1、ZJLC01-2017-0011 舟政办发201746 号 舟山市人民政府办公室关于 推进基层群众“办事不出岛”的实施意见 各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位： 为落实省、市政府关于加快推进“最多跑一次”改革和基 层治理体系“四个平台”建设的工作部署，推动“一窗受理、 集成服务”改革向乡镇（街道）、村（社区）延伸，提升基层 行政服务工作效率和服务水平，实现海岛群众“就近就便”办 事，经市政府研究同意，现就推进“办事不出岛”工作提出如 下实施意见。 一、工作目标 按照“标准化建设、 规范化管理、 便民化服务”要求，加快 1 乡镇（街道）和村（社区）便民服务平台建设，完善服务功能
2、， 健全服务机制，采用委托授权、 联网办理、 无偿代办、 上门服务 等方式，减少层级，简化程序，创新方式，优化服务，变“群 众跑”为“网上跑”“干部跑”，逐步实现海岛群众、企业 “办事不出岛”的目标，切实打通联系服务群众“最后一公 里”。 二、主要任务 （一）进一步下放审批和管理权限，扩大海岛事权。从实 际出发，根据海岛乡镇区位、 规模、 产业特点、 经济社会发展水 平等，促进市、县（区）级审批和管理权限进一步下放，推动 作为审批前置条件的相关检验检测、评估等服务向海岛延伸， 力争做到海岛群众、 企业“小事不出小岛、 大事不出大岛”。 对 金塘、 六横、 衢山、 桃花、 嵊山、 洋山等功能区、
3、 中心镇类型的“大 岛”，市、 县（区）属部门在岛上有派驻机构的，市、 县（区） 级审批事项除保留跨行政区域、需要进行统筹和海岛确实无承 接能力的以外，最大限度地按程序赋予派驻机构履行；对乡镇 建制的，市、县（区）属部门未设置派驻机构的“中岛”，根 据乡镇承接能力，市、 县（区）级审批事项采取直接授权、 委托 下放、 调整审批权限、 延伸机构、 定期上门服务、 初审权下放等方 式，提升乡镇办事能力。 （责任单位：各县政府、功能区管委会，市属有关部 门，6月底前完成） 2 （二）明确基层服务机构办理事项，强化公共服务。乡镇 （街道）原则上应将行政审批、 社会事务、 民生保障、 劳动就业、 证照办
4、理、渔农业服务等事项纳入行政服务中心集中办理，做 好上级授权委托事项的办理工作，主动开展转报、代办等服务， 办事频率高、 涉众面广的事项要基本实现“最多跑一次”。 各审 批职能部门要结合事权下放工作，整合基层站所相关职能，向 功能区、乡镇（街道）行政服务中心集中，原则上基层站所事 项均应该纳入服务中心办理。要在“办事不出岛”基本目录基 础上，采取委托授权、 联网办理、 无偿代办、 上门服务等方式进 一步扩大海岛乡镇“办事不出岛”的事项范围。村（社区）便 民服务站要以方便群众生产生活为目标，根据实际情况科学合 理设置村务办理、 纠纷调解、 信息咨询等服务事项，并将上级行 政服务中心办理事项统一纳
5、入代办服务范围。 （责任单位：各县政府、功能区管委会，市属有关部 门，6月底前完成） （三）加强服务平台配套设施建设，提升服务能力。遵循 因地制宜原则，充分利用好各地现有的办公场所及设施，采取 改、 扩、 新建等方式，分类有序推进乡镇行政服务中心、 村（社 区）便民服务站建设；大厅功能布局要合理，实行开放式窗口 办理，配备政务公开信息查询、 高拍仪、 打印机等必要的办公设 施和便民服务设备，设置公告栏、 办理事项清单、 办事服务指南 和各项管理制度等，满足企业和群众办事需要；依托政务外网 3 和政务服务网行政权力运行系统，加强基层服务中心（站）事 项办理的实际应用，推动基层服务中心（站）与县（
6、区）行政 服务中心网络互联互通、 信息共享和业务协同，实现网上申请、 咨询、 缴费、 审批、 监督等功能，让数据“多跑路”、 群众“少跑 腿”。 （责任单位：各县政府、功能区管委会，6 月底前完 成） （四）健全基层服务机构运行机制，提高服务水平。乡镇 行政服务中心要按照整合资源、提高效率的要求，科学设置办 事窗口，实行“一窗受理、 集成服务”。 乡镇行政服务中心要梳 理并公布服务事项目录清单，通过办事指南、 公示公告、 网站等 载体和途径，公开办理事项、 办理条件、 申报材料、 办理流程、 承 办人员、承诺期限及收费依据标准等信息，方便群众查询，接 受社会监督。村（社区）便民服务站在村（社区
7、）事务公开栏 集中公开办理人员、 工作职责、 办事制度和运行流程等，方便办 事群众监督。 建立健全首问负责、 全程代办、 限时办结、 服务承诺、 AB 岗等服务制度并上墙公布，完善内部考核激励机制、 人员教 育培训机制，提高窗口人员的业务水平和素质，规范服务行为。 （责任单位：各县政府、功能区管委会，6 月底前完 成） （五）推行网上网下多级联动审批，实现“一网”办结。 贯彻落实舟山市人民政府办公室关于推进网上行政服务多级 4 联动的实施意见 （舟政办发 2016 59号）精神，各乡镇（街 道）要对照 县（区）、 功能区多级联动服务事项基本目录 梳 理出的 166 项乡镇（街道）或村（社区）初
