1、海南省生态环境保护厅环境监测社会化服务机构管理办法（试行）第一条 目的和依据为加强对环境监测社会化服务机构的监督管理，规范环境监测行为，提高环境监测质量，促进我省环境监测社会化服务市场健康发展，根据中华人民共和国环境保护法海南省环境保护条例等有关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。第二条 定义本办法所称环境监测社会化服务机构，是指依法通过市场方式提供环境监测服务（含自动监测监控设施运营维护服务）并出具具有证明效力的监测数据或者结果，能够独立承担相应法律责任的企事业单位、社团或者其他性质的技术机构（以下简称“环境监测机构”）。第三条 适用范围在本省开展环境监测服务或者自动监测监控设施运营维护
2、服务活动的监督管理适用本办法。国家或本省有关法律法规另有规定的，从其规定。第四条 基本原则环境监测机构监督管理坚持依法依规、全程监管、从严惩戒、信息公开、社会监督的原则。第五条 职责分工省环境保护部门负责制定环境监测管理的相关政策和技术要求，建立全省环境监测机构管理信息平台，组织、协调、指导对环境监测机构的监督管理工作。各市、县、自治县环境保护部门及其所属环境监测机构配合省环境保护部门开展日常监督管理。第六条 监督范围环境监测机构在我省承接以下环境监测业务，应依照本办法接受监督管理：（一）排污单位污染源自行监测；（二）企事业单位排污状况自主调查监测；（三）环境影响评价现状监测、建设项目竣工环保
3、验收监测；（四）环境损害评估监测、污染场地评估调查监测、清洁生产审核监测、环境管理体系认证监测；（五）环境质量自动监测设施和污染源自动监控设施的运营和维护；（六）按规定应当纳入环境保护部门监管范围的其他环境监测服务活动。第七条 基本要求在本省开展环境监测服务的环境监测机构应当符合下列要求：（一）依法取得检验检测机构资质认定证书，按照资质证书的有效期和资质证书认定的检测项目范围承接业务；（二）严格遵守国家和本省的法律、法规、标准和规范，使用符合国家标准的监测设备，所使用的仪器设备应按要求开展检定/校准；（三）建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过
4、程的质量管理体系；（四）使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质；（五）在本省设有开展环境监测业务所需要的实验室；（六）实行监测人员持证上岗制度；（七）法律法规规章和规范性文件规定的其他要求。第八条 数据效力环境监测机构依法提供环境监测服务或自动监测设施运维服务依法获取的环境监测数据，县级以上环境保护部门可以采纳和使用，符合环境行政处罚办法和相关法律法规规定的，可作为环境行政处罚的依据。环境监测机构及其负责人应当对其监测数据的真实性与准确性负责。有关行政部门需要使用环境监测机构在监测服务中掌握的数据和信息的，可依法直接调用。其他机构或个人需要使用有关监测数据和信息，应当向委托方提
5、出书面申请，经其批准后方可使用，委托方应依法公开的监测数据和信息除外。第九条 报告机构信息环境监测机构在本省承接环境监测业务前，应当通过海南省环境监测机构管理信息平台填报机构信息，包括环境监测机构的名称、地址、法人性质、法定代表人、服务类别、技术能力范围等事项，并向省环境保护部门提交以下材料，接受监督管理：（一）法定代表人身份证明复印件； （二）统一社会信用代码的社会组织法人登记证书（过渡期内未换发的工商营业执照或组织机构代码证可以继续使用）复印件； （三）资质认定证书（包括检验检测机构资质认定证书、“ISO9001 质量管理体系”认证证书等） 及能力表复印件（四）正式员工名单（含员工社保证明
6、材料）；（五）对在用工作场所拥有产权或使用权的证明材料；（六）仪器设备和设施等固定资产清单（含每年仪器设备检定/校准证书）； （七）省环境保护部门认为需要提交的其它材料。环境监测机构的名称、地址、法人性质、关键岗位人员（法定代表人、单位负责人、技术负责人、授权签字人等）、服务类别、能力范围、法人登记证书、资质证书等事项发生变更的，应于变更后一个月内通过海南省环境监测机构管理信息平台更新填报内容，并向省环境保护部门提交变更事项所涉及材料复印件。第十条 报告业务信息环境监测机构在本省承接环境监测业务，应当在签订合同后的10个工作日之内，通过海南省环境监测机构管理信息平台填报所承接业务信息，包括签订
