1、全市合理布局，为城乡 居民提供优质方便、均等化的基本医疗卫生服务。 8 （三）可及性原则。（三）可及性原则。各级各类医疗机构的布局要根据其服务半径进行合理 规划、要建立功能齐全、覆盖全城区域范围的医疗卫生服务网络；重要医院要 考虑对全市乃至粤东闽南的辐射作用，尽量布局于交通便利、利于群众得到服 务的位置。 （四）分级医疗原则。（四）分级医疗原则。落实医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、 双向转诊的医疗服务体系，做到常见病、多发病在基层医疗机构诊疗，危重急 症和疑难病在市级医院诊疗。明确各级各类医疗卫生设施的功能及相互协作关 系，优先发展基本医疗和公共卫生服务，提高社区卫生服务机构配置水平
2、和加 强农村医疗卫生设施建设；逐步建立各类医疗卫生机构合理分工、密切协作的 医疗卫生服务体系。 （五）多元化办医原则。（五）多元化办医原则。坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机 构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，逐步 增加政府财政对公共医疗服务的财政投入，积极鼓励和引导社会资本发展医疗 卫生事业，促进非公有医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多 样化的办医体制。 （六）中西医并重原则。（六）中西医并重原则。遵循卫生工作的基本方针，中西医并重，保证中 医医疗机构的合理布局及资源配置。 4 4、主要规划依据及参考资料、主要规划依据及参考资料 （一）法律
3、法规（一）法律法规 1、 中华人民共和国城乡规划法 （2008） ； 2、 城市规划编制办法 （2006） ； 3、 医疗机构管理条例 （1994） 4、 医疗机构管理条例实施细则 （1994） 5、 城市社区卫生服务机构管理办法（试行） （二）规范标准（二）规范标准 6、 城市用地分类与规划建设用地标准 （GB50137-2011） ； 7、 城市居住区规划设计规范 （GB50180-93） （2002 年版） ； 8、 医疗机构基本标准（试行) （2004） ； 9 9、 城市公共设施规划规范 （GB50442-2008） ； 10、 医疗机构设置规划指导原则 （2009 年版） ； 11
4、、 综合医院建设标准 （建标2008164 号） ； 12、 中医医院建设标准2008 13、 疾病预防控制机构建设指导意见 14、 卫生监督机构建设指导意见 15、 血站基本标准 16、 急救中心建设标准 （2005 年征求意见稿） 17、 国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见 （国发200610 号） ； 17、 城市社区卫生服务中心基本标准 （2006） ； 18、 广东省医院基本现代化建设标准(试行) （2003） ； 19、 广东省卫生资源配置标准 20、广东省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见 （粤府 200723 号） （三）相关规划（三）相关规划 21、国家卫生事业
5、发展“十二五”规划； 22、 突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划 （2003） ； 23、 广东省基本公共服务均等化规划纲要 （2009-2020 年） ； 24、 广东省卫生事业发展“十二五”规划 、 25、 广东省卫生人才发展规划 （2011-2020） 26、 潮州市城市总体规划修编 （2008-2020） ； 27、 潮州市土地利用总体规划（2006-2020） 28、 潮州市卫生事业发展十二五规划 29、潮州市中心城区已完成的各个片区控制性规划 （四）其他规定（四）其他规定 30、国家、省、市的其他相关政策文件。 10 5 5、规划期限、规划期限 本次规划期限为 20132020
6、年，其中，规划近期为 20132015 年，远期 为 20162020 年。 6 6、规划范围、规划范围 本次规划范围为潮州市城市总体规划（2008-2020） 确定的潮州市中心 城区，总面积为 178.89 平方公里。包括总体规划中划定的中片区、东片区和北 片区。 第二章第二章 社会经济发展与医疗卫生资源适应性分析社会经济发展与医疗卫生资源适应性分析 1 1、社会经济发展和人口概况、社会经济发展和人口概况 2012 年末，潮州市总面积 3613.9 平方千米，下辖湘桥区、潮安区、饶平 县、以及枫溪区管委会。设 9 个街道、48 个镇、3 个办事处和 2 个林场。2012 年末，全市常住人口
