1、用地和建设性用地以外，以提供环境调节和生物保育等生态服务功能为主要用 永吉县双河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 21 规划期内，协调双河镇的土地利用与生态环境建设，打造双河镇 城在林中、林在城中、城镇与森林水乳交融的绿地格局，结合双河镇 城镇建设规划，以生态斑块、绿色廊道的布局方式统筹双河镇内的生 态用地布局。 （五）土地整治项目用地安排（五）土地整治项目用地安排 在各类建设用地不突破上级下达规划指标的前提下， 按节约集约 的原则，对城镇建设用地、农村居民点用地、独立工矿用地进行综合 整治。 城镇建设用地： 为切实增强城镇综合承载能力和经济辐射带动能 力，对城镇各类建设用
2、地进行整治和改造，增加其经济产出。城镇建 设用地主要整治方向是，低密度住宅区、旧住宅区的改建整理，改善 城镇居住条件，提高城镇用地的集约程度。 农村居民点整理：针对农村居民点用地面积过大的现状和散村、 空心村的存在的问题，围绕新农村建设，按连片整治、整村推进的要 求，建立以中心村为核心的“村镇-基层村”两级农村居民点体系。通 过治理空心村、搬迁合并村庄和旧村改造，退宅还耕等方式，有效缩 减农村居民点的用地规模。 独立工矿用地：重点对矿产资源集中分布的地区进行集中整治， 因采矿塌陷、挖损压占而废弃的工矿用地进行缩并、复垦、整理来提 高工矿用地的集约利用水平。 途，对维持区域生态平衡和持续发展具有
3、重要作用的土地利用类型。主要包含耕地、园地、林地、草地和 水域。 永吉县双河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 22 七、土地用途分区管制调整七、土地用途分区管制调整 （一）（一）“三线三线”划定衔接划定衔接 1、划定情况、划定情况 按照吉林省和吉林市统一部署， 永吉县已完成永久基本农田划定 工作； 生态保护红线与城乡规划、 环境保护规划等规划进行有效衔接， 确定生态保护红线区域；在相关法律法规的指导下，协调国民经济和 社会发展规划、城市规划等，以调整后土地利用总体规划中心城区的 允许建设区和有条件建设区为基础，划定城市开发边界。落实上级划 定的“三线”，结合双河镇自然经济社
4、会发展条件，双河镇划永久基本 农田保护红线，其控制范围 4961.00 公顷，占土地总面积的 15.67%， 划定后主要分布在大崴子村、黄狼沟村、镇郊村等地；生态保护红线 控制范围 2262.87 公顷，占土地总面积的 7.15%，主要集中分布在庙 岭村、黑石村和邵家村。 2、管制措施、管制措施 （1）永久基本农田保护红线 确保永久基本农田的规定用途不改变。 永久基本农田上的农 业结构调整行为应在种植范围内进行， 任何单位和个人不得在永久基 本农田保护红线内挖塘养鱼和进行畜禽养殖、 以及其他破坏耕地层的 生产经营活动， 一旦发现违背相关法律、 法规要求行为， 要坚决制止、 责令纠正，情节严重的
5、要从严查处，依法追究责任人的法律责任，构 永吉县双河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 23 成犯罪的要依法追究刑事责任。 严格建设占用或布局调整。严格执行土地管理法和基 本农田保护条例的规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重 点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田，符合法律 规定确需要占用永久基本农田的非农业建设项目， 必须按法定程序报 国务院批准农用地转用和土地征收，并开展永久基本农田补划工作， 确保永久基本农田面积不减少，质量不降低。 积极探索建立基本农田保护补偿机制。 提高城市周边占用永 久基本农田的征地补偿标准， 鼓励有条件的地区建立基本农田保护基
6、金，对农民和农村集体管护、利用永久基本农田从事粮食生产的给予 补贴。对耕地保有量和基本农田保护任务较重的地区，加大财政转移 支付补贴力度。 （2）生态保护红线 实行分类管控。将自然保护区的核心区和缓冲区，以及饮用 水源保护区、地质、湿地保护区划为严格管制区，对部分试验区，除 必要的科学研究和保护活动外，严禁人为破坏生态系统。在具体建设 过程中仍需进行严格的控制与管理， 要作为对环境影响重大的项目依 法进行可行性研究、环境影响评价及规划选址论证，并严格控制开发 强度。 加强生态保护监督管理。生态保护红线区的林地、草地、湿 地、荒漠等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级 地方政府和相
