1、门申请批准的情况下，与两家或一家供应商进行磋商。27.评审及成交27.1特殊情况处理27.1.1因“开评标系统”自身故障，招标活动无法正常进行时，将使用响应文件备份光盘（或U盘）继续进行招标活动。27.1.2“开评标系统”自身故障是指非供应商原因造成所有供应商电子竞争性磋商响应文件均无法解密的情形。部分竞争性磋商响应文件无法解密的，不适用该条款。27.1.3对于不同载体的竞争性磋商响应文件，评审及认定顺序为电子竞争性磋商响应文件、备份光盘（或U盘）（不包括纸质竞争性磋商响应文件），前项不能读取的可按后项评审。27.2 磋商小组将对通过资格性审查和符合性审查的响应文件进行评价和比较。 27.3
2、磋商小组按磋商文件第一章第三部分中公布的评标标准对每份合格响应文件进行评审，确定成交供应商，任何单项因素的最优不能作为成交的保证。 27.4 磋商小组发现磋商文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行，或者磋商文件内容存在违反国家有关规定的，评审工作停止，采购代理机构修改磋商文件后重新组织采购活动。28.磋商过程保密28.1在宣布成交结果前，凡属于审查、澄清、磋商、评审响应文件和确定成交等相关信息，相关当事人均不得泄露给任何供应商或与评审工作无关的人员。28.2供应商不得探听上述信息，不得以任何行为影响磋商过程，否则将被取消成交资格。28.3在磋商期间，采购代理机构将指定联络员与供应商进行联络
3、。28.4 采购人和磋商小组不向未成交的供应商解释未成交原因，也不公布磋商过程中的相关细节。28.5 磋商小组名单在磋商前确定，并在磋商结果确定前保密。六、确定成交及签订合同29.确定成交供应商29.1磋商小组对实质上响应磋商文件要求的参加磋商的供应商进行综合评审，最终按综合评审得分由高到低的顺序推荐出一名成交候选人。成交候选人将在淮安市政府采购网、淮安市公共资源交易中心洪泽分中心、淮安市洪泽区政府网、淮安市洪泽区公共交易网公告。29.2采购人将从磋商小组推荐的符合采购需求的成交候选人中按排名先后确定成交供应商。29.3成交候选人在合同签订前，如经查实从参加该成交项目之日起计算所参加的政府采购
4、活动前三年内，在经营活动中有行贿犯罪记录的，采购人将区政府采购监管部门上报并申请取消其中标资格。30.质疑处理30.1 供应商认为磋商文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。非书面形式、七个工作日之外以及匿名的质疑将不予受理。 30.2 供应商提出书面质疑必须有理、有据，不得；恶意质疑或提交虚假质疑。否则，一经查实，采购人有权依据政府采购的有关规定，报请财政局政府采购部门对该供应商列入失信行为或不良行为记录名单，进行相应的行政处罚。 30.3 质疑必须由供应商的法定代表人或授权代表响应文件中所确定的，如递交
5、质疑者不是响应文件中确定的授权代表，须由供应商另行出具授权（授权中必须载明具体权限和事项）以送达或邮寄的方式提交，未按上述要求提交的质疑函（含传真、电子邮件等）采购人有权不予受理。 30.4 质疑函应当包括以下主要内容，并按照“谁主张、谁举证”的原则，附上相关证明材料。否则，采购人不予受理。（1）质疑供应商的名称、地址、邮编、联系人、联系电话； （2）具体的质疑事项及事实根据（具体条款）； （3）认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料； （4）提起质疑的日期； （5）质疑函应当署名：应当由法定代表人签字并加盖单位公章。 30.5 采购人收到质疑函后，将对质疑的形式和内容进行审查，
6、如质疑函内容、格式不符合规定，采购人将告知质疑人进行补正。质疑人应当在法定质疑期限内进行补正并重新提交质疑函，拒不补正或者超过法定期限后未重新提交质疑函的，为无效质疑，采购人有权不予受理。 30.6对于内容、格式符合规定的质疑函，采购人将在七个工作日内以书面形式作出答复。31.成交通知书31.1成交结果公示结束且在无疑义情况下，采购人将通知成交供应商。31.2成交人在接到采购人或采购代理机构通知后2个工作日内必须到采购代理机构领取成交通知书并办理相关交费手续，逾期未办理作自动放弃处理。31.3成交通知书对采购人及成交供应商同时均具法律效力。31.4在成交人按照规定向采购人提交履约保证金后，采购
7、人将及时通知其他未成交的供应商，并按照第12条规定退还其磋商保证金。32.签订合同32.1采购人与成交人应在成交通知书发出之日起三十日内签订政府采购合同，采购合同经采购监管部门见证后方可生效。磋商文件、成交人的响应文件及澄清文件等均为签订合同依据。32.2成交人自成交通知书发出之日起三十日内无正当理由不与采购人签订合同并经采购监管部门见证的，将按财政部第87号令相关规定进行处理。33.货物和服务的减少33.1采购结束后，采购人若由于各种客观原因，必须对采购项目所牵涉的货物和服务进行适当的减少时，在双方协商一致的前提下，可以按照采购时的价格水平做相应的调减，并据此签订补充合同。34.履约保证金3
