1、信体系建设框架下，探索建立检验检测服务业诚信制度，将机构经营失信、违法违规行为纳入诚信记录，会同社会征信部门定期向社会公布违规情况，并依法严肃处理。要加强诚信建设舆论宣传和引导，积极树立、宣传各类行业服务的典型和标兵，总结推广检验检测机构经营管理的好经验、好做法，带动行业整体进步，展示行业精神风貌。（十）加强检验检测机构资质认定制度建设，促进检验检测服务质量提升国家认监委会同国务院各检验检测机构主管部门按照资质认定管理办法和及相关国家标准的要求，严把检验检测市场准入关，确保检验检测机构具有满足法律法规规定的基本条件和能力，同时加强事中、事后监管，并保证持续符合资质认定的要求。检验检测机构要遵照
2、检验检测机构资质认定评审准则或者“良好实验室规范”等准则及规范的要求，按照有关检验检测标准、技术规范开展检验检测服务，确保检验检测服务质量。（十一）广泛开展便民服务，提升行业服务效能检验检测机构各行业主管部门要结合本行业和各地实际，积极组织检验检测机构开展服务质量公约、服务质量承诺和实验室“开放日”活动，加强行业自律，抵制市场不良风气。要结合315、认证认可日、质量月等公益主题，组织开展形式多样的公益服务活动，让检验检测常识、消费者维权知识、免费检验检测及咨询等公益服务真正走进群众。检验检测机构要切实站在服务对象的角度，不断增强服务意识，创新服务形式，优化服务流程，透明服务收费，提升便民服务能
3、力。鼓励检验检测机构通过电话、互联网等手段，广泛开展预约、定制或者上门服务，提升检验检测服务质量，为委托方提供便利服务。（十二）建立健全检验检测争议调解和申投诉处理机制，保障委托方合法权益各地要按照“渠道畅通、处理及时、技术权威、裁决公正”的原则，建立健全检验检测争议调解、投诉处理的工作平台和机制。委托行业协会等机构成立第三方的公益性机构，开展检验检测技术咨询，受理检验检测争议投诉和纠纷调解。公布投诉电话、网站，设立接待服务场所，确保投诉渠道畅通。公布投诉受理范围、处理流程及处理时效，及时反馈处理结果。不断提高专业技术能力、鉴定能力和纠纷调解水平，善于化解各类投诉和纠纷。建立投诉举报处理与部门
4、执法的联动机制，检验检测机构监管部门要依据线索依法查处各类违法违规行为，切实保护委托方合法权益。四、保障措施（十三）破除检验检测行业壁垒和地域壁垒鼓励有关行政管理部门进一步清理和改革行政审批制度，充分采信资质认定评审结果，减少对设置检验检测机构的各种审批、授权或类似的许可事项，避免不必要的重复评审。鼓励检验检测机构在国内跨地域、跨区域自由设立实验室；鼓励各级行政部门、国有大中型企业以及行业协会采取公开透明的形式购买社会检验检测服务，不以行业归属、地域、所有制情况以及行政级别等因素作为检验检测业务招标的限制条件；鼓励政府部门购买民营、外资以及其他非国有资产属性检验检测机构提供的服务；鼓励有关计量
5、校准机构、标准物质生产者、能力验证提供者为检验检测机构提供无差别的计量、标准物质、能力验证等服务。 （十四）加强检验检测人才队伍建设鼓励建立和完善检验检测从业人员职业资格考核制度，增加实际检验检测操作技能考核。要建立检验检测机构技术人员关键岗位持证上岗制度，逐步提高技术负责人、质量负责人、授权签字人等关键岗位持证上岗比例。鼓励大专院校、职业技术学校设立检验检测相关专业门类和人才培养体系，开展联合办学，培养实用型技能人才。鼓励检验检测机构会同社会培训机构举办社会化检验检测技术培训、举办各类检验检测技能大赛、开发检验检测技术学习交流网络平台，促进从业人员职业技能水平提升。推动建立从业人员技能水平与
