1、也没有人公开反对新政以来民主党主导的社会保障范围的扩大 ， 以及由此带来的政府职能和规模的扩张 。1.“伟大社会”计划1963 年 ， 约翰逊在肯尼迪遇刺身亡后继任总统并在 1964 年大选中以压倒性多数当选 。在美国民权运动推动下 ， 国会通过了 1964 年民权法案 ( Civil Rights Act of 1964) 和1965 年选举权法案 ( Voting Rights Act of 1965) ， 成立了就业机会均等委员会 ( Equal371比较论坛 徐晓新 等 : 从美国社会保障体系演进历程看现代国家建设Employment Opportunity Commission) ，
2、 促进了公民权利发展 。约翰逊发起了 “向贫困宣战 ”( Wars on Poverty) 和 “伟大社会 ”( Great Society) 运动 ， 掀起了继 “新政 ”后新一轮社会保障发展高潮 。其中 ， 食品券 、老年和残障人士医疗保险和医疗援助最具影响 。食品券法案 迅速扩大了始自 1939 年的食品券计划的范围 ， 使之成为向穷人提供食品补助的重要计划 。1969 年农业部成立食品和营养服务局 ( Food and Nutrition Service，FNS) 来管理联邦食品补助计划 ( 迪尼托 ， 2007) 。“伟大社会 ”期间尽管仍未能建立全民医保 ， 但 1965 年社会保
3、障修正案建立了医疗保险和医疗援助 ， 这是美国医保领域最重要的联邦项目 。前者由联邦政府以一般税收和工薪税来筹资并运行 。后者则是一个联邦政府资助但各州运行的计划 ， 各州以一般税收为其筹资 ， 并从联邦政府获得约占总支出 50% 85%的援助款 ( 迪尼托 ， 2007) 。可见 ， 经过多年努力 ， 由联邦政府提供和资助的医疗保障 ， 已成为公民所享有的一项权利资格 ( en-titlement) 。但由于复杂的政治和历史原因 ， 美国是唯一没有建立全覆盖医保体系的工业化国家 ， 这导致其医疗制度成本高昂 。2. 社会救助联邦化尼克松政府在社会救助联邦化上迈出了重要一步 。1972 年社会
4、保障修正案建立了老年人补充保障收入计划 ， 以代替各州分别管理的类似计划 ， 统一了收入和财产要求 、残障标准和补贴标准 ， 并由社会保障署承担主要管理责任 ， 从而实现了对老年人收入援助的联邦化 ( 李超民 ， 2009) 。( 五 ) 保守主义 、福利紧缩与市场化 ( 20 世纪 80 年代 21 世纪初 )20 世纪 70 年代的石油危机重创了西方国家的经济 ， 美国经济也出现了 “滞胀 ”。这加速了 20 世纪 60 年代后期以来保守主义崛起的进程 。保守主义认为 ， 政府过多干预制约了经济发展活力 ， 福利国家制度扩大了政府开支 ， 造成了财政赤字 ， 拖累了经济 ， 福利制度 “养
5、懒人 ”， 破坏了经济激励 ， 因此主张废除大政府 。代表保守主义力量的里根于 20 世纪 80 年当选总统并连任 ， 这是美国政治的重要分水岭 。此后 ， 不但代表保守主义的共和党在多数时间成为白宫和国会的主导力量 ， 而且保守主义思潮导致整个社会 “向右转 ”，极大地影响了美国经济和社会 ( 克鲁格曼 ， 2008) 。1.“里根主义”革命上台伊始 ， 里根就承诺将致力于 “降低税率 、增加军费和削减社会福利支出 ”( Tratt-ner， 1994) 。在社会保障领域 ， 里根倡导 “新联邦主义 ”( New Federalism) ， 力图减少联邦政府对社会福利的干预 ， 强调州 、地
6、方政府 、社会团体和公民应当更多地担负起社会保障责任 ， 推动私人和社区社会保障的发展 。里根时代先后出台了 1981 年综合预算调节法案 ( Omnibus Budget ReconciliationAct of 1981， OBRA) 等法案 ， 力推福利紧缩和市场化改革 。OBRA 对社会福利的改革主要包括削减福利支出 、合并福利拨款和促进就业三个方面 ( 秦莉 ， 2006) 。里根政府曾试图削减 SSI 和 OASDI， 但因相关群体联盟强烈反对而未果 ， 最终削减的主要是社会救助计划( Trattner， 1994; 怀特科 、科罗纳德 ， 2003) 。将 57 项福利计划的分类
7、拨款 ( categories grant)合并为 7 项一般性转移支付拨款 ( block grant) ， 缩减了联邦政府拨款总规模 ( 怀特科 、科471 经济社会体制比较 ( 双月刊 ) 2013 年第 4 期罗纳德 ， 2003) ， 并将社会福利具体提供的决策权交回州和地方政府 。福利权力下放带来的各州之间社会福利的不平等 ， 受到广泛批评 。OBRA 还以社会福利为手段 ， 强制某些特定受助家庭必须参加就业计划 。由于 OASDI 等权利计划是美国社会保障体系的主体 ， 里根最终减缓了联邦政府社会保障支出增长速度但并未减少其绝对规模 。乔治 布什政府 ( 1988 1992 年
