1、 1 2018 年度市规划自然资源委 绩效管理工作自查报告 一、基本情况 2018 年，市规划和自然资源委以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落 实习近平总书记对北京的重要讲话精神。按照市委、市政府的 决策部署,紧紧围绕抓好“三件大事”和市委深化体制改革任务， 发挥党建引领作用,努力改进作风,勇于创新实践，全力推动 76 项年度绩效任务落实，圆满完成全年各项工作任务。 二、主要工作 （一）坚持全面从严治党，坚决落实市委巡视整改要求，不 断加强党风廉政建设。 1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神为引导,加强党员干部思想政治教育。 组
2、织 17 次中心组学习研 讨,委党组书记张维同志为全委党员干部讲专题党课,委领导班子 成员为分管部门的党员干部讲党课。在年初举办的全系统处级干 部、党务干部培训班,年中举办的专职党务干部培训班、年底举办 的处级干部集中读书班和全年党员教育培训中,将习近平总书记对 北京工作的重要讲话精神和中央、 市委的重要决策部署作为重要 的内容。 邀请委领导班子成员专题就规划和自然资源管理工作实 践与职能延伸等进行政策宣讲,邀请市委讲师团和专家学者就学 习贯彻全国“两会”精神、加强基层党组织建设等主题等进行专 题辅导；组织开展支部书记访谈十九大报告和总体规划知识问 2 答、重温入党誓词、深入基层调查研究等实践
3、活动,帮助党员干 部正确认清形势、统一思想和行动。坚持围绕“不忘初心牢记使 命”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导党员干 部走在前、作表率；开展主题党日、党课教育,组织召开党员先 进事迹宣讲会、老专家学者报告会,激励党员干部新时期新担当 新作为；发挥党建和群团工作在机构改革中的引领作用,发挥基 层组织政治功能和政治优势,发挥工会、 共青团组织的作用,围绕 机构改革、 副中心搬迁等工作,做好干部思想政治工作,帮助干部 解决实际困难,引导干部统一思想认识,开展副中心办公区参观、 心理咨询讲座、青年规划师建筑师工程师演讲比赛、土地论文评 选等岗位建功活动。 2.坚持以习近平新时代中国特
4、色社会主义思想为指导引领 推动工作。各级党组织和党员切实提高政治站位,坚持把习近平 新时代中国特色社会主义思想作为指导规划和自然资源工作的 案头卷、工具书、座右铭,从中央决策、国家战略的更高的角度 研究制定综合政策,从加强“四个中心”功能建设的更宽的视野 整体思考推进工作,进一步明确了落实中央和市委、市政府决策 部署的正确方向,从讲政治的高度努力推动城市发展理念与发展 模式的转变,改善城市的治理体系与治理能力,有力推进城市总 体规划实施、以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协 同发展、全力筹办好 2022 年北京冬奥会冬残奥会等重大政治任 务。 3.加强宣传教育,严格尊崇党章。认真组织学
5、习宣传贯彻 关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党党内监 督条例的要求。不断强化党员干部坚决维护习近平总书记党中 央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平总书记为核心的 3 党中央权威和集中统一领导的思想自觉、行动自觉。加强对全委 工作政治属性的认识，形成了“落实总书记对北京工作的重要讲 话精神就是在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致”的共识。 4.进一步完善集体决策机制。以委党组会为核心，构建起委 主任办公会、委主任专题会、委务会，委领导务虚会、委年度工 作会的集体议事决策会议制度体系。修订完善了委党组工作规 则(试行) 。制定进一步规范党组会议记录的若干