6、职业发展、薪酬待遇相挂钩的激励机制。（十五）提高检验检测仪器设备技术水平鼓励检验检测机构采购技术水平先进、质量稳定可靠、价格适宜的检验检测仪器设备；鼓励检验检测机构会同有关仪器设备厂商联合研制具有自主知识产权的检验检测仪器设备，不断增强我国检验检测行业的核心竞争力，避免形成对进口仪器设备的依赖性。鼓励行政部门以及检验检测机构优先采购国产仪器设备，扶持国内仪器设备品牌生存和发展；加大先进仪器设备使用技能培训，提升检验检测机构挖掘和应用现代仪器设备的能力和水平；鼓励对现有仪器设备进行升级改造，提升性能的准确度、稳定度、工作精度或者功能的多样性。（十六）推进检验检测服务业统计工作以及信息共享平台建设
7、继续大力推进检验检测服务业统计工作，搭建国家检验检测资源信息数据仓库；坚持监管与服务并举、发挥政府和市场两个积极作用的原则，充分运用互联网、大数据、云计算等技术手段，创新机制和模式，积极推进检验检测服务业信息共享平台建设。围绕加强行业服务能力，建立覆盖全国的检验检测资源信息查询系统；围绕加强行业监管能力，鼓励各地质量技术监督部门建立区域检验检测机构服务质量评价网络平台。鼓励检验检测机构建立健全检验检测服务管理信息系统，提升机构管理效率和水平。（十七）依法加强检验检测市场监管检验检测服务业涉及国民经济的各个方面，事关社会经济发展和人民群众生活的方方面面，要积极纳入地方政府的“经济发展规划”和“民
8、生工程”。加大财政资金对检测公共技术服务平台的支持力度。资质认定监管部门要加强对检验检测机构资质的监管，确保辖区内从业的检验检测机构持续符合资质认定相关要求。加强化实施检验检测服务质量保证体系，督促检验检测机构严格执行检验检测合同管理、检验检测报告责任追溯等制度，切实做到检验检测行为制度化、规范化。依法查处无资质检验检测、超范围检验检测、出具虚假检验检测报告以及其他欺诈委托方等行为，规范和净化检验检测市场环境。加强对资质认定管理人员、资质认定评审员以及其他相关行政监管人员的业务培训，全面提升行业管理队伍素质和能力。要切实加强各行政主管部门之间的沟通协调，监管信息共享，形成齐抓共管局面和市场监管
9、合力，共同推进检验检测服务业以及检验检测市场健康、可持续发展，为经济建设、社会发展和保障人民质量安全要求提供坚实保障。（十八）发挥行业中介组织积极作用要充分发挥行业协会、专业技术委员会、中介组织的桥梁纽带、行业自律、社会服务等功能和作用。各级行业协会要深入开展调查研究，及时掌握行业动态和检验检测机构的诉求，回应政府部门、媒体、企业和消费者的关注热点。要配合行业主管部门，在诚信体系建设、服务质量提升、人才队伍建设、技术装备推广、加强行业自律、履行社会责任以及增强行业凝聚力、弘扬行业正能量等方面发挥积极作用。要在发布行业信息、提供便民服务、开展纠纷调解、创建诚信检验检测环境等方面发挥积极作用，搭建
10、有效的社会公益和公共服务平台。（十九）鼓励开展检验检测相关技术、设备研发鼓励检验检测机构开展技术攻关、科研创新，研发一批高水平的检验检测方法、技术标准和检验检测装备，满足产业所需检验检测方法、检验仪器设备的需求。鼓励检验检测机构自主或联合开展专用仪器、标准物质、专用检测技术的开发研究，加大检测检验方法研究开发的支持与奖励。抄送：中国纤维检验局检测中心，中国计量科学研究院，中国标准化研究院，中国检验检疫科学研究院，中国特种设备检测研究院，中国信息安全认证中心。本委：委领导，存档（2）。国家认监委办公室 2015年7月7日印发 13 斌斌n）、谢勒（Scherer）等人建立的。该模型提供了一个既能
