1、中共商洛市委文件商发201813号 中共商洛市委关于开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动的实施意见（2018年11月3日）为认真贯彻党的十九大和全国、全省组织工作会议精神，全面落实中央和省委围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出的一系列决策部署，深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作，市委决定，在全市各级党组织和广大党员干部中开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以政治建设为统领，通过实施堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚四大行动，突出农村基层党组织政
2、治功能，提升农村基层党组织组织力，织密建强农村基层党组织体系，全面强化农村基层党组织在脱贫攻坚中的领导作用，更广泛地凝聚全市各级党组织和广大党员干部的力量，持续深入为贫困村和贫困群众办实事、解难题，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。（二）主要目标。力争通过3至5年努力，达到“四个没有、四个强化”的基本目标。即：动态实现镇（街道）党（工）委没有后进班子、村级没有软弱涣散党组织，全面实现集体经济没有不达标村、党员没有贫困户；进一步强化农村基层党组织的政治功能、强化农村基层党组织对打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的领导、强化村级干部和农村党员带头脱贫致富和带领群众致富的能力、强化群
3、众的获得感幸福感安全感。二、任务措施（一）实施“堡垒强基”行动，建强脱贫攻坚的战斗堡垒。主要任务：推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心；党的政治建设全面加强，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个坚决维护”。动态实现农村基层党组织和党的工作全覆盖，形成有利于脱贫攻坚的组织体系和组织设置方式。农村基层党组织领导班子建设全面加强。2018年、2019年、2020年，分别推动30%、70%、100%的村级党组织建设达到标准化规范化要求；从2021年起，持续巩固提升。每个季度内，后进镇（街道）党（工）委班子和软弱涣散村级党组织实现“动态清零”。2018年底前，全市400个示范村集体经济
4、有经营性收益，其中388个计划退出贫困村年收益2万元以上；2019年，全市再抓450个示范村，实现退出贫困村集体经济全覆盖，年均收益2万元以上。2020年，全市所有村集体经济都有经营性收益，全面消除集体经济“空壳村”，年收入超过5万元的村达到80%以上，并培育一批集体经济强村；从2021年起，所有村的集体经济年收入都在5万元以上并且稳定增长。基层治理水平持续有效提升。工作措施：1.突出抓好政治建设。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为镇（街道）党（工）委理论中心组学习研讨和村级党组织集体学习的核心内容，作为党员干部教育培训的重大任务，引导党员干
5、部读原著、学原文、悟原理。2.规范开展党内政治生活。扎实开展“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动，教育广大党员增强党员意识，坚定理想信念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。3.建强农村基层党组织体系。每年定期排查基层党组织设置和党的工作覆盖情况，积极适应经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等变化，创新优化组织设置，持续推进“两建两带”(把党组织建在产业园区、涉农企业、移民安置点、农民工聚居地,把党小组建在产业协会、专业合作社等产业链上,以党建带脱贫、以党员带群众)，鼓励村村联建、村企联建、村部联建
6、，促进抱团发展。4.加强基层党组织领导班子建设。认真落实中国共产党农村基层组织工作条例关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见，加强镇（街道）党（工）委班子建设。聚焦基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障，全面推进村级党组织标准化建设，深入开展“评星晋级、追赶超越”活动，健全以财政投入为主、稳定的村级组织经费保障制度。加强村党组织对服务群众资源的整合利用，上级提供给农村的公共服务和资金项目，应以村党组织为主渠道落实。5.持续整顿后进镇（街道）党（工）委班子和软弱涣散村级党组织。对后进镇（街道）党（工）委班子和软弱涣散村级党组织进行季度排查整顿。对履职不力、搞不团结的后进镇（街道）党（工）委
