1、 目目 录录 第一篇第一篇 概述概述 1 第二篇第二篇 镇域村镇布局规划镇域村镇布局规划 4 第一章 镇域概况4 第二章 村镇发展条件分析7 第三章 城镇发展战略与目标10 第四章 镇域村镇布局规划11 第三篇第三篇 镇区规划镇区规划 26 第一章 镇区概况与建设条件分析26 第二章 规划修编背景、指导思想、依据和原则27 第三章 镇区发展目标28 第四章 镇区规划区范围、职能、性质、规划年限和规模28 第五章 镇区空间发展与控制29 第六章 镇区规划用地与结构布局31 第七章 镇区总体规划布局32 第八章 镇区居住用地规划33 第九章 对外交通规划34 第十章 镇区道路交通规划35 第十一章
2、 公共设施用地规划37 第十二章 生产设施规划39 第十三章 旧城更新与改造规划40 第十四章 镇区绿地系统和景观风貌规划40 第十五章 公用工程设施规划42 第十六章 环境保护规划44 第十七章 环境卫生设施规划46 第十八章 防灾工程规划47 第十九章 建设开发控制48 第二十章 近期建设规划与远景规划构想50 第二十一章 城镇规划实施的政策与措施52 XX 市 XX 镇总体规划（2012-2030）说明书 XX 市城市规划设计院 1 第一篇第一篇 概述概述 一、规划背景一、规划背景 1、国家政策背景 小城镇是中小企业发展平台，是联系农村、促进城乡交流的重要纽带，中共十五大以来， 中共中央
3、在历次重要的全会上明确指出小城镇建设与发展，是推进我国城镇化的重要途径， 是全面建设小康社会的必然选择。 “统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义 新农村建设，促进区域良性互动、协调发展”是“十二五”期间重要发展目标。 2、省域层面 XX 省“十二五”规划提出：“把小城镇作为承接中心城市辐射、统筹城乡发展的重要 节点，积极做大做强县城，引导县域次中心镇发展” 、 “积极实施县域中心镇和次中心镇提质 扩容计划，统筹水、电、气、路等市政基础设施建设，着力打造一批高品质、功能型、特色 型精品小城镇，成为向周边农村提供生产生活服务的功能中心” 。 3、区域发展规划 XX 市“十二五”规划提
4、出：“大力培育中心镇和特色镇” 。因地制宜、有序推进中心镇 发展，积极打造特色资源镇，使其成为承接中心城区辐射、统筹城乡发展的重要节点。 “十二 五”期间，结合重点景区建设，以历史文化名镇、旅游名镇创建为契机，集中打造白廊、清 江、滁口、七里、汤市、XX 等产业、生态、旅游特色镇，增强吸引力和服务功能，使其具 有鲜明的产业优势和生态景观特色。加快推进城镇基础设施建设和社会事业发展，围绕人口 转移，提高城镇综合承载能力，增强城镇要素集聚和经济辐射功能，加快城镇水、电、路、 信息、环保等基础设施建设，统筹教育、文化、卫生等公共事业发展，优化产业布局，形成 城乡一体化的发展格局。逐步形成规划科学、定
5、位明确、设施齐全、功能配套、特色鲜明、 风格迥异的城镇布局。 XX“两型社会示范带”实施及 XX 城际大道竣工通车后，XX、GY 融城步伐加快，XX 区域经济发展提升了空前高度。为进一步加快湘粤赣省际区域中心城市、XX 省湘南承接产 业转移示范区建设，XX 市委、市政府又启动郴永宜大道建设，YX、YZ 融城，拟将 YX、YZ 纳入郴资桂“两型社会”示范带，形成郴资桂和郴永宜大十字架城镇走廊，构建 “六合一”大 XX 城镇群（SX、BH、XX、GY、YZ、YX 合为一个大 XX 市的格局） ；为满 足这一发展需求，各级政府积极推进乡镇机构改革和乡镇行政区划调整工作，按照主体功能 区的要求，合理调
6、整乡镇规模和布局，减少乡镇总量，走县城扩大、中心镇做强、小乡小镇 合并的思路，实现乡镇设置规划科学、布局合理、规模适度。随着XX 市城市总体规划 （20092020 年） 的规划编制，确定 XX 镇为东部区域一般城镇，2012 年 4 月行政撤并将 烟坪乡兰洞村并入 XX 镇，以发展特色产业、农产品生产加工、生态休闲农业和乡村旅游为 重点发展方向，小水电、风电的发展是镇域境内重要的能源项目，镇区主要向省道 S322 线发 展，与兴宁镇、州门司镇呈三足鼎立的发展态势，为求得 XX 镇持续发展，融入“郴资桂和郴 永宜大十字架城镇走廊”，XX 市、XX 镇两级党委、人民政府提出修编 XX 镇总体规划
7、。 4、自身发展的需要 2012 年，XX 镇党委、政府紧扣市委、市政府“大干新三年，冲刺百强县”的总体要求， 励志图新，真抓实干，攻坚克难，以“建湘南楠竹、苗木产业重要集散中心，塑东部特色魅 力生态城镇，创全市一流新业绩” 为发展战略，努力打造“实力 XX、特色 XX、生态 XX、 幸福 XX” ，开创了镇村经济社会又好又快发展的新局面。 近五年来，镇先后获得“三个文明建设先进集体” 、 “发展非公有制先进单位” 、 “农业产 业化先进单位” 、 “安全生产工作先进单位” 、 “社会治安综合治理工作先进单位” 、 “小城镇建 设工作先进单位”等 XX 市和 XX 市以上表彰 53 个。XX
