1、质量安全科科长 夏 晶 市旅游服务中心行业管理科科长 纪心刚 市市场监管局食品安全协调科科长 柴德敏 市市场监管局食品生产安全监管科科长李传峰 市市场监管局食品经营安全监管科科长陈培玉 市市场监管局食品抽检和特殊食品监管科科长侯静怡 市市场监管局规划宣传科科长李 兵 市市场监管局稽查二科科长 - 19 -附件2：整治食品安全问题联合行动专项整治工作台账一、严厉打击食品生产经营环节违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”重点问题整治措施责任分工完成时限1.未取得食品生产经营许可，或未按地方法规要求取得登记备案，从事食品生产经营活动。2.超范围超限量使用食品添加剂、食品中非法添加非食用
2、物质，重点关注声称减肥、辅助降血糖、改善睡眠、缓解体力疲劳、增强免疫力、辅助降血压、辅助降血脂等功能的食品。3. 收购、加工、经营病死畜禽，出售未经检疫或检疫不合格的肉类。4. 生产经营“山寨食品”、商标侵权食品等假冒伪劣食品。5.入网餐饮服务提供者标注虚假信息。1. 全面排查线索。全面开展农村地区、城乡结合部、学校周边、旅游景区、车站站区、高速公路服务区及周边地区的出租房屋、商业聚集区房屋用途排查，准确掌握一批案件线索。紧盯食品生产、流通、餐饮服务、餐厨废弃物管理等环节，突出学校、幼儿园、养老服务机构，以及生产经营肉类、冻品、农产品等大型专业市场，保健食品生产加工和可能用于非法添加的生物制品
3、企业等食品安全高危场所、企业，抓住重点时段、薄弱环节开展检查。畅通群众举报渠道，及早进行案件查办。市场监管部门牵头，公安、教育、民政、文旅、城建、综合行政执法等部门配合1.9月底前，建立本级案件查办工作台账。2.11月10日前，对全省各市案件查办工作进行随机抽查。3.11月15日前，各市汇总案件查办情况，形成工作总结分析报告，并上报省级案件查办专班。2. 精准重点打击。对掌握的重大违法犯罪线索，坚持“查源头、破网络、擒主犯”的办案要求，坚持上游下游一起打、源头末端一起查，集中精力、集中警力，追根溯源、循线深挖，对违法犯罪行为一查到底。坚决查处非法经营的组织者、获利者，坚决斩断非法利益链条。 市
4、场监管、公安部门牵头 3. 加强案件指导。各级案件承办单位建立案件查办工作台账，并加强案源统计报送；突出“打大、攻坚、惩恶”，组织对在侦案件进行细致梳理，集中优势兵力警力，全面开展深挖扩线工作，通过侦破一批典型性、规模性的大要案件，带动整个面上打击工作深入开展，迅速形成严打高压态势。加强案件查办工作指导和办结案件抽查，严格行政处罚自由裁量权适用。对食品安全违法犯罪典型、大要案件的查办实施督查督办。市场监管、公安部门牵头4. 加大曝光力度。加大案件查处信息公开，依法向社会公布违法案件处罚信息，积极发挥“黑名单”制度惩戒震慑作用。市场监管部门牵头，公安部门配合5. 加强联合打击。加强“行刑衔接”，
5、进一步完善案件线索摸排、案件移送、情况通报、联动执法、联合督查督办、检验鉴定、信息发布等工作机制。市场监管部门发现涉嫌食品生产经营犯罪的案件，及时移送公安机关依法追究刑事责任。对不够刑事处罚需要行政处理，依法可以行政拘留的，要坚决予以行政拘留，确保“处罚到人、处罚到位”。市场监管、公安部门牵头6. 积极扩大影响。适时邀请媒体参与召开问题食品公开销毁现场会，打出声势，形成震慑。市场监管、公安部门牵头，宣传部门配合二、实施保健食品行业专项清理整治，严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售问题重点问题整治措施责任分工完成时限1. 保健食品标签、说明书虚假宣传疾病预防、治疗功能；标签、说明书与注册或备案的内