8、) 基本上延续了里根政府的保守主义政策 ， 但在教育和残疾人就业等领域强化了联邦政府的责任 。2. 克林顿医改的失败和1996 年社会保障改革虽然 1992 年民主党人克林顿当选总统 ， 但共和党仍控制国会 ， 且知识界和社会舆论一直将大政府 、福利国家作为经济社会发展的障碍 。整个思想界右倾保守的格局 ， 严重影响了其后美国社会保障体制改革 。克林顿曾在竞选演说中旗帜鲜明地承诺 ， “美国每个人都能享受医疗保健 ”。就职总统不到一周 ， 克林顿就任命了由第一夫人牵头 ， 包括多位内阁部长在内的医疗改革计划起草小组 ， 完成了以 “有管理的竞争 ”( Managed Competi-tion)
9、 为核心理念的 健康保障法案 ( Health Security Act) 。该法案希望建立一个覆盖所有公民和合法移民的医疗保障计划 ， 并通过引入医疗联盟 ( health care alliances) 来控制费用 。该计划提交国会后引起了激烈争论 ， 最终未获通过 ( 有关克林顿医改及分析参见 :Hacker， 1999) 。在医保改革失败后 ， 克林顿政府与保守主义的国会达成妥协 ， 通过了 1996 年个人责任与工作机会妥协法案 ( The Personal Responsibility and Work Opportunity ReconciliationAct of 1996)
10、。这项被克林顿称为 “终结了我们所熟知的福利制度 ”的法案 ， 改变了自1935 年以来联邦政府对穷人福利补助的方式 ， 提高了公民获得政府福利救助的门槛 ( 黄安年 ， 1997) 。这一妥协被共和党认为是美国福利制度和社会政策改革的重大成就 ， 但也让民主党人感到失望 ， 甚至有议员称 “它绝对是我在国会 22 年中通过的最糟糕的议案 ”( Haskins， 2006; 黄安年 ， 1997) 。克林顿连任后以渐进方式推进了美国医改 。1997 年平衡预算法案 支持了州儿童医疗保险计划 ( State Childrens Health Insurance Program， SCHIP) ，
11、 由联邦政府拨款 ， 为低收入家庭中没有医保的儿童提供保险 。克林顿时代的社会保障体制变革 ， 在理念上受反大政府 、反国家福利的影响 ， 政治运作上受多数时间由共和党控制的国会的牵制 ， 因此不得不力图在坚持保护弱势群体和维持基本社会安全网的自由主义立场的同时 ， 向强调个人责任和工作福利的保守主义观念倾斜 。联邦政府在社会保障领域的退缩 ， 加剧了美国贫富差距扩大对低收入人群的影响 。3.“私有化”社会保障的企图20 世纪 70 年代以来 ， 保守主义者一直试图推进社会保障私有化 。在医保领域 ， 用于支付在规定扣除额内的医疗费用的医疗储蓄账户 ( Health Savings Accou
12、nt， HSA) 因受到小布什政府支持和雇主的青睐而快速发展 。2007 年初 ， HSA 账户已达 450 万 ( Hacker，2008) ， 推动了医保私有化 。在养老金方面 ， 自美国国内税收法增加了为雇主和雇员的完全积累式养老金存款提供税收优惠的 401k 条款以来 ， 私人养老金成为保守主义者减税和私有化社会保障的重要571比较论坛 徐晓新 等 : 从美国社会保障体系演进历程看现代国家建设手段 ( Hacker， 2008) 。小布什还专门成立了 “加强社会保障总统委员会 ”， 主张将工薪税的一部分进入个人账户自由投资 。这一主张受到代表中左力量的自由主义者的强烈反对 ， 后者认为
13、这将会增加管理成本和养老金投资风险 ， 最终导致退休人员福利减少 ， 社会风险增加。2006 年中期选举中民主党在时隔 12 年后重新获得了参众两院多数席位 ， 改变了共和党控制白宫和国会的局面 ， 小布什政府试图私有化养老金的计划搁浅 。( 六 ) 奥巴马改革与保守主义反弹 ( 2009 年后 )2007 年美国 “次贷 ”危机引爆的自大萧条以来最严重的经济衰退 ， 以及选民对小布什政府在处理伊拉克 、阿富汗等国际问题上的不满 ， 让民主党不但入主白宫 ， 还自 1995 年以来第一次赢得了白宫和国会两院的控制权 中左力量成为美国政坛的主流 。与此同时 ， 20 世纪 90 年代以来美国思想
