1、 XXXX县城总体规划（修编）规划说明书第一章 总 论一、规划背景（一）宏观背景中国加入世界贸易组织、实施西部大开发，中国东盟自由贸易区和“泛珠江三角洲经济圈”的形成，为XX的进一步发展提供了百年难遇的机遇。1.国家实施西部大开发战略国家实施西部大开发战略，并在“十五”期间以及今后更长的时期内给予西部地区更多的资金、技术、人才和管理等方面的政策支持。 2.中国东盟自由贸易区的建立对XX的影响中国与东盟在贸易结构上具有很大的互补性，双方之间的贸易潜力很大，成立自由贸易区，会产生较大的贸易创造效应，使双方均受益。基于双赢的考虑，中国与东盟在2002年11月的中国东盟峰会上签署了中国东盟全面经济合作
2、框架协议，正式确定在2010年建立中国东盟自由贸易区。中国东盟自由贸易区的建立，使XX成为中国与东盟区域合作的前沿地带；“泛珠三角”经济圈的形成，粤港澳一体化步伐的加快，使XX成为珠三角、粤港澳的直接腹地，XX地处东部沿海地区和东盟两个经济圈交汇的中心地带，这为XX接受东南亚和东部沿海地区经济辐射和产业转移迎来了难得的机遇。XX应加快各类经济开发区和工业园区的建设，把园区建设成为吸引东部产业转移项目和东盟企业门户的经济载体，以各类园区为平台，主动接受、吸引、消化广东及东南沿海各省市的短线项目和劳动密集型产业的转移，大力发展三来一补企业、三资企业、出口创汇产业，发展外向型经济，推动全方位、多层次
3、、宽领域的对外开放。3.加快推进城市化进程提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济两性循环和社会协调发展的重大措施。在国家“十五”计划纲要中，明确提出了实施城镇化的战略，要有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市地辐射带动作用，形成合理的城镇体系。发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径，要消除城镇化的体制和政策障碍，使县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。4.新一轮经济结构的调整面对世界科技日新月异的发展，全球经济一体化
4、的趋势和中国加入WTO后将要接受的挑战，经济结构调整是当前经济工作中的当务之急。既要解决好过去发展中积累的不合理问题，又要解决好如何适应新形势的问题。“九五”时期是XX经济发展的调整阶段，坚持以市场为导向，不断对经济结构进行适应性和战略性调整，初步形成了具有XX特色的优势产业，企业初具规模，综合经济开始明显增强，但还存在一些不容忽视的问题：第一产业比重过大，农副产品加工转化相对滞后，第二产业技术进步缓慢，第三产业总量小，比重低。尚处在产业趋同化、产品初级化的阶段。5.区域旅游资源的开发在信息化社会和知识经济时期，随着劳动效率的提高和休闲时间的增多，旅游业发展前景广阔。XX具有丰富的旅游资源，南
5、国边关风情游是XX三大旅游精品线路之一，XX应积极开展横向联合，将自身丰富的旅游资源融入区域的整体环境中，培育区域旅游市场，加强旅游基础设施和配套设施建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点。（二）对上一轮总体规划的回顾上一轮XX县城总体规划于1996年编制，1997年5月经XXXXXXX南宁行署评审通过。该规划将城市性质确定为：全县政治、经济、文化、科技信息中心，以发展制糖等农副产品加工业为主的小城市。城市人口2005年7万人，2015年10万人，相应城市用地规模分别为7.4平方公里和10.7平方公里。城市近期向南、向东发展，远期向西、向北发展。上一轮县城总体规划经批准实施近7年来，
6、较好地发挥了对城市建设的指导作用，XX县城逐步走向合理布局、规范建设的轨道，人居环境得到明显改善，城市面貌发生了较大变化，主要体现在以下几方面：1.城市用地布局基本按照总体规划的要求进行实施。城区向西发展工业、居住用地；向东结合城东开发区发展生活商贸用地；2.城区道路和交通设施基本按照总体规划实施。结合城东开发区和城南那密区的建设，开通老城与城东新区、那密新区之间的道路。上一轮规划和近期城市建设存在问题：1.城市产业结构单一，工业布局分散、规模小、污染严重、效益低下。2.未形成有集聚功能的城市中心区，城市居住用地、公共设施用地、工业仓储用地布局缺乏有效的空间组织。3.对老城传统文化和自然景观挖
