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2、企业制度改革角度 定位的失业保险已经不能适应经济体制改革以及非国有经济的发展需要, 失业保险 面临新的突破 ,需要从社会主义市场经济的需要进行定位,其规模因此应有所扩大。 作者: 孙炳耀,男 ,1955 年生 ,中国社会科学院社会学研究所副研究员。 我国的失业保险自 1986 年建立以来已经有了一定的发展, 但仍处于很低的水平 。关于有 没有必要搞失业保险 ,它的作用是什么, 它应当有多大的规模 ,在这些问题上目前存在着较大 的意见分岐,是造成失业保险改革难以推进的一个重要原因 ,因此有必要作进一步的探讨 。 从国有企业改革的需要定位失业保险 世界各国失业保险是在劳动力市场中定位的 ,其目的是
3、给因劳动力市场波动引起的失业 者提供生活保障 。但在我国, 由于长期以来失业被看成是资本主义所特有的现象,我们在理论 上和政策上都不承认失业 。因此 1951 年中华人民共和国劳动保险条例建立起来的保障制 度中没有失业保险, 而后也没有出现过建立失业保险的取向 ,而是用高就业的政策保证职工生 活。 80 年代的经济体制改革使我国出现了一定的市场因素, 但并没有因此提出建立与劳动力 市场相配套的失业保险, 而只是从国有企业改革的需要提出了这一任务。国务院于 1986 年 7 月颁布国营企业实行劳动合同制暂行规定 、 国有企业招用工人暂行规定和国营企业辞退 违纪职工暂行规定 ,随后破产法相继出台
4、,使企业有了用人自主权 ,职工有了择业权。为了 配合这些改革, 国务院于当年的 7 月颁布了国营企业职工待业保险暂行规定 ,标志着我国失 业保险制度的建立。 由于失业保险是作为经济体制改革的配套措施 ,因此保险范围狭窄, 社会化程度低, 失业 保险享受对象仅限于国务院有关暂行规定所规定的四类人员,即宣告破产的企业的职工 ,濒临 破产的企业法定整顿期间被精简的职工 ,企业终止, 解除劳动合同的工人, 以及企业辞退的职 工,由于实施企业破产法仍需一段时间 ,实际享受对象仅为后两种人 。 从国有企业改革需要定位的失业保险,也随着经济体制改革的进程而发展。1988 年后国 家实行经济调整政策 ,许多企
5、业处于停产整顿状态 ,因此 1993 年 4 月, 国务院发布了国有企 业职工待业保险规定 。扩大了待业保险的实施范围 , 规定七种九类人员可以享受待业保险 , 新增的享受对象包括停产整顿企业被精简的职工 。 从市场需要建立的失业保险的基金规模必须参照失业风险确定 ,国外一般为相当于工薪 总额的 3% 左右。由于我国失业保险的特殊定位 ,失业保险不是按照失业率确定, 而是从国有 企业改革的进度确定 ,同时也考虑经费收缴的可能性, 以避免企业过多增加负担 。由于国有企 业在改革过程中仍然对职工负责, 推向社会的失业人数十分有限 ,因此费率定得很低。1986 3 社会学研究1997 年第 6 期
6、年规定按照企业全部职工标准工资一定比例缴纳待业保险费, 一般是占标准工资的 1%。 1993 年规定修改为按照企业全部职工工资总额的 0. 6-1% 缴纳待业保险费 。 失业保险很快覆盖了国有企业 ,并扩展到部分集体所有制以及外商投资企业和私营企业 。 1993 年共有 50 多万户 ,职工近 8000万人。七年累计为 140 万失业人员发放了失业救济金和 医疗费等 4. 3亿元; 建立了转业训练基地 1000 多个, 生产自救基地 1000 多个 ,帮助近百万名 失业职工重新就业。全国建立了失业保险机构 2100 多所, 配备专职管理人员 1. 1 万人 。 到 1995 年底,参加失业保险
7、的企业职工达到 8271 万人 ,占全国企业职工人数的 73% 左右。 失业保险在国有企业改革中只起辅助作用 建立失业保险的目的是配合国有企业改革,但面对国有企业庞大的冗余人员,失业保险并 不能完成被赋予的使命。 过去在高就业政策下国有企业安排了大量超出需要的劳动力,造成企业内部的隐性失业 。 在经济改革中企业按照效率原则重组, 这些人员就成为负担。企业冗余劳动人员是一个比较 难准确统计的数字, 有很多不同的口径 。按照目前统计部门的口径 ,1994 年国有企业富余人 员只有 120 万人 。 这个口径指的仅仅是在企业劳动制度改革过程中已经被组合下岗的人 数,只是企业冗余人员的一部分。据劳动部
