1、务务和和措措施施 ( 一一)完完善善国国资资监监管管体体制制 44 对 对国国有有企企业业实实施施分分类类监监管管 根根据据不不同同战战略略定定位位、发发展展目目标标和和地地位位作作用用,将将我我区区国国有有企企业业 分分成成竞竞争争类类企企业业、公公益益类类企企业业和和功功能能类类企企业业。竞竞争争类类企企业业以以市市场场 为为导导向向,以以经经济济效效益益为为主主,兼兼顾顾社社会会效效益益,目目标标是是成成为为国国内内行行业业 中中具具有有较较强强竞竞争争力力和和影影响响力力的的企企业业,主主要要涉涉及及生生产产制制造造、工工程程建建 设设、商商贸贸物物流流、金金融融服服务务、房房地地产产
2、和和旅旅游游等等企企业业。 公公益益类类企企业业,以以提提供供公公共共产产品品和和服服务务、确确保保社社会会正正常常运运行行和和 稳稳定定、保保障障民民生生为为主主,突突出出社社会会效效益益,兼兼顾顾经经济济效效益益,主主要要涉涉及及 供供水水、供供电电、供供气气、供供热热、公公共共交交通通、市市政政管管网网、公公用用资资源源运运 营营、重重要要商商品品和和战战略略物物资资储储备备等等企企业业。 功功能能类类企企业业,以以实实现现战战略略目目标标、完完成成政政府府重重大大专专项项任任务务和和保保 障障经经济济安安全全稳稳定定运运行行为为主主,追追求求经经济济效效益益和和社社会会效效益益的的统统
3、一一,主主 要要涉涉及及各各类类投投融融资资平平台台、重重要要资资源源开开发发、重重大大基基础础设设施施建建设设等等 企企业业。 对对跨跨类类经经营营的的综综合合性性企企业业,要要完完善善母母子子公公司司管管理理体体制制,实实施施 差差异异化化管管理理,实实现现内内部部各各业业务务板板块块有有效效分分离离、独独立立运运作作、独独立立核核 算算、分分类类考考核核,要要根根据据实实际际,及及时时动动态态调调整整企企业业分分类类。 国国有有文文化化类类企企业业的的改改革革按按照照中中央央有有关关部部署署和和要要求求进进行行。 5 55 全 全面面实实现现政政企企分分开开、政政资资分分开开和和事事企企
4、分分开开,实实行行经经营营性性 国国有有资资产产统统一一监监管管 政政府府部部门门依依法法履履行行公公共共管管理理职职能能,促促进进各各类类所所有有制制企企业业公公平平 竞竞争争、共共同同发发展展。各各级级党党政政机机关关、群群团团组组织织和和事事业业单单位位要要在在规规定定 时时限限内内,按按照照国国资资监监管管机机构构统统一一的的监监管管制制度度和和委委托托要要求求对对所所属属企企 业业实实施施委委托托监监管管;在在国国资资监监管管机机构构的的指指导导下下,采采取取有有效效措措施施,通通 过过移移交交国国资资监监管管机机构构管管理理、重重组组整整合合、下下放放属属地地、改改制制、依依法法退
5、退 出出等等方方式式完完成成与与受受托托企企业业彻彻底底脱脱钩钩。建建立立经经营营性性国国有有资资产产集集中中统统 一一监监管管制制度度,国国资资监监管管机机构构对对国国有有企企业业依依法法履履行行出出资资人人职职责责,以以 管管资资本本为为主主不不断断增增强强国国资资监监管管的的系系统统性性、规规范范性性和和有有效效性性。政政企企 分分开开后后,除除国国资资监监管管机机构构外外,其其它它党党政政机机关关、群群团团组组织织和和事事业业单单 位位原原则则上上不不再再出出资资新新设设国国有有企企业业,不不再再直直接接管管理理国国有有企企业业。加加强强 市市、县县 ( 市市、区区)国国资资监监管管工
