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山东省财政厅文件 山东省农业厅.pdf

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资源描述

1、 山 东 省 财 政 厅 山 东 省 农 业 厅 文件 鲁财农201526 号 山东省财政厅 山东省农业厅 关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见 各市人民政府: 根据财政部 农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指 导意见 (财农201531 号)精神,经省政府同意,现就我省 调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴 (以下简称农业“三项补贴” )政策,提出以下实施意见: 一、政策调整的主要内容 结合我省补贴工作情况, 我省将农业 “三项补贴” 合并为 “农 1 业支持保护补贴” ,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适 度规模经营。 (一)支持耕地地力保护。将 80%的农资综合

2、补贴存量资金、 种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,统筹用于支持耕地地 力保护。 1.补贴对象。全省种粮(小麦)农民。 2.补贴依据。 为保持政策连续性, 充分调动农民种粮积极性, 我省确定以小麦种植面积为依据进行补贴。 3.补贴标准。 为保证惠农力度不减, 各市按照每亩不低于 125 元的标准发放,具体标准由各市根据切块资金规模和本地区小麦 种植面积等因素确定,并报省财政厅、农业厅备案。 4.补贴用途。为加强农业耕地及生态资源保护,补贴资金应 引导农民主要用于以下方面: (1)减少农药化肥施用量,用好畜禽粪便,多施农家肥; (2)鼓励有效利用农作物秸秆,通过青贮发展食草畜牧业, 禁止焚烧秸

3、秆,控制农业面源污染; (3)大力发展节水农业,推广水肥一体化等农业绿色产业 发展的重大技术措施,主动保护地力; (4)鼓励深松整地,改善土壤耕层结构,提高蓄水保墒和 抗旱能力; (5)发展和巩固城乡环卫一体化成果,搞好垃圾、污水处 理和厕所改造,为农产品质量安全创造良好的环境。 2 5.资金分配。省里将以 2015 年各市核定的小麦种植面积测 算耕地地力保护补贴规模,并作为基数分配以后年度补贴资金, 由各市包干使用。 各市年度补贴资金如有不足, 由地方统筹解决。 如有结余,可以“以丰补歉” ,用于弥补上一年度补贴资金缺口; 也可以统筹用于耕地地力保护工作试点,探索建立补贴资金与地 力保护挂钩

4、的激励约束机制,鼓励农民将补贴资金用于上述规定 用途,加强地力保护。结余资金原则上应于下一年度全部使用完 毕。 6.补贴发放。用于耕地地力保护的补贴资金,仍通过齐鲁惠 民“一本通”直接补贴到户。 (二)支持粮食适度规模经营。将 20%的农资综合补贴存量 资金、种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统 筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度 规模生产经营者,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农 业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就 优先支持谁” 。该项资金重点用于以下方面: 1.对种粮大户和种植粮食家庭农场进行补贴。补贴依据:种 植小麦,且压茬

5、种植玉米、水稻或其他作物的,以小麦种植面积 为补贴依据;种植单季水稻的,以水稻种植面积为补贴依据。补 贴标准:经营土地面积 50 亩以上、200 亩以下的,每亩按照 60 元标准进行补贴;200 亩及以上的,每户限额补贴 1.2 万元,防 止“垒大户” 。补贴发放:通过齐鲁惠民“一本通”直接补贴到 3 户。 2.加强全省农业信贷担保体系建设,发展省、市、县三级农 业、供销担保公司,强化银担合作机制,解决新型经营主体在粮 食适度规模经营中的“融资难” 、 “融资贵”问题。 3.围绕粮食生产,积极推广土地托管服务模式,鼓励供销、 邮政、农机等单位发展农业合作社,开展全程托管或主要生产环 节托管,实

6、现统一耕作、规模化生产、社会化服务,提高全省规 模化率。 4.支持社会化服务组织对粮食烘干、棉花机采、仓储物流等 设备设施的购置和研发,支持开展小麦宽幅精播、秸秆还田、深 耕深松、病虫害统防统治、节水灌溉等农业技术推广,提高为农 服务水平。 5.支持农业和供销系统建立为农服务中心和平台,加强农民 培训基地建设,加大职业农民培训。 对种粮大户和种植粮食家庭农场补贴资金,省里根据全省粮 食规模种植面积、种粮大户和种植粮食家庭农场户数等因素确定 各市资金数额,并切块下达。对其他用途资金,省里根据第 2 次 全国土地调查公布的全省耕地面积确定各市资金数额,并切块下 达,由各市根据国家和省规定的用途,结