8、门对 11 个省 1400 个企业调查推算 ,国营企业富余 劳动力约有 1100 万人, 占国营企业职工的 10. 1 %。 劳动部门预测 ,从 1994 年到本世纪末 , 因企业破产、 经济性裁员和辞退、 终止或解除合同而失业的人数将达 1800 万人 。 因此 ,在建立失业保险的同时 ,中国仍然强调过去的高就业政策 。对于企业的隐性失业人 员,则仍然强调企业的责任。劳动部、 国务院生产办 、 体改委、人事部 、 全国总工会关于深化劳 动人事、 工资分配、 社会保险制度改革的意见提出 ,企业富余人员的安排 ,要按照“企业消化为 主,社会调剂为辅”的原则 ,主要依靠企业挖掘潜力发展生产, 广开
9、生产经营门路 ,组织多种经 营,发展第三产业和采取其它措施妥善安排, 也可以实行厂内待业、 放长假等过渡办法。 国有企业普遍采用的方式是建立劳动服务公司 。这种做法实际上在 80 年代初为安排职 工子弟业时就已普遍开展 ,而现在则用于企业富余人员的安置。它一般是单位下属的集体所 有制企业 ,在资金、 场地甚至信誉上都借助于单位 。 国有企业目前仍承担这方面的义务 ,企业领导仍然把这看成是企业应尽的责任。例如宝 山钢铁公司的总结材料写道: “全厂未被组合而下岗的职工达 2400 人 。这些人到哪里去 ? 我 们是社会主义国家, 不能甩掉不管 ,在社会消化机制尚未完善的情况下,如果简单地推向社会
10、, 将给社会增加不安定因素 。因此, 现阶段只能以企业自我消化为主。我们的做法是 : 建立一个 专门接受下岗人员的新事业公司, 作为动态劳动管理的中转机构 。 ” 对企业裁减的富余人员在坚持企业内部消化为主的同时,积极探索社会调剂为辅的形式 。 社会保险的参与 ,除了提供一定的失业救助外 ,还开展了生产自救活动 ,从失业保险中拿出一 定比例的资金用于解决关停企业待业职工和改革劳动制度过程中分离出企业的少量富余人员 4 令狐安主编: 全国企业劳动人事工资分配社会保险制度改革百家经验选编 , 中国劳动出版社 1992 年版, 第 66 页。 失业保险金发放标准有调整 ,中国证券H(%擐讀缁頀h嗇椀
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16、于有 没有必要搞失业保险 ,它的作用是什么, 它应当有多大的规模 ,在这些问题上目前存在着较大 的意见分岐,是造成失业保险改革难以推进的一个重要原因 ,因此有必要作进一步的探讨 。 从国有企业改革的需要定位失业保险 世界各国失业保险是在劳动力市场中定位的 ,其目的是给因劳动力市场波动引起的失业 者提供生活保障 。但在我国, 由于长期以来失业被看成是资本主义所特有的现象,我们在理论 上和政策上都不承认失业 。因此 1951 年中华人民共和国劳动保险条例建立起来的保障制 度中没有失业保险, 而后也没有出现过建立失业保险的取向 ,而是用高就业的政策保证职工生 活。 80 年代的经济体制改革使我国出现
17、了一定的市场因素, 但并没有因此提出建立与劳动力 市场相配套的失业保险, 而只是从国有企业改革的需要提出了这一任务。国务院于 1986 年 7 月颁布国营企业实行劳动合同制暂行规定 、 国有企业招用工人暂行规定和国营企业辞退 违纪职工暂行规定 ,随后破产法相继出台 ,使企业有了用人自主权 ,职工有了择业权。为了 配合这些改革, 国务院于当年的 7 月颁布了国营企业职工待业保险暂行规定 ,标志着我国失 业保险制度的建立。 由于失业保险是作为经济体制改革的配套措施 ,因此保险范围狭窄, 社会化程度低, 失业 保险享受对象仅限于国务院有关暂行规定所规定的四类人员,即宣告破产的企业的职工 ,濒临 破产
18、的企业法定整顿期间被精简的职工 ,企业终止, 解除劳动合同的工人, 以及企业辞退的职 工,由于实施企业破产法仍需一段时间 ,实际享受对象仅为后两种人 。 从国有企业改革需要定位的失业保险,也随着经济体制改革的进程而发展。1988 年后国 家实行经济调整政策 ,许多企业处于停产整顿状态 ,因此 1993 年 4 月, 国务院发布了国有企 业职工待业保险规定 。扩大了待业保险的实施范围 , 规定七种九类人员可以享受待业保险 , 新增的享受对象包括停产整顿企业被精简的职工 。 从市场需要建立的失业保险的基金规模必须参照失业风险确定 ,国外一般为相当于工薪 总额的 3% 左右。由于我国失业保险的特殊定