7、班子，要根据中国共产党问责条例、“三项机制”和有关提醒诫勉函询制度，及时整顿提升。对照后进村10种情形，持续整顿软弱涣散党组织，重点整顿带富能力不强、组织动员力弱，办事不公、管理混乱，组织生活不正常，宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透等问题。6.加强镇村活动阵地建设。注重加强镇（街道）党校和“五小”场所建设，改善镇（街道）干部的工作环境和生活条件。按照党建元素庄重、功能设施完备、环境气氛优良、党员群众满意的原则，加强基层党组织活动阵地建设，建立集公共服务平台、办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的村（社区）党群服务中心。7.扎实开展集体经济空壳村清零行动。大力推行“党支部+三变改革+集体经济+贫
8、困户”党建领航脱贫攻坚，以县（区）为单位，逐村分析研究，制定发展方案，引导支农、扶贫、产业等项目资金投向村集体经济，采取“支部引领、集体置业、参股分红”等方式，因地制宜发展集体产业、壮大集体经济。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。8.坚持基层党建引领基层治理。完善基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大基层微权力腐败惩处力度。整合优化基层公共服务平台功能，推行网格化职能管理，完善党建带群建制度，深化党代表和党员领导干部直接联系服务群众制度。（二）实施“头雁培育”行动，选优配强农村基层党组织带头人。主
9、要任务：农村基层党组织带头人队伍实现整体优化提升。到2018年底，把40%以上的村党组织书记及村委会主任培养成为带头脱贫致富和带领群众脱贫致富的“双带”型干部；从2019年起，“双带”型干部的占比每年增加10%左右；到2022年，“双带”型干部达到80%左右。每村至少培养储备3名后备干部。工作措施：1.选优配强村级党组织书记。结合整顿软弱涣散村级党组织,坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村级党组织书记，注重通过从致富能手和复退军人中选、从外出务工经商人员中引、从本土走出去的大学生中招等途径，真正把讲政治、懂业务、有情怀、善发展的优秀党员选配为村级党组织书记。本
10、村无合适人选时，可从县（区）镇（街道）机关选派，也可跨镇（街道）跨村（社区）选配。2.建立村级党组织书记年度轮训制度。市上每年举办村级党组织书记示范班，编制培训大纲和辅导教材。各县(区）每年部署开展村级党组织书记全员轮训，时间不少于5天。继续抓好村级党组织书记学历教育培训，提高村级党组织书记队伍文化程度。3.加强村级党组织书记管理监督。制定村级党组织书记由县（区）委组织部备案管理办法和任期审计办法，建立村级党组织书记档案。制定村级党组织书记年度考核办法，对不称职的给予批评教育或按程序调整岗位，情节严重的予以免职。4.建立健全村级党组织书记激励机制。将村级党组织书记的工作实绩与补贴待遇挂钩，制定
11、实施专项招录优秀村级党组织书记纳入镇（街道）事业编制、进入公务员队伍和镇（街道）领导班子办法，全面落实村级党组织书记正常离任生活补贴，真正使村级党组织书记干好有希望、收入有保障、离职有所养。5.实施村后备干部培养“雏雁工程”。拓宽选人用人视野，建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县镇统筹招聘机制，储备一支素质优良、数量充足、结构合理的村后备干部队伍。6.注重培养“双带”型干部。动员村级党组织书记和村委会主任主动带头领办、创办有实际效益的农民专业合作社、集体经济组织，健全完善经营管理机制，结实与贫困群众的利益联结机制。7.探索建立发展村级集体经济激励机制。探索实行村干部报酬与村级集体经济收益挂
12、钩奖励办法，调动村干部发展集体经济的积极性。8.鼓励到村工作大学生创办带富项目。到村工作大学生自愿且有能力在本县（区）创办经济效益稳定的农民专业合作社或带富项目，带领一定数量的群众脱贫致富的，继续发给工作补助。（三）实施“先锋引领”行动，充分发挥党员先锋模范作用。主要任务：到2018年底，把10%以上的农村党员培养成为带头脱贫致富和带领群众脱贫致富的“双带”型党员；从2019年起，“双带”型党员的占比每年增加5%左右；到2022年，“双带”型党员达到30%左右。每村每年至少培养3名入党积极分子，每两年至少发展1名年轻党员。工作措施：1.增强党员教育培训的针对性实效性。开展“不忘初心、牢记使命”
13、主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推广移动终端应用，开发建设支部的组织生活案例库和精品党课库，加强各地红色教育资源的保护利用，命名一批特色鲜明的党性教育基地。建立市抓远程教育、县（区）抓集中轮训、支部抓“三会一课”的基层党员教育工作格局，发挥各类党员干部教育培训阵地的作用。2.积极培养“双带”型党员。鼓励各县（区）通过财政投入、党费支持、党员捐助、社会资助等途径，建立党员创业带富基金，开展实用技术培训，帮助农村党员创业带富。动员党员致富带头人领办、创办有实际效益的农民专业合作社或集体经济组织或带富项目。3.探索农民党员分类管理。按照年龄、行业、流动情况、健康状况、创业能力5.2.
