1、引用信息：本文原载于中国国土资源经济引用信息：本文原载于中国国土资源经济2016 年第年第 6 期第期第 18-20 页页 1 优化土地优化土地供应供应结构，结构，助推供给侧助推供给侧结构性结构性改革改革 以安徽省为例以安徽省为例 秦静秦静 1 1 （中国国土资源经济研究院，北京（中国国土资源经济研究院，北京 101149101149） 摘要摘要：优化土地资源配置是土地供给侧改革的重要内容。20072014 年，安徽省皖北、皖 中、皖南累计供应第二产业用地分别占比 32.76%、57.81%和 9.43%，第三产业用地分别占比 44.22%、44.25%和 11.52%，金融业的新增供地效益最
2、高，工业的新增供地效益较低。安徽 省国有建设用地供应与区域经济发展水平总体一致， 但区域间仍有较大差异。 对安徽省不同 区域分行业土地供应建议：皖北可增加工业用地供应，适当增加住宿餐饮业用地供应，调整 房地产内部供应结构；皖中需减少工业用地供应，适当增加批发零售业、金融业、房地产业 等第三产业用地供应； 皖南应增加建筑房地产业用地供应， 提高住宿餐饮业和批发零售业已 供土地利用水平，减少金融业用地供应。 关键词：关键词：供给侧改革；供给侧改革；国有建设用地；供应结构；国有建设用地；供应结构；安徽安徽 中图分类号：中图分类号：F301.2F301.2；F062.1 F062.1 文献标识码：文献
3、标识码：A A 文章编号：文章编号：16721672- -69956995（20162016） 0606- -00000000- -0000 0 0 引言引言 习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出， 推进供给侧结构 性改革要把握好“加法”和“减法” ，增加要素投入，促进经济总量增加，减少无效和低端 供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。土地是经济发展的基础资源，土地作为 投入要素影响产业发展，同时，土地需求又是产业和经济发展的引致需求。产业发展是市场 自主选择的结果，政府可以通过调整土地供应规模、调节供应方式、完善供应政策等手段不 断优化土地供应结构与布局， 切
4、实发挥好土地在供给侧改革中的要素作用， 从而促进产业结 构调整和升级转型。 2000 年以来，安徽省第一产业占比持续降低，第二产业占比稳中有升，保持主导地位， 第三产业占比呈现先降后升趋势， 表明安徽省仍然处于工业化快速发展阶段， 正在向工业化 中后期过渡。 随着全省工业化和城镇化的快速推进， 虽然短期内第二产业占主导地位的局面 收稿日期：收稿日期：20162016- -0505- -3131；修回日期：；修回日期：20162016- -0606- -0808 基金项目：基金项目： 1 1安徽省国土资源供需总量平衡之城镇建设用地利用现状及结构优化研究（ 安徽省国土资源供需总量平衡之城镇建设用地
5、利用现状及结构优化研究（2015FACJ30852015FACJ3085） 作者作者简介：秦静（简介：秦静（19811981- -） ，女，陕西省渭南市人，） ，女，陕西省渭南市人，中国国土资源经济研究院中国国土资源经济研究院副研究员，副研究员，管理学博士，管理学博士，主要主要 从事土地评价和规划从事土地评价和规划研究研究工作。工作。 引用信息：本文原载于中国国土资源经济引用信息：本文原载于中国国土资源经济2016 年第年第 6 期第期第 18-20 页页 2 还将持续，但三次产业发展程度的差异和结构调整进展的快慢会直接影响经济发展。科学、 合理调整产业供地结构、充分发挥土地要素作用，深度剖析
