1、牢防线严守“六个铁规” 1.1.推动全面从严治党向纵向发展推动全面从严治党向纵向发展。坚持以党的政治建设 为统领，深入学习贯彻党中央关于全面从严治党的决策部 署，全面落实中省市纪委全会明确的任务，牢固树立“四个 意识” 、坚定“四个自信” ，践行“两个维护” 。认真履行局 党组全面从严治党主体责任，进一步加强党风廉政建设。班 子带头履行好“一岗双责” ，正确行使手中权力，严格按照 制度和程序办事。 2.2.认真落实主体责任和纪检部门监督责任认真落实主体责任和纪检部门监督责任。严格执行党 14 内政治生活准则，认真贯彻党内监督条例。认真落实从严管 党治党“两个责任” ，班子成员要增强主动接受监督
2、意识和 廉洁自律意识，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作， 做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬” 。 3.3.严肃财经纪律严肃财经纪律，加强财政监督加强财政监督。围绕国家重大战略部 署和市委市政府重大决策开展专项检查，坚决查处各种扰乱 财经秩序的行为。着力提高法制思维能力，坚持依法行政、 依法理财，加强执法监督，做好“双随机，一公开”相关工 作。加强财政政策执行情况的监督检查，纠正存在问题，严 肃财经纪律， 维护市场公平， 确保党和政府的政策落到实处。 对检查发现的问题，加大整改力度，确保查出的问题件件有 回应、整改无死角，并对查出问题整改情况进行回访。 4.4.严格落实中央八项规定
3、及其实施细则精神严格落实中央八项规定及其实施细则精神。严守西安 铁军“六个铁规” ，积极推动内部控制建设工作，防范财政 业务风险和廉政风险，结合中省市发生的腐败问题典型案 例，以案释纪、以案促教，全力支持驻局纪检组履行监督责 任，坚决查处各类腐败问题。 5.5.加强意识形态工作落实加强意识形态工作落实。加大中国特色社会主义理论 体系的教育灌输力度，加强宣传文化阵地管理，不断完善和 有效落实管理制度，从源头截断错误思潮和言论的传播渠 道。强化网络管理，加强舆论引导，净化网络环境。进一步 支持全市意识形态工作，加大对网信、维稳、安全等工作的 保障力度。 6.6.进一步加强财政系统干部队伍建设进一步
4、加强财政系统干部队伍建设。运用好“三项机 15 制” ，加大干部政治理论和业务知识培训力度，建立科学规 范的选人用人机制。坚持在提升行政效能、提高服务质量上 狠下功夫，引导党员干部持续不断推动作风建设，进一步激 发党员干部争做组织满意、群众信任、能力卓越、素质过硬 的财政铁军，切实把思想统一到局党组统一部署上来，把力 量凝聚到促进财政事业全面发展上来，打造忠诚干净担当的 财政铁军。 三、部门预算单位构成三、部门预算单位构成 从预算单位构成看，西安市财政局的部门预算包括部门 本级（机关）预算和所属事业单位预算。纳入本部门 2019 年部门预算编制范围的二级预算单位共有 5 个，包括： 序号单位名
5、称 1西安市财政局本级（机关） 2西安市会计专业技术资格考试领导小组办公室 3西安市罚没公物管理中心 4西安市国库支付中心 5西安中华会计函授学校 6西安市财政预算编审中心 四、部门人员情况说明四、部门人员情况说明 截止 2018 年底，局机关及所属事业单位人员编制 290 人（工勤人员不占编制），其中：行政编制 196 人、局属事 业编制 94 人。实有人员 305 人，其中：行政编制人员 203 人（含工勤人员），事业编制人员 102 人。离退休人员 116 16 人。 五、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明五、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明 截至 2018 年底，本部门所属预