11、深入具体环节，又有系统逻辑体系的产业分析框架，即：行业结构（Structure）企业行为（Conduct）经营绩效（Performance）。SCP框架的基本涵义是，行业结构决定企业在市场中的行为，而企业行为又决定市场运行在各个方面的经济绩效。SCP模型，主要用于分析行业或者企业在受到外部冲击（主要是指行业或企业外部经济环境、政治、技术、文化变迁、消费习惯等因素的变化）时，可能的战略调整及行为变化。行业结构：主要是指外部各种环境的变化对企业所在行业可能产生的影响，包括行业竞争的变化、产品需求的变化、细分市场的变化、营销模型的变化等。企业行为：主要是指企业针对外部的冲击和行业结构的变化，有可能采
12、取的应对措施，包括企业方面对相关业务单元的整合、业务的扩张与收缩、营运方式的转变、管理的变革等一系列变动。经营绩效：主要是指在外部环境发生变化的情况下，企业在经营利润、产品成本、市场份额等方面的变化趋势。 19 / 17 访问网址: /1950至 1980年外国留学生移民美国的趋势分析 梁 茂 信 内容提要 第二次世界大战结束后, 美国积极开展国际教育交流, 大力招收外国留学 生, 人数随之与日俱增, 并在 20世纪 70年代末达到高潮。与此同时, 随着美国科技革命的 展开和经济结构的转型, 高科技人才严重短缺, 于是, 美国政府实施了允许外国留学生和访 问学者永久性移民的政策。由于美国在工作
13、环境、 科研设备和工资水平等方面具有别国无 可比拟的优越条件, 许多来自发展中国家的留学生最终成为永久性移民。他们定居美国 后, 其母国遭受了预想不到的人才流失, 他们在母国成长期间的抚养费、 教育和医疗费, 以 及在美国读书期间各种费用等人力资本投资也随之流失。 关键词 美国 外国留学生 外来移民 人才流失 在二战后三十多年间永久性迁入美国的科技人才中, 学成不归的留学生 (为行文方便, 以下简 称 / 学生移民 0)构成了其主要来源之一。他们从学生转为永久性移民之后, 其母国遭受了预想不 到的人才流失, 其中发展中国家尤为突出。然而, 关于这个问题, 国内学界尚无人涉及。 虽然欧 美学界的
14、成果琳琅满目, 其中既有从历史学角度对华人等单一民族群体的分析, 或从经济学角度分 析科技人才流失后的经济影响, 也有学者将其纳入战后美国外来移民潮背景下进行分析,但迄今 为止, 国外学界鲜有从历史学角度进行系统分析。鉴于 1950) 1980年是美国历史上外国留学生大 本文是国家社科基金项目/美国人才吸引战略的历史考察研究0(项目编号 10BSS011)的阶段性成果。 关于学生移民问题, 笔者曾略有涉及。见梁茂信: 5美国吸引外来人才政策的演变与效用分析6, 5东北师范大学学报6 1997年 第 1期。近年来国内学者发表或翻译的成果中, 历史学成果甚少, 且均未系统论述该问题。见罗宾# 艾尔
15、代尔著, 石松、 于 月芳和赵宇译: 5亚太地区技术移民的增长6, 5思想战线6 2005年第 1期; 江峡: 5美国吸引全球高科技人才的政策与战略6, 5湖北行政学院学报62007年第 2期; 李其荣: 5发达国家技术移民政策及其影响) 以美国和加拿大为例6, 5史学集刊6 2007年第 3期; 肖志鹏: 5美国科技人才的流动政策的演变及其启示6, 5科技管理研究6 2004年第 2期。 泰欧: 5亚洲人才流失: 一部事实性和临时性分析6 (T aiK1 Oh , TheA sian Brain Drain: A Factual and Casual Analysis), 旧金山 1977年
16、版, 第 11 、 24) 25页; 叶伟利 (音译 ): 5以中国名义寻找现代性: 美国的中国留学生, 1900)1927年6 ( WeiliYe, See2 king M odernity in China. sName: Chinese Students in the United States , 1900 - 1927 ), 斯坦福大学出版社 2001年版, 第 51页; 乔 伊斯# 卡尔格林和丹尼斯# 弗雷德#西蒙: 5中美教育交换的历程文集6( Joyce K1 Kallgren and Denis Fred Si mon , Education2 alExchanges : E