6、研究，细化土地供应，落实到具 体产业或行业，是推进区域协调发展、适应经济社会的发展、助推土地供给侧改革的重要举 措。 1 1 安徽省国有建设用地分行业供应结构安徽省国有建设用地分行业供应结构 20072014年， 安徽省第二产业供地中， 皖中占比最高， 为57.81%； 皖北次之， 为32.76%； 皖南最少，为 9.43%。第二产业里，93.93%的采矿业用地集中在皖北地区，制造业的 63.5% 集中在皖中 2，皖南地区除了建筑业外，其他各行业用地供应占比都较少。皖中是安徽省经 济较发达地区，与皖北和皖南相比，工业用地价格较高，但较好的投资环境与较完善的城镇 建设仍然吸引了大批工业投资。 第
7、三产业供地中，皖中仍然占比最高，但与皖北差距不大，均在 44%左右，皖南仅占 11.52%。第三产业下的 15 个行业中，虽然信息传输、计算机服务和软件业、金融业等行业 用地总量少，但都主要集中在皖中，表明皖中对高技术含量、高收益的行业具有强吸引力； 文化体育娱乐业用地供应是区域人民群众文体活动的重要保障，目前新增用地的 66.22%分 布在皖中、皖北和皖南均不高于 20%； 近年来，皖北交通、公共设施等条件逐渐改善，表现在用地上，交通运输、仓储和邮政 业用地比例为 44.72%，水利、环境和公共设施管理业比例为 55.94%；皖南作为全省生态环 境优越区，近年来大力发展旅游业，表现在用地上，
8、住宿和餐饮业是所有行业中用地比例最 高的，为 49.14%（表 1） 。 全省 95%的房地产用地都集中在皖北和皖中，两个区域所占比例分别为 47%和 48.34%。 考虑到皖北和皖中人口占全省总人口比例分别为 42.90%和 48.28%，皖中房地产用地供应不 足，这也是近期合肥等地房价上涨较快的重要原因。 表 1 安徽省 20072014 年不同区域分行业土地供应情况 单位：公顷；% 行业名称行业名称 全省全省 皖北皖北 皖中皖中 皖南皖南 采矿业 230.46 93.93 5.77 0.30 制造业 4745.66 27.86 63.50 8.64 电力、燃气及水的生产和供应业 273.
9、02 52.98 39.31 7.70 建筑业 393.76 41.93 32.59 25.48 第第二产二产业业小计小计 5642.91 5642.91 32.76 32.76 57.81 57.81 9.43 9.43 2 皖中 7 市：合肥市、滁州市、六安市、马鞍山市、芜湖市、铜陵市、安庆市；皖南山区 3 市：宣城市、池州市、黄山市；皖北平原 6 市：淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、 淮南市。 引用信息：本文原载于中国国土资源经济引用信息：本文原载于中国国土资源经济2016 年第年第 6 期第期第 18-20 页页 3 交通运输、仓储和邮政业 6162.04 44.72 40.6
10、8 14.60 信息传输、计算机服务和软件业 40.31 3.61 96.39 0.00 批发和零售业 201.41 38.27 51.44 10.29 住宿和餐饮业 116.70 3.41 47.45 49.14 金融业 54.14 13.78 68.02 18.20 房地产业 6945.19 47.00 48.34 4.65 租赁和商务服务业 248.50 22.96 64.03 13.00 科学研究、技术服务和地质勘查业 78.27 76.13 23.87 0.00 水利、环境和公共设施管理业 2157.48 55.94 23.82 20.24 居民服务和其他服务业 742.76 22.