6、规定、委内部 行政会议管理办法，实现民主、科学决策。严格审核确定党组会 议题，加强对“三重一大”事项的审议，制定“三重一大”相关 制度规定 13 项，今年累计召开党组会 32 次。 5.落实全面从严治党主体责任， 推动党风廉政建设向纵深发 展。落实全面从严治党主体责任领导机制。根据机构整合后职能 职责调整的新情况， 建立健全全委系统各级全面从严治党主体责 任领导体制和工作机制。2018 年年初召开党风廉政建设大会， 对委全面从严治党工作进行了部署， 下发了全面从严治党主体责 任任务分解，列出细化明确责任。2018 年年底召开警示教育大 会，分析全委党风廉政建设形势，通报违纪违法案件，部署全委
7、切实加强主体责任深入推进全面从严治党的意见，明确 16 项具 体措施。开展“强化风险防控，筑牢廉政基石”制度建设专项活 动，全面梳理、制定、完善修订制度规范，结合实际梳理出风险 点，制定出防控措施和各项制度规范。 6.认真落实市委巡视整改工作，将市委巡视反馈的三方面 11 项问题，具体细化为 108 项整改措施，建立挂账销号制度。 坚持每季度召开责任部门碰头会， 整改牵头责任部门报告深化整 改情况。截至目前,101 项已完成,7 项工作为长期性的工作，正 4 在不断推进中，已取得阶段性成果。成立了委巡察工作领导小组 并设立巡察办，充分发挥巡察政治“显微镜”和“探照灯”作用。 截至目前，已对 6
8、 家单位进行了巡察。 7.严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，充分运用监督 执纪“四种形态” ，强化执纪问责。细化“四种形态”处理方式， 严格执行对工作人员不作为、慢作为、乱作为的问责办法(试 行) ，落实提醒、约谈、函询和诫勉的程序规定 。坚持抓早 抓小， 对党员干部的苗头问题早提醒、 早预防、 早发现、 早处置， 对轻微违纪行为及时纠正或处理。严格执行中共北京市委实施 办法 、委党组关于落实中共北京市委实 施中国共产党问责条例办法的工作程序，对党的领导弱化、 党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、贯彻中 央八项规定精神不力、推进党风廉政建设工作不坚决不扎实、选 人用人问题突出的
9、，进行了问责。 （二）坚持全面高效履职，坚决落实市委市政府重大决策部 署，年度各重点工作任务全部按期完成。 1.落实首都城市战略定位，优化提升“四个中心” ，保障中 央政务功能。启动政治中心服务保障专项规划编制工作，严格落 实并细化总体规划中对政治中心的有关要求， 研究服务中央党政 军机关的用地需求，以更大范围的空间布局支撑国家政务活动。 重点围绕首都功能核心区、三山五园地区，开展专项整治工作， 组织对重点地区进行高度校核，严格控制建筑高度和建设规模， 保障政务安全环境。 落实蔡奇书记 “打造神州第一街” 指示要求， 会同市城市管理委， 成立长安街及其延长线控规编制及环境提升 专班并积极开展工
10、作；加强文化中心建设，打造“中华文化金名 片” 。召开名城保护委员会全体会议，部署历史文化名城保护工 5 作。积极推进老城保护规划编制和城市设计研究，开展全国文化 中心建设。落实老城不能再拆要求，有序推进北京历史文化街区 划定和历史建筑确定，严控核心区建筑增量，探索老城内现状有 机更新改造方式。以责任规划师进社区的方式，探索历史街区社 区营造。积极疏解老城内的非首都核心功能，配合做好北京中轴 线申遗工作，组织开展南中轴地区规划方案国际征集，编制三 山五园地区整体保护规划 。推进大运河文化带、长城文化带、 西山永定河文化带保护建设。会同相关单位完成北京市“十三 五”时期历史文化名城保护发展规划