6、工作作,健健全全县县 ( 市市、区区)国国资资监监管管机机 构构,构构建建全全区区国国资资统统一一监监管管格格局局。 66 构 构建建国国有有资资本本投投资资运运营营主主体体 改改革革国国有有资资本本授授权权经经营营体体制制,改改组组或或组组建建若若干干国国有有资资本本投投资资 公公司司、国国有有资资本本运运营营公公司司,增增强强资资源源整整合合和和产产业业聚聚集集功功能能。国国有有 资资本本投投资资公公司司、国国有有资资本本运运营营公公司司由由各各级级国国资资监监管管机机构构依依法法履履行行 出出资资人人职职责责,根根据据国国资资监监管管机机构构授授权权负负责责国国有有资资本本投投资资和和运
7、运营营, 落落实实政政府府重重大大专专项项任任务务和和战战略略性性目目标标,强强化化产产业业聚聚集集和和资资源源整整 合合,培培育育和和打打造造优优势势支支柱柱产产业业。 77 优 优化化国国资资监监管管的的方方式式方方法法 6 国国资资监监管管机机构构按按照照以以管管资资本本为为主主加加强强国国资资监监管管的的要要求求,完完善善 机机构构职职能能,实实施施有有效效监监管管。依依法法制制定定或或参参与与制制定定公公司司章章程程,使使之之 成成为为企企业业治治理理的的重重要要依依据据。加加强强国国有有企企业业战战略略规规划划、发发展展目目标标、 布布局局结结构构、公公司司治治理理、考考核核分分配
8、配和和风风险险控控制制等等管管理理,构构建建科科学学合合 理理的的国国资资监监管管体体系系。国国资资监监管管机机构构要要建建立立完完善善出出资资人人核核准准、备备案案 制制度度,不不干干预预企企业业法法人人财财产产权权和和经经营营自自主主权权。各各级级国国资资监监管管机机构构 履履行行出出资资人人职职责责的的核核准准、备备案案事事项项不不再再纳纳入入政政府府行行政政审审批批事事项项 范范围围。 88 完 完善善国国有有资资本本经经营营预预算算制制度度 根根据据我我区区经经济济社社会会发发展展总总体体部部署署和和国国有有经经济济布布局局结结构构,逐逐步步 完完善善国国有有经经济济经经营营预预算算
9、制制度度。充充分分发发挥挥国国有有资资本本经经营营预预算算在在推推进进 企企业业改改革革、规规划划布布局局、结结构构调调整整、科科技技创创新新、转转型型升升级级和和化化解解历历 史史负负担担中中的的引引领领作作用用,支支持持国国有有企企业业做做强强做做优优,为为推推动动我我区区经经济济 社社会会发发展展、完完成成战战略略任任务务、保保障障和和改改善善民民生生奠奠定定坚坚实实基基础础。统统筹筹 考考虑虑发发展展与与民民生生的的关关系系,逐逐步步提提高高国国有有资资本本收收益益上上缴缴公公共共财财政政比比 例例,更更多多用用于于保保障障和和改改善善民民生生。 ( 二二)积积极极发发展展混混合合所所
10、有有制制经经济济 99 优 优化化国国有有企企业业股股权权结结构构 根根据据不不同同企企业业的的功功能能定定位位,结结合合企企业业实实际际确确定定适适当当的的国国有有股股 权权比比例例,优优化化国国有有企企业业股股权权结结构构。竞竞争争类类企企业业中中的的重重要要骨骨干干企企 业业,国国有有资资本本保保持持控控股股;其其它它竞竞争争类类企企业业国国有有资资本本可可以以相相对对控控 股股,或或者者根根据据市市场场竞竞争争、运运营营质质量量和和发发展展情情况况实实行行参参股股或或有有序序退退 7 出出。公公益益类类和和功功能能类类企企业业,国国有有资资本本保保持持独独资资或或控控股股。跨跨类类经经
11、营营 的的综综合合性性企企业业,按按照照分分类类实实行行不不同同的的股股权权结结构构。 11 00 推 推进进企企业业上上市市和和加加强强上上市市公公司司股股权权运运作作 加加大大推推进进国国有有企企业业上上市市工工作作力力度度,动动态态调调整整国国有有上上市市后后备备企企 业业,推推动动国国有有企企业业特特别别是是竞竞争争类类企企业业通通过过首首发发、借借壳壳、分分拆拆等等方方 式式实实现现境境内内主主板板、中中小小板板、创创业业板板以以及及境境外外资资本本市市场场上上市市,具具备备 条条件件的的实实现现整整体体上上市市。国国有有上上市市公公司司要要利利用用上上市市公公司司平平台台加加强强资