6、算单位共有车辆 5 辆， 其中：局机关 4 辆、局属二级预算单位 1 辆。单价 20 万元 以上的设备 18 台（套）。2019 年部门预算安排购置 1 辆车。 未安排购置单价 20 万元以上的设备。 六、部门预算绩效目标说明六、部门预算绩效目标说明 2019 年本部门实现了绩效目标管理全覆盖， 涉及一般公 共预算当年拨款 10063.84 万元,政府性基金预算当年拨款 0 万元。 七、七、2012019 9 年部门预算收支说明年部门预算收支说明 （一）收支预算总体情况（一）收支预算总体情况 2019 年，西安市财政局收入预算 10293.84 万元，较上 年减少 979.14 万元，减少 9
7、%。其中：一般公共预算拨款收 入 10063.84 万元，减少 8%；其他收入 230 万元。影响收入 减少的原因主要是：市级政府采购中心从市财政局调整到市 发改委系统以及信息化建设支出减少。 2019 年，支出预算 10293.84 万元，较上年减少 9%。其 中：基本支出 5527.63 万元，占支出总额的 53.7%；项目支 17 出 4766.21 万元，占支出总额的 46.3%。减少原因同上。 （二）财政拨款收支情况（二）财政拨款收支情况 2019 年，财政拨款收入预算 10063.84 万元，较上年减 少 909.14 万元，减少 8%，全部为一般公共预算拨款收入。 影响收入减少的
8、原因主要是市级政府采购中心从市财政局 调整到市发改委系统以及信息化建设支出减少。 2019 年项目 支出 4766.21 万元，较上年减少 854.76 万元，下降 15%。 2019 年，财政拨款支出预算 10063.84 万元，其中：基 本支出 5527.63 万元，占支出总额的 53.7%；项目支出 4766.21 万元，占支出总额的 46.3%。原因同上。 （三）一般公共预算拨款支出明细情况（三）一般公共预算拨款支出明细情况 1、一般公共预算当年拨款规模变化情况 2019 年， 一般公共预算拨款收支总额为 10063.84 万元， 较 2018 年 10972.98 万元，减少 907
9、.14 万元。影响收支增 减变动主要原因是： 2019年一般公共服务支出8549.59万元， 较 2018 年 9485.12 万元， 减少 935.53 万元， 减少 10%； 2019 年住房保障支出（住房公积金单位缴纳部分）609.76 万元， 较 2018 年减少 20.72 万元,减少 3%；2019 年教育支出、社 会保障和就业支出、卫生健康支出 904.49 万元，较 2018 年 增加 47.11 万元，主要是卫生健康支出增加影响。 2、支出按功能科目分类的明细情况 （1）行政运行（2010601）4196.38 万元，较 2018 年减 少 200.56 万元，减少 5%。原
10、因是所属市级政府采购中心主 管部门变更影响。 18 （2）一般行政管理事务（2010602）2293.58 万元，较 上年下降 18%。原因是所属市级政府采购中心主管部门变更 影响以及信息减少支出减少影响。 （3）预算改革业务（2010604）60 万元，较上年持平。 该项支出主要用于全市预算编制、执行、决算和其他预算管 理工作需要。 （4）财政监察（2010606）255 万元，较上年增加 39%, 主要是财政监察支出中的预算绩效管理业务增加，涉及财政 专项资金绩效评价的项目，其评价支出由该项目资金承担。 （5）信息化建设（2010607）446.53 万元,较上年新减 少 46%。 主要原