7、合同时间、委托方、服务内容等。环境监测机构应当于每年1月31日前向省环境保护部门报送上一年度的工作总结和监测服务情况。第十一条 建立记实档案环境监测机构在本省承接环境监测业务，应当将监测业务所形成的委托合同、监测方案、采样记录、分析记录、监测报告等资料，建立记实档案，永久保存备查。具备留样条件的样品应当按照要求留样保存。第十二条 监督检查县级以上环境保护部门可以对环境监测机构进行监督检查。检查内容主要包括：（一）建立和落实计量资质认定、人员持证上岗、监测数据审核等内部质量管理制度情况；（二）对环境监测布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据评价和综合报告等实施全过程质量管理情况；（三）采
8、取密码样、明码样、空白样、加标回收和平行样等方式进行内部质量控制情况；（四）自动监测设施的运维保障、运维质量管理、仪器性能状况等；（五）监测数据成果质量情况等；（六）按规定应检查的其他内容。监督检查采取网上审核、调阅资料、现场检查等方式进行。第十三条 弄虚作假行为情形环境监测机构和人员不得实施下列监测数据弄虚作假行为：（一）采取人工遮挡、堵塞和喷淋等方式，干扰采样口或周围局部环境；（二）人为操纵、干预或者破坏排污单位生产工况、污染源净化设施，使生产或污染状况不符合实际情况；（三）破坏、损毁监测设备站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵、采样管线、监控仪器或仪表
9、以及其他监测监控或辅助设施；（四）故意更换、隐匿、遗弃监测样品或者通过稀释、吸附、吸收、过滤、改变样品保存条件等方式改变监测样品性质；（五）故意漏检关键项目或者无正当理由故意改动关键项目的监测方法；（六）故意改动、干扰仪器设备的环境条件或运行状态或者删除、修改、增加、干扰监测设备中存储、处理、传输的数据和应用程序，或者人为使用试剂、标样干扰仪器；（七）未向环境保护主管部门备案，自动监测设备暗藏可通过特殊代码、组合按键、远程登录、遥控、模拟等方式进入不公开的操作界面对自动监测设备的参数和监测数据进行秘密修改；（八）故意不真实记录或者选择性记录原始数据；（九）篡改、销毁原始记录，或者不按规范传输原
10、始数据；（十）对原始数据进行不合理修约、取舍，或者有选择性评价监测数据、出具监测报告或者发布结果，以至评价结论失真；（十一）擅自修改数据；（十二）纸质原始记录与电子存储记录不一致，或者谱图与分析结果不对应，或者用其他样品的分析结果和图谱替代；（十三）监测报告与原始记录信息不一致，或者没有相应原始数据；（十四）监测报告的副本与正本不一致；（十五）伪造监测时间或者签名；（十六）通过仪器数据模拟功能，或者植入模拟软件，凭空生成监测数据；（十七）未开展采样、分析，直接出具监测数据或者到现场采样、但未开设烟道采样口，出具监测报告；（十八）未按规定对样品留样或保存,导致无法对监测结果进行复核的；（十九）法
11、律法规规定的其他弄虚作假行为。第十四条 对弄虚作假行为的惩处环境监测机构存在监测数据弄虚作假行为的，由负责调查的环境保护主管部门将该机构和涉及弄虚作假行为的人员列入不良记录名单，并报上一级环境保护主管部门，禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目。其他单位或个人接受其环境监测服务的，环境保护部门对其环监测数据和监测报告不予采纳。环境监测数据弄虚作假行为构成违法的，按照有关法律法规的规定处理。环境监测机构在有关监测或运维服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。构成犯罪的，依法追究刑事责
12、任。第十五条 对其他违规行为的处理环境监测机构存在以下违规行为的，由县级以上环境保护部门将该机构列入不良记录名单，责令其整改。在完成整改前，可以暂停其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目，其他单位或个人接受其服务所形成的监测数据和监测报告，环境保护部门暂不予采纳：（一）无资质证书、超资质范围或超资质期限开展环境监测服务的；（二）违反环境监测技术规范标准的；（三）不按规定设立开展监测业务所需要的实验室的；（四）监测人员不持证上岗的；（五）所使用的仪器设备未按要求开展检定/校准的；（六）所使用的标准物质不是有证标准物质且不具有溯源性的；（七）未建立质控体系或质控体系存在严重缺陷的；（八）不按本办