11、89 75.54 1.57 教育 453.86 46.15 45.17 8.68 卫生、社会保障和社会福利业 450.19 22.66 69.64 7.70 文化、体育和娱乐业 104.22 14.96 66.22 18.82 公共管理和社会组织 1205.10 37.75 37.42 24.83 国际组织 1.00 0.00 100.00 0.00 第第三产三产业业小计小计 18961.17 18961.17 44.22 44.22 44.25 44.25 11.52 11.52 2 2 安徽省安徽省不同不同行业国有建设用地强度与效益分析行业国有建设用地强度与效益分析 为了更好地分析安徽省不
12、同行业的用地情况， 将相应年份的 7 种行业累计产值除以国有 建设用地供应面积 3，计算安徽省新增国有建设用地供应效益。从全省来看，20072014 年， 金融业新增供地效益最高，为 38255.24 万元/公顷，工业新增供地效益较低，为 10962.28 万元/公顷。由于在经济数据统计中，建筑业与房地产业是截然不同的 4，而实际供地中，供 应给建筑业与房地产业的用地很难区分，导致计算所得房地产业的新增供地效益最低（图 1） 。 3分行业国有建设用地供应数据时间为 20072014 年，相应产值数据时间也为 20072014 年。黄山市没有 国有建设用地分行业数据。 4建筑业是指专门从事土木工
13、程、房屋建设和设备安装以及工程勘察设计工作的重要的物质生产部门之一， 其产品是各种工厂、矿井、铁路、桥梁、港口、道路、管线、住宅以及公共设施的建筑物、构筑物和设施； 房地产业是指以土地和建筑物为经营对象，从事房地产开发、建设、经营、管理以及维修、装饰和服务的 集多种经济活动为一体的综合性产业。 引用信息：本文原载于中国国土资源经济引用信息：本文原载于中国国土资源经济2016 年第年第 6 期第期第 18-20 页页 4 图 1 安徽省分行业新增国有建设用地供应效益 在工业、批发零售业、交通运输仓储邮政业、金融业、建筑房地产业五个行业里，皖中 地区的新增供地利用效益都是最高的，皖北低于皖中但高于
14、皖南。与其他四种行业相比，金 融业的新增供地效益区域间差异最大。具体来看，皖中用地效益具有绝对优势，皖北高于皖 南的行业有工业、交通运输仓储邮政业、批发零售业、金融业，皖南高于皖北的行业是建筑 业和房地产业；皖北用地效益最有优势的行业是住宿和餐饮业（图 1） 。 3 3 安徽省不同区域分行业土地供应建议安徽省不同区域分行业土地供应建议 总体上， 安徽省国有建设用地供应基本与经济发展水平一致。 皖中的经济发展水平在全 省属于最高，亦集中了全省近一半人口，国有建设用地供应比例也最高，20002014 年累 计供应约 11 万公顷， 占全省的 63.18%。 皖中的新增供地分别是皖北和皖南的 3.5
15、8 倍和 3.29 倍， 单位新增用地的产值却只有皖北和皖南的 1.5 倍左右， 虽然皖中单位新增用地的产值最 高，但是与皖北和皖南的相对优势并没有像新增供地那样明显。 高效的土地供给侧改革可以促进产业结构调整、 经济持续健康发展。 针对安徽省不同区 域社会经济发展水平差异、供地多寡、新增建设用地效益差异等，提出与产业发展密切结合 的土地供给政策，是实现土地供给侧改革的重要体现。 皖北：增加工业用地供应，适当增加住宿餐饮业用地供应，调整房地产内部供应结构。皖北：增加工业用地供应，适当增加住宿餐饮业用地供应，调整房地产内部供应结构。 近年来，皖北发展提速，工业、交通运输业的新增用地效益虽低于皖中
16、，但差距很小， 截至“十三五”末，皖北地区工业增加值要力争比 2015 年翻一番，工业化率提高到 47%左 右，工业发展有较强用地需求。区域性旅游发展趋势较好，住宿餐饮业的供地不但最少，且 单位新增用地效益是唯一高于皖中和皖南的行业。 建筑房地产业供地是皖南的三倍多， 但单 位新增用地效益却低于皖南，房地产内部结构调整将是下一步重点。 皖中：减少工业用地供应，适当增加批发零售业、金融业、房地产业等皖中：减少工业用地供应，适当增加批发零售业、金融业、房地产业等第第三产三产业业用地用地 供应。供应。 作为全省社会经济发展水平最高的区域，皖中土地需求最强烈，工业、交通运输仓储邮 引用信息：本文原载于