6、容不一致。1.规范保健食品标签标识。加强保健食品标签说明书监管，检查保健食品标签、说明书内容是否真实，是否涉及疾病预防、治疗功能，是否与注册或备案的内容相一致；严厉打击保健食品标签标识虚假、夸大宣传。抓好保健食品标注警示用语指南的宣贯，指导企业在保健食品标签上设置警示用语区。结合专项清理整治行动，进一步深入推进保健食品“五进”专项科普宣传，切实提高消费者识骗、防骗能力。开展进口保健食品注册证书或者备案凭证联网核查。加强保健食品生产经营企业的信用监管，对存在保健食品标签说明书重大违规行为的市场主体，将行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统，依法向社会公示。市场监管、海关分工负责1.10月15日
7、前。各地监管部门集中开展本辖区内各类保健食品生产经营单位的专项监督检查工作。2.11月15日前，各市汇总整治工作情况，形成工作总结分析报告，并上报省级保健食品整治专班。2. 虚假违法保健食品广告。2.整治虚假违法保健食品广告。严格保健食品广告审查。加强保健食品广告监测，发现涉嫌违法线索及时派发属地调查处理。严厉整治和规范保健食品广告领域突出问题，重点打击未经审查或篡改保健食品审查批准文件发布保健食品广告，利用健康养生类节目栏目变相发布保健食品广告，以及涉及疾病预防、治疗功能的保健食品广告。市场监管、宣传部门分工负责3. 保健食品虚假宣传行为。3.整治保健食品虚假宣传。开展整治“保健”市场乱象“
8、百日行动”回头看。对“保健”市场监管工作进行全面评价。深入开展保健食品虚假宣传专项整治。各地要组织对保健食品生产经营企业的摸排，重点打击保健食品生产经营企业虚假宣传的违法行为。建立“保健”市场长效监管机制。积极推进建立反不正当竞争工作联席会议制度，将“保健”市场监管作为重要议事事项纳入其中。各地要将保健食品虚假宣传作为反不正当竞争专项执法行动的重点，持续对重点场所加强监督检查，强化案件查办，保持对违法行为的高压态势，积极开展跨区域重大案件的联合查办。市场监管部门牵头4. 保健食品生产经营企业违规直销和非法传销。4.严厉打击传销和违规直销。商务部门负责严格直销行业市场准入，暂停受理直销许可申请，
9、暂停办理相关审批和备案事项；加大违规直销打击力度，要加快对已立案重大违法直销企业的查处进度，加强行政执法与刑事司法衔接，及时依据有效证据吊销违法企业相关证照；跟进开展保健类直销备案产品评估和调整，确保符合相关新出台法规政策要求；加强行业信用建设，与其他行业监管部门联合建立直销企业信用档案，探索开展直销信用监管。市场监管部门负责严厉查处一批涉及保健食品的违规直销和传销违法案件；加强行政指导、行政约谈，压实从事保健食品生产经营的直销企业主体责任；加大打击传销规范直销宣传力度，营造良好的社会氛围。商务、市场监管部门分工负责5. 在保健食品中非法添加西药及其他非食用物质；假冒伪劣保健食品。5. 严厉打
10、击保健食品非法添加等违法犯罪。各地要加大对声称减肥、辅助降血糖、改善睡眠、缓解体力疲劳、增强免疫力、辅助降血压、辅助降血脂等食品的抽检力度，重点检验与所宣称功能相关、可能非法添加的药物和其他非食用物质。对前阶段专项整治和行动中发现的主要问题，开展跟踪抽检，对发现的不合格产品及时开展核查处置。要注重打团伙、摧网络，重点查办一批有影响、有震慑的大案要案。市场监管会同公安部门负责6. 保健食品销售价格欺诈等。6. 严厉打击保健食品销售过程中存在的价格欺诈、不明码标价等违法行为。市场监管部门三、推动解决学校（幼儿园）及周边食品安全主体责任不落实和食品安全问题重点问题整治措施责任分工完成时限1. 学校校