7、掘不够，没有充分利用传统建筑和历史街区；对自然的水塘、河流缺乏整治，环境品质不高。4.城市道路交通系统不完善，主、次、支路密度过低，特别是城市南北交通不畅。城区内缺少停车场等必要的道路交通设施。5.城市公共设施和市政设施建设相对滞后，城区缺乏公园绿地和污水处理设施，不能适应城市人口急剧增长和城市经济快速发展的需要。（三）规划编修的必要性从规划年限看，规划近期建设年限已经达到，远期年限虽然没有到期，但是由于城市的发展环境和条件发生了显著的变化，城市规划和建设面临重大的结构性调整，原有规划难以适应XX县城当前的社会、经济发展和城市建设要求，难以继续承担指导城市建设的作用，主要表现在：1.中国东盟自
8、由贸易区的建立为XX县的发展提供了难得的机遇，这使XX的产业结构和产业布局相应发生变化。2.XX县于2003年8月并入XX地级市，行政隶属上发生了变化，这使XX县的发展要在XX市的战略部署中进行。3.在建的南友高速公路与湘桂铁路南凭段共同构成XX交通的主动脉，成为拉动全县发展的重要动力，必将影响到整个县域的城镇布局和产业布局。4.海螺水泥厂的建设对县城总体布局产生结构性影响。5.文化教育区在县城的建设会使城市的用地结构和规模都发生相应的变化。为此需要重新研究城市发展目标及策略，对城市性质、规模、规划区范围及用地布局、规划年限等做出调整，全面进行总体规划修编，以指导城市合理发展。二、规划依据1.
9、中华人民共和国城市规划法（1990年）2.中华人民共和国土地管理法3.城市用地分类与规划建设用地标准（1991年）4.城市规划编制办法（1991年）5.城市规划编制办法实施细则（1995年）6.城市规划强制性内容暂行规定（2002年）7.近期建设规划工作暂行办法（2002年）8.XXXXXXX城市专项规划编制技术规定及深度要求（XX建设厅1995年）9.XX城镇体系规划（2002年）10.XX市城镇体系规划（2004年）11.XX县土地利用总体规划12.XX县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（2001年）12.XX县城区总体规划（1996-2015年）14.自治区人民政府关于充分利用国有农
10、林场土地推进工业化城镇化建设的意见（2004年）15.自治区党委自治区人民政府关于加快县域经济发展的决定（2004年）三、规划指导思想与原则（一）规划指导思想以“三个代表”重要思想统领新时期新阶段XX的城市总体规划工作，坚持以科学发展观为指导，在规划中贯彻 “五个统筹”，做到“五个坚持”，即要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础行作用；要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重民众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本。（二）规划原则1.区域协调发展原则。将XX
11、置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及发展框架。2.可持续发展原则。规划坚持经济、社会与生态环境的持续协调发展，在注重经济效益的同时，强调与社会效益及环境效益的结合与统一。3.生态优先原则。以生态优先的原则划定建设区，保留影响城市环境和风貌的山体、河流水系、农田、绿地，强化城市绿化和环境建设。4.“以人为本”的原则。城市的规划发展建设，应围绕如何让人更加舒适地工作生活来展开，使城市更多地体现人性的特点，更富于人性的关怀。5.旧城改造与新区开发并举的原则。将旧城改造与新区开发有机结合，促进城市土地的合理利用和城市整体功能的发挥。四、规划期限近期：20
