1、1 广东省人民政府关于印发广东省市场监管体系建设 规划（2012-2016 年）的通知 粤府201398 号 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各 部门、各直属机构： 现将广东省市场监管体系建设规划（2012-2016 年）印发给 你们，请认真组织实施，实施中遇到的问题，请径向省工商局反 映。 广东省人民政府 2013 年 10 月 17 日 2 广东省市场监管体系建设规划广东省市场监管体系建设规划 （2012-20162012-2016 年）年） 3 目 录 第一章 发展现状与面临形势 1 第一节 发展现状 .1 第二节 面临形势 .3 第二章 总体要求和建设目标 3 第一
2、节 指导思想 .3 第二节 基本原则 .4 第三节 建设目标 .5 第三章 推进市场准入体系建设 5 第一节 完善市场准入制度 .5 第二节 改进市场准入服务 .6 第三节 加强市场主体信用监管 .7 第四章 推进质量监管体系建设 8 第一节 加强质量监督管理 .8 第二节 完善标准化体系 .10 第三节 打造公共检测服务平台 .11 第四节 建立质量风险监控体系 .12 4 第五节 加强监管执法机制建设 .13 第六节 提升服务业质量水平 .13 第五章 推进市场竞争秩序监管体系建设 .14 第一节 加强反不正当竞争执法监管 .14 第二节 加大治理商业贿赂力度 .14 第三节 加强知识产权
3、保护和监管 .15 第四节 加大市场价格综合监管力度 .15 第五节 加大打击传销综合治理力度 .15 第六章 推进行政执法体系建设 .16 第一节 深化行政审批制度改革 .16 第二节 推进行政执法体制改革 .16 第三节 加强行政执法队伍建设 .17 第四节 落实行政执法责任制 .17 第五节 加强行政执法与刑事司法衔接工作 .18 第七章 推进行业自律体系建设 .18 第一节 建立健全行业组织自律机制 .18 第二节 发挥行业组织对行业的自律规范作用 .19 第三节 发挥会员主体在行业自律中的作用 .20 第八章 推进消费维权和社会监督体系建设 .21 5 第一节 加强投诉举报平台建设
4、.21 第二节 建立健全消费维权和社会监督网络 .23 第三节 建立和完善消费教育与舆论监督机制 .24 第九章 推进市场监管法制体系建设 .24 第一节 完善法规制度建设 .24 第二节 建立健全规范性文件制订监督机制 .25 第三节 建立立法后评估机制 .25 第四节 清理现行市场监管法规规章 .25 第五节 加强市场监管法制宣传 .26 第十章 推进市场监管信息平台体系建设 .26 第一节 推进市场监管信息平台建设 26 第二节 推进市场监管业务信息系统建设 27 第三节 推进市场监管信息标准和规范建设 28 第四节 健全市场监管信息平台安全保障 29 第十一章 推进食品安全监管体系建设
5、 .29 第一节 推进食品安全监管机制建设 .30 第二节 推进食品安全诚信体系建设 .31 第三节 推进食品安全应急管理体系建设 .31 第四节 推进食品安全追溯系统建设 .32 第五节 加快食品安全信息平台建设. 32 6 第六节 推进食品安全风险监测评估体系建设 .33 第七节 推进食品安全检验能力建设 .33 第十二章 推进金融市场监管体系建设 .34 第一节 建立健全区域金融稳定机制 .34 第二节 完善证券保险等市场监管机制 .35 第三节 加强金融法制环境建设 .36 第四节 完善货币信贷执行机制 .36 第五节 建立地方金融信息监测平台 .37 第十三章 组织保障 .38 第一
6、节 加强组织领导 .38 第二节 加强保障机制 .38 第三节 注重改革创新 .38 第四节 加强监督考核 .39 1 为深入贯彻党的十八大精神，全面落实省第十一次党代会 部署，加快市场监管体系建设，营造法治化国际化营商环境，服 务我省经济发展大局，编制本规划。 第一章第一章 发展现状与面临形势发展现状与面临形势 第一节 发展现状 近年来，我省解放思想，先行先试，积极探索市场监管体系 建设的理论与实践，取得初步成效。 一、重点一、重点领领域和关域和关键环节键环节改革有力推改革有力推进进。 。大部门体制改革深 入开展，政府职能结构不断优化。行政审批制度改革扎实推进， 近年来取消、下放、转移和调整