13、法规定填报机构信息和业务活动信息、建立记实档案，不如实提供有关材料的；（九）拒不接受、配合监督检查，不按规定管理监测数据的，不按规定主动公开信息的；（十）其他违规情形。 第十六条 移送查处环境监测机构及从业人员存在违反中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法认证认可条例和检验检测机构资质认定管理办法行为的，由县级以上环境保护部门移送质量技术监督主管部门依法查处。第十七条 委托方责任委托区山清水秀，风光如画体验型旅游、居住养生杨凌水上运动中心激流探险探险、观光、游乐养生咸阳湖景区湖光山色，风景宜人泛舟、垂钓、湖光山色等养生度假游海泉湾温泉世界生态保健居住，疗养黄土地生态窑洞度假庄园文化渊深，生
14、活惬意疗养和旅游价值石门山林公园秀丽风光，空气清新氧吧、休闲养生表2咸阳养生旅游景点一览表3.3养生旅游产品开发条件从养生旅游开发角度看，女性旅游者对于生态旅游产品的核心诉求表现在5个方面。见表3旅游者养生目的核心需求要素咸阳养生旅游产品实现载体生活方式的体验生态民俗养生度假基地、农家乐、养生大讲堂养生文化体验生态与养生文化结合古村的饮食、补粮、婚育习俗等养生体验保健美容逃离空气污染、噪音污染以及水污染的城市环境温泉及丰富的天然养生资源调节身心一种简单的生活方式和生活节奏来舒缓身心简单养生方式、慢节奏的生活规律轻松购物渴望纯天然美食和无化纤的舒适漂亮衣物适合古村的商业街表3“她时代消费”旅游者
15、对生态养生旅游产品诉求咸阳的现有景点布局均可满足女性游客对生态旅游产品的核心诉求，需要进一步加大规划开发，使之成为世界级的顶级生态旅游度假胜地。第四章 养生旅游产品开发4.1温泉旅游资源的开发温泉旅游的开发利用模式随着时代的变迁而不断创新。根据温泉旅游在开发主题和主导功能上呈现的差异性，可将温泉旅游的开发模式分为美容保健式、观光娱乐式、主题度假式和综合开发式。结合咸阳温泉旅游资源及其社会经济文化状况，咸阳温泉地域可着重开发有以下几种类型的旅游产品：4.1.1温泉疗养类旅游产品咸阳的矿温泉含多种微量元素和有益组份，具极好的保健作用。此外，温泉的浮力、压力和水温具有治病疗养的独特价值5。利用温泉的
16、医疗保健功能，咸阳可开发疗养保健类旅游产品。这方面可以参照华山御温泉的经验。4.1.2主题度假类旅游产品开发此类产品的首要因素是选好产品的主题，一要充分调研，分析市场，了解市场需求；二要结合咸阳的历史文化等资源特色，做到巧妙结合借用其他资源；三要围绕主题，营造舒适的氛围。这主要通过建筑物的造型、室内装潢装饰、工作人员的着装和服务风格、歌舞剧的表演等来实现。咸阳有一个开发此类产品的成功案例，即海泉湾温泉度假村，其以地中海风情、西班牙建筑风格展现精炼古典的欧式庄重与典雅，营造了世界温泉文化的华彩氛围，让游客领略不同文化背后的温泉沐浴风情6。海泉湾度假村注重温泉文化的挖掘和塑造，斥巨资打造了大型音乐
17、舞蹈诗画丽影泉情，节目在设计中融合了亚洲风貌和古典的欧洲风情，且充分展现了咸阳的历史文化。从秦皇汉武的战马赳赳，到奥斯曼舞娘的舞步轻扬，雄壮且唯美，整个剧目利用现代高科技手段，给观众以神奇感和吸引力。4.1.3温泉节庆旅游产品咸阳是历史文化名城，有几千年的建城历史，更是中国第一个大一统的封建帝国秦国的都城，历史文化积淀雄厚，因此可以文化为依托举行温泉旅游节庆活动，如举办唐温泉文化节，在节日中把泡温泉与欣赏唐歌舞、品味唐文化结合起来，举办与温泉有关的书画、诗词展览等。此外，咸阳具有丰富的自然和人文旅游资源7，可把温泉旅游产品与温泉地周边的知名景点联系起来，开发组合成有吸引力的旅游线路。4.2森林
18、公园养生旅游产品开发森林公园内空气清新，气候宜人，生态环境优良。森林内充沛着高浓度的负离子、植物精气，可以治疗多种疾病，具有强大的康体保健功能。从旅游开发角度来看，森林公园的养生旅游产品开发类型主要分为四大类:森林生态观光类旅游产品、森林养生体验类产品、养生文化类产品、森林养生旅游商品。4.2.1森林生态观光类旅游产品这类旅游产品以常规观光型产品为主。森林生态观光可以给予人们最直接的感官刺激，容易被各层次群体接受，通过森林景观的观光赏析，可以让旅游者接触自然，亲近自然，舒缓心情，放松神经，缓解压力，从而获取身心的健康8。目前，国内森林公园依托自然条件开发的观光类产品多种多样，如森林休闲游憩，珍
