。相对于人治而言，它强调的是法律至上。所以从这个角度来讲，水治这个法治，它的外延要大于刀治的法制的外延，水治的法治既包括静态的法律制度在内，还包括动态的立法、守法、司法以及对法律的监督等这些活动的运作过程。水治的法治包含有刀治的法制在内，任何国家在任何
20、时候都可能有法律制度，但有法律制度，不等于这个国家就是水治的法治，只有真正实现法治的国家，才是法制的国家，“水治”的“治” 。当然两种法治既有相互密切的联系，比如说刀治法制的健全需要水治法治理论做指导，而反过来，水治这种法治促进、保障刀治这种法治，它又反过来促进、保障水治这种法治，它的实现推动进程。杭州精英在线系列课件 http:/（二）依法治理、依法治国、依法执政、依法行政的概念第二个问题，几个概念，第一个依法治理，第二依法治国，第三个依法执政，第四个依法行政。首先要说一下依法治理，依法治国，依法执政，依法行政这四个概念，它们分别是针对什么来讲的。依法治理是一种治理国家的一种方式，它是一种依法治国的一个具体的表现。依法治理隶属于依法治国，要依法治国，具体对社会的方方面面、国家的各个领域就要依法进行治理。比如说教育、文教、卫生都要实行依法治理。我们目前在进行的城市建设，我们提出来依法治市就是这个意思，它对城建的领域来讲要依法治市，它为什么在这种背景下提？因为国家今天在进行法治。所以依法治国是相对于国家来讲的，国家具体在落实的时候，它用的一种方式是依法治理，依法执政它的主体是对执政党来讲，中国共产党在中国执政的时候要依法执政。依法行政也是和依法执政是一种隶属关系，它主要是针对国家机关里边的行政机