8、4.1为保证合同的顺利执行，成交供应商必须在领取成交通知书之前，向采购人提交金额为成交总价5%的履约保证金。已交纳的磋商保证金自动转回缴纳保证金账户。34.2成交供应商属于中小企业范围内，其在领取成交通知书之前，向采购人提交金额为成交总价2%的履约保证金。已交纳的磋商保证金自动转回缴纳保证金账户。本次文件中涉及中小企业的相关执行文件以财政部下发的财法函2011181号关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知为依据。本次文件中涉及中小企业的认定标准均以工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的工信部联企业2011300号中小企业划型标准规定为准。 34.3履约保证金
9、在项目验收合格后无息退还。 34.4如果在成交人没有按照31条或32条的规定去做，采购人将有充分理由取消该授标，并没收其磋商保证金。在此情况下采购人可将标授予下一个成交候选人，或重新磋商。第三部分 评标标准一、本项目采用综合评分法进行评审。磋商小组仅对确定为实质上响应磋商文件要求的响应文件进行评价和比较。由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。综合评分法，是指响应文件满足磋商文件全部要求且按照按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。二、磋商小组将依据下列评标标准进行评审。项目分类评分项分值价格满足招标文件要求且投标价格最低为评
10、标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分按照下列公式计算（小数点保留两位）:投标报价得分（评标基准价/投标报价）15分15商务部分投标人信用等级为AAA级的得2分，信用等级为AA级的得1.5分，信用等级为 - 1 - 附件 3 编号： 中国农产品区域公用品牌影响力调查 登记申请表 （2012 年度） 申报单位：申报单位： （盖章）（盖章） 品牌名称：品牌名称： 注册机构：注册机构： 联联 系系 人：人： 联系电话：联系电话： E E - - mailmail： 通讯地址：通讯地址： 邮政编码邮政编码: : 填表日期填表日期 年年 月月 日日 中国农产品区域公用品牌影响力调查活动组织委员会印
11、制 - 2 - 表 1 申报品牌基本情况表 申报单位名称 申报品牌名称 注册商标名称 （图案） 与商标注册号 商标注 册时间 与商标 注册地 申报品牌产品 所执行的标准 申报单位性质 （请在表格后 打） 政府机构 证照或备案 证书及编号 事业单位 社团 其它 授权使用 申报品牌的 企业数量 个 申报品牌的 从业人员总数 人 申报品牌的产品 销售的国家、 地区、省或市 申报品牌或其产 品的认证名称、 机构、及编号 所获荣誉奖项 （包括专利） 、 获奖时间 及证书号 3 续表 1 申报品牌基本情况表 申报品牌简介申报品牌简介 （品牌名称；产品名称与产品品种；产品自然环境独特性、生产加工历史 悠久性
12、与人文历史传承性；与其他同类产品相比，客户或消费者给予申报 品牌及其产品有哪些积极的评价等。限 1000 字。 ） 4 续表 1 申报品牌基本情况表 申报品牌的质量管理情况申报品牌的质量管理情况 (采用的标准以及标准执行情况，包括：品种、种苗、种植或养殖过程， 采集、包装、运输、贮藏，质量承诺、质量认证、质量追溯体系建设，环 境保护等全程质量标准化管理等，限 1000 字。 ） 5 续表 1 申报品牌基本情况表 申请品牌的产品销售渠道情况申请品牌的产品销售渠道情况 （销售单位的数量、名称、电话、联系人、年销售量等，限 500 字。 ） 申报品牌的市场情况申报品牌的市场情况 （进入行业的时间、产
13、业化水平、市场化程度、市场占有率、对行业发展 的影响力等，限 500 字。 ） 6 续表 1 申报品牌基本情况表 申报品牌的经营情况申报品牌的经营情况 （经营秩序、产品包装、产品防伪、产品宣传、渠道开发、售后服务与顾客 满意度等，限 1000 字。 ） 7 续表 1 申报品牌基本情况表 授权使用申报品牌的单位（包括农户）及其概况等授权使用申报品牌的单位（包括农户）及其概况等（限 500 字） 申报品牌的社会贡献情况申报品牌的社会贡献情况 （富民效应、提升地方形象、促进区域经济发展等，限 500 字。 ） 8 表 2 申报品牌综合情况表 （填写前三年资料） 评价指标及评价内容评价指标及评价内容