11、因是本年信息化建设设备购置支出减少影响。 （）社会保障和就业支出（208）487.68 万元，下降 1.5%。该项目用于机关事业单位基本养老保险缴费支出。 （7）住房保障支出（221）609.76 万元，下降 3%。原 因是市级政府采购中心调出影响。 （8）其他财政事务支出（2010699）1158 万元，增加 6%，主要原因是市财政预算编审中心相关支出增加影响。 （9）财政国库业务（2010605）40 万元，与上年持平。 （10）其他成人教育支出（2050499）559.64 万元，减 少 15%。 3、支出按经济科目分类的明细情况 2019 年西安市财政局支出预算为 10063.84 万
12、元，包括 基本支出 5527.63 万元和项目支出 4766.21 万元。基本支出 中含工资福利支出 4869.14 万元，较上年减少 1%；商品和服 19 务支出 588.47 万元，比上年减少 9%；对个人和家庭的补助 支出 70.02 万元，较上年减少 19%，主要是由于人员减少影 响。项目支出 4766.21 万元，较上年减少 10%。其中商品服 务支出 4686.41 万元，减少 5%；资本性支出 79.8 万元，减 少 88%。主要原因是所属市级政府采购中心主管部门变更影 响以及信息化建设减少支出影响。 （四）政府性基金预算支出情况（四）政府性基金预算支出情况 西安市财政局无政府性
13、基金预算收支，并已公开空表。 （五）国有资本经营预算拨款收支情况（五）国有资本经营预算拨款收支情况 西安市财政局无国有资本经营预算拨款收支。 （六）（六）“三公三公”经费等预算情况经费等预算情况 2019 年“三公经费”预算 103.8 万元，较上年 89.45 万 元增加 14.35 万元，增加 16%。其中：因公出国（境）费用 预算 19.00 万元，与 2018 年持平；随着国内接待计划任务 的减少，2019 年公务接待费预算 11 万元，较上年 21.85 万 元，下降 50%；2019 年公务用车购置及运行维护费预算 73.8 万元，较上年 48.6 万元，增加 52%，主要是本年公
14、务用车更 新增加 19.8 万元影响。 2019 年会议费预算 160.5 万元，较上年 162.22 万元， 减少 1.72 万元，基本持平。 2019 年培训费预算 168.95 万元，较上年 142.4 万元， 增加 26.5 - 15 - 附件 2 台江县全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表 序号 主要任务 工作目标 具体措施 牵头部门 责任单位 完成时限 备注 1 统一审批 流程 精简审批环节 取消不合法、 不合理、 不必要的审批事 项，减少保留事项的前置条件。 县司法局 县项目审批制度改 革领导小组成员 2019 年 8 月底前 2 取消建筑节能设计审查及招标文件备 案等
15、。 县住建局 县发改局 2019 年 8 月底前 3 建设单位提出施工临时用电申请时， 供 电企业结合项目所在园区管网规划， 一 次性告知施工期间用电接入方案， 由专 人进行“一对一”全过程跟踪服务。电 力接入工程涉及的行政审批事项实行 并联办理，总时间不超过 5 个工作日， 涉及不超过 150 米外部电源工程的行 政审批试行告知承诺管理。 县供电局 县政务服务中心 2019 年 8 月底前 4 取消施工许可证换发正本环节， 施工许 可申请获得批准后， 由发证机关向建设 单位一次性核发施工许可证正本、副 本。 县住建局 / 2019 年 8 月20日前 - 16 - 5 统一审批 流程 精简审
16、批环节 全部使用非国有资金或非国有资金占 控股或主导地位的工程建设项目， 建设 单位可自主决定发包方式。 县发改局 县项目审批制度改 革领导小组成员 2019 年 8 月底前 6 环境影响评价、 节能评价、 地震安全性 评价等评价事项， 不作为项目审批或核 准条件。 县住建局 县发改局 州生态环境局台江 分局、县自然资源 局、 县工信局、 县应 急管理局 2019 年 8 月底前 7 建设单位支付保函、承包商履约保函、 农民工工资保证金缴纳等不作为施工 许可前置条件。 县住建局 县发改局、 县人社局 2019 年 8 月底前 8 建设工程规划许可证核发时，生态环 境、 园林、 公安交通管理等部
