1、涉台諫官的任用，必由君主親擢，宰相對台諫官的進退皆無權干涉。且太祖太祖 遺訓，遺訓， 誓不殺大臣及諫官誓不殺大臣及諫官 ，此皆造成台諫的地位提高，此皆造成台諫的地位提高，使宰相的權力大 為削弱，諫官轉為君主的耳目轉為君主的耳目，宰相的權力受諫官的牽制。而且由於諫官 專發空論，不負實責，總愛對政府表示異議，這種情況，在范仲淹及歐陽 修為相時最為激烈。換言之，宋代宰相除大權被削外，又復面對台諫的批 評，君主的權力無形中大為提高。 (vi) 無決策權：唐時三省長官可參議朝政，以草擬、審核、執行詔令。宋代宰 相則凡事均須奏請皇帝，然後再起草詔旨予以施行。辦理文書、處理庶務 成了宰相的主要職掌。 (vi
2、i) 其他：宋代的宰相不許私自接待賓客，而且宰相坐而論道之禮，在宋代亦坐而論道之禮，在宋代亦 被被 廢廢，群臣奏事，一律站在皇帝面前，由是提高了君主的尊嚴。另外，宋宰 相有意見須以劄子形式獻上，不可即時表達。 6 總括而言總括而言，由於宋代宰相對軍事、財政、銓選、監察等事皆無權過問，兼且設 宰相多人以分其權，致形成相權極為低落。錢穆先生說：相權極為低落。錢穆先生說：相權一隳，萬事隨相權一隳，萬事隨 之，宋室之不振，其大端實在此。之，宋室之不振，其大端實在此。 課堂活動五：課堂活動五：小組討論：小組討論：(i) 相權低落對於國家政治有什麼影響？相權低落對於國家政治有什麼影響？ (ii) 如果你是
3、當時的宰相，你會如何保護自己？如果你是當時的宰相，你會如何保護自己？ (5)宋代中央官制的特色流弊 宋代中央官制旨在分削相權，加強皇權，以致流弊叢生，略述如下： (i)皇權高漲，相權低落：皇權高漲，相權低落：使宰相難有作為，凡事以皇帝之是為是，皇帝之 非為非，只能奉命行事，失卻制衡皇權之作用，增加君主專權的機會。 (ii)形成政出多門，效率低落的局面：形成政出多門，效率低落的局面：宋代中央政府以分權為原則。行政、 軍事、財政、銓選、監察及司法等各部門互不統屬、各自獨立，如仁宗 時大臣范鎮說：今中書主民，樞密主兵，三司主財，各不相知。故財 已匱而樞密院益兵不已，民已困而三司取財不已。中書視民之困
4、，而不 使樞密減兵，三司寬財，以救民困者，制國用之職，不在中書也。 政情 不能溝通，面對要處理跨部門問題時，不免拖長行政程序，影響行政效 率。 (iii)中央架構龐大，行政費用大增：中央架構龐大，行政費用大增：分權的原則使中央架構臃腫，增加開支。 例如宋代仍留存六部，但卻以樞密院代替兵部的職能，三司分戶部之權， 審官院取吏部之責等。機構職責重疊，不單降低行政效率，更是宋代積 貧的重要原因。 (iv)大臣明哲保身，不思進取：大臣明哲保身，不思進取：台諫權重，又以宰相為彈劾對象，更可風聞 奏事，不必有真憑實據，宰相大受掣肘，要有作為必須結交朋黨，造成 北宋激烈黨爭和因循苟且的政風。 制度上削權對於
