1、- 1 - 海南省食品安全突发事件应急预案操作手册 目 录 一、食品安全突发事件定义及处置依据和原则.2 （一）基本定义2 （二）处置依据2 （三）处置原则3 二、海南省食品安全事件分级标准及报告时限要求.4 三、食品安全突发事件应急处置信息报告表.6 食品安全突发事件信息报告表（初报）6 食品安全突发事件信息报告表（续报）7 四、食品安全突发事件应急处置主要工作流程示意图.8 五、食品安全突发事件应急处置组织机构示意图.9 六、食品安全突发事件应急响应简略示意图.10 （一）市县食品药品监管局（食安办）应急响应示意图10 （二）省食品药品监管局（食安办）应急响应示意图11 （三）市县人民政府
2、应急响应简略示意图12 （四）省人民政府应急响应简略示意图13 （五）食品安全突发事件舆情信息处置流程图14 七、海南省食品安全突发事件应急联系方式.15 省指挥部联系人15 海南省食品药品监督管理局应急管理联系人15 海南省食安委成员单位委员、联络员、信息员通讯录16 - 2 - 海南省食品安全突发事件应急预案操作手册 为使食品安全突发事件应急处置工作规范化、程序化， 提高应急处置工作效能，依据海南省食品安全突发事件应急 预案，编制本操作手册。 一、食品安全突发事件定义及处置依据和原则 （一）基本定义 1. 突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危 害，需要采取应急处置措施予以应对的自
3、然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。（中华人民共和国突发事件 应对法，2007 年） 2. 食品安全突发事件：指食物中毒、食源性疾病、食品污 染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的突发事 件，以及食品安全舆情事件。 （海南省食品安全突发事件应 急预案，2017 年） 3. 食品安全舆情事件：指有关食品安全信息引起社会持 续广泛关注，已经或可能造成不良影响，需要采取紧急措施 应对处置的突发事件。（海南省食品安全突发事件应急预案， 2017 年） （二）处置依据 1.中华人民共和国突发事件应对法（2007 年） 2.国家突发公共事件总体应急预案（2005 年） 3.国家食品安全
4、事故应急预案（2011 年） - 3 - 4.国家食品药品监督管理总局食品药品安全事件防范应 对规程（试行）（2013 年） 5.海南省突发事件总体应急预案（2006 年） 6.海南省食品安全突发事件应急预案（2017 年） （三）处置原则 （1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作 为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全突发事件造 成的人员伤亡和健康损害。 （2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分 类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快 速反应、协同应对的食品安全突发事件应急机制。 （3）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处 置队伍建设，
5、建立联动协调制度，充分动员和发挥省局机关 各相关处室、各市县局相关应急力量的中坚作用，形成统一 指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理 机制。 （4）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、 评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高食品 安全突发事件应急处置的水平和能力。 - 4 - 二、海南省食品安全事件分级标准及报告时限要求 分级标准响应级别报告时限要求 级 （1）受污染食品流入 2 个以上省份 或国（境）外（含港澳台地区），造成 特别严重健康损害后果的，或经评 估认为事件危害特别严重的；（2） 涉及多个省份或国（境）外（含港澳 台地区），已经或可能造成严重
6、危 害或严重不良影响，经评估认为应 当在国家层面采取应急措施应对 的食品安全舆情事件；（3）国务院 认定的其他级食品安全突发事件。 由省政府 报请国务 院启动级 应急响应 有关市县政府、省食 品药品监管局要采取 一切措施尽快掌握情 况，力争 30 分钟内向 省政府电话报告、1 小时内书面报告，省 应急办、省食品药品 监管局立即分别向国 务院应急办、国家食 品药品监管总局报告。 级 （1）受污染食品流入 2 个以上市县， 造成或经评估认为可能造成对社 会公众健康产生严重损害的食物 中毒或食源性疾病的；（2）发现在 国内首次出现的新的污染物引起 的食源性疾病，造成严重健康损害 后果，并有扩散趋势的