14、界对经济上的新自由主义和政治上的新保守主义的反思 ， 也转变了公共政策讨论的氛围 ( 朱特 ， 2012) 。美国碎片化的医保体制使其全社会医疗支出高达 GDP 的 17%以上 ， 远高于其它发达国家约 9%的水平 ， 这严重影响了美国经济的竞争力 ; 同时 ， 还有约 4500 万美国人没有医疗保险 。因此 ， 在 2008 年大选中及此前几年 ， 医保制度改革一直是美国重要的政策议题 。2009 年奥巴马 ( Barack Hussein Obama) 就任总统后即启动医改 ， 4 月份正式设立医保改革办公室 。( 徐彤武 ， 2010) 。民主党在 2010 年中期选举中失去了在众议院的
15、多数席位 ， 保守主义迅速卷土重来 ，医改首当其冲 。截至 2011 年 6 月 ， 26 个州起诉奥巴马医改法案违宪 ( Aizenman， 2011) 。2012 年 6 月 28 日 ， 美国最高法院裁定奥巴马医改方案核心的 “强制健康保险条款 ”不违宪 。奥巴马称这一判决结果 “是所有国民的胜利 ， 使我们的生活更有保障 ”( Barnes， 2012)由于包括医保在内的社会保障制度安排 ， 关系到公民基本的社会权利 ， 涉及到个人与社会 、个人与国家和政府的关系 ， 也涉及到巨大的商业利益 ， 所以受到意识形态 、党派政治和利益集团的影响 。党派竞争和利益集团的阻扰 ， 使美国医改和
16、福利国家未来面临巨大挑战 。三、公民权利与现代国家:以社会保障体系促进国家建设的美国经验近年来 ， 人们越来越多地认识到 ， 发展中国家不同的发展绩效 ， 很大程度上可以归因于国家能力的不同 ， 许多发展中国家发展的失败 ， 是因为国家的失败 ( state failure) 。因此 ， 国家建设或国家建构 ( state building) 这一政治学研究的重要主题再次引起发展经济学 、政治学和社会学等领域学者的关注 ， 国家能力建构和现代国家建设也成为发展政策讨论的重要话题 ( 最新的文献包括 : Acemoglu Robinson， 2012; Besley Persson， 2011;
17、Pritchett et al ， 2010; Levy Fukuyama， 2010; World Bank， 2011; 福山 ， 2012) 。弗朗西671 经济社会体制比较 ( 双月刊 ) 2013 年第 4 期关于围绕美国养老金私有化的种种争议 ， 见 http: / /socialsecurity procon org/#Background。State building， 又译作 “国家构建 ”、“国家建构 ”、“国家制度建设 ”、“国家政权建设 ”等 ， 这里的 “国家 ( state) ”主要指作为政治实体的国家 ， 而不是包括了领土和人民的国家 ( country) ， 也
18、不同于以其全体人民所构成的国家 ( na-tion) 。斯 福山在讨论发展中国家和转型国家的不同发展绩效时 ， 从国家制度建设的视角出发 ，认为国家建设 ， “就是在强化现有国家制度的同时 ， 新建一批国家制度 ”( Fukuyama，2004) ; 而罗伯茨和舍洛克则从国家能力的视角出发 ， 认为国家建设是一个创造 、增强或重新建立国家能力 ( state capacities) 的过程 ( Roberts Sherlock， 1999) 。将国家制度和国家能力两个维度结合起来有助于更好地理解国家建设 ， 即国家建设是一个国家发展其国家能力的过程 ， 而国家能力的发展 ， 则主要依托于国家制
19、度体系及其执行机构和运行机制的建立和完善 。过去近三百年的世界发展历史 ， 既是产业革命的历史 ， 也是民族国家 ( Nation State) 所代表的国家形态不断发展的历史 。通观现代国家建设领域的文献 ， 多集中于对近代欧洲国家形成过程的研究 。有影响力的研究者主要包括奥托 欣茨 ( Otto Hintze) 、查尔斯 蒂利 ( Charles Tilly) 、迈克尔 曼 ( Michael Mann) 、佩里 安德森 ( Perry Anderson) 和布莱恩 唐宁 ( Brian Downing) 等 ( Ertman， 1997) 。查尔斯 蒂利 ( Tilly， 1975) 主
20、编的 西欧民族国家的形成 ， 是该领域早期研究的集大成 ; 而后蒂利又进一步拓展了这一路径的研究 。这些学者在对于欧洲民族国家形成的解释中 ， 普遍强调战争压力和由此带来的财政和人力动员 ( 征税和征兵 ) 对国家能力的挑战 ， 并认为这促进了欧洲现代国家建设 ， 型塑了不同的国家政体 ， 促进了国家认同的形成 ( Tilly， 1975; 曼 ， 2007; 蒂利 ， 2007; 安德森 ，2001) 。但在全球化快速发展 、和平与发展成为主旋律的背景下 ， 铭刻于联合国宪章中的领土完整规范 ， 已使得以战争促成国家建设和国家 社会谈判这一欧洲现代国家建设的关键机制 ， 在当下难有发挥作用的