5、政治有負面的影響，然而實際上宋代面對內憂外患，必須倚重 大臣，共同商議朝政。那麼制度上應如何配合？保持原狀還是作出相對的應變？ 宋代的中央官制，因受制於現實政治情況，發生了極大的變化。 課堂活動六：課堂活動六：閱讀王瑞來：閱讀王瑞來：論宋代相權論宋代相權一文，歸納王文的重點。一文，歸納王文的重點。 (6) 宋代相權高漲之論證(宋代相權的變化) 王文從發展的角度分析宋代相權問題，認為制度上的削權隨著現實政治環境而 有所改變。宰相慢慢收回政、軍、財諸權，甚至出現南宋時的權相。 7 宋代的開國君主，為了鞏固皇權，在開國初期有削弱相權的意圖，然而這個主 觀意願未必能在日後的現實政治環境中得到貫徹始終。
6、更重要的是制度創制的 原意，在實施時也不會完全沒有差距。故隨著時局的變化，宋代中葉以後的君 主不可能過於削弱相權。王文提供大量資料，指出開國者為後世所設的種種限 制相權的措施，在其後的三百多年中，很多時只是徒具形式，到了南宋，更出 現權相專政而君主不能控制的局面。茲將王文之重點羅列如下： (i)針對副相分權而言：針對副相分權而言：在宰相以外另設參知政事作為副宰相，常被視 為宋初限制相權的一項重要措施。然而， 參知政事參知政事設立之原意設立之原意，並不 是為了限制相權。史載宋太祖初設此位，是為了協助宰相趙普處理政事是為了協助宰相趙普處理政事， 並非出於分權的考慮。只是到了開寶六年，宋太祖開始猜疑
7、趙普，才提 高參知政事的權力來打擊趙普，但不久又恢復原狀。而且參知政 事上朝時，按規定也要排在宰相的後面。故此參知政事參知政事的權力與 地位，和宰相相去甚遠，他們往往要看宰相的眼色行事，以宰相的意見往往要看宰相的眼色行事，以宰相的意見 為依歸。為依歸。有些參知政事還巴結宰相，以邀寵固位。例如參知政事 丁謂替宰相寇準拂鬚，即為明證。 所以實際上參知政事並不是與宰相對立的。 (ii)針對軍權而言：針對軍權而言：宋承唐末五代的舊制，設置樞密使以掌軍權，其本意的本意的 確是要分割宰相的權力。確是要分割宰相的權力。然而由於宋代面臨嚴峻的外患威脅，軍事成為 全國政治中的主要問題。宰相不能過問軍事，中書省與
8、樞密院不通聲氣， 自然產生不少問題。因此在北宋太宗以後北宋太宗以後，朝廷每遇戰爭，君主便往往君主便往往 命令宰相預聞軍事命令宰相預聞軍事，軍權也就部分地回到宰相手中。例如宋真宗宋真宗因為要 對遼作戰，故每得邊奏，先送中書。每得邊奏，先送中書。 又曾對宰相寇準說：軍旅之事， 雖屬樞密院，然中書總文武大政，號令所從出。卿等當詳閱邊奏， 共參利害，勿以事干樞密院而有所隱也。 可見宋真宗認為宰相是掌文武 大政的。另外，宋真宗時的另一位宰相呂端也說：邊鄙常事，端不必 與知；若軍國大計，端備位宰相，不可不知也。 由此可知，樞密院所掌 的兵權，只是一些軍事方面的日常事務而已， 事干大體的大事，仍須 宰相決定
9、。到了宋仁宗宋仁宗與西夏作戰，朝臣富弼提議由宰相兼樞密，仁宗 照准。雖然在宋夏和議後，撤銷此制，但仁宗規定自此以後，凡是軍國軍國 機要，仍舊和宰相商議機要，仍舊和宰相商議，而且沿邊各路將帥的任免，也要和宰相商量。 可見在北宋中期在宋遼和宋夏戰爭的刺激下，中央的決策必須劃一，宰 相於是乘時得回軍事的領導權。下及南宋南宋，在相當長的一段時期內，是是 以宰相兼領樞密的以宰相兼領樞密的，而即使不兼領樞密，也是基本上軍權在握的。 8 由上述的分析顯示，北宋初年雖將政權與軍權分由中書省及樞密院掌握， 而君主的意圖也是希望藉此而分割相權，然而這項措施由於在宋代長期 面對外敵威脅的客觀形勢下顯得不切實際，因此