7、；（3）1 起食 物中毒事件中毒人数在 100 人（含） 以上并出现死亡病例；或出现 10 人（含）以上死亡的；（4）在全省范 围内已经或可能造成重大危害或 重大不良影响，经评估认为应当在 省级层面采取应急措施应对的食 品安全舆情事件；（5）省政府认定 的其他级食品安全突发事件。 由省食品 安全委员 会办公室 报请省政 府启动级 应急响应 有关市县政府、省食 品药品监管局要采取 一切措施尽快掌握情 况，力争 30 分钟内向 省政府电话报告、1 小时内书面报告，省 应急办、省食品药品 监管局立即分别向国 务院应急办、国家食 品药品监管总局报告。 - 5 - 级 （1）受污染食品流入 1 个以上市
8、县， 已造成严重健康损害后果的；（2）1 起食物中毒事件中毒人数在 100 人（含）以上；或出现死亡病例的； （3）在市县级行政区域范围内已经 或可能造成较大危害或较大不良 影响，经评估认为应当在市县级层 面采取应急措施应对的食品安全 舆情事件；（4）省食品安全委员会 和市县政府认定的其他级食品 安全突发事件。 由事发地 市县政府 启动级 应急响应 事发地市县食品药品 监管部门应当立即核 实有关情况，并在初 步核实情况后 2 小时 内报告事发地市县政 府和省食品药品监管 局。省食品药品监管 局应当在 24 小时内 报告省应急办和国家 食品药品监管总局。 级 （1）存在健康损害的污染食品，已 造
9、成严重健康损害后果的；（2）1 起 食物中毒事件中毒人数在 30 人 （含）以上、99 人（含）以下，且未出 现死亡病例的；（3）在市县级行政 区域范围内已经或可能造成一般 危害或一般不良影响，经评估认为 应当在县级层面采取应急措施应 对的食品安全舆情事件；（4）市县 政府认定的其他级食品安全突 发事件。 由事发地 市县政府 启动级 应急响应 事发地市县食品药品 监管部门应当立即核 实有关情况，并在初 步核实情况后 2 小时 内报告事发地市县政 府和省食品药品监管 局。省食品药品监管 局应当在 24 小时内 报告省应急办。 非 级 别 （1）发现食品污染，尚未造成严重 健康损害后果的；（2）起
10、食物中毒 事故中毒人数在 29 人以下且未出 现死亡病例，危害程度较轻的；（3） 市县级政府认定的未达到一般级 别的食品安全突发事件。 不启动应 急响应 其中起食物中毒事 故中毒人数超过 10 人（含）且未出现死亡 病例的，事发地市县 食品药品监管部门应 当立即核实有关情况， 并在初步核实情况 后 2 小时内报告省食 品药品监管局。省食 品药品监管局应当 在 24 小时内报告省 应急办。 其他非级别食品安全 突发事件，事发地市 县食品药品监管部门 应当在事件调查处置 结束后 1 个工作日内 将事件处理情况报告 省食品药品监管局。 - 6 - 三、食品安全突发事件应急处置信息报告表 食品安全突食
11、品安全突发发事件信息事件信息报报告表（初告表（初报报） ） 事件名称 事发地点涉及单位 发生时间年月日时 初判等级（ ） （ ）一般（ 级 ） （ ）较大（ 级 ） （ ）重大（ 级 ） （ ）特大（级 ） （ ）非级别 基本情况：（主要包括事件概况，报告和通报情况，已采取的措施等） 报告单位报告时间 报告人 职 务 联系方式 电话： 手机： 传真： 说明：本表可根据情况多页填写。 - 7 - 食品安全突食品安全突发发事件信息事件信息报报告表（告表（续报续报） ） 事件名称 当前事件等级判断 （ ） （ ）一般（ 级 ） （ ）较大（ 级 ） （ ）重大（ 级 ） （ ）特大（级 ） （ ）非
12、级别 事件进展情况：（主要包括事件调查核实情况，处置进展情况等） 续报单位续报时间 报告人 职 务 联系方式 电话： 手机： 传真： 说明：本表可根据情况多页填写。 - 8 - 四、食品安全突发事件应急处置主要工作流程示意图 - 9 - 5、食品安全突发事件应急处置组织机构示意图 省指挥部省指挥部 （办公室） 国家总局国家总局省政府省政府 现场指挥部现场指挥部 综合协调组综合协调组 事件调查组事件调查组 危害控制组危害控制组 医疗救治组医疗救治组 检测评估组检测评估组 社会稳定组社会稳定组 新闻宣传组新闻宣传组 专家组专家组 - 10 - 六、食品安全突发事件应急响应简略示意图 （一）市县食品
13、药品监管局（食安办）应急响应示意图 接到食品安全突发事件报告 判定事件 性质、级 别 省食品药品 监管局 市县人民政 府 视情况建议设立市县应急指 挥部 协调组织市县相关部门 开展应急处置工作 阶段报告 总结报告 - 11 - （二）省食品药品监管局（食安办）应急响应示意图 接到级或以上 食品安全突发事件报告 判定事故 性质、级别 国家食品药品 监管局 省政府 视情况建议设立省应急指挥部 协调组织省相关部门和部署市县 相关部门开展应急处置工作 遣派人员或通过视频系统 指导现场处置 情况通报 新闻发布 - 12 - （三）市县人民政府应急响应示意图 级或以上 立即报告 接到食品安全突发事件报告 判定事件 性质、级 别 省政府 视情况设立应急指挥部 启动相应级别应急预案处置