7、一大批审批事项。市场准入制度 改革取得突破，商事登记制度改革试点顺利推进，为全国工商登 记制度改革提供经验。行政执法体制改革不断深化，在城市管理、 海洋渔业、交通运输、文化市场、国土资源等领域实施了综合行 政执法改革。 二、市二、市场监场监管法管法规规逐步健全。逐步健全。地方立法和修改法规的速度不 断加快。近5年来，省政府提请省人大常委会审议地方性法规草 案81项，制定修改政府规章54项、废止及宣布失效规章100项。 2012年7月，省十一届人大常务委员会审议修订完善了广东省查 处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例、 广东省商品交易市场 管理条例、 广东省查处无照经营行为条例等一批市场监管法规。
8、 2 三、市三、市场监场监管管协协作机制不断加作机制不断加强强。 。整合市场监管部门资源， 在查处无照经营和打击制假售假、传销、违法广告等方面建立了 联合执法机制，实现了监管执法的无缝对接，相关部门在信息资 源共享、检测结果互认、行政处罚后续监管等领域的合作不断加 强。 四、技四、技术术和和质质量量标标准化体系不断完善。准化体系不断完善。积极贯彻落实广东省 质量强省实施纲要，大力实施技术标准化战略。目前落户广东 的国际 TC/SC/WG 4个，国家 TC/SC/WG 154个，排名全国第三； 全省共有省级 TC 108个，居全国第一，组建标准联盟组织112个， 制定实施联盟标准416项，数量和
9、技术水平均居全国首位。 五、消五、消费维权费维权和社会和社会监监督机制不断完善。督机制不断完善。消费维权的社会监 督网络不断健全，政府职能部门、司法机关之间的消费维权协作 机制初步建立，消费维权和经济违法行为举报渠道进一步畅通， 舆论监督机制进一步加强。 六、食品安全六、食品安全监监管技管技术术支撑不断加支撑不断加强强。 。大力推进“一网四平台” （食品安全公众网、信息公开平台、投诉举报平台、信息报送平台、 公众互动平台）建设，完善食品安全风险监测网络建设，确定了 11个省级监测实验室，设置了7个区域重点监测实验室、108个监 测点，初步建立统筹协调、资源共享的检验检测体系。 3 第二节 面临
10、形势 尽管我省市场监管体系建设取得积极成效，但也面临不少亟 需解决的问题。市场监管法律、法规不完善，政府部门监管职能 交叉、监管协作机制不健全，监管信息不共享，市场主体诚信机 制及主体责任不落实，行业自律、舆论监督和公众参与作用没有 得到有效发挥，市场违法违规行为时有发生，破坏了市场秩序， 妨碍了公平竞争。 当前，是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚克 难的关键阶段。建设市场监管体系是省委、省政府立足当前、着 眼长远，科学判断我省面临的新形势、新任务作出的重大战略部 署，是维护良好市场环境、营造法治化国际化营商环境的重要举 措，对促进我省经济转型升级、加快实现“三个定位，两个率先” 总
11、目标具有重要意义。 第 2 章 总体要求和建设目标总体要求和建设目标 第一节 指导思想 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧 紧围绕“三个定位，两个率先”总目标，坚持社会主义市场经济的 改革方向，解放思想，改革创新,突出重点领域和关键环节建设， 着力加快政府职能转变，注重体制机制创新，把发挥市场配置资 源的基础性作用与加强政府市场监管职能结合起来，打造政府负 4 责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局。 第二节 基本原则 一、政府主一、政府主导导，社会，社会协协同。同。发挥政府在体系建设中的主导作 用，支持、引导行业协会、商会及其他社会组织协同推进体系建 设，创
12、新舆论监督、公众参与的形式和渠道，进一步强化社会监 督，逐步形成多元共治的市场监管新格局。 二、改革二、改革创创新，完善机制。新，完善机制。推进市场准入制度改革，进一步加 快政府职能转变，创新行政执法体制机制，加强市场监管长效机 制建设，着力解决当前市场监管体制机制中存在的突出问题，力 争在重点领域和关键环节取得突破。 三、健全法制，三、健全法制，规规范范监监管。管。完善立法机制，健全市场监管法规 体系。加强法制宣传，落实行政执法责任制，规范市场监管执法 行为，优化市场法制环境。 四、同步推四、同步推进进，共建共享。，共建共享。全面推进市场监管各体系的建设， 加强体系建设协作，实现各体系建设的