14、20092009 年年 20102010 年年 20112011 年年 备注备注 知知 名名 评评 价价 品牌 认知 申报品牌的全国 公众认知度（%） 品牌 形象 申报品牌 获得荣誉情况 申报品牌获得专门 保护或专利情况 质质 量量 评评 价价 实物 质量 水平 申报品牌产品 的主要性能指标 申报品牌产品采用 的质量检测体系 申报品牌产品通过 的质量认证情况 质量 保证 能力 管理标准、工作规 范、技术标准、 检测体系等的 建立情况 对员工的培训 情况及证明材料 续表 2 9 申报品牌综合情况表 （填写前三年资料） 评价指标及评价内容评价指标及评价内容 20092009 年年 20102010
15、 年年 20112011 年年 备注备注 市市 场场 评评 价价 国内 市场 销售 情况 申报品牌的产品 总销售量（万吨） 申报品牌的产品总销 售额人民币（万元） 主要销售地区 出口 情况 申报品牌的产品 总出口量（万吨） 申报品牌的产品总 出口额（万美元） 主要出口国家 和地区 经经 营营 评评 价价 经营 状况 经营秩序状况 及其维护措施 产品防伪措施类型 与防伪技术水平 产品满意度（%） 经营 手段 品牌宣传与推广 总投入（万元） 产品包装设计的 科学性与环保性 售后服务网络的 完善性与信息 反馈的及时性 10 续表 2 申报品牌综合情况表 （填写前三年资料） 评价指标及评价内容评价指标
16、及评价内容 20092009 年年 20102010 年年 20112011 年年 备注备注 发发 展展 评评 价价 技术 研发 新产品 产值率（） 研发费用占 销售收入总额 的比重（） 规模 水平 申请主体的 管辖单位资产 总额（万元） 品牌 支持 获得重点支持 或连续投资的 额度（万元） 技术 装备 水平 生产技术 及装备情况 效效 益益 评评 价价 经济 效益 销售利润率（） 资产利润率 （） 社会 效益 纳税状况 （万元） 从业人数（人） 11 表 3 审 定 意 见 省级优农 中心（协 会）及相 关单位初 审意见（ 必须具体 、翔实） 负责人（签字） ： 单位（盖章） 年 月 日 中
17、国农产 品区域公 用品牌影 响力调查 组织委员 会专家组 审定意见 主任（签字） ： 年 月 日 中国农产 品区域公 用品牌影 响力调查 组织委员 会推荐意 见 主任（签字） ： 单位（盖章） 年 月 日 12 中国农产品区域公用品牌影响力调查登记申请表 填 写 说 明 1.申报单位须郑重承诺对此次填写申报材料的内容和数据的真实性与准确性 承担责任， 承诺尊重中国农产品区域公用品牌影响力调查组织委员会及专家 组的评选工作及结果，并积极配合此次调查活动。 2 登记申请表封面必须加盖申报单位公章。 3.申请单位名称、 公章要与工商管理部门核发的该申请人营业执照等证件名称 相一致。 4.“编号”为
18、8 位，由各省（区、市）农业行政主管部门填写；前 2 位为各省 （区、市）代码，第 36 位为年号，第 78 位为各省（区、市）优农中心 （协会） 为申请主体配发的序号 （如北京市农业行政主管部门推荐的第一个 中国著名农产品区域公用品牌推荐的申请主体编号为 BJ201201） 。 各省（自治区、直辖市）代码表各省（自治区、直辖市）代码表 BJ、北京 TJ、天津 HE、河北 SX、山西 NM、内蒙古 LN、辽宁 JL、吉林 HL、 黑龙江 SH、上海 JS、江苏 ZJ、浙江 AH、安徽 FJ、福建 JX、江西 SD、山东 HA、河南 HB、湖北 HN、湖南 GD、广东 GX、广西 HI、海南 C
19、Q、重庆 SC、四川 GZ、贵州 YN、云南 XZ、西藏 SN、陕西 GS、甘肃 NX、宁夏 QH、青海 XJ、新疆 SZ、深圳 DL、大连 QD、青岛 XM、厦门 NB、宁波 BT、新疆兵团 5.登记申请表封面、表 1、2 由申请主体填写，如表中空格不够，可另附页。 6.表 3 第一栏由各省（区、市）优农中心（协会）及相关单位对申报材料认真 审核后填写综合推荐意见； 第二栏由中国农产品区域公用品牌影响力调查组 织委员会专家组填写审查意见；第三栏由中国农产品区域公用品牌影响力 调查组织委员会对申报产品进行审查、公示、认定后填写审定意见。 7.评价指标解释 （2）质量评价： 实物质量水平中“申报
20、品牌产品的主要性能指标”根据申请品牌执行的 产品标准确定， 要求提供农业部授权的检测机构或其他通过国家计量认 证的检测机构出具的 2012 年 1 月 1 日以后的检测结果。 质量保证能力： A “管理标准、工作规范、技术标准、检测体系建立情况” ，应填写申报 品牌是否建立相应的标准或规范。 B “对员工的培训情况及证明材料” ，应填写培训时间、内容、人次、地 点等相应内容。 13 （4）经营评价： 经营产出 A.产品市场占有率（%）= = 当年申报品牌产品总销量当年申报品牌产品总销量 当 年 同 类 产 品 总 销 量当 年 同 类 产 品 总 销 量 100% B.产品满意度（%）= =