12、资 本本运运营营,实实现现产产品品经经营营与与资资本本运运营营 “ 双双轮轮驱驱动动” ,在在保保持持国国有有控控 股股股股东东对对上上市市公公司司合合理理控控股股比比例例的的前前提提下下,积积极极运运用用增增减减持持股股 份份、增增发发配配股股、可可转转债债等等多多种种手手段段,提提高高企企业业融融资资能能力力。集集团团公公 司司要要整整合合内内外外部部优优质质资资产产,通通过过增增发发配配股股、资资产产置置换换、收收购购等等方方 式式将将优优质质资资产产注注入入控控股股上上市市公公司司,实实现现核核心心业业务务资资产产整整体体上上市市。 资资产产质质量量较较差差、主主营营业业务务不不突突出
13、出、盈盈利利能能力力不不佳佳的的上上市市公公司司,要要 加加大大资资产产、业业务务重重组组和和债债务务处处置置力力度度,提提升升经经营营业业绩绩。积积极极推推动动 集集团团公公司司所所属属企企业业到到新新三三板板等等挂挂牌牌交交易易,在在多多层层次次资资本本市市场场拓拓宽宽 融融资资渠渠道道,进进一一步步提提高高我我区区国国有有资资产产证证券券化化水水平平。 11 11 构 构筑筑全全区区统统一一的的产产权权市市场场 建建立立健健全全归归属属清清晰晰、权权责责明明确确、保保护护严严格格、流流转转顺顺畅畅的的现现代代 产产权权制制度度,依依法法保保护护各各种种所所有有制制经经济济产产权权和和合合
14、法法权权益益。整整合合各各类类 产产权权交交易易机机构构,构构筑筑全全区区统统一一的的产产权权市市场场,建建立立区区域域性性股股权权交交易易 机机构构,为为促促进进我我区区多多种种所所有有制制经经济济相相互互融融合合和和发发展展提提供供服服务务 平平台台。 8 11 22 引 引入入非非国国有有资资本本和和股股权权投投资资基基金金参参与与国国有有企企业业改改革革和和项项 目目投投资资 鼓鼓励励支支持持非非国国有有资资本本通通过过出出资资入入股股、收收购购股股权权、认认购购可可转转 债债、融融资资租租赁赁等等多多种种方方式式参参与与国国有有企企业业改改制制重重组组、参参与与国国有有控控股股 上上
15、市市公公司司增增资资扩扩股股、参参与与国国有有企企业业项项目目投投资资。积积极极引引入入股股权权投投资资 基基金金参参与与国国有有企企业业改改制制上上市市、重重组组整整合合和和国国际际并并购购,共共同同投投资资战战 略略性性新新兴兴产产业业、高高新新技技术术产产业业等等。积积极极引引入入养养老老基基金金、保保险险基基金金 和和社社保保基基金金等等社社会会资资本本参参与与我我区区重重点点工工程程项项目目投投资资。推推进进国国有有资资 本本与与创创业业投投资资基基金金、产产业业投投资资基基金金等等机机构构资资本本设设立立我我区区股股权权投投资资 基基金金。 11 33 鼓 鼓励励国国有有资资本本投
16、投资资非非国国有有企企业业,允允许许混混合合所所有有制制企企业业员员 工工持持股股 鼓鼓励励国国有有资资本本投投资资公公司司、国国有有资资本本运运营营公公司司通通过过证证券券市市场场、 产产权权市市场场和和债债券券市市场场,对对具具有有发发展展潜潜力力、成成长长性性较较好好的的非非国国有有企企 业业进进行行股股权权投投资资,提提高高资资本本运运营营效效率率。鼓鼓励励国国有有企企业业围围绕绕产产业业链链 和和价价值值链链,通通过过参参股股、联联合合投投资资、重重组组等等多多种种方方式式与与非非国国有有企企业业 特特别别是是民民营营企企业业发发展展混混合合所所有有制制经经济济。鼓鼓励励国国有有企企