11、；加强国际交往中心建设， 拓展国际交往新空间。立足推进中国特色大国外交，启动国际交 往中心专项规划编制，服务第四使馆区规划相关工作。目前，控 规已基本稳定。同时探索加强使馆区周边地区的规划研究，使馆 区周边地区功能定位应与其有机结合，提升整个地区风貌品质。 推进雁栖湖国际会都功能提升规划， 以全流程服务和兼顾日常运 营为核心开展十项专题研究。 深入开展国家会议中心二期项目方 案优化、土地入市等工作，努力建设世界一流、功能完善的国家 会展综合体；加强科技创新中心建设，推动“三城一区”发展。 积极参与组织编制中关村科学城规划。 成立怀柔科学城规划工作 营， 会同相关单位组织完成怀柔科学城总体城市设
12、计国际方案征 集。组织完成未来科学城一期规划实施评估，指导开展扩区规划 研究。开展亦庄开发区整合规划研究，做好与控规的衔接。会同 相关区政府推进良乡高教园区、沙河高教园区空间品质提升工 作，推进其由“园”向“城”蜕变。起草高精尖存量用地联席 会议事规则和园区租赁用地规划建设的指导意见 ，降低高 精尖企业用地成本,推动高精尖产业发展。 2.高质量高标准推进城市副中心规划建设。完成北京城市 6 副中心控制性详细规划 。2018 年 7 月 12 日，韩正副总理主持 召开京津冀协同发展领导小组办公会， 研究审议通过城市副中心 控规。完成通州区总体规划(2016 年一 2035 年)审查工作。 201
13、8 年 1 月 4 日，蔡奇书记专题会听取了通州区总体规划 的汇报；2018 年 1 月 9 日，市政府常务会听取了通州区总体 规划的汇报。目前，通州区总体规划法定审查程序已经完成， 待修改完善公示后，以市政府的名义批复。加快漷县、西集、张 家湾、 于家务等一批特色小城镇的规划设计， 积极开展方案审查， 完成 23 项规划设计导则。启动了城市绿心起步区详细规划方案 及剧院、图书馆、博物馆（暂定名）建筑设计方案征集工作。 3.全力推进京津冀一体化， 推动通州区与廊坊北三县地区协 同发展。会同河北省城乡住房建设厅，组织编制通州区与廊坊 北三县地区整合规划 ，立足京津冀协同发展，处理好副中心与 通州
14、区、 廊坊北三县地区的关系， 打破 “一亩三分地” 思维定式， 积极稳妥做好交界地区规划建设管理， 推动北京城市副中心与河 北省廊坊市北三县地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管 控。配合国家京津冀协同发展领导小组办公室，成立工作专班， 由两省市抽调人员组成工作专班，在原整合规划成果基础上，按 照总体规划深度， 加快推进 北京市通州区与河北省三河、 大厂、 香河三县市协同发展规划（讨论稿） 。2018 年 9 月 29 日，韩正 副总理听取了协同发展规划汇报。推进新机场线建设，加强我市 各重点功能区与新机场的联系； 会同中国铁路总公司等多家单位 主动开展周边铁路规划建设，联合批复雄安新区及周
15、边地区铁 路布局规划调整建议方案 ，积极扩容现有交通廊道，加大线网 密度，实现河北雄安新区与北京本地轨道交通网络的有效衔接。 加快推进京沈客专、京雄城际等工程的以及推进清河站、丰台站 7 等全国客运枢纽规划建设。 4.全面实施城市总体规划。成立总体规划实施工作专班,搭 建协作平台,推进各项工作开展。 一是加强统筹,制定专班各组任 务分解表和各阶段工作重点,将工作细化为百余项具体任务。二 是“刀刃向内”加强管理,制定专班工作制度。研究制定了总 体规划实施工作专班工作制度,从工作组织、会议召开、督促 检查、信息报送、档案管理及总结表彰等多方面明确要求加强管 理,提高专班运行效率。三是搭建综合协作平
16、台,协调各方,对接 供需。通过召开工作部署会、专题研究会、专业技术交流会多种 形式,协调解决总规实施中的重点难点问题。加强各组之间的沟 通协调,实现工作横向对接、协同推进。四是建立督查考评体系, 确保总规实施任务保质保量完成。会同市委督查室、市政府督查 室建立市级落实总体规划的督查考核平台,定期跟踪督办,会同 市政府绩效办将总体规划实施纳入对各有关市级部门、 各区的绩 效考评体系中,认真制定专项考评实施细则,精心组织培训,确保 总规实施任务逐一落实。 研究提出了规划实施管理机制改革思路 和市区两级规划实施管理职能分工方案,并报请市政府批准。按 照既定改革思路和市领导批示,在已有工作基础上,结合