7、270.00 万人，户籍人口 264.80 万人。2012 年，全市地区 内生产总值 706.65 亿元，人均地区生产总值 26252 元，城市居民年人均可支配 收入 17645 元，农村居民家庭人均纯收入 8889.38 元。 按照潮州市城市总体规划（2008-2020）确定的潮州城区范围，城区面积 178.89 平方千米，现状（2012 年）区内人口常住人口规模为 68.6 万人，规划 远期（2020）人口 90 万人。 2 2、医疗卫生资源现状和利用情况、医疗卫生资源现状和利用情况 2.12.1、医疗卫生机构和床位设置情况、医疗卫生机构和床位设置情况 潮州市医疗资源总量和质量随着人口总量
8、与结构的变化、国民经济的发展、 人民生活质量的提高而稳步发展，但仍未达到供需基本平衡的要求。2012 年底， 全市医疗卫生机构实有住院床位 5602 张，每千常住人口拥有床位数 2.07 张， 远低于全省每千常住人口拥有床位数 3.35 张的平均水平，更低于全国 4.24 张 11 的水平。 潮州市城区各级各类医疗卫生机构共 483 间，其中，综合医院 6 间，中医 医院 2 间，专科医院 2 间，妇幼保健机构 3 间，综合门诊部 1 间，社区卫生服 务中心 9 间，社区卫生服务站（含各类门诊部、诊所、中医诊所和村卫生站） 450 间，镇卫生院 2 间，专科疾病防治站 3 间、疾病预防控制中心
9、 1 间，卫生 监督机构 1 间，健康教育所 1 间，120 急救中心 1 间，采供血机构 1 间，疗养 院 1 间。另有具有一定康复医疗服务功能的颐养中心 1 间。 城区医疗卫生机构实有住院床位 2860 张（占全市总床位数的 51.05%） ，每 千常住人口拥有床位数 4.17 张，仍然低于全国 4.24 张的水平。 2.22.2、卫生人力资源情况、卫生人力资源情况 2012 年，潮州市各类卫生人员总数 8800 人，其中卫生技术人员 7193 人。 卫生技术人员中，执业医师 2605 人、执业助理医师 1398 人，注册护士 1935 人。 潮州市每千常住人口拥有执业医师和执业助理医师
10、1.48 人、注册护士为 0.66 人，明显低于全省每千常住人口执业（助理）医师 1.88 人和注册护士 1.86 人 的平均水平，更低于全国每千人口执业（助理）医师数 1.94 人和注册护士数 1.85 人的水平。 城区公共医疗卫生设施所有人员总数 4907 人，其中卫生技术人员 4036 人。 卫生技术人员中，执业（助理）医师 1503 人，注册护士 1297 人。每千常住人 口拥有执业（助理）医师为 2.18 名、注册护士为 1.89 名。单就城区而言，每 千常住人口拥有执业（助理）医师数和注册护士数略高于全国平均数。 2.32.3、医疗服务情况、医疗服务情况 2012 年，城区医疗结构
11、总诊疗人次达 179.17 万人次，住院人次 9.12 万人 次，医疗机构住院床位使用率为 76.44%，出院者平均住院日 7.3 天。医疗机构 住院床位使用率低于全省平均 80.7%的水平。 2.42.4、中国人民解放军第一八八医院、中国人民解放军第一八八医院 中国人民解放军第一八八医院是驻潮的一家集医疗、预防、教学、科研于 12 一体的综合性中心医院，占地面积 78900 平方米。目前拥有各类高中级专业技 术人才 120 余名，设有临床、医技和职能科室 42 个，床位 800 张。是潮州市城 镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤医疗保险定点医院，也是 潮州中心城区的一个重要的医疗
12、机构，对完善中心城区医疗卫生体系起着十分 重要的作用。 第一八八医院在行政上不属于潮州市管辖，但由于第一八八医院已经列入 潮州市医疗工伤保险定点医疗机构名单，实际上也为潮州居民提供了大量的医 疗服务，在本次规划中，其占地面积、床位数量和医疗人员数量都将予以适当 考虑。 3 3、医疗卫生服务体系的存在问题、医疗卫生服务体系的存在问题 3.13.1、医疗资源等级水平不高，未评级医院数量较多、医疗资源等级水平不高，未评级医院数量较多 城区医疗机构除潮州中心医院（三级未定等） 、潮州医院（二级甲等） 、湘 桥区中医医院（二级乙等） 、医康医院（二级乙等）和博大肛肠医院（一级乙等） 等 5 个医院被评定
13、等级外，其他医院和社区卫生服务机构都未参与评级。医疗 资源等级水平不高，未评级医院数量较多，对提高医疗系统的服务水平和服务 能力存在较大不良影响。 3.23.2、医疗用地规模较小，未能满足国家规定最低要求、医疗用地规模较小，未能满足国家规定最低要求 城区市区级的医疗机构用地总面积为 102364.8 万多平方米，即使加上 188 医院的 7.9 万平方米、市颐养中心的 41200 平方米、以及社区卫生服务中心和 服务站的用地，医疗机构用地总面积仍不足 25 万平方米，明显低于国家规定的 68.8 万人大城市医疗机构用地面积 41.3 万平方米的要求。 3.33.3、医疗资源布局不尽合理，大型医