17、门一并进 行规划设计方案审查， 由发证部门统一 征求相关部门和单位意见。 县自然资源局 县住建局、县公安 局、 州生态环境局台 江分局、县林业局、 县政府办（人防办） 2019 年 8 月底前 9 合并项目临时用水与正式用水的事项 办理， 强化工程建设许可阶段的联合技 术指导服务。 县水务局 县自来水公司 2019 年 8 月底前 10 调整审批时序 地震安全性评价调整到工程设计前完 成， 文物保护方案、 地质灾害危险性评 估、 国省干线公路影响评价、 环境影响 评价、 节能评价、 取水许可等事项在开 工前完成。 县自然资源局 县发改局、县住建 局、 县交通局、 县水 务局、 州生态环境局 台
18、江分局、县工信 局、县文体旅游局、 县应急管理局、 县政 务服务中心 2019 年 8 月底前 - 17 - 11 统一审批 流程 调整审批时序 将用地预审意见或国有建设用地使用 权出让合同或国有建设用地使用权划 拨决定书作为使用土地证明文件申请 办理建设工程规划许可证和建筑工程 施工许可证。 县自然资源局 县住房城乡建设局 2019 年 8 月底前 12 将供水、供电、燃气、通信报装提前至 规划设计方案审查完成后办理，热力、 排水、 广电等市政公用报装提前至施工 图设计审查完成后办理。 在工程施工阶 段完成相关设施建设， 竣工验收后直接 办理接入事宜。 县综合执法局、 县自然资源局、 县发改
19、局、 县工信局 县水务局、 县文体广 电旅游局、县供电 局、县住建局 2019 年 8 月底前 13 规范审批事项 对全县工程建设项目审批事项进行全 面清理， 统一审批事项和法律依据， 形 成全县统一的审批事项名称和申请材 料。 县政府办、 县住 房城乡建设局、 县司法局 县全面开展工程建 设项目审批制度改 革工作领导小组成 员 2019 年 8 月底前 14 制定实施方案及事项清单并向社会公 布， 明确各项审批事项的适用范围和前 置条件，实行动态管理。 县住房城乡建 设局、 县发展改 革局、 县自然资 源局、 县政府办 县全面开展工程建 设项目审批制度改 革工作领导小组成 员单位 2019
20、年 8 月底前 - 18 - 15 统一审批 流程 规范审批事项 制定的审批事项清单原则上要与上级 政府审批事项清单一致， 超出上级政府 审批事项清单范围的， 要报上级机关备 案，并说明理由。 县政府办 县司法局 县住房和城乡建设 局、县自然资源局、 县发展改革局、 州生 态环保局台江分局 2019 年 8 月底前 16 合理划分审批阶 段 立项用地规划许可阶段， 包括项目审批 核准、选址意见书核发、用地预审、用 地规划许可证核发等。 实行选址意见书 和用地预审意见书联动办理， 以出让方 式取得国有建设用地使用权的建设项 目凭建设项目批准、 核准、 备案文件和 出让合同及时领取建设用地规划许可
21、 证； 以划拨方式取得建设用地使用权的 建设项目凭建设项目批准、 核准、 备案 文件即时办理建设用地规划许可证。 立 项用地规划许可阶段由自然资源主管 部门牵头审批， 同时发展改革部门负责 项目审批核准及备案等， 总时限不超过 16 个工作日。 县自然资源局 县发展改革局、 县住 房城乡建设局、 县水 务局、县交通局 2019 年 8 月底前 17 工程建设许可阶段，包括设计方案审 查、 建设工程规划许可证核发等。 建立 建设工程设计方案联审机制， 牵头单位 会同责任单位联审通过后即核发建设 工程规划许可证。 工程建设许可阶段由 自然资源主管部门牵头审批， 总时限不 超过 26 个工作日。 县
