1、- 1 - 【社情民意】关于垃圾分类源头、中端、末端的建议 本篇社情民意被上海市政协采用：社情民意/综合；期数：2019 年 第 100 期。 垃圾分类是一项系统工程，涉及专业管理，也涉及社会管理；既要 提高末端处置能力，也要推进源头分类制度落实和源头减量，需要社会、 部门的共同努力和持续推进。目前，源头分类投放环节设备设施配置、 精准投放宣传以及源头减量习惯养成等仍需努力；中端分类转运环节车 辆配置、分类运能、监管制度等有待进一步健全；末端处置能力建设需 进一步统筹规划，资源再利用技能有待进一步提升。 一、源头分类一、源头分类 1、严格控制源头垃圾的产生。 注重从每个环节减少不必要的垃圾，每
2、个行业结合实际尽量减少垃 圾的产生。如快递行业不必要的包装纸不要用、菜市场只销售净菜等。 2、垃圾回收事业从娃娃抓起。 环保不是一朝一夕的事情，建议教育局编制中小学垃圾分类书籍， 学校开设专门的垃圾分类环保课程，每天抽出半小时重点进行垃圾回收 意识的灌输和行为引导，加强在幼儿教育层面的普及。一方面使孩子从 小养成分类和再利用的好习惯，另一方面，也是对父母进行监督和再教 育。针对住宿制及在校用餐的学生，也可以借鉴日本先进经验，在学生 的用餐中进行实践教育，老师引导及监督，并将其纳入学校的日常考核 - 2 - 中，有利于孩子好习惯的养成。 3、加强宣传力度，拓展宣传形式。 通过生态文明进校园、进社
3、区、进园区等宣传活动，扩大市民对生 活垃圾分类的宣传。加强对外来民工、租房户、外籍人士等不同人群的 宣传，建议在相关职能部门发放暂住证、居住证等证件时发放相关垃圾 分类宣传和教育手册，手册应当简洁易懂，最好是配有简图和文字说明。 对于志愿者、指导员和保洁员进行大规模的培训和指导，明确如何对居 民进行宣传、教育、督导。有条件的可以组织部分居民代表、党员、指 导员等人群，参观厨余垃圾处理厂、闵吴码头、老港等相关的垃圾处理 地现场进行宣传教育，突出垃圾分类的紧迫性和必要性。创新性的结合 部分社区党建活动，进行环保教育（垃圾分类为主） 。积极探索“互联 网+垃圾分类”宣传新模式，在绿色帐户的基础上，设
4、计垃圾分类微信 小程序作为宣传和推广的网络窗口，面向居民、物业、居委会、第三方 等不同部门。该小程序可包含分类政策发布、绿色账户积分查询、回收 预约、活动信息发布、垃圾分类小知识宣传、后台大数据查询等模块。 同时，加强微信小程序的运营及推广，尤其是面向年轻居民的推广，使 更多的年轻人自觉参与垃圾分类的行动中。 二、中端分类二、中端分类 进一步明确个人、单位、企业等垃圾分类法律责任，构建垃圾分类 社会责任体系，推进垃圾分类制度普遍落实，追究垃圾不分类法律责任， 才能推进垃圾分类常态化。垃圾分类的各级主管部门要对分类全过程进 行跟踪考核，督查各项要求落实到位。 - 3 - 1、加强对法规的宣贯执行
5、力度。 加强对法规的宣贯和执行，明确物业管理中垃圾分类的主体职责， 收运环节建立混装混运检查监督制度，杜绝混装混运。同时，加强联动 执法，加大对垃圾分类的行政执法力度，并对取证难、执法难等问题要 结合实际加强研究，提高执法能力和执法的精准性、有效性。 2、探索和推行居民使用家庭餐厨垃圾处理箱/机。 在加快推进餐厨垃圾、居民厨余果皮以及集市菜场垃圾集中资源化 利用设施建设工作的基础上，逐步探索和推行居民使用家庭餐厨垃圾处 理箱/机，进一步减轻湿垃圾的投放、贮存、运输与末端处置等各环节 的工作难度与压力，减少末端处置设施投资和各环节运行成本。日本、 韩国等国家已经开始推广使用家用餐厨垃圾处理箱/机
6、，这种处理箱/机 采用微生物发酵的方法处理餐厨垃圾，具有环保、卫生和操作简便等优 点，产生的肥料可家用绿化或政府回收用于园林绿化。我国也有厂家生 产类似的家用餐厨垃圾处理箱/机，建议推行鼓励政策，加以大力推广。 三、末端分类三、末端分类 近年上海常住人口增加，生活垃圾产出总量持续走高，而随着市民 环保意识增强，垃圾末端处置设施选址落地难度日增。废品回收不足， 既增加了现有设施处置压力，也造成资源浪费，间接引起经济损失。 重塑再生资源回收网 上世纪 80 年代，上海有数计百计的传统废品回收站，从业人员数 以万计，资源回收既解决了垃圾处理难的矛盾，又从中创造了不小的经 - 4 - 济价值。到 90
7、 年代，随着体制改革，国有网点大量萎缩，个体经营者 迅速打入， “摇铃人”走街串巷，同时给市容环境和社会治安带来不少 隐患。随着五违四必整治， “摇铃人”的生存空间受到挤压，废品回收 系统再次面临挑战。 垃圾分类的本身不能消灭和利用垃圾，而是通过垃圾中可回收物的 妥善利用达到减量回收的目的。建议通过既有居民区垃圾箱房优化布局 和社区挖潜，在既有垃圾收集功能上叠加垃圾分类收集和再生资源回收 功能，逐步建立“生活垃圾分类收集网络”和“再生资源回收网络”合 二为一的回收系统。并鼓励废品回收企业推广“互联网+回收”再生资 源信息服务平台，提高组织化水平，降低交易成本；同时出台财政和税 收优惠政策，切实支持从事废品综合利用企业的运行和发展，以利于提 高资源回收率，减少垃圾处置总量，实现建设资源节约型社会战略目标。 （闵行区政协委员 薛非然、张涛、黄莹、汤向荣、孙睿）