19、稀野生动植物观赏，保健植物园观赏，原始森林探险，山洞、湖泊、山泉游览等，给旅游者提供了愉悦的感受。4.2.2森林养生体验类产品体验类旅游产品主要是消费者通过亲身参与来体验森林养生的乐趣，从而获得精神愉悦和身心健康。作为天然绿色氧吧，森林公园开发养生体验产品具有得天独厚的优势。目前开发的养生体验类产品包括: 森林浴，花药浴，野生草药药浴，森林中的有氧运动，登山、垂钓、漂流，水疗保健，山泉疗养，野外拓展，野果和山野菜采摘等等。游客可以在森林中体验到树木、花草散发的植物精气给人体带来的莫大益处，这样的养生体验对疲劳的消除、体力的恢复以及生活节奏的平衡都具有特殊的功效。4.2.3养生文化类产品 中国传
20、统养生文化有着数千年的历史，中国养生理论与实践以古代哲学和中医基本理论为底蕴，所以显得尤为博大精深。养生文化类产品的开发就是以养生文化开发为主而形成的旅游产品9，通过旅游产品设计，让旅游者体验我国历代劳动人民防病健身的传统方法，认知和了解儒、道、佛及诸子百家的养生思想精华，在获得身心健康的同时，提高文化修养，弘扬传统文化，促进旅游文化的健康发展。这类产品开发的方式有:健康教育中心，养生知识讲解，养生文化展，养生专栏节目放映，等等。4.2.4森林养生旅游商品当健康成为一种时尚，选购精巧便携、方便实用的特色健康养生旅游商品也是众多游客的选择。养生旅游商品也是种类繁多，如山珍、草药、山野菜、养生茶饮
21、、养生保健品、食疗汤料等等。第五章 咸阳养生旅游产品开发的思考5.1加强基础设施建设景区内基础设施建设的完善程度，是吸引游客的重要因素。为加强旅游基础设施建设，使旅游更有吸引力，景区应当多方筹措资金，改善基础设施条件，拓展旅游空间。为了让游客感受更真实，养生效果更明显，应设计建立互动体验区，可以通过触摸、互动等多种形式感受养生旅游产品的乐趣和特色，吸引众多游客参与其中。在基础设施建设中，还应注意自然景观和历史文化景观结合，养生文化和养生体验结合，游览参观和保健知识相结合，提高旅游的知识性和文化品位。5.2养生旅游市场营销策略创新为加快“她时代”养生旅游产品的开发和宣传推介，应进行有计划、有重点
22、的旅游营销活动。通过编印旅游手册、发放公园简介、开展养生产品介绍、发放养生文化宣传页等方式扩大咸阳养生旅游知名度。通过与知名旅行社联合经营的方式，建立全方位、多渠道、多层次的营销网络体系，向社会全面介绍旅游产品和森林养生旅游的特色，形成市场覆盖面广、针对性强、多种宣传方式并举的养生旅游宣传网络。同时各景区也可以与周边地域组合形成新的旅游路线，如果能有效整合，形成区域性的旅游网络，不仅有利于养生旅游产品的进一步开发建设，还可促进养生旅游持续健康稳定发展。5.3增强人才建设的力度 毋庸置疑的是，人在整个养生旅游产品开发的过程中有着决定的作用，即人才的数量和质量。因此，有必要根据建设的需要，利用多种
23、渠道和方法加强人才建设，把人才培养当作一项根本任务来抓。由于养生旅游事业所需的人才是多类型的，故不能采取“一起抓”的方式，要具体事情具体对待。既可通过培训机构的培养，也可通过实践自学的培养以及继续教育的培养。在整个过程中，不仅要进行知识性、业务性的教育，还要注重人才的品德教育，以培养具有为人民服务思想、强烈事业心、踏实肯干的高素质人才。5.4开发养生旅游产品的生态保护措施环境容量与游客日流量控制。养生旅游开发中一个重要的问题是环境容量问题，即一定时空范围内所能容纳的游客人数，游客数量和开发规模不能超过生态环境容量10，确实而充分保证旅游活动的舒适性和安全性。在进行养生旅游开发的时候，必须考虑公
24、园内各条线路的承受能力，通过采用适当的限制流量方法，来缓解旅游环境的承受能力和环境保护压力，科学设置养生旅游区的游客接待容量、养生产品设计、资源环境保护措施、养生旅游操作流程等，以保证森林养生旅游的持续发展和合理经营。结 语 鉴于现代女性消费的一些心理特点，养生旅游产品在制定广告策略时，应力求把握现代女性消费的心理特征及其变化趋势，采取适宜的广告策略。但是女性消费要因人而异，其消费心理通常还会受到其年龄、地域、职业、婚姻等多方面因素的交叉影响，广告人要想较为准确的把握不同层次的女性消费心理，满足女性受众的消费心理需要，占有广阔的市场。咸阳旅游企业要把本地的养生文化资源变为旅游资源，实现市场价值