12、04年-2010年远期：2010年-2020年五、规划范围1.规划区范围：划定新宁镇现行行政区范围为规划区范围，面积为118平方公里。2.规划用地范围：规划用地范围为南至南友高速公路XX段，东至环城路，西至充禾村，北至海螺水泥厂南端，面积为17.7平方公里。第二章 社会经济发展战略一、社会经济发展的SWOT分析SWOT分析是一种分析工具，主要用于分析事物发展的内部条件和外部环境。本次规划利用SWOT分析工具，分析XX发展的内部优势S（strengths）和劣势W（weaknesses），以及外部机遇O（opportunities）和挑战T（threats）。（一）发展优势S（strengths
13、）1.区位优势XX位于XX西南部，是中国西南地区通往沿海的交通要道。XX具有“三近三沿（近首府、近边境、近机场，沿左江、沿铁路、沿公路）”的区位优势。县城距南宁市52公里，距南宁国际机场32公里，距XX市67公里，距中越边境城市凭祥市152公里，地处中国东盟自由贸易区陆路通道上。在建的南友高速公路将南宁、XX、XX、凭祥更便捷地连接起来，使XX县的发展优势更凸显，南来北往的人流、物流为XX县的城镇化建设带来机遇。南友高速公路的建成将使XX处于南宁和XX的半小时经济圈内，对发展郊县经济，接受南宁和XX的经济文化辐射提供了便利的通道。在新一轮南宁市城市总体规划纲要中，提出南宁都市圈的概念，其吸引范
14、围包括三个圈层：核心区、紧密区、影响区，XX被划在紧密区内；同时处在以南宁XXXX凭祥为主的左江城镇发展轴上，成为都市圈的直接辐射地区。同时配合南宁新一轮规划中“绿城”定位的强化转移南宁市的部分工业，依托各类农业示范园区、工业园区，大力发展农副产品加工、食品加工、生物化工和建材业，积极发展教育产业、现代物流、旅游和房地产业，努力打造南宁和XX的“后花园”。2.交通优势XX境内有322国道和湘桂铁路南凭段通过，还有在建的南友高速公路从XX县境中部穿过。南友高速公路和湘桂铁路南凭段将共同构成XX交通的主动脉，成为拉动全县发展的重要动力。湘桂铁路南宁至凭祥段从东向西横贯县境中部，境内共有岜关岭、XX
15、、渠黎、渠旧、大陵5个车站。XX县公路四通八达，国道322线从XX县境南侧通过，共60多公里，是县域南部主要干线，柳桥镇、东门镇、山圩镇中分别有三条乡级道路相接。322国道的西北有2条县道和1条乡道连接县域中西部乡镇并与中部东西向铁路交汇。从南宁市过来的货、客流多从322国道苏圩点引入县道进入XX县城。县域中部有在建的南友高速公路，已于2002年12月25日开工建设，全长179.2公里，计划2004年底南宁至XX段通车，2006年底全线通车。高速公路在XX县境内设3个出入口（县城出入口、渠新出入口和渠旧崇边出入口），其中县城出入口到XX首府南宁市52公里，到新设地级市XX67公里，到中国东盟自
16、由贸易区友谊关口岸152公里。从高速公路经南宁到防城港200公里，到钦州港175公里,道北海290公里；经XX至上思二级路到防城港194公里（XX至防城港152公里）。县城内左江可通航河道长125km，货轮吨位为120吨，全县在左江、汪庄河、客兰水库等设渡口27个左右，供两岸人、货流交通来往。3.资源优势1）名人。XX人杰地灵，名人辈出。还健在的有103岁高龄、1955年由毛泽东主席亲自授衔的吴西老将军，有开创壮族当代文学先河、曾任延安鲁迅艺术文学院创作研究员、XX文联主席的著名作家陆地等。另外，抗日战争时期的抗日名将钟毅师长、八届全国人大常委会副委员长甘苦、中共中央编译局专家张报等都出自XX
17、。现任郑州市委书记李克同志也是来自XX。这些历史名人和当代人才是XX儿女的杰出代表，将成为激励XX人努力建设家园的精神动力。2）能源。能源资源以煤为主，其它基本上为可再生能源。XX县有两座11万伏变电站。目前正在开工建设的装机容量7.8万千瓦的XX山秀水电站，立项扩建县城22万伏变电站、山圩11万伏变电站，大唐电力集团已与XX签约投资35亿元开发XX东罗230万千瓦火力发电站，这些电站项目的建成和投入使用，将为XX企业提供廉价和充足的电力。3）劳动力资源。XX41万人中80%是农村劳动力，2003年，农村富余劳动力达6.5万人，还有原国有企业的熟练工人2600多人，其中，经过劳动部门培训后掌握