14、2.1 数据采集与处理功能 控制系统应具备通过通信或直接信号检测等方式采集并处理机组运行相关数据的功能，例如:电量 参数、环境参数、变流器控制参数、变桨距系统控制参数、其他机组运行参数等。 7 GB/ T 25386.1-2021 5.2.2.2 基本监测功能 5.2.2.2.1 设计基本要求 机组故障监测功能至少应满足以下要求: a) 所有故障及预警限值应符合整机载荷、各部件载荷、设备电气性能设计要求(制造商提供); b) 每条故障都有独立的故障代码，或故障号，并能准确定位; c) 能提供控制系统扫描周期内的故障发生时序; d) 能根据故障、预警的风险程度及特殊性给出不同等级的停机命令; e
15、) 如果两个或多个故障互相联系或者具有共同原因，应按照一个故障处理; f) 当保护功能和控制功能发生冲突时，保护功能应具有优先权; g) 当安全链触发时，应由工作人员确认后，方可进行故障复位; h ) 推荐故障参数应具备下列方面的属性设置: 设置故障的触发条件; 设置故障的复位条件; -一设置故障的复位方式; 一一设置故障的停机方式。 5.2.2.2.2 自启动(复位)次数的监测 考虑整机设计安全要求，在机组停机后，允许自启动(复位)的次数应有限制，以防止潜在风险的 发生: a) 针对不同故障，其在设定时间内自身发生的自启动(复位)次数需要限制; b) 一且人为复位、启动动作发生，则自启动(复
16、位)次数保护的状态被清除。 5.2.2.3 人机交互 控制系统应配置人机交互界面(HMI)或移动式HMI，根据用户权限的不同，实现在机组当地或远 程监控平台上实时显示机组的状态，修改参数，人工操作等功能: a) 根据不同用户对象，配置不同权限等级; b) 主界面应显示机组当前状态(待机、并网、停机等).以及风速、风向、转速、功率、桨距角等 信息; c) 实时监控各子系统的状态; d) 浏览发生的故障等级、故障状态码、事件等信息; e) 修改系统参数; f) 人工操作，如手动停机、复位(启动人手动偏航等功能; g) 具备区分操作权限优先的功能，权限优先级别:机舱操作权限塔基操作权限远程操作 权限
17、。 5.2.2.4 事件、故障信息记录 控制系统应能自动在本地记录若干条最近发生的关键事件、故障信息。具体记录的条数，由设备生 产厂家结合自身设备特点确定。 5.2.2.5 数据连续记录功能 控制系统应具备数据连续记录功能，在机组出现事故(故障)时，能对关键信息进行连续的数据国 8 GB/T 25386.1-2021 录，其采样间隔时间宜为控制系统扫描周期。数据长度要求至少为:事故前能反映事故的异常产生的过 程，事故后能记录一个完整的停机过程。 5.2.2.6 数据统计功能 5.2.2.6.1 均值及最值数据计算 应对参与控制并有平均化需求的变量进行较短时间内的平均计算。平均值应是指定时间内(
18、例如 10 min)采用平均法计算的平均值，最值是一段时间内出现的最大值或最小值。 均值与最值数据宜包含以下内容: a) 风速、风向、风轮转速、发电机转速、发电机转矩、偏航误差、桨距角等; b) 环境温度、机舱温度、发电机温度、齿轮箱汕温(如有齿轮箱)、变桨电机温度、冷去J系统温度、 机舱振动、液压系统压力等; c) 三相电压、三相电流、频率、有功功率、无功功率等。 5.2.2.6.2 发电量统计数据 控制系统软件应具备机组净上网电量的统计功能与功率曲线统计功能，统计分辨率应不低于 1 kWh。 5.2.2.6.3 统计数据 应连续不间断地进行统计数据的计算(除控制器断电，不具备运算能力时)，