17、ssays on the Sino- American Exp erience), 伯克利 1987年版。 杰格迪什# 巴格瓦提和马丁# 帕汀顿: 5人才流失课税: 一项提议6( Jagdish N1 Bhagwati 拉奥# 拉克什马纳: 5人才流失与外国学生: 一项关于澳大利亚、 美国、 加拿大和 法国的外国学生的态度和意图研究6 ( Rao G1 Lakshmana, Brain Drain and Foreign Students : A Study of theA ttitudes , and Inten2 tions of Foreign Students in Australia
18、, the U1S1A1, Canada, and France), 纽约 1979年版。 斯蒂芬# 戈尔德和鲁本# 郎博: 5新的美国人: 近来的外来移民和美国社会6( Steven J1 Go ld andRub n G1 Rumbaut , TheN e w Americans : Recent Imm igration and American Society ), 纽约 2006年版, 第 20页。 世 界 历 史2011年第 1期 规模移民美国的第一个高潮期, 笔者拟对这个时期外国学生移民美国的成因、 结构性特征及其作为 人才范畴的含义略述管见, 进而加深对战后美国科技移民史的变化
19、与影响的认识, 从而为我国相关 政策的制定提供一定的参考和借鉴。 一、 外国学生旅美留学的历史趋势 虽然外国学生成规模地留学美国的历史可溯至 19世纪 70年代, 但在 19世纪 80年代美国一些大 学设立博士学位计划后较长时期内, 旅美的外国学生寥若晨星, 增长缓慢, 甚至在 1920年以后, 平均每 年入境的外国留学生不到 2000人。例如, 1929年入境的外国学生仅有 1898人, 当年旅美学生总数仅有 8929人。 1929年经济危机爆发后, 外国学生人数明显减少, 1932年入境的外国留学生不过 1266人。 不仅如此, 这个时期回国的学生数量相对较多, 占 1924) 1932年
20、入境学生人数的 54194 %。 在随后的 15年间, 由于经济危机和世界大战的影响, 旅美外国学生人数骤减, 只是到二战结束后才有所回升, 到 1950年其总数已达 26433人。 二战前旅美留学生人数增长缓慢, 其原因在于两个方面: 第一, 虽 然旅美留学生中有不少是本科生, 但因美国高校的研究生培养能力有限, 旅美留学生总量受到制约。 19世纪 80年代, 在美国高校获得博士学位者不过 45人, 1889年为 121人。 1890年以后逐年增长, 到 1899年已经达 224人。在 1920年以前的 40年间获得博士学位人数累计 1107万人。进入 19世纪 20 年代后, 尽管其增幅喜人, 但又因 30年代的经济危机的影响, 因而在 1920) 1939年间美国授予的博士 学位总量不过 13658人。第二次世界大战爆发后, 美国的博士教育制度再次受到冲击, 每年授予的博士 学位从 1940年的 3245人减少到 1944年的 1939人。经过战后的恢复, 到 1948年美国各地高校授予的 博士学位数量才超过 1940年的水平。 第二, 由于美国与现代工业密切关联的理工科专业在高校中的 主导性地位尚未确立, 美国的科学技术和高等教育水平与同期的欧洲相比并