21、空间 ( 许田波 ， 2009) ， 因此必须探寻现代国家建设新的路径 。对美国社会保障史的简要回顾表明 ， 建立联邦层面社会保障体系以保护公民社会权利 ， 成为美国现代国家建设最为重要的途径之一 ， 这也可以成为其它发展中国家推进现代国家建设新的路径 。在美国社会保障体系演进过程中 ， 贯穿始终的主线是 ， 联邦政府代表的国家机器 ， 承担了越来越多保护所有公民有效应对现代社会给个体带来的种种风险的责任 ; 为所有公民提供社会保障成为现代国家合法性的重要来源 ， 成为美国联邦政府职能越来越多 、规模越来越大的重要原因 。社会保障体系的演进过程 ， 就是重塑现代化条件下政府与社会 、政府与公民
22、以及联邦政府和州政府 、地方政府关系的过程 ， 它强化了联邦政府的责任和权威 ， 促进了美国的现代国家制度建设 。下面将进一步展开论述 。( 一 ) 联邦政府主导社会保障体系建设 ， 逐渐承担更多社会保障责任追溯历史 ， 联邦政府率先承担起对退伍军人及遗属的社会保障责任 ， 进而在进步时代拓展至于母亲和儿童等群体 。“新政 ”时期 ， 联邦政府不仅承担起社会救济的责任 ， 还通过公共工程建设等为国民创造工作机会 。1935 年 社会保障法案 ， 奠定了美国联邦政府主导的社会保障体系的制度框架 : 联邦政府不仅承担起建立和运行全国性的养老保险的责任 ， 还要求各州建立联邦 州合作的失业保险 ，
23、并开始分担州和地方政府运行的社会救助项目的成本 。正是 “新政 ”期间联邦政府为保障 “民生 ”大幅扩展了其权力和责任 ， 从根本上扭转了此前联邦政府事权少 、州权过大的格局 。伴随着事权扩大 ， 联邦政府财权相应扩大 ， 机构数量和规模随之扩张 。联邦政府代表的大政府的兴起 ， 奠定了今日美国的国家制度形态 ( 沃克 、瓦特 ， 2001) 。从第二次世界大战到 20 世纪 70 年代 ， 联邦政府以一系列771比较论坛 徐晓新 等 : 从美国社会保障体系演进历程看现代国家建设社会保障修正案 ， 进一步拓展了其社会保障责任 。20 世纪 70 年代兴起的保守主义运动试图实现社会保障的私有化和
24、市场化 ， 并部分地削减内付清余款时共同办理变更登记。10 天后，因不知情的丙愿出高价购买该房屋，甲又与丙订立买卖合同，丙当即付清全部房款，双方办理了房屋变更登记手续。甲欲退还已收房款给乙，但乙坚持要房。对该房屋所有权的归属，下列说法正确的是（ ） 。A.乙与甲的合同在先，且已经履行，应当确认房屋产权归乙B.丙已付清全部购房款，应当确认房屋产权归丙C.丙已与甲办理了房屋所有权变更手续，应当确认房屋产权归丙D.甲采取欺诈手段与乙、丙订立合同，应当确认合同无效，房屋产权仍归甲38.蒋某与邢某协议离婚，并约定由蒋某照顾刚满周岁的女儿晓华。不到一年，蒋某在一次车祸中丧生。此时，作为晓华监护人的应当是（
25、 ） 。A.邢某 B.邢某的父母C.蒋某的父母 D.蒋某所在单位39.甲因遭丈夫乙的虐待而被迫离家独居。某日女儿丙（13 岁）来看望甲，甲叫丙把家中的老鼠药放到乙喝的酒中，丙按甲的吩咐行事，致乙死亡。对此案，下列说法正确的是（ ） 。A.甲、丙构成共同犯罪 B.甲构成投放危险物质罪C.甲是故意杀人罪的教唆犯 D.甲单独构成故意杀人罪40.犯罪的未遂可能发生在（ ） 。A.犯罪着手以前 B.犯罪着手之后C.犯罪预备阶段 D.犯罪中止之后41.许可证一经（ ） ，即获得法律效力。A.公证机关公证 B.行政机关批准C.申请人申请 D.行政机关颁发42.公民认为行政机关的具体行政行为所依据的（ ）不合
26、法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。A.部门规章 B.省政府规章C.规范性文件 D.省人大决定43.根据中华人民共和国行政处罚法下列情况行为人不受行政处罚的是（ ） 。A.受他人胁迫有违法行为的B.主动消除或减轻违法行为危害后果的C.配合行政机关查处违法行为有立功表现的D.违法行为轻微并及时纠正，没造成危害的44.根据农业法 ， （ ）以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济发展的基本目标和农业资源区划，制定农业发展规划。A.乡镇 B.县级 C.市级 D.省级45.当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书