19、重要统计数据应保存在 控制系统掉电保持区或以定时存储的方式保存在文件中，当控制系统重新上电启动后，所有数据应恢复 到掉电时刻。 当因为特殊情况造成数据丢失情况发生时，具备操作权限的用户可以通过人机界面或远程对统计 数据进行修正。 5.2.2.6.4 可利用率统计数据 可利用率的统计应按照GB/Z35482和GB/Z35483的规定执行。 5.2.2.7 维护状态 通过控制柜维护位置开关可以便机组进入维护状态，且能够区分普通的故障检修和机组的定期 维护。 5.2.3 基本控制功能 5.2.3.1 变流器协作功能及接口 为实现机组整机控制功能，控制系统需要变流器作为执行机构进行协作，实现转矩控制。
20、变流器接 收机组控制系统电磁转矩、功率因数(或无功功率)等指令，实现相应的控制日标，并将变流器的运行状 态、运行数据和故障等信息返回至机组控制系统，其协作功能包括: a) 控制系统应能向变流器下发启动及停止等命令，以控制变流器的启停;必要时还能下发网侧变 换器和机侧变换器单独启动及停止命令; b) 控制系统应能向变流器下发转矩给定等指令值，以调节机组的并网有功功率; c) 控制系统应能向变流器下发功率因数给定或无功功率给定等指令值，以调节机组的无功功率; d) 对于控制系统与变流器二者之间的通信需进行周期性的监测，当二者之间的通信中断时，需 执行停机保护; 9 GB/ T 25386.1-20
21、21 e ) 变流器与控制系统对涉及机组安全的重要故障或事件，需通过安全链的硬件方式进行相五通 信，并在系统安全链动作时执行停机保护。 控制系统应提供与变流器的接口，可发送控制命令字如启动、停止、复位、转矩(或有功功率)需求给 定值、无功给定值(无功功率或者功率因数给定值)等信息;可接收发电机转速、发电机电磁扭矩、实际功 率值、主状态字、故障字等信息。 5.2.3.2 变桨距系统协作功能及接口 为实现机组整机控制功能，控制系统需要变桨距系统作为执行机构进行协作，实现变桨控制。变桨 距系统的功能是接收机组控制系统的变桨位置或速度指令，实现相应的控制目标，并将变桨距系统的运 行状态、运行数据和故障
22、等信息返回至机组控制系统。其协作功能包括: a) 控制系统应能向变桨距系统下发的变桨位置或速度指令，实时调节桨距角;能向变桨距系统发 送亭机指令，将叶片桨距角调至顺桨位置; b) 对于控制系统与变桨距系统二者之间通信需进行周期性的监测，当二者之间的通信中断时， 需执行停机保护; c) 变桨距系统与控制系统对涉及机组安全的重要故障或事件，需通过安全链的硬件方式进行相 互通信，并在系统安全链动作时执行停机保护。 控制系统应提供与变桨距系统的接口，可发送变桨位置或速度指令，及控制字如急停、复位等信息; 可接收叶片实际角度值、温度监测值等信息。 5.2.3.3 启动控制 控制系统的启动方式包括自动启动