14、疗机构布局比较集中分布在老城区。、医疗资源布局不尽合理，大型医疗机构布局比较集中分布在老城区。 绝大部分大型医疗机构分布过于集中，市级医院都集中在湘桥区老城区， 其中门诊量最大的市中心医院、潮州医院、市中医院和市妇幼保健院等 4 家主 要市级医院集中分布在市中心 4 平方公里范围之内。城市外围扩展区缺乏大型 13 综合医院。优质医疗资源分布不平衡导致很多地区居民难以就近获得高水平医 疗服务，同时，老城区大型医疗机构的服务压力也不断增大，其用地紧张，发 展空间不足的矛盾凸显。 3.43.4、医疗机构类别结构欠合理，部分专科医院数量不足且规模偏小。、医疗机构类别结构欠合理，部分专科医院数量不足且规
15、模偏小。 在医疗资源结构配置上，中医医疗机构基础薄弱，专科医院数量少、规模 小，一些急需的专业如儿科、精神、康复、老年病、护理等专业发展缓慢，全 市没有儿童医院和精神病医院。大部分医院床位数量和用地面积不足，需要扩 大规模。 3.53.5、社区卫生服务体系有待完善，尚未承担居民基本医疗服务的主体功能。、社区卫生服务体系有待完善，尚未承担居民基本医疗服务的主体功能。 中心城区社区卫生服务设施布局较合理，但存在用地面积、建筑面积不达 标，自有用房比例过低的问题。城市新区及外围城区社区卫生服务设施布局需 进一步完善。基层医疗服务体系尚未成为承担居民基本医疗服务的主体， “大病 进医院、小病在社区”的
16、医疗卫生服务模式尚未真正形成。 3.63.6、农村医疗卫生设施总量不足，综合服务能力不强。、农村医疗卫生设施总量不足，综合服务能力不强。 农村医疗保障制度的日益完善、基本公共卫生服务项目的实施、农村社会 经济发展的加快和城市化进程的提速形成合力引发农村医疗卫生服务需求增长 比较迅速，但农村地区医疗卫生设施覆盖程度及服务能力未能满足日益增长的 医疗卫生服务需求。 3.73.7、公共卫生机构分布较均匀，需扩大规模完善网络。、公共卫生机构分布较均匀，需扩大规模完善网络。 城区设置疾病预防控制中心 1 处、市级卫生监督所 1 间、妇幼保健机构有 2 间、慢性病防治机构 2 间。但疾病预防控制中心规模偏
17、小，慢性病防治机构 业务用房缺乏，不能满足疾病防控工作要求。妇幼保健网络中，目前独立设置 的妇幼保健机构仅有 2 间，加上民营的潮州妇产医院（潮州东方女子医院） ，还 不能满足妇女、儿童保健服务需要，特别是缺乏专业的儿童医院，急需充实完 善。 14 第三章第三章 规划目标和发展战略规划目标和发展战略 1 1、规划目标、规划目标 以居民的实际医疗卫生服务需求为依据，以合理配置利用医疗卫生资源、 公平地向全体居民提供高质量的基本医疗服务为落脚点，通过实施属地化和全 行业管理，将各种所有制、投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构统一规 划、设置和布局，实行统一准入、统一监管，建立和完善覆盖城乡的层级
18、清晰、 布局合理、结构优化、功能齐全、方便可及、分工协作的医疗卫生服务体系。 一方面，促进基本医疗卫生资源的均衡布局和有效利用，形成预防、治疗、 康复、护理协调发展的资源配置格局，为广大人民群众提供优质、便捷的医疗 卫生服务。另一方面，适应经济社会快速发展和对外开放的需要，有重点、多 层次地建设若干专科具有省内先进水平的标志性医疗卫生机构，提高医院的综 合服务能力和综合竞争实力，把潮州建成粤东闽南具有较大影响力的区域医疗 重点城市，满足群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。 按照广东省卫生事业发展“十二五”规划和广东省卫生人才发展规划 （20112020 年）的要求，全省 2015 年每千人常
19、住人口拥有医疗床位数为 4 床，每千人常住人口拥有执业（含助理）医师 1.88 名、注册护士为 2.07 人。 到 2020 年，每千人口执业（助理）医师达到 2.20 人、注册护士达到 3.20 人。 考虑到潮州中心城区同时承担市域的较高等级医疗服务的任务，特别是规划远 期潮州西区的发展需求，以及考虑到部分优势医疗专科如血液科、脑外科、普 外科、神经内科、老年病科、消化科、肿瘤科、新生儿疾病诊疗、中医肛肠、 肾脏病等在粤东闽南的相对竞争能力，规划目标必须按照高于省平均水平的目 标设置。 城区医疗卫生资源配置的总体目标为：城区医疗卫生资源配置的总体目标为： 到 2015 年，建成以 4 家三级医院为核心、2 家市级医院为骨干、16 家区级 医院、专科医院和民营医院为网络和 14 间社区卫生服务中心为基础的、医疗专 业结构比较合理、服务功能