18、一技之长的有1700多人，待安置的大中专毕业生还有2165人，还有每年以600人增长速度的新增劳动力，这些都是具有丰富而且价格低廉的劳动力资源优势。4）土地资源。全县现有耕地面积150万亩，人均耕地面积3.65亩，排XX前七位，县境内有8个国有农林场，共有国有土地面积70多万亩，土地开发潜力大。5）农产品资源。XX县属亚热带湿润季风区，年平均气温21.7左右，年平均降雨量约1300毫米，年无霜期长达342天以上，四季常青，森林面积5.9万公顷，森林覆盖率37%。适宜发展农业、畜牧业，物产十分丰富。全县甘蔗面积近60万亩，水果面积25万亩，黑皮瓜等瓜菜常年种植40万亩，年产原料蔗300万吨左右、
19、龙眼0.6万吨、柑橙2万吨，瓜菜100万吨、剑麻皮0.6万吨，有利于农产品深加工业的发展。 6）矿产资源。XX县矿藏主要有锌、铁、煤、石灰石、高岭土、黄金、重晶矿等20多种。主要矿种保有地质储量：煤3800万吨（是XX第三大煤田）、高岭土矿600万吨，重晶石60万吨(是XX三大产重晶石县之一)，铅锌矿5万吨，铁矿920万吨，方解石400万吨，石灰岩3.6万吨。石灰石、粘土则随处可见，遍及全县境内。7）旅游资源。XX县境内有丰富的古生物化石，以恐龙化石闻名国内外，1973年首次发掘出恐龙化石，这些化石现存放在国家自然博物馆，被命名为“XX中国上龙”。2001年，在XX县山圩镇渌榜村又发掘出世界罕
20、见的“一窝三龙”恐龙化石群，据科学家们推测，这是目前发现的世界上最高的蜥脚类恐龙化石，被誉为“恐龙之乡”。还有左江壁画47处，有金鸡岩、犀牛洞、葫芦八宝洞等多处名胜，有客兰水库、日月潭等湖光水色，有国家重点保护珍稀动物可麦白头、黑头叶猴旅游观光景区，拥有世界上最大的白头叶猴群，共38群400多只，规划中的九重山生态旅游开发区，将成为南国风情旅游线上的一个重要景点。还有贝丘遗址、喀斯特溶洞、江西岸笔架山金鸡岩开发区等人文景观和自然景观，发展旅游前景广阔。4.经济基础较好与XX其他兄弟县相比，XX的经济基础是较好的。2003年，XX被评为XX经济发展十佳县之一，当年国内生产总值达到21.8亿元，财
21、政收入完成2.75亿元，农民人均纯收入2063元；引进新项目30个，其中投资1000万元以上的项目13个；全社会固定资产投资完成7.4亿元。XX县已经初步培育出甘蔗、瓜菜、剑麻、速丰林、畜牧水产五大优势农产品，建成五大农业生产基地。2003年底，全县种植优质米23万亩、剑麻5万亩、速丰林26万亩、无公害蔬菜32万亩。蔗糖是XX的主导产业，2002年和2003年，源于蔗糖业的财政收入分别占当年全县财政收入的60%和58%。目前，XX县正着力培育壮大蔗糖、电力、建材、剑麻、食品加工和生物化工等产业。引资6.3亿元建设山秀水电站，努力发展电力产业；投入1000万元，改制县吉星水泥责任有限公司；引资1
22、5亿元建设总规模年产500万吨的XX海螺干法水泥和熟料生产企业，培育壮大建材产业；引资3亿元，在山圩剑麻工业园建设年产300万平方米剑麻地毯和1.5万吨麻制品的XX剑麻集团剑麻加工企业，发展壮大剑麻加工业；引资5亿元建设年产12万吨糖蜜味精项目，带动发展食品加工业；引资2.5亿元建设年产5000吨核甘酸等系列产品的百佳盛生物公司；引资1.8亿元，建成了年产10万立方米中密度纤维板的东正木业公司。（二）发展劣势W（weaknesses）1.农业发展的基础仍不牢固，基础设施脆弱；农业各项社会事业投入不足；农业产业化水平较低；农村的二三产业发展滞后。2.产业结构不合理，第一产业偏高，第二、第三产业比
23、重偏低。2003年XX县农业总产值为17.65亿元，工业总产值为7.88亿元。2003年XX国内生产总值为21.8亿元，其中第一产业所占比重为52.3，第二产业所占比重24.8，第三产业所占比重为22.9，低于全区（40.21）和全国平均水平（33.5，2002年）。3.科技人才匮乏，劳动者素质低，难以发展技术含量较高的产业。人才的短缺与外部良好的发展环境形成矛盾，园区经济的持续发展需要源源不断的人才支持。4.县城新宁镇规模偏小，缺乏带动整个县域经济发展的足够的经济辐射能力。5.区域内中部联系强，南北联系弱。依托南凭铁路和在建的南友高速公路，中部地区对内对外的联系都将得到强化，从而促进中部城乡