8、审、审核并报县 （区）、功能区部门审批的事项，根据工作实际确定多级联动 事项目录和办理流程并完成上网配置。 建立完善“基层受理、 网 上流转、 部门审批、 基层反馈”的网上网下一体化的多级联动服 务机制，结合电子印章、电子证照（材料）和相关设备的应用， 通过邮政快递实现基层群众“办事不出岛”。 （责任单位：各级行政服务中心、相关部门，6 月底前完 成） （六）推行偏远小岛办事全程代办制度，让干部“代跑 腿”。在没有条件设立便民服务站的偏远小岛和渔村，设立代 办服务点，选聘代办员为群众实行免费代办服务。加强代办队 伍建设，抓好岗前和定期培训，提升服务能力和工作效率。编 印代办服务手册，明确代办事
9、项和办理所需资料并公示，群众 办事只需向受理点代办员提出办事申请并提供有关材料，代办 员要认真指导和受理。强化村务值班和代办值班制度，提供全 天候服务，代办员要及时收集整理代办事项，并全程跟踪服务， 真正实现群众“办事不出岛”。 （责任单位：各县政府、功能区管委会，6 月底前完 成） （七）推行预约服务上门服务集中服务，送服务到海岛。 5 建立县（区）、 乡镇（街道）、 村（社区）三级行政（便民）服 务中心（站）工作联系制度，公开乡镇（街道）、村（社区） 的窗口及热线电话，建立网络、 电话、 实体大厅值班制度。 市、 县 （区）级审批服务管理机构和相关职能部门要定期了解乡镇 （街道）、 村（社
10、区）行政审批的热点、 难点问题，并根据基层 需求，及时开展下基层服务等活动。 市、 县（区）职能部门要根 据海岛企业和群众的申请预约，利用电话、微信公众号、QQ 群， 加强事前咨询和指导服务，并根据预约项目提供上门服务。对 餐饮业、 宾馆业、 娱乐业等没有技术支撑审批事项的小型乡镇， 以及偏远小岛渔家民宿申办事项，相关职能部门要定期组织联 合踏勘，现场填写相关申请材料，证照办结后通过快递或者工 作人员实现送证照上门。 （责任单位：各县政府、功能区管委会，6 月底前完 成） 三、工作要求 （一）加强组织领导。推进基层群众“办事不出岛”是市 委、市政府做出的重大决策部署，是舟山推进“最多跑一次”
11、特色亮点，各县（区）、功能区要充分认识到“办事不出岛” 工作的重要意义，切实加强组织领导，纳入各地重点改革任务， 统筹安排，细化分工，聚焦基层，压实责任，确保这项工作落 到实处。 （二）加强管理协调。各级行政审批服务管理机构要切实 6 承担起政务服务体系建设的组织协调和指导推进职责，进一步 加强上下工作衔接和业务指导，协调推进乡镇（街道）行政服 务中心和村（社区）便民服务站建设。 各县（区）、 功能区要重 视健全乡镇（街道）行政服务中心、村（社区）便民服务站与 基层站所的服务对接机制，为便民服务工作顺利开展创造条件。 （三）完善效能督查。推进基层群众“办事不出岛”是 “最多跑一次”改革的重要内
12、容，工作进展和落实情况将纳入 市政府对各县（区）、 功能区的年度绩效考评。 各县（区）、 功 能区要建立对各乡镇（街道）、各部门的考评机制，特别是重 点抓好事权下放、 促进基层站所进驻基层服务中心、 实施多级联 动审批、完善全程代办服务等工作。 （四）加强培训推广。加强以村（社区）干部、乡镇（街 道）驻村（社区）干部、大学生村官和相关职能部门联络员为 主体的代办员队伍建设，注重教育培训，完善奖惩机制，提升 服务能力。通过各种媒体加强对“办事不出岛”工作的宣传， 积极引导基层申请人通过基层服务体系办理行政审批和服务事 项。 （五）强化资金保障。坚持把基层便民服务平台体系建设 专项补助经费列入各级
13、财政预算，重点加强对经济欠发达海岛 基层服务中心（站）建设的资金扶持。要通过以奖代补等方式， 对资金困难、工作成效明显的基层服务中心（站）进行补助和 奖励。要保障基层服务中心窗口和各级代办员的考核奖励经费， 7 对偏远小岛的代办员交通费用等进行适当补贴。 附件：1. 乡镇（街道）行政服务中心规范化建设标准 2. 村（社区）便民服务站规范化建设标准 3“办事不出岛”事项基本目录 舟山市人民政府办公室 2017 年 5月 8日 （此件公开发布） 8 附件1 乡镇（街道）行政服务中心规范化建设标准 序号标准内容 1 办公 场所 等候、办理、咨询等功能区域安排合理；中心统一挂牌。 2 现代化办公设备齐全，具有复印、 打印、 扫描上传等配套服 务。 3大厅整体环境整洁、明亮宽敞、管理有序。 4合理设置窗口，窗口及人员信息标识规范统一。 5 人员 配备 建立完整的领导班子，明确领导工作职能。