17、总规实 施 102 项任务和市委改革办城市规划建设管理体制改革小组 2018 年重点任务中关于建立多规合一的规划实施制度和管控体 系、建立市区规划分级管理体制等项工作,借鉴上海、深圳、武 汉、 厦门等地的工作经验,组织对我市空间规划体系进行了研究、 对规划实施管理机制进行了深化,完成了关于构建北京空间规 划治理体系和高标准实施总体规划的研究报告,提出了构建空 间规划传导体系、重塑规划实施管控机制、加强全过程组织管理 的总规实施总体制度,并转化形成了关于构建北京空间规划治 8 理体系和高标准实施总体规划的指导意见 。 同时,注重与自然资 源部关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(征求 意
18、见稿) 进行衔接,进一步深化完善空间规划体系和规划实施管 理机制的有关内容。 创造性的开展城市体检评估工作。 起草了部、 市联合工作机制,明确了工作分工常态化沟通对接制度等,保障 部、市联合工作运转顺畅。会同市统计局搭建了体检评估数据采 集平台。组织全市各区和 33 个市级部门,对总体规划确定的 117 项指标进行年度监测。推进“1+5”第三方团队开展调研和专题 研究,形成体检总报告初步成果。 在 9 个专题报告的基础上,汇总 形成了2017 年度北京城市体检总报告 。并分别于 2018 年 10 月、2018 年 11 月份报请市政府专题会、市委常委会审议通过。 5.深入推进疏解整治促提升专
19、项行动。 改进违法建设台账管 理方式，所有 2018 年违法建设专项台账内的项目均做到电子化 信息建账落图，加大现场督察力度，推进各区治违工作，严格绩 效考核挂钩，启动最严销账标准。共同推进“留白增绿”联动实 施，推进部门协同联管联控。建立建筑垃圾快速消纳机制，严管 严控新生“两违” ，确保“零增长” 。截止到 2018 年 12 月 20 日， 2018 年专项台账已腾退土地销账面积 6828 公顷， 已拆除建筑销 账面积 4992 万平方米。16 个区均已按“场清地净” 标准完成 腾退土地及拆除建筑面积全年任务目标。 6.加速推进冬奥会冬残奥会各类项目建设。 全力推动场馆设 施项目实施，
20、深入落实赛事服务保障任务。 首钢滑雪大跳台项目、 国家体育馆改扩建项目、北京冬奥村项目、国家高山滑雪中心、 国家雪车雪橇中心等项目取得积极进展。编制北京市 2018 年 无障碍环境建设工作计划及任务分解表，将冬奥、冬残奥各项 无障碍建设任务纳入工作计划。 扎实推进京张铁路等基础设施建 9 设，确保 2019 年通车目标，努力建成精品工程，现全线进入紧 张的施工阶段。开展北京赛区配套市政规划编制工作，在现状调 研基础上落实节俭办奥运的理念需求，提出“一馆一策”的市政 解决方案。 组织完成国家速滑馆南北道路市政工程设计综合研究 和审批工作。目前，已开工建设。 7.全力推进落实城乡建设用地减量任务。
21、为落实“全市城乡 建设用地年度减量 30 平方公里以上”的任务目标，我委在明确 各区 2018 年度城乡建设用地净减量目标任务的同时，按照总规 关于严控拆占比的要求，在安排 4300 公顷供地指标的同时，同 步提出 3625 公顷城乡建设用地减量指标。对于住宅用地、减量 规模等指标，强化实施的有效性，其完成情况继续纳入市政府绩 效考核。 8.积极推进城市南部地区骨干交通工程规划实施工作。 配合 各道路工程及轨道交通工程建设主体进行规划国土手续办理,重 点推进新机场配套手续办理工作。 配合做好中轴路沿线地区规划 方案研究工作。开展民族博物馆、出版博物馆规划选址工作。继 续推进北京市缓解交通行动计