25、，这是市场经济发展的内在要求。但企业在追求效益时，不能急功近利，要遵照文化事项的规律，重视对文化资源的保护，这就需要政府的监管和规范，避免和纠正旅游开发中的过度利用和无序开发，使咸阳的养生文化资源开发利用形成一个合理的基本架构。参考文献1熊文慧. 巴马养生旅游产品开发现状及问题分析J. 浙江旅游职业学院学报,2012,04:47-49+99.2谭小莉. 基于女性市场的咸宁市休闲旅游发展研究J. 湖北科技学院学报,2013,01:188-189+194.3刘甜甜,马建章,张博,李静. 森林养生旅游研究进展J. 林业资源管理,2013,02:130-135.4顾问君. “她时代”的“她消费”J.
26、上海经济,2012,08:64-65+9.5梁勇建. 丽水市生态体育养生旅游开发研究J. 当代体育科技,2013,20:92-93.6刘甜甜,马建我国农村养老保险制度的改革和完善以湖南长沙市为例摘 要改革开放以来，随着经济的发展，人民生活水平及医疗卫生保障事业的巨大改善，特别是人口生育水平的下降，使得人口老龄化进程加剧。在九十年代以前，我国的农村养老模式以“家庭内自然养老”为主，但随着城市化的发展，大量青壮年劳动力涌入城市，导致传统的养老模式面临诸多挑战。在这样的背景下，经历了试点后，新型农村社会养老保险制度在全国范围内全面实施。本文第一部分分析了选题背景与选题意义，并就相关研究过程做了简单的
27、介绍，第二部分就湖南省长沙市宁乡县关山村农民参加养老保险过程中的现状进行了分析，第三部分对新型农村社会养老保险制度存在问题分析，第四部分根据出现的问题，分析了产生问题的原因，最后根据出现的问题，从提升农民参保意识、完善制度建设、健全配套制度以及政府部门监管等方面提出了相应的解决措施和建议，以期对我国农村社会养老保险制度的健康稳定发展有一定的理论和现实指导意义。关键词：养老保险；农村；发展；措施目 录1 引言11.1 研究背景11.2 研究意义11.3 研究方法22 湖南省长沙市新型农村社会养老保险制度实施现状32.1 政策宣传现状32.2 参保情况现状42.3 农民满意度现状43 湖南省长沙市
28、新型农村社会养老保险制度存在问题分析53.1 制度设计问题分析53.1.1 政策实施缺乏稳定性53.1.2 “自愿参保”原则缺乏科学性63.2 宣传力度存在问题分析73.3 财政压力存在问题分析74 湖南省农村养老保险制度发展存在问题的成因分析84.1 社会养老保障水平偏低，统筹层次过低84.1.1 社会养老保障水平偏低84.1.2 统筹层次过低，制度还有待进一步整合94.2 基金保值增值困难，管理机构存在风险104.3 财政补助不能及时到位，各地补贴差距较大104.4 地方政府监管部门职责缺失104.4.1 保险监管队伍人员素质有所欠缺104.4.2 保险制度执行监管行政执法部门内部监督机制
29、不健全115 湖南省新型农村社会养老保险制度发展对策115.1 从思想意识上，要提高农民的参保意识和政府的责任意识115.1.1 加大对新农保的宣传力度，提高农民参保的意识115.1.2 明确政府责任，强化政府帮扶作用125.2 从制度建设上，完善新农保相关制度体系135.2.1 加快推进农村养老保险制度立法进程，完善相关法律制度135.2.2 建立公共财政对新型农村基本养老保险制度的支持机制，确保资金保值增值135.3 从管理创新上，推动新农保经办与金融机构合作模式145.3.1 推动新农保经办与金融机构合作模式，提高新农保管理效率145.3.2 强化新农保基金安全监管，确保资金保值增值15
30、5.4 加强地方政府部门对养老保险制度实施的监管155.4.1 加强法制教育，培养优秀干部和工作人员155.4.2 因地制宜、因事制宜，健全政府部门内部管理制度165.4.3 政务公开、流程公开，接受人民群众的监督和检查165.4.4 敢于接受舆论的曝光，勇于承担责任16结语17参考文献181 引言1.1 研究背景随着经济改革的不断推进，以及城市化、工业化的不断发展，我国农村养老面临的问题也越来越多。农村老龄化问题更为突出，并且老龄化正在加速度发展。第六次全国人口普查主要数据公报显示，目前，我国人口构成比例中0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人