22、自然资源局 县住房城乡建设局、 县发展改革局 2019 年 8 月底前 - 19 - 18 统一审批 流程 合理划分审批阶 段 施工许可阶段，包括施工图行政性审 查， 上级施工图审查机构对施工图设计 文件审查， 施工许可证核发等。 质量监 督手续（含消防、人防工程）与施工许 可证合并办理， 质量监督手续和安全监 督手续实行告知承诺制。 施工许可阶段 由住房城乡建设主管部门牵头审批， 总 时限不超过 26 个工作日。 县住房城乡建 设局 县发展改革局、 县自 然资源局、 县政府办 （人防办） 2019 年 8 月底前 19 竣工验收阶段， 包括规划、 土地、 园林、 消防、 人防、 市政公用服务
23、等验收及竣 工验收备案等。 建设单位委托测绘机构 进行竣工综合测绘并出具报告。 竣工验 收阶段由住房城乡建设主管部门牵头 审批，总时限不超过 12 个工作日。 县住房城乡建 设局 县发展改革局、 县自 然资源局、县水务 局、 县文体广电旅游 局、 县政府办 （人防 办）、县林业局、县 政务服务中心、 县工 业信息化和商务局、 县气象局、 县综合执 法局、县供电局 2019 年 8 月底前 20 其他行政许可、评估评审、中介服务、 技术审查、 市政公用服务以及备案等事 项纳入相关阶段办理。 县住房城乡建 设局 县项目审批制度改 革领导小组成员 2019 年 8 月底前 - 20 - 21 统一审
24、批 流程 分类制定审批流 程 工程建设项目按照资金、 投资类别、 规 模等， 分类细化办理流程， 编制审批流 程图。 主要分为四类： 1.政府投资项目， 审批流程划分为立项用地规划许可、 工 程建设许可、 施工许可、 竣工验收四个 阶段；2.一般社会投资项目（除带方案 出让用地社会投资项目及小型社会投 资项目） ， 此类项目将立项用地规划许 可并入工程建设许可阶段， 审批流程划 分为工程建设许可、 施工许可、 竣工验 收三个阶段； 3.带方案出让用地的社会 投资项目，此类项目不再审核设计方 案， 将立项用地规划许可、 工程建设许 可并入施工许可阶段， 审批流程划分为 施工许可、竣工验收两个审批
25、阶段；4. 小型社会投资项目 （符合区域环评且不 涉及危险化学品等需要特殊审批的建 筑面积不大于 20000 平方米的厂房、 仓 储等生产及配套设施项目） ， 此类项目 不再审核设计方案， 将工程建设许可并 入施工许可阶段， 审批流程划分为立项 用地规划许可、 施工许可、 竣工验收三 个审批阶段。 县住房城乡建 设局、 县自然资 源局、 县发展改 革局 县项目审批制度改 革领导小组成员 2019 年 8 月底前 22 按照全流程、全覆盖的要求，梳理、编 制汇总 “工程建设项目办理事项清单和 流程”。 县住房城乡建 设局、 县自然资 源局、 县发展改 革局 县司法局、县水务 局、县交通运输局、
26、2019 年 8 月底前 - 21 - 23 统一审批 流程 分类制定审批流 程 梳理、编制汇总“新建、改建、扩建的 房屋建筑和城市基础设施等工程建设 项目办理事项清单和流程” ， 同时拟定 实施方案。 县住房城乡建 设局 县项目审批制度改 革领导小组成员位 2019 年 8 月底前 24 梳理、编制汇总“新建、改建、扩建的 县级及以下投资主管部门核准的水利 工程建设项目办理事项清单和流程”， 同时拟定实施方案。 县水务局 县项目审批制度改 革领导小组成员位 2019 年 8 月底前 25 梳理、编制汇总“新建、改建、扩建的 县级及以下投资主管部门核准的交通 工程建设项目办理事项清单和流程”，
27、 同时拟定实施方案。 县交通局 县项目审批制度改 革领导小组成员位 2019 年 8 月底前 26 梳理、编制汇总“新建、改建、扩建的 县级及以下投资主管部门核准的能源 工程建设项目办理事项清单和流程”， 同时拟定实施方案。 县发展改革局 县项目审批制度改 革领导小组成员位 2019 年 8 月底前 27 县级市政公用服务管理单位要制定具 体实施办法， 明确服务环节、 办理流程、 服务时限、 服务标准， 服务单位要进一 步简化办理手续、 内部设计、 审查流程。 制定完善项目分类相关制度。 县综合行政执 法局、 县自然资 源局、 县发改局 县司法局、 县文体广 电旅游局、县供电 局、 县住房城乡