22、划,加快交通基础设施建设。核发 了北京地铁 8 号线四期工程德茂站、瀛海站、瀛海车辆段、高架 区间建设用地规划许可证,核发了地铁 8 号线三期工程大红门 站、大红门桥站、天桥站、永定门外站、木樨园桥南站、木樨园 桥北站等车站地下主体工程的建设工程规划许可证。 配合建设单 位完成了新机场高速（五环新机场） 、团河路、6105、京良路东 延等一批南部重点骨干交通项目的规划手续办理工作。 多次组会 研究新机场高速 （四环五环） 的设计方案并上报市政府。 目前， 该项目正在按市领导指示深化研究。依托多规合一平台,细化选 址方案,南部演艺集团落户大红门,中杂落户亦庄,基本确定演艺 10 集团建设需求。目
23、前，正在开展成本测算,设计单位招投标等相 关工作。继续深化南部重点功能区综合交通规划研究;新机场外 部综合交通项目推进。 9.浅山区保护规划文本形成初步成果。 组织研究浅山区控制 性详细规划编制指导意见工作思路,形成了浅山区控规指导意见 初稿。 深入开展浅山区生态保护地体系研究和沟域两个专题研究, 并就研究内容多次进行讨论研究。印发了浅山区专项治理工作 核查验收方案,组织人员对各区报送的调整分类情况进行内业 审核；结合浅山区违法建设治理工作,对浅山区保护规划进一步 修改完善。 10.全力推进“一绿”地区城市化，试点探索“二绿”地区 城乡融合发展新路径。对“一绿”地区绿色产业用地的资金使用 情况
24、、绿地开放程度等情况进行实地调研，形成专题报告。会同 市城乡办、朝阳区政府等相关部门研究成立“一绿”地区安置房 规划设计水平提升工作专班，选取朝阳区王四营乡、平房乡、东 风乡、东坝乡、管庄乡等 5 个乡安置房项目进行试行。会同市城 乡办、丰台区政府、大兴区政府、首农南郊农场等部门进一步深 化细化南郊农场规划实施方案。 为确保南苑森林湿地公园与南中 轴规划建设，对南郊农场棚改安置方案进行了优化调整，目前正 在与南郊衣场、丰台区政府等进行对接。研究制定了推广关 于朝阳区王四营乡一绿建设的调研报告成果的工作方案 ， 并经 市政府专题会审议通过。初步形成北京市“二绿”地区规划实施 层面的规划控制引导建
25、议。 11.指导各区完成 71 个试点村的村庄规划编制工作， 推进美 丽乡村第一批 1000 个村庄规划编制。印发了北京市村庄规划 导则(试行)，推动出台北京市乡村责任规划师制度工作方案 11 和关于推进北京市责任规划师工作的指导意见 ，组织开展了 美丽乡村规划工作交流培训，形成了关于美丽乡村试点村规划 编制工作的调研报告 。71 个试点村全部完成规划编制工作。研 究制定了 北京市区级村庄布局规划编制指导意见 ， 印发了 市 规划国土委落实实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设专项行动 综合工作方案 。 截至 2018 年 11 月底,2018 年 1081 个创建村(包 含试点村)中 127 个村
26、完成审批,800 多个村庄完成初步编制成 果。北京市村庄规划导则基本完成修订。 12.统筹推进集体经营性建设用地入市、征地制度改革、农 村宅基地制度改革三项农村土地制度改革试点， 努力形成综合性 改革举措，增强改革的系统性、整体性和协同性。编制了北京 市大兴区统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。 围绕中央关 于农村土地制度改革“试制度、试规则”的任务要求，立足北京 市发展特征和首都功能定位，探索完善农村宅基地制度，进一步 完善农村土地征收制度，健全农村集体经营性建设用地入市制 度。与大兴区政府共同研究，形成了北京市征地制度改革深化 实施意见 ，确保在土地征收过程中坚持公共利益与公共受益的 原则，遵循等价交换与公平补偿的原则，规范土地征收行为，确 保土地合理利用，保障集体合法财产权利，增进公共利益、推进 乡镇统筹利用集体产业用地试点工作，落实关于统筹利用集体 建设用地政策的有关意见 ，鼓励列入试点的乡镇采取增减挂钩 方式，集约节约利用集体产