11、长（幼儿园园长）食品安全负责制落实不到位。2. 学校食堂食物中毒事故时有发生，处置不当。3. 中小学、幼儿园内设置小卖部、超市等食品经营场所问题。4.校园周边经营“三无食品”“五毛食品”、假冒伪劣食品，以及经营场所生活区、销售区、食品处理区“三区”不分等问题。5. 供餐单位存在食品安全问题。1. 强化学校食品安全主体责任落实。学校自查整改，学校食堂和供餐单位要开展食品安全风险隐患自查，按照学校食品安全与营养健康管理规定要求，对现有的食品原料供货商进行现场检查。学校要对供餐单位进行现场调查。严格落实学校相关负责人陪餐制，每天不少于1名校（园）领导陪同学生就餐。督促学校建立集中用餐信息公开制度，公
12、开食品进货来源、供餐单位等信息。建立完善中小学和幼儿园家长委员会代表参与学校食品安全例行检查等制度。督促学校建立食品安全追溯体系，严格落实食品原料进货查验制度。严格落实食堂承包经营的准入和退出机制，以招标等方式公开选择优质承包单位。供餐单位严格落实食品安全主体责任。建立学校食品安全监督管理员制度。取消中小学校、幼儿园内设置的小卖部、超市等食品经营场所，寄宿制学校确有需要设置的，经依法取得许可后方可经营。教育部门牵头1.9月底前。建立案件查办工作台账。2.10月15日前完成学校自查整改，并报属地市场监管部门和教育部门。3.11月15日前。学校食堂“明厨亮灶”覆盖率要超过80%，济南、青岛学校食堂
13、“明厨亮灶”覆盖率力争达到全覆盖。取消中小学、幼儿园内设置小卖部、超市等食品经营场所，寄宿制学校确有需要设置的，经依法取得许可后方可经营。4.11月15日前，各市汇总整治工作情况，形成工作总结分析报告，并上报省级校园及周边食品安全整治专班。5.11月底前，各级各类学校每个校区均确定至少1名食品安全监督员。6.年底前，向社会公开发布中小学生膳食营养指南2. 严肃查处校园及周边食品安全违法违规行为。学校食堂和供餐单位未取得许可经营行为。从业人员无健康证明行为。学校食堂、供餐单位隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，隐匿、伪造、毁灭、转移有关证据的行为，对整治期间发生食物中毒等食品安全事件，查明存在有违法违
14、规行为的，要严惩重处，并对学校相关责任人从严从重给予相应处分。研究规范调味面制品食品安全监管措施。严厉打击校园及周边无证无照经营，经营场所生活区域与食品经营区域、生食与熟食经营区域未分开设置，销售无生产厂家、无生产日期、无生产许可的“三无”食品、“五毛食品”、假冒伪劣食品、超过保质期限食品和腐败变质食品等违法违规行为，取消中小学、幼儿园内设置小卖部、超市等食品经营场所，寄宿制学校确有需要设置的，经依法取得许可后方可经营。严厉打击供餐单位食品安全违法违规行为。规范学校周边用房的使用管理。市场监管、教育、卫健部门分工负责3. 大力推进校园食品安全社会共治。全面推行“明厨亮灶”。提高学校食堂和学生集
15、体用餐配送单位“明厨亮灶”覆盖率，鼓励运用互联网等信息化手段，对学校食堂和供餐单位进行可视化监督。大力开展食品安全进校园。宣传普及食品安全科学知识，提升学生的食品安全意识和防范能力。2019年秋季开学后，各级各类学校要开展“五个一”活动。加大对校园及周边食品经营单位的食品安全宣传教育。研制中小学生膳食营养指南。由教育、卫生健康、市场监管等部门联合组建专家团队，针对中小学不同年龄阶段学生，制定一年四季的营养食谱。对校园周边食品销售实行风险分级监管，提高监管针对性。教育部门牵头（市场监管、教育、卫健部门分工负责）四、整治农产品质量安全问题，重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁
16、用成分问题重点问题整治措施责任分工完成时限1.豇豆、韭菜、芹菜、菠菜、叶用莴苣、菜心、山药、黄瓜、西红柿等蔬菜生产过程中违法使用禁限用农药，不严格执行安全间隔期规定造成上市农产品农药残留超标问题；在农药中违法添加禁限用农药或其他农药成分；豇豆、韭菜、芹菜、黄瓜、西红柿等蔬菜经营过程中违法使用保鲜剂、防腐剂、添加剂。1. 实施蔬菜农药残留及农药专项整治行动。开展蔬菜农药残留监督抽查。重点抽查豇豆、韭菜、芹菜等高风险农产品中的禁限用农药残留问题，抽查对象主要为蔬菜生产企业、农民专业合作社、批发市场、农贸市场、超市等。查封扣押不合格蔬菜并进行无害化处理或销毁，依法严厉查处抽检不合格农产品及生产经营企
17、业和责任人。加强农药产品质量监管。开展农药产品质量监督抽查，重点抽查农药中违法添加禁限用农药或其他农药成分，严厉查处违法生产经营行为。加强对农药生产企业、经营单位的日常检查，规范农药生产经营行为及包装、标签管理，不得将不同农药产品混合或联体包装销售误导农民用药。加强农药使用监督管理。切实加强食用农产品生产过程农药使用的监督检查，严禁剧毒高毒农药、禁用农药、限用农药用于蔬菜等鲜食农产品生产，严厉打击违规使用农药行为。加强对农产品生产企业、专业化病虫害防治服务组织和农民专业合作社等规模经营服务组织的监督检查，切实落实农药使用记录制度。加强用药培训指导。优化施药方式方法，提高施药效率和农药利用率。积
18、极推进“百万农民科学用药培训行动”，加强对小农户的教育，引导农民严格按照推荐剂量用药，上市农产品严格执行安全间隔期规定。结合“统防统治百县”和绿色防控示范县创建活动，大力推进病虫害专业化统防统治。开展经营者教育。进货时严格索证索票，确保采购的蔬菜可追溯。规范经营者“三剂”使用。农业农村、市场监管、公安部门分工负责1.9月30日前，完成生产经营销售环节集中排查，对农产品和农业投入品生产经营销售主体进行清理检查和暗查暗访，做好生猪定点屠宰企业清理整顿。2.10月15日、11月10前，省农业农村局、畜牧兽医局分别完成第一批（不少于200个蔬菜、禽蛋、水产品样品监督抽查任务和不少于100个农药、兽药样
19、品监督抽查任务）、第二批（不少于300个蔬菜、禽蛋、水产品样品监督抽查任务和不少于100个农药、兽药样品监督抽查任务。）农产品生产、市场销售环节质量安全监督抽查，市场监管部门参照执行，并及时向省级农产品质量安全整治工作专班报送集中排查和监督抽查具体情况。3.10月31日前，公布生猪定点屠宰企业名单。4.11月15日前，省级公布监督抽查结果。各市汇总整治工作情况，形成工作总结分析报告，并上报省级农产品质量安全整治工作专班。2. 蛋禽养殖过程中违规使用未批准在产蛋期使用的药物；养殖环节兽用抗菌药使用不规范；在兽药中违法添加组方外其他隐性成分；销售兽药残留超标的禽蛋。2.实施禽蛋兽药残留及兽药专项整
20、治行动。开展禽蛋兽药残留监督抽查。重点抽查禽蛋规模养殖场（小区）、批发市场、农贸市场、超市等，严厉打击使用禁用兽药、超剂量超范围使用兽药、不执行休药期规定等违法违规行为，严厉查处销售兽药残留超标禽蛋的违法违规行为。加强蛋禽用兽药质量监管。加强对蛋禽用兽药生产经营企业监督检查，加大投诉举报信息核查力度，对违法生产假劣兽药行为依法予以严惩。开展蛋禽用兽药质量监督抽检和风险监测，筛查兽药非法添加成分，查封扣押不合格禽蛋并进行无害化处理或销毁，严厉查处非法生产企业和假劣兽药。加强安全用药培训指导。开展用药技术培训，提高养殖场（户）质量安全主体意识，督促落实蛋禽用药要求和休药期制度，引导养殖场（户）科学
21、、合理、安全用药。做好促生长药物饲料添加剂退出计划的宣传和指导。开展经营者教育。进货时严格进货查验，确保采购的禽蛋可追溯。畜牧兽医服务中心、市场监管、公安部门分工负责3.水产品养殖中违法使用禁用药品及其他化合物，以及出塘时不遵守休药期规定造成兽药残留超标等问题；经营、销售兽药残留超标的水产品，经营时非法添加禁用药品及其他化合物；违法生产、经营和使用功能为预防、治疗水生动物疾病或有目的调节水生动物生理机能但未经审查批准的假兽药，以及“渔用非药品”添加禁用药品及其他化合物的问题。3. 实施水产品兽药残留专项整治行动。开展水产品兽药残留监督抽查。重点抽查水产品养殖场、批发市场、农贸市场、超市等，严厉