27、之日起（ ）内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。A.三十日 B.一个月 C.两个月 D.三个月46.农民专业合作社的附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的（ ） 泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环、活塞销项目实施方案活塞、活塞环、活塞销项目实施方案该活塞、活塞环、活塞销项目计划总投资8688.29万元，其中：固定资产投资7057.10万元，占项目总投资的81.23%；流动资金1631.19万元，占项目总投资的18.77%。达产年营业收入14104.00万元，总成本费用10985.21万元，税金及附加148.26万元，利润总额3118.79万元，利税总额3697.2
28、3万元，税后净利润2339.09万元，达产年纳税总额1358.14万元；达产年投资利润率35.90%，投资利税率42.55%，投资回报率26.92%，全部投资回收期5.21年，提供就业职位217个。坚持应用先进技术的原则。根据项目承办单位和项目建设地的实际情况，合理制定项目产品方案及工艺路线，在项目产品生产技术设计上充分体现设备的技术先进性、操作安全性。采用先进适用的项目产品生产工艺技术，努力提高项目产品生产装置自动化控制水平，以经济效益为中心，在采用先进工艺和高效设备的同时，做好项目投资费用的控制工作，以求实科学的态度进行细致的论证和比较，为投资决策提供可靠的依据。努力提高项目承办单位的整体
29、技术水平和装备水平，增强企业的整体经济实力，使企业完全进入可持续发展的境地。.泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环、活塞销项目实施方案基本情况、项目建设背景及必要性分析、产业调研分析、项目投资建设方案、项目选址、土建工程研究、项目工艺技术、环境保护、清洁生产、项目安全保护、项目风险评估分析、节能方案、计划安排、投资方案分析、经济效益分析、总结评价等。泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环、活塞销项目实施方案第一章 基本情况一、项目承办单位基本情况（一）公司名称xxx有限公司（二）公司简介未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实
30、”的企业责任，服务全国。企业“以客户为中心”的服务理念，基于特征对用户群进行划分，从而有针对性地打造满足不同用户群多样化用能需求的客户服务体系。公司生产运营过程中，始终坚持以效益为中心，突出业绩导向，全面推行内部市场化运作模式，不断健全完善全面预算管理体系及考评机制，把全面预算管理贯穿于生产经营活动的各个环节。通过强化预算执行过程管控和绩效考核，对生产经营过程实施全方位精细化管理，有效控制了产品生产成本；着力推进生产控制自动化与经营管理信息化的深度融合，提高了生产和管理效率，优化了员工配置，降低了人力资源成本；坚持问题导向，不断优化工艺技术指标，强化技术攻关，积极推广应用新技术、新工艺、新材料
31、、新装备，原料转化率稳步提高，降低了原料成本及能源消耗，产品成本优势明显。泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环、活塞销项目实施方案（三）公司经济效益分析上一年度，xxx集团实现营业收入11224.55万元，同比增长19.34%（1819.41万元）。其中，主营业业务活塞、活塞环、活塞销生产及销售收入为9048.71万元，占营业总收入的80.62%。根据初步统计测算，公司实现利润总额2866.53万元，较去年同期相比增长622.50万元，增长率27.74%；实现净利润2149.90万元，较去年同期相比增长456.27万元，增长率26.94%。上年度主要经济指标项目 单位 指标完成营业收入 万元 1
32、1224.55完成主营业务收入 万元 9048.71主营业务收入占比 80.62%营业收入增长率（同比） 19.34%营业收入增长量（同比） 万元 1819.41利润总额 万元 2866.53利润总额增长率 27.74%利润总额增长量 万元 622.50净利润 万元 2149.90净利润增长率 26.94%净利润增长量 万元 456.27投资利润率 39.49%投资回报率 29.61%财务内部收益率 20.48%泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环、活塞销项目实施方案企业总资产 万元 16466.93流动资产总额占比 万元 31.79%流动资产总额 万元 5234.03资产负债率 28.53%二