19、位 ,失业保险不是按照失业率确定, 而是从国有 企业改革的进度确定 ,同时也考虑经费收缴的可能性, 以避免企业过多增加负担 。由于国有企 业在改革过程中仍然对职工负责, 推向社会的失业人数十分有限 ,因此费率定得很低。1986 3 社会学研究1997 年第 6 期 年规定按照企业全部职工标准工资一定比例缴纳待业保险费, 一般是占标准工资的 1%。 1993 年规定修改为按照企业全部职工工资总额的 0. 6-1% 缴纳待业保险费 。 失业保险很快覆盖了国有企业 ,并扩展到部分集体所有制以及外商投资企业和私营企业 。 1993 年共有 50 多万户 ,职工近 8000万人。七年累计为 140 万失
20、业人员发放了失业救济金和 医疗费等 4. 3亿元; 建立了转业训练基地 1000 多个, 生产自救基地 1000 多个 ,帮助近百万名 失业职工重新就业。全国建立了失业保险机构 2100 多所, 配备专职管理人员 1. 1 万人 。 到 1995 年底,参加失业保险的企业职工达到 8271 万人 ,占全国企业职工人数的 73% 左右。 失业保险在国有企业改革中只起辅助作用 建立失业保险的目的是配合国有企业改革,但面对国有企业庞大的冗余人员,失业保险并 不能完成被赋予的使命。 过去在高就业政策下国有企业安排了大量超出需要的劳动力,造成企业内部的隐性失业 。 在经济改革中企业按照效率原则重组, 这
21、些人员就成为负担。企业冗余劳动人员是一个比较 难准确统计的数字, 有很多不同的口径 。按照目前统计部门的口径 ,1994 年国有企业富余人 员只有 120 万人 。 这个口径指的仅仅是在企业劳动制度改革过程中已经被组合下岗的人 数,只是企业冗余人员的一部分。据劳动部门对 11 个省 1400 个企业调查推算 ,国营企业富余 劳动力约有 1100 万人, 占国营企业职工的 10. 1 %。 劳动部门预测 ,从 1994 年到本世纪末 , 因企业破产、 经济性裁员和辞退、 终止或解除合同而失业的人数将达 1800 万人 。 因此 ,在建立失业保险的同时 ,中国仍然强调过去的高就业政策 。对于企业的
22、隐性失业人 员,则仍然强调企业的责任。劳动部、 国务院生产办 、 体改委、人事部 、 全国总工会关于深化劳 动人事、 工资分配、 社会保险制度改革的意见提出 ,企业富余人员的安排 ,要按照“企业消化为 主,社会调剂为辅”的原则 ,主要依靠企业挖掘潜力发展生产, 广开生产经营门路 ,组织多种经 营,发展第三产业和采取其它措施妥善安排, 也可以实行厂内待业、 放长假等过渡办法。 国有企业普遍采用的方式是建立劳动服务公司 。这种做法实际上在 80 年代初为安排职 工子弟业时就已普遍开展 ,而现在则用于企业富余人员的安置。它一般是单位下属的集体所 有制企业 ,在资金、 场地甚至信誉上都借助于单位 。
23、国有企业目前仍承担这方面的义务 ,企业领导仍然把这看成是企业应尽的责任。例如宝 山钢铁公司的总结材料写道: “全厂未被组合而下岗的职工达 2400 人 。这些人到哪里去 ? 我 们是社会主义国家, 不能甩掉不管 ,在社会消化机制尚未完善的情况下,如果简单地推向社会 , 将给社会增加不安定因素 。因此, 现阶段只能以企业自我消化为主。我们的做法是 : 建立一个 专门接受下岗人员的新事业公司, 作为动态劳动管理的中转机构 。 ” 对企业裁减的富余人员在坚持企业内部消化为主的同时,积极探索社会调剂为辅的形式 。 社会保险的参与 ,除了提供一定的失业救助外 ,还开展了生产自救活动 ,从失业保险中拿出一
24、 定比例的资金用于解决关停企业待业职工和改革劳动制度过程中分离出企业的少量富余人员 4 令狐安主编: 全国企业劳动人事工资分配社会保险制度改革百家经验选编 , 中国劳动出版社 1992 年版, 第 66 页。 失业保险金发放标准有调整 ,中国证券报1995 年 4月 14 日。 国务院研究室课题组: 中国社会保险制度改革 , 中国社会科学出版社 1992 年版, 第 45 页。 国家统计局编: 1995 年中国劳动统计年鉴 , 中国统计出版社1996 年版, 第 473 页。 见宋晓梧: “我国的社会保障制度改革” , 非正式出版。 朱家甄、 张塞主编: 中国社会保险工作全书 , 中国统计出版