23、、本地启动和远程启动。 在系统第一次上电或电网故障停电后又恢复正常时，控制系统应对电网进行检测，在元故障情况 下，使系统处于待机状态。 无论是于动启动还是自动启动都应先检测机组允许的启动条件，这些条件包括各受控设备状态、环 境条件、电网条件等，当以上条件均在正常范围内时，进入启动程序。 控制系统通过变桨控制，调节叶片桨距角，实现将发电机转速调节到并网允许范围内;控制系统向 变流器发并网指令，变流器完成并网动作;通过控制变流器与变桨距系统，控制机组的风轮转速和输出 功率，机组进入正常发电状态。 5.2.3.4 正常发电控制 5.2.3.4.1 总则 控制系统应实现机组的转矩、变桨协调控制的功能，
24、并满足以下要求: a) 在额定风速以下，实现最大风能捕获，提高机组的发电效率; b) 在额定风速以上，使机组的输出功率稳定在限定功率范围内; c) 在额定风速附近时，应控制机组在上述a)和b)两种状态之间平稳切换。 5.2.3.4.2 变速控制(最大凤能捕获) 在风速大于切入风速并小于额定风速，且非限功率运行时，机组应运行在变速控制方式。该阶段控 制发电机的电磁转矩使发电机转速在较宽的运行转速范围内可调，控制系统应能控制机组跟踪最佳叶 尖速比，以实现最大风能捕获。 5.2.3.4.3 恒功率控制 在风速大于额定风速并小于切出风速时，控制系统通过调节桨距角和发电机电酷转矩可实现机组 10 的恒功
25、率控制，机组的输出功率波动范围不应超过额定功率:l:10%。 5.2.3.4.4 过渡状态 GB/T 25386.1-2021 由变速控制进入恒功率运行控制及由恒功率运行控制进入变速控制时，控制系统应控制机组的转 速、功率、桨距角平稳过渡，避免出现转速和功率振荡。 5.2.3.5 停机 控制系统应采用多级停机控制方式，机组触发故障报警时，根据故障对应的停机程序等级，执行相 应的停机流程，在确保机组运行安全情况下，减小对系统整体结构的冲击。 停机通常可包括正常停机、快速停机和紧急停机中的一种或几种: a) 正常停机:在接收到正常停机指令，或外界环境、风况不满足运行条件，或机组出现等级较低故 障时
26、，控制系统协调变流器，变桨距系统，减小机组的输出功率和发电机转速;当功率降至设定 值时或发电机转速降到脱网转速以下，可向变流器发送脱网指令，控制变流器执行脱网动作; b) 快速停机:当风力发电机组出现较高级别故障发生时，控制系统控制叶片顺桨;当风力发电机 组输出功率降至设定值时或发电机转速低于脱网转速，向变流器下发脱网指令，控制变流器执 行脱网动作; c) 紧急停机:当风力发电机组出现安全链断开，或严重故障出现，或急停按钮触发时，控制系统控 制变桨距系统执行紧急顺桨，可控制变流器脱网。 5.2.3.6 偏航控制 偏航控制包括自动偏航和于动偏航。于动偏航可包括塔基控制柜于动偏航、机舱控制柜于动偏
27、航、 特殊工况下中央监控室于动偏航。 优先级别:机舱控制柜于动偏航塔基控制柜于动偏航特殊工况下中央监控室于动偏航 自动 偏航。 5.2.3.7 解缆控制 解缆包括自动解缆和手动解缆。自动解缆应至少设置两级限制，当扭缆达到设定限值时，晓乾穝貂偵晛豛晵倰饧晥豛健饧稀偵邀穝聹豨桔鞋癸豺鞋鐰魵晒鐰灵晥豛鞋瘀屝癸暋谰極晲荳晙虬筗葑蕢坏癥荑筧扏筗葑灢豠滿馍坏虎著攀晙晙葛晙葛晙腹祺葶b魣董祶奣晥卛畼钐蹏葾蹏N啟豾聎屔虺獏盿晙豛罔徕晙当晬扛鉶屔唀扥麗潏煠癎鞃譙魣葏呶祸汶琀吀一倀氀坏譙汬蓿杣蝓契晙蜰晙轟晥扛燿虺貋赛鞃蝓豻鼰兞晙豻鼰兞晙İ兞晙聛兞晙聛兞晙蹞琀兞晙汧暍扛兞暋扛儰萀智扛乾晴扛奺暀扛s蒋兞荳暋兞晻豎兞晻晴兞偻饧葾晧兞晴匰兞晻晒卞晒愰晴穝襎桛晑荳晢魵智暋暋魎邍