33、、项目概况（一）项目名称活塞、活塞环、活塞销项目（二）项目选址某某工业新城（三）项目用地规模项目总用地面积24158.74平方米（折合约36.22亩）。（四）项目用地控制指标该工程规划建筑系数71.60%，建筑容积率1.57，建设区域绿化覆盖率7.83%，固定资产投资强度194.84万元/亩。（五）土建工程指标项目净用地面积24158.74平方米，建筑物基底占地面积17297.66平方米，总建筑面积37929.22平方米，其中：规划建设主体工程29888.96平方米，项目规划绿化面积2969.75平方米。（六）设备选型方案泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环、活塞销项目实施方案项目计划购置设备共
34、计119台（套），设备购置费2509.52万元。（七）节能分析1、项目年用电量968662.23千瓦时，折合119.05吨标准煤。2、项目年总用水量10058.34立方米，折合0.86吨标准煤。3、“活塞、活塞环、活塞销项目投资建设项目”，年用电量968662.23千瓦时，年总用水量10058.34立方米，项目年综合总耗能量（当量值）119.91吨标准煤/年。达产年综合节能量33.82吨标准煤/年，项目总节能率20.84%，能源利用效果良好。（八）环境保护项目符合某某工业新城发展规划，符合某某工业新城产业结构调整规划和国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，严格控制在
35、国家规定的排放标准内，项目建设不会对区域生态环境产生明显的影响。（九）项目总投资及资金构成项目预计总投资8688.29万元，其中：固定资产投资7057.10万元，占项目总投资的81.23%；流动资金1631.19万元，占项目总投资的18.77%。（十）资金筹措该项目现阶段投资均由企业自筹。（十一）项目预期经济效益规划目标泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环、活塞销项目实施方案预期达产年营业收入14104.00万元，总成本费用10985.21万元，税金及附加148.26万元，利润总额3118.79万元，利税总额3697.23万元，税后净利润2339.09万元，达产年纳税总额1358.14万元；达产
36、年投资利润率35.90%，投资利税率42.55%，投资回报率26.92%，全部投资回收期5.21年，提供就业职位217个。（十二）进度规划本期工程项目建设期限规划12个月。将整个项目分期、分段建设，进行项目分解、工期目标分解，按项目的适应性安排施工，各主体工程的施工期叉开实施。三、项目评价1、本期工程项目符合国家产业发展政策和规划要求，符合某某工业新城及某某工业新城活塞、活塞环、活塞销行业布局和结构调整政策；项目的建设对促进某某工业新城活塞、活塞环、活塞销产业结构、技术结构、组织结构、产品结构的调整优化有着积极的推动意义。2、xxx集团为适应国内外市场需求，拟建“活塞、活塞环、活塞销项目”，本
37、期工程项目的建设能够有力促进某某工业新城经济发展，为社会提供就业职位217个，达产年纳税总额1358.14万元，可以促进某某工业新城区域经济的繁荣发展和社会稳定，为地方财政收入做出积极的贡献。泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环、活塞销项目实施方案3、项目达产年投资利润率35.90%，投资利税率42.55%，全部投资回报率26.92%，全部投资回收期5.21年，固定资产投资回收期5.21年（含建设期），项目具有较强的盈利能力和抗风险能力。4、从经济的贡献看，截至2017年底，我国民营企业的数量超过2700万家，个体工商户超过了6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济占GDP的比重超过了6
38、0%，撑起了我国经济的“半壁江山”。作为中国经济最具活力的部分，民营经济未来将继续稳步发展壮大，为促进我国经济社会持续健康发展发挥更大作用。综上所述，项目的建设和实施无论是经济效益、社会效益还是环境保护、清洁生产都是积极可行的。五、主要经济指标主要经济指标一览表序号 项目 单位 指标 备注1 占地面积 平方米 24158.74 36.22亩1.1 容积率 1.571.2 建筑系数 71.60%1.3 投资强度 万元/亩 194.841.4 基底面积 平方米 17297.661.5 总建筑面积 平方米 37929.221.6 绿化面积 平方米 2969.75 绿化率7.83%2 总投资 万元 8