17、业业通通过过重重组组整整 合合、战战略略合合作作等等方方式式,与与业业务务类类似似、板板块块相相同同的的非非国国有有企企业业合合 作作,打打造造具具有有核核心心竞竞争争力力的的大大型型企企业业集集团团。允允许许混混合合所所有有制制企企业业 员员工工个个人人以以直直接接出出资资入入股股或或其其他他法法律律、法法规规允允许许的的方方式式持持股股。建建 立立健健全全员员工工持持股股有有序序进进入入、转转让让和和退退出出机机制制。严严防防关关联联交交易易中中的的 利利益益输输送送行行为为。 9 ( 三三)优优化化国国有有经经济济布布局局结结构构 11 44 优 优化化国国有有经经济济布布局局结结构构
18、国国有有资资本本要要围围绕绕我我区区 “ 两两个个建建成成”目目标标,立立足足于于构构建建 “ 11 44 + 11 00” ”现现代代产产业业体体系 系, ,服服务务于于经经济济社社会会发 发展展战战略略,更更多多投投向向我我区区基基 础础设设施施和和公公共共事事业业产产业业、能能源源、资资源源、战战略略性性新新兴兴产产业业、现现代代服服 务务业业、先先进进制制造造业业和和民民生生保保障障等等领领域域,重重点点提提供供公公共共服服务务、发发展展 战战略略性性新新兴兴产产业业、保保护护生生态态环环境境、支支持持科科技技进进步步、保保障障经经济济安安 全全。支支持持和和引引导导主主业业不不突突出
19、出、不不具具备备优优势势的的国国有有企企业业重重组组整整合合、 引引入入战战略略投投资资者者、转转让让产产权权或或依依法法退退出出。 11 55 推 推动动国国有有企企业业转转型型升升级级和和增增强强自自主主创创新新能能力力 支支持持国国有有企企业业投投资资战战略略性性新新兴兴产产业业、现现代代服服务务业业。支支持持传传统统 制制造造业业企企业业优优化化升升级级,向向价价值值链链高高端端、产产业业链链高高端端发发展展,提提升升综综 合合素素质质和和竞竞争争优优势势。加加大大节节能能减减排排力力度度,推推动动淘淘汰汰落落后后产产能能,大大 力力发发展展绿绿色色经经济济。推推进进国国有有企企业业转
20、转变变经经营营模模式式,改改进进和和完完善善内内部部 控控制制机机制制,增增强强盈盈利利能能力力。加加大大技技术术研研发发、经经营营管管理理、人人力力资资源源 管管理理等等方方面面的的自自主主创创新新和和投投入入力力度度,竞竞争争类类的的大大中中型型企企业业要要逐逐步步 提提高高研研发发经经费费占占主主营营业业务务收收入入的的比比重重,增增强强企企业业研研发发能能力力。支支持持 国国有有企企业业主主动动承承接接国国家家和和自自治治区区重重大大专专项项、科科技技计计划划、战战略略性性新新 兴兴产产业业领领域域产产业业化化项项目目,收收购购创创新新资资源源和和境境外外研研发发中中心心,支支持持服服
21、 务务业业企企业业加加快快模模式式创创新新和和业业态态转转型型。 ( 四四)完完善善现现代代企企业业制制度度 11 66 全 全面面推推行行公公司司制制改改革革和和规规范范董董事事会会建建设设 01 各各级级国国有有企企业业要要按按照照 中中华华人人民民共共和和国国公公司司法法要要求求全全面面推推 行行公公司司制制改改革革,建建立立现现代代企企业业制制度度。公公司司制制国国有有企企业业要要规规范范董董事事 会会建建设设,国国有有独独资资企企业业董董事事会会实实施施外外部部董董事事制制度度,竞竞争争类类企企业业外外 部部董董事事在在董董事事会会成成员员中中所所占占比比例例原原则则上上超超过过半半
22、数数,公公益益类类和和功功能能 类类企企业业结结合合企企业业实实际际按按适适当当比比例例配配备备外外部部董董事事。落落实实董董事事会会行行使使 投投资资决决策策、选选聘聘经经理理层层、业业绩绩考考核核、薪薪酬酬管管理理等等职职权权。加加强强对对董董 事事会会和和董董事事的的年年度度考考核核、任任期期考考核核和和重重大大事事项项专专项项考考核核。对对国国有有 相相对对控控股股、参参股股企企业业派派出出国国有有产产权权 ( 股股权权)代代表表。 11 77 深 深化化国国有有企企业业领领导导人人员员管管理理体体制制改改革革 推推进进国国有有企企业业领领导导人人员员专专业业化化、去去行行政政化化,对