31、口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，己基本达到国际公认的老龄化标准，进入典型的老年社会。其中江苏乡村的老龄化水平己经达到了10.89，远远高于全国平均水平。由于种种原因，千百年来，我国农民一直沿袭着“土地和家庭的养老保障模式，但是随着农村老龄人口比重和数量的不断增加，老龄人口负担系数也就相应提高，这就不可避免地向我国农村传统的养老模式提出挑战，同时也为全面建立健全我国农村社会养老保险制度带来了机遇。我国政府从20世纪80年代中期开始，在一些经济发达地区探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为
32、止，农村社会养老保险已有20多年的历史。湖南省长沙市作为我国内地较为发达地区，自农村社会养老保险工作开展以来，一直走在全国前列。在全国率先进行了农村社会养老保险制度试点工作，积累了较多经验。截至2012年底，长沙市新农保参保人数已达314.56万人，参保率达99.42。但是长沙市也存在经济发展不平衡的现状，各个区之间差异大，当前农民对这一政策的态度是怎样的，参加农村社会养老保险的情况如何，农村社会养老保险推行中存在哪些问题，对这些问题如何给予妥善的解决等等，笔者就此进行探索。1.2 研究意义农村社会养老保险制度是解除农民城镇化后顾之忧、促进城乡人口结构调整的重要手段，也是开辟农民分享工业化、城
33、镇化和现代化成果，提高农民收入、启动农村市场、从根本上解决内需不足的新途径。具体来说，研究湖南省长沙市新型农村社会养老保险，主要有以下三点研究意义：第一，适应农村现实环境条件。改革开放以来，越来越多的农民离开了祖祖辈辈靠之生活的黄土地，特别是农村的青壮年劳动力资源。这使得农村的“空巢”现象越来越严重。由此可见，农村的养老问题迫在眉睫，结合农村空巢老人的实际，传统的家庭养老方式在农村已经失去了生长的土壤，养老模式转变是我们不得不面临的一个问题。简而言之，农村人口对社会养老的需求在不断的膨胀。第二，平衡城乡养老差距，体现社会公平。我们每一个人都是社会人，社会养老保险应该是我们每个人都该享受的权利，
34、这也是实现社会公平的保证。长期以来，在农业反哺工业的过程中，国家通过制定相对低廉的农副产品的价格，对农副产品的销售实行统购统销，为工业积累了大量的资金。可见，农民对经济的贡献不可小觑。1张彦青.对新型农村社会养老保险制度的几点建议J.西安社会科学，2009，(10):1161171因此，实行新型农村社会养老保险制度是对农民贡献的肯定，可以减轻城乡二元结构对养老模式的影响，实现城乡养老保险制度的平衡，体现社会公平。1.3 研究方法（1）问卷调查法采用问卷调查的方法，制作与新农保有关的问卷582份，内容涉及是否参与新农保，获取政策信息的渠道，对新农保的认识和意见等。并于近期利用假期组织进行了专题调
35、查。（2）访谈法为了更好地了解新农保政策的实施情况，对长沙市宁乡县关山村部分农村地区的村干部和农民进行了面对面的交流，着重了解他们对新农保政策的看法，新农保在农村基层的实施情况。（3）实证研究与规范研究相结合查阅大量的相关文献，吸收国内外农村养老保险制度建设方面的经验，同时充分结合本国实际情况。根据调查资料，应用管理学、社会学、法学等理论知识，运用Excel统计工具，对调查结果进行了分析和论证，主要分析了这些信息所反映出的新农保参保行为取向，指出目前新农保试点实施中存在的问题，探讨归纳解决这些问题的原因。2 湖南省长沙市新型农村社会养老保险制度实施现状2.1 政策宣传现状根据调查，在长沙市新农
36、保政策出台后，在各区政府政府带动下，长沙市关山村进行了新农保的宣传，但方式比较单一，主要传播途径就是位于村委会门口的宣传栏。通常情况下，农村的居住地都比较分散，长沙市关山村也是这样的。居住地离村委会近的居民，接触到的新农保政策信息量会比较多；相比之下，居住地较远的居民，信息量会比较少。除此之外，信息还靠人与人之间的口耳相传。具体情况如图3所示。图1 农民认识新农保的途径2.2 参保情况现状图2 参保情况在收回的56份有效问卷中，共有46人已经参加了新农保，所占比例为82.14%；未参加新农保的有10人，所占百分比为17.86%（如图2所示）。由此可以看出，随着新农村养老保险制度的推进，长沙市农