39、688.29泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环、活塞销项目实施方案2.1 固定资产投资 万元 7057.102.1.1 土建工程投资 万元 2956.872.1.1.1 土建工程投资占比 万元 34.03%2.1.2 设备投资 万元 2509.522.1.2.1 设备投资占比 28.88%2.1.3 其它投资 万元 1590.712.1.3.1 其它投资占比 18.31%2.1.4 固定资产投资占比 81.23%2.2 流动资金 万元 1631.192.2.1 流动资金占比 18.77%3 收入 万元 14104.004 总成本 万元 10985.215 利润总额 万元 3118.796 净利
40、润 万元 2339.097 所得税 万元 1.578 增值税 万元 430.189 税金及附加 万元 148.2610 纳税总额 万元 1358.1411 利税总额 万元 3697.2312 投资利润率 35.90%13 投资利税率 42.55%14 投资回报率 26.92%15 回收期 年 5.2116 设备数量 台（套） 11917 年用电量 千瓦时 968662.2318 年泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环车床项目实施方案活塞、活塞环车床项目实施方案该活塞、活塞环车床项目计划总投资22533.47万元，其中：固定资产投资16494.70万元，占项目总投资的73.20%；流动资金6038
41、.77万元，占项目总投资的26.80%。达产年营业收入43806.00万元，总成本费用33532.79万元，税金及附加391.70万元，利润总额10273.21万元，利税总额12081.90万元，税后净利润7704.91万元，达产年纳税总额4376.99万元；达产年投资利润率45.59%，投资利税率53.62%，投资回报率34.19%，全部投资回收期4.42年，提供就业职位599个。提供初步了解项目建设区域范围、面积、工程地质状况、外围基础设施等条件，对项目建设条件进行分析，提出项目工程建设方案，内容包括：场址选择、总图布置、土建工程、辅助工程、配套公用工程、环境保护工程及安全卫生、消防工程等
42、。.概述、背景及必要性、市场分析、调研、项目方案分析、项目选址可行性分析、项目工程设计说明、工艺技术分析、环境保护分析、生产安全保护、项目风险情况、项目节能方案分析、进度计划、投资估算、经济效益、评价及建议等。泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环车床项目实施方案泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环车床项目实施方案第一章 概述一、项目承办单位基本情况（一）公司名称xxx有限责任公司（二）公司简介公司一直秉承“坚持原创，追求领先”的经营理念，不断创造令客户惊喜的产品和服务。公司根据市场调研，结合国家产业发展政策，在大力发展相关产业的同时，积极实施以“节能降耗、环境保护、清洁生产”为重点的技术改造和产品
43、升级换代，取得了较好的经济效益和社会效益；企业将以全国性的销售网络、现代化的物流运作、科学的管理、良好的经济效益、与客户双赢的经营方针，努力把公司发展成为国内综合实力较强的相关行业领军企业之一。公司将继续坚持以客户需求为导向，以产品开发与服务创新为根本，以持续研发投入为保障，以规范管理为基础，继续在细分领域内稳步发展，做大做强，不断推出符合客户需求的产品和服务，保持企业行业领先地位和较快速发展势头。（三）公司经济效益分析泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环车床项目实施方案上一年度，xxx（集团）有限公司实现营业收入29265.42万元，同比增长28.67%（6520.62万元）。其中，主营业业务
