1、国家税务总局博尔塔拉蒙古自治州税务局“双随机、一公开”监管工作实施方案为深入贯彻落实国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发201558号）、国家税务总局关于印发的通知（税总发2015104号）和国家税务总局办公厅关于进一步推进“双随机、一公开”监管工作的通知（税总办发2017122号）要求，全面推行“双随机、一公开”监管决策部署，切实做好 “双随机、一公开”监管工作，博州税务局特制定实施方案如下：一、总体要求（一）工作任务贯彻党中央、国务院的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，提高执法效率，以风险管理为导向，建立健全科学的随机抽查机制，规范执法行为
2、，提高执法效能，促进税法遵从和公平竞争。（二）基本原则遵循依法实施、公正高效、公开透明、分类分级的原则，避免多头重复检查和交叉重叠执法，切实减轻纳税人负担。二、组织领导为进一步统筹谋划、协调推进“双随机、一公开”监管工作，博州税务局决定成立“双随机、一公开”监管工作领导小组，组长由博州税务局主要负责人担任，副组长由分管业务科室的分管局领导担任，成员由博州税务局办公室、法制科、货物和劳务税科、企业所得税科、个人所得税科、财产和行为税科、征收管理科、纳税服务科、税收风险管理局、稽查局等部门主要负责人组成。“双随机、一公开”监管工作领导小组下设办公室，由稽查局主要负责人担任办公室主任。具体负责“双随
3、机、一公开”监管日常工作的开展。三、工作部署（一）压实责任，确保各项工作落到实处牢牢把握“双随机、一公开”监管的目标、任务、步骤和要求，强化过程监控,多措并举，压实责任，狠抓落实，确保取得实效。1.科学制定计划。统筹考虑上级和本级税务稽查工作要求，立足辖区内税源分布结构、稽查资源配置、税收违法案件数量等实际情况，科学制定税务稽查“双随机、一公开”监管工作计划和实施方案，既要保证上级工作任务的落实到位和抽查覆盖面，又要防止检查过多和执法扰企。按照“无计划不稽查、无任务不进户”的原则，严禁随意检查纳税人；公平对待内外资企业，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，促进建立统一开放、竞争有序、公正
4、透明的市场营商环境。2.压实目标任务。不断加大随机抽查工作力度，确保“双随机、一公开”监管全覆盖。除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为直接立案查处外，其余所有待查对象均须从税务稽查随机抽查对象名录库中随机抽取。对重点抽查对象，每年随机抽查比例20%左右；对非重点抽查对象，每年随机抽查比例不超过3%；对非企业纳税人，每年抽查比例不超过1%；对列入随机抽查对象异常名录的企业，加大抽查力度，提高抽查概率和频次；对新产业、新业态、初创企业、小微企业，要以风险导向下的定向抽查为主，适当降低抽查比例和频次。3.管好用好名录库。对税务稽查随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库实施动态管理。加强重
5、点抽查对象名录库企业信息数据的实时监控，及时掌握企业变动情况，做好信息维护，开展数据分析，为领导决策提供依据；要以执法检查人员名录库动态管理为抓手，摸清稽查队伍“家底”，通过重点培养、分类使用、有效管理，不断提升稽查干部队伍建设水平。（二）强化支撑，充分发挥平台实效充分利用税务总局统一开发的“金税三期税务稽查双随机工作平台”（以下简称“双随机平台”）开展税务稽查随机抽查工作，实现全过程跟踪记录，做到运行透明，痕迹可查，效果可评，责任可追。1.完善数据信息。逐步完善“双随机平台”各类数据信息，包括随机抽查对象名录库、随机抽查执法检查人员名录库及集团成员等。2.加强平台应用。确保税务稽查随机抽查对
6、象和执法检查人员全部由“双随机平台”产生，抽查方案、检查过程、检查结果在系统留痕，体现执法透明，促进执法公平。要加强随机抽查相关数据统计分析，实现稽查成果增值利用。3.强化平台管理。在“双随机平台”应用管理过程中，要注重部门协作配合，加强业务指导交流，及时总结经验做法。（三）完善制度，努力构建长效机制在推进“双随机、一公开”工作中，要注重总结提炼经验、发现解决问题、探索创新举措，不断完善管理，切实将工作成果转化为制度性安排，努力构建 “双随机、一公开”工作长效机制。1.加强与风险管理的衔接。树立大风险理念，提高稽查随机选案的针对性和有效性。将风险分析识别为高风险的纳税人纳入随机抽查对象异常名录
7、，适当增加随机抽查概率和频次。做好风险推送案源与稽查自选案源的统筹，任务重叠的，按户归集后组织实施检查，一次进户、统一处理，切实减轻纳税人负担。2.探索“一公开”规范机制。通过门户网站、微信公众号、办税服务厅以及地方政府行政执法信息公示统一平台等渠道向社会公开发布随机抽查事项清单和查处结果，自觉接受社会监督。将随机抽查发现的存在严重税收违法行为的稽查对象列入税收违法“黑名单”，实施多部门联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限，扩大执法社会影响，提高税法遵从度。四、工作要求（一）统一思想认识。全面推行“双随机、一公开”监管，是深化“放管服”改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，事关社会公平
8、公正及改革发展大局。各部门要充分认识“双随机、一公开”监管改革工作的重要性和紧迫性，进一步增强使命感和责任感，把全面推行“双随机、一公开”监管摆在更加突出的重要位置，全力以赴做好贯彻落实。（二）强化责任落实。要明确工作进度要求，落实责任任务，一级抓一级，一级督一级，强化对税务稽查随机抽查工作的过程监控和绩效评价，确保此项工作落到实处，取得实效。（三）加大宣传力度。要充分利用网络、新闻媒体等载体向社会宣传“双随机、一公开”监管，营造良好的社会氛围。通过门户网站、微信公众号、办税服务厅以及地方政府行政执法信息公示统一平台等渠道向社会公开发布随机抽查事项清单和查处结果，自觉接受社会监督。国家税务总局博尔塔拉蒙古自治州税务局 2019年4月1日 5