21、满意顾客量满意顾客量 购 买 申 报 品 牌 产 品 的 总 顾 客 量购 买 申 报 品 牌 产 品 的 总 顾 客 量 100% （5）发展评价： 技术研发 A.新产品产值率（%）= = 当 年 新 产 品 产 值当 年 新 产 品 产 值 当年总产值当年总产值 100% （6）效益评价： 经济效益 A.销售利润率（%）= = 净利润净利润 销 售 额销 售 额 100% B.资产利润率（%）= 净利润净利润 资产总额资产总额 100% 8.请将所有申报材料用 A4 纸装订成册，并标明页码。 9.请于 9 月 30 日前将此表格填写完整并确保其真实准确，将电子版发送至 ppdc ，或传真至
22、(010)64820318，装订好的申报材料邮寄至中国农产 品区域公用品牌影响力调查组织委员会办公室；并请于 9 月 30 日前将参评单位 相关资质证书扫描件发送至 ppdc ， 或将复印件邮寄至中国农产品区 域公用品牌影中共南通市教育局党组中心组成员理论学习每月建议单（2019年9月）【学习建议】1. 学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要。2. 学习习近平总书记重要文章在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话(求是2019年第17期）。3. 学习习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话。4. 学习市委十二届九次全会、全市教育大会精神。5. 结合“不忘初心、牢记使命”主题
23、教育，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等开展班子集中研讨。（具体专题另行制定）【资料推荐】1.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要2.求是（2019年第17期，可关注“求是网”微信公众号）3.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编4. 新中国发展面对面5. 十九大以来重要文献选编（上册）【资料链接】习近平总书记重要文章在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话（2018年4月26日）这次座谈会是我主持召开的第二次长江经济带发展座谈会。上一次是2016年1月在长江上游的重庆召开，这一次放在长江中游的武汉召开。推动长江经济带发展
24、是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。总体上看，实施长江经济带发展战略要加大力度。这是我这次调研和召开座谈会的目的。这几天，我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地，考察了企业转型发展、化工企业搬迁、非法码头整治、污染治理、河势控制和护岸工程、航道治理、湿地修复、水文站水文监测工作等方面的情况，还到乡村、企业、社区等地作了调研，沿途听取了湖北、湖南有关负责同志关于本省参与长江经济带发展的情况汇报。刚才，又听取了国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、水利部负责同志和部分省市负责同志的发言，韩正同志也作
25、了讲话。下面，结合调研情况和同志们的发言，我就3个问题讲点意见。第一个问题：全面把握长江经济带发展的形势和任务2016年1月5日，我在重庆主持召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑；推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。两年多来，推动长江经济带发展领导小组办公室会同国务院有关部门、沿江省市做了大量工作，在强化顶层设计、改善生态环境、促进转型发展、探索
26、体制机制改革等方面取得了积极进展。一是规划政策体系不断完善，长江经济带发展规划纲要及10个专项规划印发实施，超过10个各领域政策文件出台实施。二是共抓大保护格局基本确立，开展系列专项整治行动，非法码头中有959座已彻底拆除、402座已基本整改规范，饮用水源地、入河排污口、化工污染、固体废物等专项整治行动扎实开展，长江水质优良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是综合立体交通走廊建设加快推进，产业转型升级取得积极进展，新型城镇化持续推进，对外开放水平明显提升，经济保持稳定增长势头，长江沿线11省市的地区生产总值占全国比重超过了45%。四是聚焦民生改善重点问题，扎实