13、信息互通、资源共享、机 制对接和成果共用。 五、五、统统筹筹规规划，分步划，分步实实施。施。坚持统筹规划与分步推进相结合， 注重规划的整体设计和建设任务的阶段安排，细化体系构成，明 确阶段目标，加强指导，落实责任，分步实施。 第三节 建设目标和实施步骤 通过5年的努力，形成较为完善的市场监管法制体系，建成 5 统一、规范、共享的市场监管信息平台，建立科学高效的市场监 管长效机制，营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，初步形成 政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新 格局，基本建立与广东经济发展相适应的市场监管体系。 2012年，选取珠海、惠州、湛江、佛山市顺德区作为综合试点
14、地区，选取食品、农资作为试点行业，开展市场监管体系建设试 点；2013年，全面推进市场监管体系建设工作；2014年，市场监管 体系体制机制建设取得明显成效；2015年，基本建成行政执法、 行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管体系雏形； 2016年，巩固完善市场监管体系建设成果，并对体系建设工作进 行评估。 第三章第三章 推进市场准入体系建设推进市场准入体系建设 深化市场准入制度改革，构建“宽进严管”的市场准入环境， 建立规范、透明、高效的市场准入体系。 第一节 改革市场准入制度 一、拓一、拓宽宽民民间间投投资领资领域和范域和范围围。 。按“非禁即入”原则拓宽民间 投资领域和范围，制订推
15、进垄断行业改革指导意见，为民间资本 进入垄断行业创造条件。加快出台公共资源特许经营管理办法。 鼓励引导非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式参与国 6 有和集体企业改组改制。改革企业投资管理，建立新型企业投资 管理服务体制。 （ （牵头单牵头单位：省位：省发发展改革委）展改革委） 二、二、精精简简和和规规范市范市场场主体准入前置行政主体准入前置行政审审批事批事项项。 。建立健全 前置审批目录管理制度，对审批事项进行动态管理。对企业和社 会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政 府不再审批；对能通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取 消事前行政许可；除法律、行政法规或国务
16、院决定规定外，取消 其他各项涉及企业登记的前置性行政审批事项。 （ （牵头单牵头单位：位：省省编编 办办、省、省发发展改革委、省工商局）展改革委、省工商局） 三、推三、推进进商事登商事登记记改革。改革。总结评估商事登记改革试点工作经 验，探索建立与我省经济社会发展相适应的商事登记制度。2013 年底前在全省范围铺开，2014 年全面推进商事登记改革，2016 年基本建立“宽进严管”的商事登记制度。 （ （牵头单牵头单位：位：省省编办编办、省工、省工 商局）商局） 第二节 改进市场准入服务 一、推一、推进进工商登工商登记记服服务务方式方式创创新。新。推行“网上登记、双向快递” 服务，2013年全
17、面施行。开展全程电子化网上登记注册及年检改 革试点，推进申报材料和证照电子化。 （ （牵头单牵头单位：位：省工商局）省工商局） 二、二、推推进进行政行政审审批批标标准化服准化服务务。 。制订行政审批服务规范和标 准，简化审批程序，优化审批流程，严格规范行政审批裁量权，主 动接受社会监督。2012 年至 2014 年，制订行政审批标准化实施 7 办法及标准，选择部分地区开展试点并逐年扩大试点范围，2014 年在全省范围开展行政审批标准化管理工作。 （ （牵头单牵头单位：位：省省编办编办、 、 省省经济经济和信息化委、省和信息化委、省监监察察厅厅、省、省质监质监局）局） 三、加三、加强强行政行政审审批服批服务务效能效能监监察。察。进一步完善省、市、县电子 监察系统，全程监督行政审批行为。在各级政府网上办事大厅设 立统一的行政审批效能投诉受理平台。健全行政效能监察考核体 系，建立多元问责机制。推进机关作风建设，探索建立人民观察 员制度，加强政风行风民主评议和群众满意度测评，定期公布群 众评议结果。结合省网上办事大厅建设进度，对省直和珠三角九 市网上办事窗口和分厅的重点涉企审批服务岗位进行效能监察， 开展政府绩效管理试点工作。 （ （牵头单牵头单位