17、中国国土资源经济引用信息：本文原载于中国国土资源经济2016 年第年第 6 期第期第 18-20 页页 5 政业、批发零售业、金融业、建筑房地产业新增建设国有用地供应规模与效益都高于皖北和 皖南。 随着各行业用地长期大量投入， 土地要素对经济发展的促进作用也日渐小于皖北和皖 南，工业最明显，从用地效益看，皖中工业用地的新增供地效益虽然高于皖北和皖南，但是 在所有行业中差异是最小的。 虽然皖中的批发零售业和金融业供地规模也是最高， 但相比皖 北和皖南，新增用地效益具有明显优势。随着皖北向皖江的跨区域人口迁移机制逐步建立， 建筑房地产业用地需求也会逐渐增加。 皖南：增加建筑房地产业用地供应，提高住
18、宿餐饮业和批发零售业皖南：增加建筑房地产业用地供应，提高住宿餐饮业和批发零售业已已供土地利用水平，供土地利用水平， 减少金融业用地减少金融业用地供应。供应。 截至 2015 年末，皖南批而未供、供而未用土地合计 14.25 公顷，全省最低，表明皖南 的产业发展基本以新增建设用地为依托。 五大行业的新增国有建设用地效益中， 皖南的建筑 房地产业略低于皖中， 是新增用地效益唯一高于皖北的行业。 皖南的建筑房地产业国有建设 用地累计供应面积约是皖北的三成， 实现的产值却是皖北的近一半。 但与旅游相关的住宿餐 饮业和批发零售业的新增用地效益在全省却是最低水平， 其中， 住宿餐饮业累计供应国有建 设用地
19、 479 公顷，高于皖北的 322 公顷，但实现的产值为 268 亿元，低于皖北的 633 亿元， 表明皖南服务产业的发展水平仍然偏低。 “十三五”期间，要改变皖南房地产业一枝独秀， 从用地政策角度保障吃、住、用、购、行等全方位发展，实现打造皖南世界级旅游目的地的 发展目标。 同时，皖南的金融业累计供应国有建设用地 354 公顷，高于皖北的 188 公顷，与皖中的 369 公顷略持平，但实现产值仅为 285 亿元，远低于皖北（713 亿元）和皖中（2355 亿元） 。 进一步说明，金融业不是皖南的优先发展产业，用地上可不鼓励。 4 4 结语结语 随着城镇化进程的推进和经济建设的飞速发展，安徽省
20、城镇建设用地规模日益扩展， 2013 年比 1999 年增加了 28 万公顷。从总体情况看，全省城镇建设用地结构不合理，底数 不清。安徽省省政府虽然在 2015 年和 2016 年已连续将“去存量调结构提质增效”攻坚行动 列为年度重点工作，着力提高存量用地效率，优化用地结构和布局，逐步降低工矿仓储用地 供应规模和比例，提升土地承载力，但要充分发挥土地要素作用，需要进一步摸清全省城镇 各业各类土地利用结构底数， 更有针对性地实施差别化的土地调控政策， 实施更加及时精准、 有力有效的定向调控， 以土地利用结构的优化促进经济发展方式的转变， 提高土地利用质量 和效益，支撑全省经济稳中有进、结构优化、
21、提质增效。 参考文献参考文献 引用信息：本文原载于中国国土资源经济引用信息：本文原载于中国国土资源经济2016 年第年第 6 期第期第 18-20 页页 6 1 新 华 网 . 习 近 平 ： 从 生 产 领 域 加 强 优 质 供 给 EB/OL.(2016-01-27) 2016-05-20 . 2苏东水.产业经济学M.北京:高等教育出版社，2000:235. 3顾湘.区域产业结构调整与土地集约利用研究D.南京：南京农业大学，2007:59. 4鲁春阳.城市用地结构演变与产业结构演变的关联研究D.重庆： 西南大学， 2011:35-36. 5石忆邵,彭志宏,陈华杰,等.国际大都市建设用地变
22、化特征、 影响因素及对上海的启示J. 城市规划学刊,2008（6）:32-39. 6尹菊琴.建设用地增长分析及管理研究以日本为鉴D.杭州： 浙江大学， 2010:38-46. Optimizing Land Supply Structure and Boosting Supply-Side Structural Reform - A Case Study of Anhui Province QIN Jing (Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149) Abstract: Optimizing the land resource distribution is an important aspect of the supply-side reform of land. From 2007 to 2014, the total supply land for the second industry of the range of north, central, and south Anhui province accounted for 32.76%, 57.81 %, and 9.43% of the totals for this period respectively, an