25、社1995 年版, 第 239 页。 的安置。但这对于企业自行消化的富余人员来说 ,仅占极小的比例。 这种企业为主、 社会保险I(匀%暌擐讀缁缀怀%推頀h琀嗌椀攂蔃贄贄輄乎煬豑奖奻顎搀漀挀瀀椀挀最椀昀乎煬豑奖奻顎搀漀挀尀尀攀戀愀搀戀搀攀愀戀攀欀瀀漀吀砀眀椀猀爀栀圀猀唀甀樀欀漀攀娀最夀倀瀀欀夀儀最眀娀吀伀匀儀焀瀀娀眀乎煬豑夀奻顎尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀刀漀漀琀尀挀昀愀挀昀戀挀戀攀n栀u圀堀圀眀愀圀刀琀刀礀栀礀焀挀刀愀倀刀猀圀戀攀伀一漀夀吀稀眀椀昀刀最椀挀挀砀刀倀渀倀娀蘀D堀HI0阀dII胔-軜I怀怀Ui縀$中山市社会科学界联合会.docpic1.gif中山市社会科学界联
26、合会.doc2019-12101d098fe9-d23c-493b-b81a-a63275202a1fo4hjvEsNWPS9OpN6/Cc5ki9jqz7hEV5UrbR8vc4krfr6KojOAxpSIA=中山市,社会,科学界,联合会E:wenkuwebuiFlexPaperFileRootcc4c90939930b30d2889b0e1bbef500f中山市社会科学界联合会征文启事 为了深入贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）（以下简称纲要），坚定不移地落实科学发展观，积极探索科学发展模式，实现自身的转型升级，提升我市在珠三角地区的竞争力，实现纲要提出宏伟战略目标。
27、市社科联与中山日报社决定联合举办一次全市性学习讨论纲要精神的征文活动。希望全市的专家学者、领导干部、企业员工，以及一切关心中山发展的人士积极参与，踊跃投稿，为中山经济社会发展出谋献策。 一、征文要求： 1、内容：从理论上正确解读纲要提出的各项战略目标，从宏观探析中山在珠三角区域竞争中战略地位的把握上，从微观实现有效应对国际金融危机影响、促进我市经济平稳较快发展的突破上；在深化改革、先行先试的突破上；在推动经济结构战略性调整，促进产业转型升级的突破上；在加快社会事业发展、保障和改善民生的突破上：在推动我市融入珠三角区域经济一体化、增强城市竞争力的突破上；在提升对外开放水平、深化我市与港澳更紧密合
28、作的突破上；在增强我市辐射带动能力、促进区域协调发展的突破上提出思路、对策或建议。 2、形式：理论文章、调查报告、工作研究、经验总结不限。一般控制在3000字左右，最长不超过10000字。 3、时间：2009年3月1日5月31日。 二、评奖办法：征文结束后，特聘市内外知名专家学者担任评委，征文设一等奖、二等奖、三等奖和优秀奖若干名。一等奖奖金1000元；二等奖奖金800元；三等奖奖金500元；优秀奖奖金200元。入选文章将陆续在中山日报摘要发表、组织研讨并结集出版。 三、投稿地址： 地址：中山石歧中山三路市政府办公二区27楼市社科联学术规划部。 联系电话：076088268212；传真：076
29、088318166；电子邮箱：zhonsshan_sheke21cncom。中山市社会科学界联合会 中山日报社2009年 2月 26日WXLW0001200001可研报告20191210230016516225OoSbFDU0DoFlW+HW+qneShT1ysNl9iqilxZrmZJq0XKUPmLG7m4OoyIMEILK0IOCZ0I(匀%亘擐讀缁缀怀%亘頀h唸椀唃蔃薃蔃贃儃億匄潒筗瀀搀昀瀀椀挀最椀昀潒筗瀀搀昀尀尀愀愀戀攀挀愀搀攀搀戀愀戀昀搀戀搀倀砀氀礀甀匀樀猀刀猀戀爀樀焀夀唀椀漀攀娀愀倀椀氀甀爀倀夀栀眀搀最潒筗尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀刀漀漀琀尀戀昀挀挀戀挀挀挀攀昀愀栀J圀堀圀唀最昀昀刀瘀昀瀀最椀砀圀戀夀稀渀甀倀瀀戀栀最挀挀栀琀渀攀圀琀娀一伀稀嘀洀礀爀堀娀熀耀舀(焴%吧朲纗