10、也一直沒有得到徹底的 實施。宰相在軍事方面的權力，大至事干國體的戰略方針，小至軍 隊的任免，均幾乎一直握在手裡。 (iii)針對割去財權而言：針對割去財權而言：三司使的設立之初，已有官員上疏批評，認為此舉 並不恰當，要求重歸宰相管轄。到了宋仁宗宋仁宗時，朝臣范鎮上疏范鎮上疏指出軍、 政、財各不相知的弊病，乃在於財已匱而樞密益兵不已，民已困而三財已匱而樞密益兵不已，民已困而三 司取財不已。司取財不已。 當時身為諫官的司馬光司馬光，更提出具體的建議建議，強烈要求把把 財政權復歸宰相。財政權復歸宰相。故此在各朝臣的不斷要求下，到了王安石王安石為相主持變 法時，其中一項的變法措施，便是設立三司條例司以
11、負責國家的財政預設立三司條例司以負責國家的財政預 算工作算工作，統籌各項國家的開支，於是財政權便全部收歸宰輔了於是財政權便全部收歸宰輔了。到了哲哲 宗元豐年間宗元豐年間，正式廢除三司使正式廢除三司使，財政權全歸由宰相轄下的戶部負責。南南 宋時期宋時期，宰相又兼任負責財政的國用使，完全將財政權置於掌中。宰相又兼任負責財政的國用使，完全將財政權置於掌中。由此 可見，宋代的宰相自北宋中葉起，一直是握有財政權的。 (iv)針對削人事權而言：針對削人事權而言：宋代雖有審官院的設立審官院的設立，但這只能表示君主的主觀只能表示君主的主觀 意圖和一種機構的設置意圖和一種機構的設置，並不能證明它的實效就能起到了
12、限制相權的作 用。有大量的史料證明，宋代宰相的用人之權還是很重的。宋代宰相的用人之權還是很重的。例如在宋真宋真 宗時宗時期，以寇準為相，當時有朝臣想以官員應以次序遷擢為理由，以限有朝臣想以官員應以次序遷擢為理由，以限 制宰相的用人之權，但被寇準拒絕，這就說明了宰相有權選拔及任命官制宰相的用人之權，但被寇準拒絕，這就說明了宰相有權選拔及任命官 員。員。而且北宋中葉以後，北宋中葉以後，黨爭不斷，因此幾乎每一個宰相都有他的班底。 當這一派的宰相被罷免，新上台的另一派宰相必然要將異己分子一一排 擠出朝。北宋熙寧、元祐、崇寧這幾十年間，新舊黨輪流上台執政，正 好反映宰相任免權之重和運用之濫，演成一朝宰相
13、一朝臣的局面。演成一朝宰相一朝臣的局面。下及 南宋，君主更無力限制宰相的用人權。南宋初年南宋初年有人說：近世人才， 視宰相出處為進退，蓋習以成風。 表明官員在官場上的沉浮升降，完全官場上的沉浮升降，完全 操縱在宰相的手中。操縱在宰相的手中。 (v)針對台諫挾持而言：針對台諫挾持而言：宋代的君主的確有意把台諫作為對付宰相的主要工 具，因而在宋代的政壇上，形成一個慣例，就是只要台諫一有奏章彈劾台諫一有奏章彈劾 宰相，宰相便要自行停職。宰相，宰相便要自行停職。但是相反也有大量史料可以證明，台諫經常 成為宰相的工具。首先，根據宋朝祖宗之法，台諫官員必須由皇帝任免根據宋朝祖宗之法，台諫官員必須由皇帝任免， 但實際上宰相力圖把台諫的任免權抓在手上，至少亦要獲得提名或推薦宰相力圖把台諫的任免權抓在手上，至少亦要獲得提名或推薦 之權