23、对不不同同类类别别国国有有 企企业业的的领领导导人人员员实实施施不不同同的的管管理理模模式式,形形成成以以选选聘聘制制、任任期期制制为为 主主要要方方式式的的国国有有企企业业领领导导人人员员管管理理体体制制。公公益益类类和和功功能能类类区区直直国国 有有企企业业由由自自治治区区党党委委和和自自治治区区国国资资监监管管机机构构按按职职责责权权限限分分别别管管理理 董董事事长长、党党委委 ( 党党组组)书书记记、总总经经理理等等正正职职领领导导人人员员,其其他他领领导导 人人员员按按照照法法律律法法规规及及公公司司章章程程进进行行管管理理。竞竞争争类类区区直直国国有有企企业业, 要要建建立立市市场
24、场化化选选人人用用人人机机制制,由由自自治治区区党党委委和和自自治治区区国国资资监监管管机机 构构按按职职责责权权限限任任免免党党委委 ( 党党组组)书书记记、提提名名董董事事长长人人选选,其其他他领领 导导人人员员及及产产权权代代表表 ( 包包括括董董事事、监监事事)逐逐步步实实行行聘聘任任制制。建建立立职职 业业化化、专专业业化化的的职职业业经经理理人人和和产产权权代代表表制制度度,合合理理增增加加市市场场化化选选 聘聘比比例例,并并通通过过市市场场化化模模式式选选聘聘职职业业经经理理人人。推推行行领领导导人人员员任任期期 制制和和契契约约化化管管理理,以以业业绩绩考考核核为为导导向向,建
25、建立立健健全全国国有有企企业业领领导导人人 员员退退出出机机制制。 11 11 88 加 加强强监监事事会会建建设设 进进一一步步落落实实和和完完善善外外派派监监事事会会制制度度,逐逐步步实实现现国国有有企企业业监监事事 会会工工作作的的全全覆覆盖盖。进进一一步步完完善善监监事事会会当当期期监监督督制制度度,加加强强对对企企业业 重重大大决决策策、经经营营管管理理风风险险、企企业业负负责责人人履履职职行行为为的的监监督督,强强化化监监 事事会会监监督督检检查查的的独独立立性性、针针对对性性、时时效效性性、权权威威性性和和成成果果运运用用。 进进一一步步加加强强国国有有企企业业内内部部监监事事会
26、会制制度度建建设设,构构建建母母子子公公司司监监事事会会 上上下下联联动动机机制制。加加强强和和完完善善混混合合所所有有制制企企业业、上上市市公公司司国国有有资资 本本、国国有有企企业业境境外外资资产产的的监监事事会会工工作作。加加强强对对地地方方金金融融企企业业监监事事 会会工工作作的的指指导导。 11 99 完 完善善收收入入分分配配和和长长效效激激励励约约束束机机制制 实实行行国国有有企企业业领领导导人人员员薪薪酬酬收收入入与与选选任任方方式式、企企业业类类别别、企企 业业效效益益相相匹匹配配的的差差异异化化薪薪酬酬分分配配制制度度。组组织织任任命命和和提提名名的的企企业业领领 导导人人
27、员员年年度度薪薪酬酬以以员员工工平平均均收收入入为为基基数数实实行行限限高高。市市场场化化聘聘用用的的 企企业业领领导导人人员员以以市市场场化化薪薪酬酬为为基基础础,根根据据经经营营绩绩效效、风风险险和和责责任任 确确定定与与市市场场接接轨轨的的合合理理薪薪酬酬。 竞竞争争类类企企业业,领领导导人人员员薪薪酬酬与与经经营营业业绩绩挂挂钩钩,推推进进职职业业经经理理 人人薪薪酬酬与与市市场场接接轨轨,实实施施期期股股期期权权、岗岗位位分分红红、激激励励基基金金等等中中长长 期期激激励励。公公益益类类和和功功能能类类企企业业,实实施施目目标标管管理理,领领导导人人员员薪薪酬酬与与 目目标标完完成成