37、村养老保险逐渐被广大农民所认可。2.3 农民满意度现状近些年来，“三农”问题一直是政府工作的重点，尤其是城乡矛盾越来越严重的今天。在这样的背景下，湖南省长沙市宁乡县政府出台了一系列的惠农举措，如：减免农业税、对种植农民实行直接补贴等。新农保实行后，绝大数的村民认为这是政府的另一项惠民举措，有参与的愿望。一部分人未参与到新农保中是有现实原因的，如经济状况等。参加新农保的人对这项政策还是比较支持的，如图3所示。图3 参保者对新农保的评价3 湖南省长沙市新型农村社会养老保险制度存在问题分析3.1 制度设计问题分析3.1.1 政策实施缺乏稳定性中华人民共和国社会保险法中就新型农村社会养老保险只在第二章
38、第二十条和二十一条提及到：国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。从调查中（图4）可以发现，未参加新型农村社会养老保险的原因大多集中在“担心政策变化”、“看看实施情况再参加”以及“对政策不了解”这三项。可见，很多农民对参加这一保险还是有顾虑的，其主要原因集中点两点：第一，虽然全国各地都已大规模实施这一政策，但是由于立法不够完善，各地在实施新型农村社会养老保险的具体操作中差异很大，农民对此抱
39、有疑虑；第二，这一制度实施时间较短，农民认为政策还处于试点调整过程，因此对政策效果持观望状态，不愿意贸然参与。图4 农民未参加新农保的原因3.1.2 “自愿参保”原则缺乏科学性新型农村社会养老保险制度中，自愿参保是指，农民有自主选择参保或者不参保的权利，任何人都不能强迫农民在非自愿情况下参保。但是在不强制参保的前提下就会出现逆选择，这会增加农村60岁以上老年人老无所养的风险，特别是低收入群体。对于低收入者来说，他们迫切的希望能通过养老险来解决自己年老后的生活问题，但根据权利与义务对等的原则，享受权利就要承担义务。在保险领域受益人往往承担的义务是缴费义务，由于资金缺乏，低收者会选择不参保，那么他
40、们年老后的生活将无法得到保障。图4所示的为参保原因中由于经济困难的占到了16.07%，说明因为收入原因而不参保的现象比较普遍。虽然现在政府对低收入群体参保有一系列的优惠政策，但前提是先参保。如果60岁以上老人的子女出现逆选择，不参保，那么老人就无法获得基础养老金，养老就会有风险。而按照国际惯例，强制性是社会保险所具有的本质属性之一。新农保政策希望解决的是所有老年人的养老问题，并且愿意对低收入群体的保费财政支出，因此设立自愿原则明显降低了新农保政策的决心，也从这一侧面引发了我们对新农保“自愿原则”科学性的思考。3.2 宣传力度存在问题分析图5 农民对新农保政策了解情况经调查（如图5），农民对新农
41、保的了解主要集中在“了解较少”一项，百分比为66.00%，非常了解新农保政策的调查对象仅占样本的8.93%，可见农民对新农保政策及其实施并不是相当了解，这也一定程度上限制了这一制度的推广实施。3.3 财政压力存在问题分析新农保个人账户养老金计发办法与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同，其月计发标准以个人账户积累额除以139个月。也就是农村居民从60岁开始领取养老金，在将近72岁时，前期积累的个人账户资金全部领取完毕。在受领人还健在的情况下，今后每年的养老金由政府支出，并维持其基本的养老金水平。而根据精算，我国农村居民60岁时平均余命为20.62岁， 72岁时平均余命为11.86
42、岁。即农村居民的个人账户积累资金在将其近72岁时全部用完，政府必须承担起支付72岁以后年份的养老金支出。也就是说，政府必须承担近12年的养老金支付。这是一笔不小的开支，将对政府财政的承受能力造成较大的隐性压力。而目前关于这笔隐形的财政压力尚未建立任何的释放机制，财政压力没有找到释放通道，这是当前新农保政策有待于解决的问题。2石美遐.推进我国新型农村养老保险试点工作的建议J.国家行政学院学报，2010，(3):949524 湖南省农村养老保险制度发展存在问题的成因分析4.1 社会养老保障水平偏低，统筹层次过低4.1.1 社会养老保障水平偏低新型农村社会养老保险是以低水平、广覆盖、有保障的目标制定