24、的发展；而南北向缺乏重要的联系纽带，削弱了南北的经济联系，阻碍了北部和南部城乡的发展。（三）发展机遇O（opportunities）1.中国西部大开发战略为XX的发展提供了政策的支持，中国加入世界贸易组织、中国东盟自由贸易区的建立以及“泛珠江三角洲经济圈”的形成，使XX的社会经济融入到全球一体化当中，这些都给XX的发展提供了百年难得的机遇。2.县域经济的发展受到国家的重视。在中共“十六大”报告中，国家已明确把突出发展县域经济作为解决“三农”问题、解决城乡差距、推动城乡协调发展和区域协调发展的战略举措。也是促进XX县域经济发展的一个机遇3.南友高速公路的建成将增强XX的区位优势，改善地区投资环境
25、，促进外向型农业和外向型工业的发展，给XX的经济发展带来更广阔的空间。 4.地方领导大力支持，投资热点已经形成。XX境内已形成三大园区：XXXX县华侨投资区、XX百佳盛生物科技工业园和山圩剑麻工业园。（四）面临的挑战T（threats）1.全球化的影响既为XX带来机遇，同时也带来挑战。随着全球一体化过程的加快，全球信息网络的建立和消费需求的多样化，使城市和企业所处的环境更为开放和动荡，与国外同行之间的竞争也更加激烈。中国加入WTO后，XX的大部分制糖企业受到欧盟糖业的挤压，有很多关停并转，XX是XX重要的制糖大县，也将面临同样的竞争压力。2.周边大城市会挤压XX的发展空间。XX紧邻XX首府南宁
26、和地级市XX，这两大城市在发展自身的同时，一方面会通过扩散效应将其经济动力传导到XX，同时也会通过极化效应使XX的优质生产要素流向这些地方。针对自身发展的劣势和面临的挑战，一方面要把握机遇，发挥自身的优势；同时极为关键的是要根据自身发展的客观实际和外部环境找准定位，确定合理的发展战略，才能扬长避短，在挑战中壮大自己。二、社会经济发展战略（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，认真贯彻十六届三中全会精神，做到“五个统筹”、“五个坚持”。强化城郊型经济强县的战略，发展城郊型农业经济，外向型、加工型工业经济和以旅游度假为主的第三产业经济。巩固和加强农业基础地位，加快工业
27、改组改造和结构升级，大力发展服务业，积极推进国民经济和社会信息化，进一步完善基础设施，加快小城镇建设步伐，促进科技进步和创新，加快发展教育事业，大力引进和培养专业人才，实施可持续发展战略，深化各项制度改革，扩大对外开放，拓宽就业渠道，完善社会保障制度，改善城乡人民生活，努力实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。（二）发展战略1.战略目标针对XX县区域发展的客观实际及其所面临的内外环境出发，制定XX县区域发展战略目标如下：发挥XX三近（近首府、近边境、近机场）、三沿（沿左江、沿铁路、沿公路）的区位优势，依托南宁和XX半小时经济圈，强化城郊型经济；以各类经济开发区为载体，开拓东南沿海和东
28、盟市场，强化蔗糖、建材主导产业的地位；积极扶持电力、林业化工、食品加工和生物化工等优势产业，形成以农副产品加工、建材、电力为主的工贸型小城市。经济定量目标：第一阶段（2004-2010年）GDP年均增长率为9，到2010年GDP总量达到40亿元，人均GDP达到8889元。第二阶段（2010-2020年）GDP年均增长率为7，到2010年GDP总量达到78.5亿元，人均GDP达到16186元。1. 战略方针本着实现XX县2020年发展战略目标，制定如下的战略方针：（1）依托三近、三沿优势，对外加强东西联系，对内加强南北联系，改善XX投资建设环境，实行全方位的开放战略。加强与首府南宁的各方面联系，