28、情情况况挂挂钩钩,与与企企业业员员工工平平均均收收入入水水平平的的倍倍数数关关系系不不突突破破 一一定定限限额额,控控制制在在合合理理范范围围之之内内。企企业业类类别别、领领导导人人员员选选用用方方式式 存存在在跨跨类类情情况况的的,根根据据企企业业类类别别、功功能能定定位位、市市场场化化薪薪酬酬水水平平等等 综综合合因因素素确确定定。 21 合合理理确确定定国国有有企企业业领领导导人人员员履履职职待待遇遇,严严格格规规范范业业务务支支出出, 严严肃肃财财经经纪纪律律,健健全全与与长长效效激激励励相相配配套套的的财财务务审审计计、信信息息披披露露、 延延期期支支付付和和追追索索扣扣回回等等约约
29、束束机机制制。 22 00 深 深化化国国有有企企业业内内部部劳劳动动用用工工制制度度改改革革 进进一一步步深深化化国国有有企企业业内内部部管管理理人人员员能能上上能能下下、员员工工能能进进能能 出出、收收入入能能增增能能减减的的劳劳动动用用工工制制度度改改革革,规规范范国国有有企企业业用用工工管管 理理。依依法法建建立立以以合合同同管管理理为为核核心心、以以岗岗位位管管理理为为基基础础的的市市场场化化用用 工工机机制制。创创新新和和谐谐劳劳动动关关系系协协调调机机制制,支支持持以以工工资资协协商商为为重重点点的的 集集体体合合同同制制度度,依依法法保保障障职职工工的的劳劳动动经经济济权权益益
30、,推推动动国国有有企企业业收收 入入分分配配向向创创造造价价值值的的员员工工倾倾斜斜。逐逐步步建建立立反反映映劳劳动动市市场场供供求求关关系系 和和企企业业经经济济效效益益的的市市场场化化员员工工收收入入决决定定机机制制和和正正常常增增长长机机制制。 ( 五五)加加快快国国有有企企业业重重组组整整合合 22 11 推 推动动国国有有企企业业内内部部资资源源整整合合 进进一一步步推推动动国国有有企企业业剥剥离离与与主主业业关关联联度度不不大大的的辅辅业业资资产产,盘盘 活活闲闲置置资资产产,清清理理整整合合三三级级以以下下企企业业,提提高高产产品品和和产产业业集集中中度度, 把把企企业业优优质质
31、资资源源集集中中到到主主业业发发展展上上。 22 22 推 推进进国国有有企企业业外外部部资资源源整整合合和和开开放放性性市市场场化化重重组组 推推动动国国有有企企业业之之间间重重组组整整合合,对对产产业业相相近近、行行业业相相关关或或处处于于 产产业业链链上上下下游游的的企企业业,通通过过多多种种方方式式进进行行重重组组整整合合,优优化化国国有有企企 业业资资源源配配置置。支支持持优优势势企企业业跨跨国国界界、跨跨地地区区、跨跨所所有有制制、跨跨企企业业 集集团团开开展展开开放放性性市市场场化化重重组组联联合合,打打造造一一批批具具有有较较强强核核心心竞竞争争力力 的的大大企企业业集集团团。
32、 31 按按照照差差异异化化管管理理的的原原则则,竞竞争争类类企企业业,支支持持其其围围绕绕完完善善和和提提 升升产产业业链链,发发展展先先进进制制造造业业、现现代代服服务务业业和和战战略略性性新新兴兴产产业业,建建 设设成成为为主主业业创创新新能能力力强强、资资本本运运作作能能力力强强、整整体体竞竞争争力力强强的的大大企企 业业集集团团。公公益益类类和和功功能能类类企企业业,在在保保持持国国有有独独资资或或国国有有控控股股的的前前 提提下下,支支持持其其重重组组整整合合外外部部资资源源,发发展展成成为为落落实实政政府府重重大大专专项项任任 务务、服服务务民民生生、强强化化产产业业聚聚集集、形形成成优优势势支支柱柱产产业业的的大大企企业业集集 团团。跨跨类类经经营营的的综综合合性性企企业业,按按照照分分类类做做好好资资源源重重组组整整合合。 ( 六六)扩扩大大开开放放合合作作 22 33 积 积极极参参与与开开放放开开发发平平台台建建设设 国国有有企