22、打击违法使用禁用药品及其他化合物以及兽药残留超标等问题，查封扣押不合格水产品并进行无害化处理或销毁，依法查处相关企业和责任人。在养殖环节发现属于兽药但未经审查批准的假兽药，要及时将生产经营企业信息和线索反馈当地主管部门，主管部门组织对违法生产经营行为进行查处。开展养殖规范用药培训。开展水产养殖规范用药科普下乡活动，组织开展技术培训，加强科学用药指导，教育引导养殖渔民严格落实兽药休药期制度，杜绝使用禁用药品及其他化合物，让养殖户树立出塘装车前不使用禁用药品的意识。开展经营者教育。严禁违法添加禁用药品及其他化合物，进货时严格进货查验。农业农村、市场监管、公安部门分工负责4. 生猪定点屠宰企业不符合
23、设立条件；生猪定点屠宰场点不开展肉品品质检验；生猪私屠滥宰、屠宰病死猪及注水注药等违法行为；销售病死猪肉、注水肉以及无检疫证章、无肉品品质检验合格证章的猪肉。4. 实施生猪屠宰专项整治行动。开展生猪定点屠宰企业清理整顿。全面排查生猪屠宰企业基本情况，所有信息纳入全国畜禽屠宰行业管理系统。对于不具备动物防疫条件合格证、排污许可证以及生猪定点屠宰证的生猪屠宰企业一律关停，压减生猪屠宰企业数量。在产屠宰企业100%按要求派驻官方兽医，100%检测非洲猪瘟。压减一批生猪定点屠宰场点，全国取缔2000家左右不符合要求的屠宰企业。开展生猪屠宰企业监督检查。采取“双随机”检查方式，主要检查生猪定点屠宰场点肉
24、品品质检验人员配备及肉品品质检验制度落实情况。加大对私屠滥宰、屠宰病死猪、注水注药等违法行为的打击力度。强化重点时间、重点区域的监督检查，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、注水注药等违法行为。强化肉品质量安全培训。加强对生猪定点屠宰企业质量安全意识及质量安全把关操作培训，向群众宣传购买猪肉产品需查看“两章两证”及相关注意事项，培养安全消费意识。健全部门联动机制。加大对市场销售和餐饮服务环节监管力度，督促食品经营者和食用农产品销售者严格落实进货查验制度，依法严厉打击采购、销售未按规定检验检疫或者检验检疫不合格肉品等违法违规行为。对私屠滥宰、注水注药等涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安机关依法追究刑事责任
25、，保持高压严打态势。农业农村、畜牧兽医、市场监管、公安部门分工负责5.农资产品合格率不稳定，损害农民群众现实利益；肥料非法添加有害物质、无证生产、登记产品有效成分含量不足、重金属及氯离子超标现象时有发生；种子套牌侵权、制售假劣、未审先批、无证生产经营行为时有发生。5.实施农资打假专项整治行动。组织清查经营主体。按照“属地管理”原则，对辖区内肥料、种子生产经营单位进行全面检查，摸清持证生产经营单位数量，取缔违法生产经营单位。开展农资质量监督抽查。对肥料、种子生产经营单位进行集中质量抽检。肥料抽样重点是复混肥料、有机肥料、水溶肥等产品，重点查处肥料非法添加有害物质、登记产品有效成分含量不足、重金属及氯离子超标等问题，严防伪劣肥料流入市场。种子重点检查生产经营许可、生产经营档案、生产经营备案、品种审定和登记、包装标签和二维码制作以及是否存在套牌侵权、制售假劣和违法生产经营转基因种子等内容。结合农资监督抽查情况通报，对辖区内涉及的肥料、种子生产经营单位的违法违规行为依法处理。农业农村部门牵头6.基层农产品质量安全监管队伍不稳、能力薄弱、监管手段缺失；生产经营主体责任落实难，产地准出市场准入衔接不畅等(鐀瀎倂耀猀猁笂笂笂（矿堠坪鮀瑒骒腛桶搀漀挀睞堠坪鮀瑒骒腛桶搀漀挀尀尀