7、合本地区实际统筹安排 使用。 (三)调整农作物良种补贴政策。鉴于花生良种补贴涉及全 省 34 个县(市、区) ,覆盖面较广,亩均补贴数额较大,继续保 4 留 1 年, 由各市具体负责实施; 对部分水稻种植面积较大的县 (市、 区) ,在 2015 年资金安排上予以适当倾斜。由于小麦、玉米种植 面积与耕地地力保护补贴面积高度重合,小麦、玉米良种补贴一 并纳入耕地地力保护补贴,不再单独实施,由各地从支持粮食适 度规模经营资金中,采取多种形式支持农业部门和社会化服务组 织实施小麦良种统一供种,确保小麦良种质量和覆盖率;由于启 动棉花目标价格改革补贴政策,对棉花良种不再补贴。 二、切实做好调整完善政策

8、的各项工作 调整完善农业“三项补贴”政策事关广大农民群众利益和农 业农村发展大局, 事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。 市、 县级政府及财政、 农业部门要充分认识调整完善农业 “三项补贴” 政策的重要意义,统一思想,高度重视,精心组织,明确责任, 加强配合,扎实工作,确保完成各项任务。 (一) 切实加强组织领导。 根据中央要求, 调整完善农业 “三 项补贴”政策由各级人民政府分级负责,各级财政、农业部门要 在同级政府的统一领导下,加强对具体实施工作的组织领导,建 立健全工作机制,明确部门职责分工,加强沟通协作,确保工作 任务和具体责任落实到位,确保调整完善农业“三项补贴”政策 的各项工作落

9、实到位。各级财政部门要根据工作需要安排相应的 组织管理经费,保障各项工作有序推进。 (二)认真制定实施方案。各市财政、农业部门要按照本实 施意见要求,结合本地实际,在充分听取各方面意见的基础上, 5 认真研究制定本地区实施方案,因地制宜研究支持粮食适度规模 经营的范围、支持方式,明确时间节点、任务分工和责任主体, 明确政策实施的具体要求和组织保障措施。各市实施方案确定后 要于 6 月底前报省财政厅、农业厅备案。2015 年省级实施方案近 期将下发各地,各市要于 7 月底前将耕地地力保护补贴资金兑付 到农户手中,将支持粮食适度规模经营资金落实到位。 (三)着力加强资金监管。各级要明确部门管理职责

10、,逐步 建立管理责任体系,财政部门要加快资金拨付进度,严格执行财 政补贴资金专户管理制度,切实加强监管,确保补贴资金封闭运 行、专款专用;农业部门要重点做好基础数据分析、组织发放等 工作,严格落实补贴发放公示制度,主动接受群众监督,对于信 访案件要在规定时间内办结。对骗取、套取、贪污、挤占、挪用, 或违规发放农业“三项补贴”资金的,将依法依规严肃处理。省 财政厅、农业厅将加大检查督导力度,并对各地政策落实情况进 行绩效考核,考核结果作为以后年度补贴资金分配的重要因素。 (四)注重典型示范引路。为增强农民的农业生态资源保护 意识,主动保护地力,省里将选择部分县(市、区)进行典型示 范,并选择工作

11、基础好、改革积极性高的乡镇开展试点,采取行 之有效的工作机制,引导农民将补贴资金用于耕地地力保护。在 政策允许范围内,可以探索建立补贴资金与地力保护挂钩的激励 约束机制,鼓励农民加强地力保护,并不断总结经验,稳步推开。 (五)加大政策宣传力度。各级要积极通过报纸、广播电视 6 以及发放明白纸等形式做好政策宣传工作,主动与社会各方面特 别是基层干部群众进行沟通交流。对因政策调整造成补贴减少的 农户要宣传解释到位,赢得理解和支持,为改革营造良好的舆论 环境。 山 东 省 财 政 厅 山 东 省 农 业 厅 2015 年 6 月 17 日 7 信息公开选项: 主动公开 抄送:各市财政局、农业局。 山东省财政厅办公室 2015 年 6 月 17 日印发 8

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