27、推进基本公共服务均等化，人民生活水平明显提高。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到面临的困难挑战和突出问题。一是对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识。两年多来，各级领导干部思想认识不断深化，但也有些人的认识不全面、不深入。有的认为共抓大保护、不搞大开发就是不发展了，没有辩证看待经济发展和生态环境保护的关系。有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响，认为在追赶发展阶段“环境代价还是得付”，对共抓大保护重要性认识不足。有的环境治理和修复项目推进进度偏慢、办法不多，甚至以缺少资金、治理难度大等理由拖延搪塞。这反映出一些同志在抓生态环境保护上主动性不足、创造性不够，思想上的结还没有真正解开。二
28、是生态环境形势依然严峻。流域生态功能退化依然严重，长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，接近30%的重要湖库仍处于富营养化状态，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。沿江产业发展惯性较大，污染物排放基数大，废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%。长江岸线、港口乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用的问题仍然突出。流域环境风险隐患突出，长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公里范围内，生产储运区交替分布。干线港口危险化学品年吞吐量达1.7亿吨、超过250种，运输量仍以年均近10%的速度增长。同时，出现了一些新问题，比如固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势
29、，污染产业向中上游转移风险隐患加剧，等等。三是生态环境协同保护体制机制亟待建立健全。统分结合、整体联动的工作机制尚不健全，生态环境保护制度尚不完善，市场化、多元化的生态补偿机制建设进展缓慢，生态环境硬约束机制尚未建立，长江保护法治进程滞后。生态环境协同治理较弱，难以有效适应全流域完整性管理的要求。四是流域发展不平衡不协调问题突出。长江经济带横跨我国东中西部，地区发展条件差异大，基础设施、公共服务和人民生活水平的差距较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个集中连片特困地区脱贫攻坚任务还很繁重。区域合作虚多实少，城市群缺乏协同，带动力不足。五是有关方面主观能动性有待提高。中央专项安排长江经济带生态环境保
30、护的资金规模不大，有关部门涉及长江经济带生态环境保护资金安排的统筹程度不强、整体效率不高。地方投资力度和积极性欠缺，政策性金融和开发性金融机构的支持力度不够。企业和社会资本参与度不高。干部队伍配备不足，宣传教育不到位，人才培养和交流力度也不足。第二个问题：推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系现在，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新形势下，推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加强改革创新、战略统筹、规划引导，使长江经济带成为引领
31、我国经济高质量发展的生力军。第一，正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题。这就要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。近年来，各有关方面围绕长江生态环境
32、保护修复做了大量工作，但任务仍然十分艰巨。要再深入分析一下原因。化工污染整治和水环境治理、固体废物治理是有关联性的，抓的过程中有没有协同推进？抓湿地等重大生态修复工程时有没有先从生态系统整体性特别是从江湖关系的角度出发，从源头上查找原因，系统设计方案后再实施治理措施？我看到一份材料反映，嘉陵江是长江上游重要支流，是四川、重庆的10余座城市的重要饮用水源，生态屏障战略意义重大。但是，经过30余年开发，嘉陵江上游布局了大量采矿冶炼企业，形成了200余座尾矿库，给沿江生态带来巨大威胁。位于嘉陵江上中游分界点的一些城市反映，尽管他们坚持生态优先、加紧防治，但仍饱受防不胜防的输入型污染之痛，城区及沿江城