28、建设 局、县政务中心 2019 年 8 月底前 - 22 - 28 统一审批 流程 推行联合审图、 联合验收和联合 测绘 由县级住房城乡建设主管部门做好施 工图纸行政性审查（消防、人防、技防 等技术审查）后，将消防、人防、技防 等技术审查并入施工图设计文件审查， 由施工图审查机构统一审查并按专业 出具审查意见， 统一出具含消防、 人防、 技防等相关分部的 施工图设计文件审 查合格书 。 县住房城乡建 设局 县发展改革局、 县自 然资源局、 州生态环 境局台江分局、 县政 府办、 县气象局、 县 政府办（人防办）、 县教育和科技局 2019 年 8 月底前 29 积极配合上级建设行政主管部门开展
29、 研发数字化审图系统， 逐步实现施工图 审查网上申报、 审查和全过程数字化监 管。 县工业信息化 和商务局、 县住 房城乡建设局 县项目审批制度改 革领导小组成员 2019 年 8 月底前 30 实行规划、土地、园林、消防、人防、 档案等事项限时联合验收， 统一竣工验 收图纸和验收标准，统一出具验收意 见。 县自然资源局、 县住房城乡建 设局、 县发展改革局、 县林 业局、 县政府办 （人 防办）、县气象局 2019 年 8 月底前 31 制定联合测绘实施办法、综合技术规 程， 统一工程建设项目行政审批监管中 建筑面积计算规则，明确联合测绘内 容、精度、成果形式等要求，相关部门 竣工验收监管所
30、需测绘内容和技术要 求纳入综合技术规程。 县住房城乡建 设局、 县自然资 源局 县发展改革局、 县气 象局 2019 年 8 月底前 - 23 - 32 统一审批 流程 推行区域评估 在各类开发区、 工业园区、 新区和其他 有条件的区域， 推行由政府统一组织编 制区域综合评估评审，对市政配套设 施、绿化方案、节能评价、地质灾害危 险性评估、 地震安全性评价、 压覆重要 矿产资源评估、 环境影响评价、 水土保 持方案、 规划水资源论证、 防洪影响评 价、 建设项目安全评价等事项， 实行区 域评估。 将原来由企业分头进行的各项 评估评审， 改为由政府统一组织按区域 统一评估， 将建设项目评估评审由
31、单体 把关转化为整体把关、 申请后评审转变 为申请前服务。 实行区域评估的， 项目 无需单独编报评估评审， 在土地出让或 划拨前， 政府相关部门应告知建设单位 相关建设要求。 县自然资源局、 县发展改革局、 县住房和城乡 建设局 县工业信息化和商 务局、 县生态环境局 台江分局、 州交通运 输局、 县水务局、 县 文体广电旅游局、 县 教育科技局、 县应急 局、县投资促进局、 县政务服务中心 2019 年 8 月底前 33 推行告知承诺制 落实工程质量措施,实行告知承诺制。 县住房城乡建 设局 县项目审批制度改 革领导小组成员 2019 年 8 月底前 34 在政府投资的教育、医疗卫生、文化、
32、 体育、 社会福利类项目、 省州重点工程 项目以及社会投资工业厂房项目的建 设工程规划许可，实行告知承诺制。 县自然资源局、 县住房城乡建 设局 县发展改革局、 县教 育科技局、县民政 局、县卫生健康局、 县文体广电旅游局、 县政务服务中心 2019 年 8 月底前 - 24 - 35 统一审批 流程 推行告知承诺制 对已经实施区域评估范围内的工程建 设项目相应的审批事项， 实行告知承诺 制。 公布实行告知承诺制的工程建设项 目审批事项清单及具体要求， 申请人按 照要求作出书面承诺的， 审批部门可以 根据申请人信用等情况直接作出审批 决定。 县发展改革局、 县自然资源局、 县住房城乡建 设局 县工业信息化和商 务局、 县生态环境局