43、的，与城镇职工相比，水平明显偏低。长沙市规定的新农保缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六个档次，虽然鼓励有条件的地区设立更高档次的缴费标准，参保人自主选择参保档次，多缴多得，但是从我们调查的情况来看， 养老金待遇由基础养老金，个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成。按一年银行存款利率2.25%计息，且现行基础养老金金额及政府补贴标准不变的前提下，假设参保人今年45岁，年缴费600元，连续缴费15年，到60岁时，每月能领取养老金142.3元。 而长沙市2012年农村低保标准必须分别达到每人每月210元和155元以上。也就是说该参保人15年后所领到的养老金还
44、不及现在农村的低保金。因此，即使按现有较高的标准缴费，新农保最多只能是一个基本生存的保障，很难真正取代养老保障。在调查中（见表1）我们发现只有11.6%的人认为新农保解决了农民的实际问题，有67.4%的人认为新农保缓解了养老压力但是仍需改进。表1 您对政府推行新农保政策的看法结果选项频数有效百分比（%）解决了农民的实际问题6611.6较为缓解了养老压力但仍需改进38567.4没有实质性的效果8514.9不关心，也不信任这个政策356.1累计571100而在具体每月多少养老金不困难的问题上，23.5%的人认为300-500元之间可以，31.3%的人认为500-700元，24.2%的人认为700-
45、1000元。这种期望与目前养老金发放的实际数额之间还是在在着很大的差异，农民的生活保障从某种程度上说还是很低。从根本上说，二元制的社会结构是新农保制度实施过程中遇到种种障碍的重要原因。虽因经济体制改革和社会经济飞速发展而受到猛烈冲击，但在几十年的二元结构下的制度供给模式和取向无法在短期内发生质变。在社会保障方面，首先考虑的是城镇居民，从中央到地方，在政策制度各方面给予充分的保障，而农村养老保险则退而求其次。加上农村经济发展水平不高，集体补助这一块很难落实。在政府责任缺位，集体经济实力不强的情况下，农民参保几乎成为一种个人储蓄，由于收入水平低和对农村社会养老保险缺乏信心等因素，大部分农民都在几个
46、缴费档次中选择最低档，即使不考虑通货膨胀，这个保障水平根本无法满足农民老年的基本生活需求。4.1.2 统筹层次过低，制度还有待进一步整合我国农村养老基金实行县级统筹为主，层次低、规模小、管理成本高、抗风险能力弱、管理失范现象时有发生。各地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施，形成各地区之间缴纳水平、管理方式不相同的现象；由于各地新农保保障制度不统一，就使得社会保障在区际之间的转移阻碍重重，不但省际之间很难转移，就是省内地区之间都难以转移。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是完全相悖的。从农民的养老保险看，除了“新农保”，还有失地农民的养老保险、农民工的养老保险、农村五保供养制度和专门针对
47、计划生育对象的养老保险等。由于各类保险的办法和水平都不一样，在很大程度上撕裂了作为整体的社会保险制度，使目前农村养老保险呈现碎片状。究其原因，现阶段我国地方农村养老保险制度主要是以县级为主的管理模式，这种模式从基础上就决定了我国社会养老保险制度管理处于低层次水平。第一，部分县对农村养老保险管理工作没有理顺思路，这种工作方式直接导致了部分管理工作会出现断电的现象；另外，部分地方养老保险的经办部门在服务意识上不到位，管理服务工作也仅仅停留在文件宣传方面，从而影响了地方养老保险制度的落实，养老保险金的使用效果及效率受到负面影响。第二，由于地方网络信息化办公普及程度不高，信息化建设不能满足工作需求，管理工作也处于滞后的现状，长沙市内部分农村地区在养老保险信息方面不能共享，许多基层的养老保险工作人员没有经过专业的培训，而仅仅只是做一些宣传和重复的事务性工作，在具体方案设计、监督管理、信息统筹分析方面的能力更是缺乏，这种工作模式不仅提高了保险管理工作的成本，同时也影响了地方养老保险工作的正常运行。第三，地方保险管理工作缺乏有效的监督管理机制，导