33、镇几十万人口饮用水安全频频受到威胁。从这个情况可以看出，目前长江生态环境保护修复工作“谋一域”居多，“被动地”重点突破多；“谋全局”不足，“主动地”整体推进少。这就需要正确把握整体推进和重点突破的关系，立足全局，谋定而后动，力求取得明显成效。我讲过“长江病了”，而且病得还不轻。治好“长江病”，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大保护、不搞大开发的先手棋。要从生态系统整体性和长江流域系统性出发，开展长江生态环境大普查，系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险，做好资源环境承载能力评价，对母亲河做一次大体检。要针对查找到的各类生态隐患和环境风
34、险，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，研究提出从源头上系统开展生态环境修复和保护的整体预案和行动方案，然后分类施策、重点突破，通过祛风驱寒、舒筋活血和调理脏腑、通络经脉，力求药到病除。要按照主体功能区定位，明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间管控单元，建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，做到“治未病”，让母亲河永葆生机活力。第二，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。推动长江经济带探索生态优先、绿色发展的新路子，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。生态环境保护和经
35、济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。推动长江经济带绿色发展首先要解决思想认识问题，特别是不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。有的同志对生态环境保护蕴含的潜在需求认识不清晰，对这些需求可能激发出来的供给、形成的新的增长点认识不到位，对把绿水青山转化成金山银山的路径
36、方法探索不深入。一定要从思想认识和具体行动上来一个根本转变。我看到新华社一篇报道反映，位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业，产业规模居世界前三，是当地的纳税大户，但也是排污大户，严重污染问题多年难以解决，周围群众苦不堪言。这两年环保部门动真格严查，开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”，倒逼企业关闭污染严重、难以改造的生产线，投入约1亿元引进行业最先进的治污装置，不仅解决了多年的污染问题，而且推动企业实现了转型升级，一举两得。浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民
37、收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果；共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法；生态优先、绿色发展强调未来和方向路径，彼此是辩证统一的。二是要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。三是要深入实施乡村振兴战略，打好脱贫攻
38、坚战，发挥农村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，把绿水青山变成金山银山，带动贫困人口增收。第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展涉及经济社会发展各领域，是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要做好顶层设计，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一张蓝图干到底，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效，积小胜为大胜。近年来，经过沿江省市和有关部门共同努力，专项治理和污染防治取得了阶段性成果，特别是非法码头整治取得明显成效。同时，要严防死灰复燃。有媒体报道，2015年启动的长江干线非法码头、非法采砂专项整治取得良好成效，但近期由