44、活塞、活塞环车床生产及销售收入为24178.64万元，占营业总收入的82.62%。根据初步统计测算，公司实现利润总额6432.64万元，较去年同期相比增长1526.26万元，增长率31.11%；实现净利润4824.48万元，较去年同期相比增长640.91万元，增长率15.32%。上年度主要经济指标项目 单位 指标完成营业收入 万元 29265.42完成主营业务收入 万元 24178.64主营业务收入占比 82.62%营业收入增长率（同比） 28.67%营业收入增长量（同比） 万元 6520.62利润总额 万元 6432.64利润总额增长率 31.11%利润总额增长量 万元 1526.26净利润
45、 万元 4824.48净利润增长率 15.32%净利润增长量 万元 640.91投资利润率 50.15%投资回报率 37.61%财务内部收益率 20.88%企业总资产 万元 47062.05流动资产总额占比 万元 25.95%泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环车床项目实施方案流动资产总额 万元 12213.03资产负债率 47.47%二、项目概况（一）项目名称活塞、活塞环车床项目（二）项目选址某某新兴产业示范区（三）项目用地规模项目总用地面积55414.36平方米（折合约83.08亩）。（四）项目用地控制指标该工程规划建筑系数76.11%，建筑容积率1.55，建设区域绿化覆盖率6.08%，固定
46、资产投资强度198.54万元/亩。（五）土建工程指标项目净用地面积55414.36平方米，建筑物基底占地面积42175.87平方米，总建筑面积85892.26平方米，其中：规划建设主体工程59937.99平方米，项目规划绿化面积5224.77平方米。（六）设备选型方案项目计划购置设备共计169台（套），设备购置费7179.00万元。（七）节能分析泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环车床项目实施方案1、项目年用电量509595.26千瓦时，折合62.63吨标准煤。2、项目年总用水量29896.35立方米，折合2.55吨标准煤。3、“活塞、活塞环车床项目投资建设项目”，年用电量509595.26千瓦
47、时，年总用水量29896.35立方米，项目年综合总耗能量（当量值）65.18吨标准煤/年。达产年综合节能量18.38吨标准煤/年，项目总节能率29.68%，能源利用效果良好。（八）环境保护项目符合某某新兴产业示范区发展规划，符合某某新兴产业示范区产业结构调整规划和国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，项目建设不会对区域生态环境产生明显的影响。（九）项目总投资及资金构成项目预计总投资22533.47万元，其中：固定资产投资16494.70万元，占项目总投资的73.20%；流动资金6038.77万元，占项目总投资的26.80%。（十）资金
48、筹措该项目现阶段投资均由企业自筹。（十一）项目预期经济效益规划目标预期达产年营业收入43806.00万元，总成本费用33532.79万元，税金及附加391.70万元，利润总额10273.21万元，利税总额12081.90万元，税后净利润7704.91万元，达产年纳税总额4376.99万元；达产年投资利润率4泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环车床项目实施方案5.59%，投资利税率53.62%，投资回报率34.19%，全部投资回收期4.42年，提供就业职位599个。（十二）进度规划本期工程项目建设期限规划12个月。项目承办单位一定要做好后勤供应和服务保障工作，确保不误前方施工。三、项目评价1、本期
49、工程项目符合国家产业发展政策和规划要求，符合某某新兴产业示范区及某某新兴产业示范区活塞、活塞环车床行业布局和结构调整政策；项目的建设对促进某某新兴产业示范区活塞、活塞环车床产业结构、技术结构、组织结构、产品结构的调整优化有着积极的推动意义。2、xxx（集团）有限公司为适应国内外市场需求，拟建“活塞、活塞环车床项目”，本期工程项目的建设能够有力促进某某新兴产业示范区经济发展，为社会提供就业职位599个，达产年纳税总额4376.99万元，可以促进某某新兴产业示范区区域经济的繁荣发展和社会稳定，为地方财政收入做出积极的贡献。3、项目达产年投资利润率45.59%，投资利税率53.62%，全部投资回报率34.19%，全部投资回收期4.42年，固定资产投资回收期4.42年（含建设期），项目具有较强的盈利能力和抗风险能力。泓域咨询MACRO/ 活塞、活塞环车床项目实施方案4、民营企业贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活，在推进企业技术创新能力建设方面起到重要作用。认定国家技术创新示范企业和