7、关主管部门对红线区共同履行监管职责。 重点加强生态保护红线内生态功能区的监察工作。 对于生态 红线区内的违法违规行为，及时开展污染整治与生态修复专项行动， 永吉县双河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 24 对于现状不符合要求的企业和行为进行清理， 同时督促生态修复项目 尽早、尽快、尽好完成。 探索生态补偿机制。根据我国有关环境和资源的法律法规 中，对生态补偿有原则性的要求，采取以下措施建立生态补偿机制， 制定配套的补偿办法。第一，加大生态补偿投入力度。考虑不同区域 生态功能因素和支出成本差异，通过提高转移支付系数等方式，加大 对重点生态功能区的转移支付力度。第二，开展多元化
8、补偿方式。采 取资金补助、对口协作、产业转移等方式实施横向生态补偿。积极探 索市场化等补偿模式，拓宽资金渠道。 （3）城市开发边界划定 合理引导建设项目落地。 城市开发边界范围内土地主导用途 为城镇建设和产业发展， 相关建设项目要优先安排进入城市开发区域 内， 加强城市公共服务设施和基础设施建设， 完善城市公共交通体系。 按照节约集约用地的原则，严格执行国家颁布的土地使用标准，建设 项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率等需符合相关项目控制指 标要求。 积极推进存量建设用地盘活和挖潜。 加强城市开发边界内用 地监管，对于不符合城市开发建设的用地，引入退出机制，积极推进 城中村改造。针对低效、闲
9、置土地，采用限期开发、调整项目、嫁接 引资、收回储备、临时处置和征收闲置费等处置。盘活城镇存量建设 用地，释放闲置、低效用地的利用潜力，促进存量建设用地的节约集 约利用。 严格城市开发边界调整。在规划实施过程中，由于国家或省 内重大政策变化、上位规划重大调整、重大自然灾害等原因导致确需 永吉县双河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 25 修改的，在保证边界内用地规模不变的前提下，其空间布局可依程序 进行调整。 （二）土地用途分区调整（二）土地用途分区调整 按照土地基本用途不同，双河镇主要规划了七种土地用途分区， 即基本农田保护区、 一般农地区、 城镇建设用地区、 村镇建设用地
10、区、 独立工矿区及林业用地区。根据耕地、基本农田和建设用地结构和布 局调整，同时参考“三线”划定情况，对规划确定的用途分区进行 调整。 1、基本农田保护区、基本农田保护区 基本农田保护区是指对基本农田进行特殊保护和管理划定的区 域，其保护区的范围与永久基本农田保护红线范围一致。调整后，基 本农田保护区面积为 4961.00 公顷，与调整前 5005.00 公顷相比，减 少 44.00，调整后的基本农田保护区主要分布在大崴子村、黄狼沟村、 镇郊村等地。 管制规则：管制规则： （1）区内土地主要用作核得分的养护费用，以此类推，每季度下月10日前支付（中标方提供正式发票）。3.3由考核结果引起的经济
11、扣罚直接在当季核拨的养护经费中扣除。3.4养护期满综合验收前扣除的死亡苗木费按当月信息价（无信息价苗木按当月市场价）计算综合扣除费用。3.5费用凭验收单、合同、发票等相关资料由浙江义乌市水资源开发有限公司直接支付。3.6绿化养护考核满分为150分，没有满分，各分项分值扣完为止，不计负分；120分以上（含120分）为合格，不扣款；120分以下，每下降一分，扣除当季养护经费的1%金额。四、其他1、绿化养护人员必须全员到岗。事先未经业主单位同意擅自离岗或未达到业主单位正常考勤天数者，每人次罚100元，领队的技术人员不允许随意更换。绿化养护工如达不到业主要求的，须无条件更换，但中标单位自行需要更换人员
12、的，必须经业主同意。2、 投标单位由于对招标文件的任何误解或忽略或对建设场地缺少必要的了解导致中标发生任何风险，其责任概由施工单位负责，不得向建设单位提出任何补偿要求。3、中标单位在施工期间发生人身安全和交通安全等大小事故，一切责任和经济补偿均由中标单位自行负责。第四章 开标、评标须知1、开标1.1 招标方在招标文件规定的时间和地点公开开标，投标方须由法定代表人或委托人参加；1.2开标时，招投标中心将查验投标文件密封情况，先评技术标，后评商务标。2、开标程序：2.1开标由采购人或委托招标代理机构主持；（1）宣布开标纪律（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并确定投标人是否派人到场。（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员。2.2开标前由采购人和招标代理机构工作人员共同检查签到单位、投标书交纳情况；由投标人代表检查投标文件的密封情况。2.3待技术标评审结束，进行商务标开标。在商务标开标时，由投标人代表检查标书密封情况和监督开标唱标情况。2.4由有关工作人员当众拆封技术标合格的投标人的商务标，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。对包封不符合招标文件要求的标书应予剔除，采购人当场宣布，该投标人应签字确认。2.5采购代理机构做开标记录, 供应商代表对开标记录进行当场校核及勘误，并签字确认；同时由记录人、采购人、监督人（如有）当场签字确认。