39、于建筑市场对砂石的需求旺盛，长江非法码头反弹压力较大。有的部门在长时间高压监管后有所松懈，部分非法码头业主则偷偷摸摸重起炉灶，企图复建开工。非法码头和非法采砂治理成果来之不易，必须建立长效机制，坚决防止反弹。我去四川调研时，看到天府新区生态环境很好，要取得这样的成效是需要总体谋划、久久为功的。我了解到，2016年我在重庆座谈会上提到的府河成都段是天府新区的重要生态廊道，为了治理严重污染问题，当地政府在做好顶层设计的基础上，按照一年治污、两年筑景、三年成势的时序要求，推动截污、清淤、补水同向发力，并采取景观提升、长效管理等措施，计划在今年5月底前实现干流和重要支流无污水下河，最终彻底解决河段严重
40、污染问题。府河黄龙溪国控断面20152016年总体水质为劣5类，2017年总体水质为5类，今年前两个月均为4类，整体趋势是不断好转的。所以说，做好顶层设计后，只要一锤接着一锤敲，必然大有成效。当前和今后一个时期，要深入推进长江经济带发展规划纲要贯彻落实，结合实施情况及国内外发展环境新变化，组织开展规划纲要中期评估，按照新形势新要求调整完善规划内容。要按照“多规合一”的要求，在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，科学谋划国土空间开发保护格局，建立健全国土空间管控机制，以空间规划统领水资源利用、水污染防
41、治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应，做好同建立负面清单管理制度的衔接协调，确保形成整体顶层合力。要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进。第四，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。长江沿岸长期积累的传统落后产能体量很大、风险很多，动能疲软，沿袭传统发展模式和路径的惯性巨大。但是，如果不能积极稳妥化解这些旧动能，变革创新传统发展模式和路径，不仅会挤压
42、和阻滞新动能培育壮大，而且处理不好还会引发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件。旧的不去，新的不来。推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，进而致力于培育发展先进产能，增加有效供给，加快形成新的产业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。长江经济带集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上，进出口总额约占全国40%，是我国经济中心所在、活力所在。同时也要看到，长期以来长江沿岸重化工业高密度布局，是我国重化工产业的集聚区。有媒体多次报道，沿江“
43、化工围江”问题突出，特别是磷化工污染问题，从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工废弃物生成，整个产业链条都成为长江污染隐忧，加之地方政府担心整治力度过大影响财政收入，进而影响民生投入等，一直对化工企业监管有畏难情绪，造成长江支流及干流总磷污染日益严重。2016年以来，湖北宜昌市意识到“化工围江”对制约城市发展的严重性，下定决心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后产能和化解化工过剩产能，推进沿江134家化工企业“关、转、搬”，防范化工污染风险；另一手利用旧动能腾退出的新空间培育精细化工产能，引导化工产业向高端发展，经济发展呈现出新面貌。2017年，全市单位生产总值能耗下降7.14%、水耗下降1
44、3.7%，主要河流水质总体良好，PM10、PM2.5浓度分别下降9.3%、6.5%，地区生产总值保持稳定增长。实践证明，只要思路对头、扎实推进，实现旧动能和新动能的转换是大有可为的。推动长江经济带高质量发展，建设现代化经济体系，要坚持质量第一、效益优先的要求，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。这其中，实现动力变革、加快动力转换是重要一环。正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，既要紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿，毫不动摇把培育发展新动能作为打造竞争新优势的重要抓手，又要坚定不移把破除旧动能作为增添发展新动能、厚植整体实力的重要内容，积极打造新的经济增长极。要着力实施创新驱动发展战略，把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为发展优势。要下大气力抓好落后产能淘汰关停，采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼产