8、镇农业产业独具特色，经过多年的 积淀，XX 集市成为全市最大的楠竹生产基地、楠竹加工基地及冬笋集散地，占据 XX 市楠竹 产业半壁江山；苗木楠竹产业虽然发展迅速，但竹木综合利用率偏低、销售平台受制、经营 管理方式陈旧等导致无法形成产业链式发展，为争取在 XX 建设 XX 市级楠竹加工销售市场 平台，引进先进竹木生产加工企业，需要通过新一轮的城镇总体规划统筹解决土地利用、公 共服务、基础配套设施等，实现产业提质转型发展，走出 XX 发展的特色之路。 二、规划依据二、规划依据 1、 中华人民共和国城乡规划法及XX 省实施中华人民共和国城乡规划法办法 ； 2、 建制镇规划建设管理办法 ； XX 市
9、XX 镇总体规划（2012-2030）说明书 XX 市城市规划设计院 2 3、 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知(国发200213 号)； 4、建设部城市规划编制办法 （建规2005146 号） ； 5、国院办城市总体规划审查工作规则 （国办199931 号） ； 6、建设部城市规划强制性内容暂行规定 （建规2002218 号） ； 7、 镇规划标准 （GB50188-2007） ； 8、 XX 省村镇规划管理暂行办法 （湘政办发【2012】80 号） ； 9、 XX 省新农村建设村庄布局规划（暂行） （湘建规【2007】404 号） 10、 XX 省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（试行）
10、 （湘建规【2012】300 号） 11、 XX 市城市总体规划（2009-2030） ； 12、 XX 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； 13、 XX 市城市总体规划（2009-2020） ； 14、 XX 市 XX 镇土地利用总体规划（2006-2020） ； 15、 XX 市烟坪乡土地利用总体规划（2006-2020） ； 16、 XX 市 XX 镇总体规划（1994-2020） ； 17、其它相关法律、法规和技术规范。 三、规划指导思想和原则三、规划指导思想和原则 1、规划指导思想 以科学发展观为基本指导思想，科学确定 XX 镇区和各村庄的发展规模，满足现代社会 发展的功能
11、要求，合理安排镇区及各村庄的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设，注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，促进镇域经济社会的全面协调可持续 发展，努力构建社会主义和谐社会。 2、规划原则 （1）贯彻落实科学发展观 坚持 “五个统筹” ，贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，以加快小城镇 建设发展为主题，努力增强总体规划的系统性、科学性、前瞻性。 （2）坚持资源节约和环境友好原则 节约资源、保护环境是城镇可持续发展的基础，镇总体规划必须以构建资源节约型、环 境友好型社会为目标，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确 处理城镇化快速发展与资源环境的矛盾，
12、充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、 水、能源的合理利用，提高资源利用效率形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现 镇区可持续发展。 （3）坚持以人为本原则 以人为本，建设社会主义和谐社会。镇区总体规划编制应按照建设社会主义和谐社会的 要求，促进城乡人居环境的改善和优化，促进人与社会的全面发展。 （4）坚持因地制宜原则 充分尊重镇区的历史和现状，进行合理的调整和扩展。另外，为适应镇区发展的阶段性、 影响因素的多样性和不确定性，适应土地市场的运行机制，体现动态规划的原则，镇区总体 规划需保持相当的可选择性和灵活性。 （5）适度超前与科学性原则 既要从城镇发展基础和实施规划的物质条件等
13、现实可能出发，又要保证规划的高起点， 适应城镇现代化的发展趋势，合理制定各项标准和配置各类设施。 四、规划期限四、规划期限 本次规划的期限为 20122030 年。 近期：2012-2015 年； 中期：2016-2020 年； 远期：2021-2030 年。 远景为 2031 年以后，展望到 2050 年。 五、规划五、规划范围范围 镇域范围 XX 镇下辖 XX 社区、周塘村、花潭村、赤竹园村、白水村、团桥村、仓田村、 黄金村、沙石村、杨垅村、桎木村、XX 村、坪田村、宗吕村、豪园村、兰洞村等 15 个行政 村、1 个社区，总面积 141.2k。 镇规划区区范围包括 XX 社区和 XX 村的范围，总土地面积 12 k。 镇区规划面积 1.42k，其中建设用地 1.0