29、加强与东盟的经济往来，利用南宁机场、利用南博会的举办，加大招商引资，促进XX经济发展。（2）调整产业结构，推进产业升级。促进第二、第三产业向城镇集聚，依靠科技进步转变工业增长方式。由过去以第一产业为主的“一、二、三”转为以第二产业为主的“二、一、三”。产业结构的调整不仅是对三次产业之间的比例优化，也包含各产业内部结构的优化。在第一产业中，提高畜牧业和林业在农业中的比重，发展奶牛基地、无公害养殖、剑麻基地和速丰桉生产基地等，推进农业规模化和产业化；第二产业应加快对传统工业技术改造和质量升级，发展农副产品深加工业。近期以蔗糖、建材作为XX的主导产业和支柱产业，同时积极扶持电力、林业化工、食品加工和
30、生物化工等优势产业，为工业发展增强后劲。（3）加快城镇化进程，逐步建立科学、合理的城镇体系。加快以新宁镇为中心、渠黎镇为副中心的中部地区城市群的发展，促进南部东门镇、西部东罗镇和北部中东镇的发展，以带动各自所在经济区的发展；加强县域南北部的经济联系，促使全县协调平衡发展。（4）科技兴县战略。要实现产业结构高度化，提高产品质量和市场竞争力，必须大力提高科技创新能力和成果转化水平；而要提高科技创新能力，要加强科研机构和生产单位的结合，使科研成果尽快转化为生产力。从长远来看，必须大力发展教育事业，培养高水平的科研人才和高质量的劳动大军，为全县经济发展积蓄后劲。3.战略重点（1）合理安排产业发展和经济
31、布局。加大农业和农村经济结构调整力度，积极发展城郊型农业经济，大力发展“菜篮子工程”，服务于南宁市和XX市。走新型工业化道路，利用本地丰富的资源和优越的区位条件，开拓南宁、珠江三角洲和东盟市场的加工业，加快发展外向型、加工型工业经济。积极发展旅游度假性第三产业经济，合理引导房地产开发。培育发展支柱产业蔗糖、电力、建材、剑麻、食品加工、生物化工。（2）加强基础设施建设，夯实发展基础。加快水利和农业、农村基础设施建设。继续实施县城电网改造工程和主要工业园区的电网配套工程建设。继续做好南凭二级汽车专用公路XX段和县城环路公路的中后期工作，抓好县内等级公路建设。加快小城镇基础设施项目建设。加强通信和广
32、播电视设施建设。（3）加快县城和中心城镇建设，提高城镇化水平。扩大县城人口规模，完善城区基础设施和市政公共设施。（4）坚持实施科教兴县战略和人才战略，促进科技与经济更加紧密结合。继续实施计划生育、保护环境和保护资源。切实抓好就业和再就业工作，建立健全社会保障体系，努力提高城乡居民收入水平，增强居民消费能力。（5）加快特色景区景点和旅游产品开发，完成各景点、名胜古迹的交通、通讯和服务设施和配套设施建设，发展旅游度假性第三产业，合理引导房地产开发。第三章 县域城镇体系规划一、概述1.地理位置XX县位于XXXXXXX西南部，为XX市所辖。西邻XX市江洲区，南接防城市上思县，北靠南宁市隆安县，西南与X
33、X市宁明县交界，县治新宁镇与自治区首府南宁市55公里（直线距离仅45公里），距中越边境200公里，并和北海、防城沿海经济开发区隔山相望。XX县是中国西南地区通往沿海的交通要道，地处中国东盟自由贸易区陆路通道上。XX县地理位置为东经107311086，北纬22172257，全境处在北回归线以南。县境东西最大横距55公里，南北最大横距78公里，县域总面积2836平方公里。 2.历史沿革XX自古为壮族先民聚居地，开发较晚。秦平百越，县境分属桂林郡及象郡三国至隋，县域大部分为土著民族溪峒。唐宋始立羁縻州、县，实行土司统治，明、清以至民国陆续改土归流，民国时改原新宁州为扶南县，永康州为同正县，土忠州为绥
34、渌县。1951年扶南、同正、绥渌三县合并为XX县，县治新宁镇。1958年与XX合并为左江县，1962年4月又分开，复称XX县。2002年8月，新宁镇和扶南乡合并为新的新宁镇。2003年8月，地级市XX市正式成立，XX县并入XX市。3.自然条件XX县地处低纬地区，属南亚热带季风气候区。年平均气温在21.3-22.8，历年最低气温-0.6，历年最高气温39.5,日平均气温10的年累计积温为7502，年总辐射量108.4千卡/cm2 ；年平均日照1693小时，无霜期长达346天。全区年降水量1050-1300mm。县域主导风向为东北风和东南风。年最多风是东北风。气候条件适宜发展特色农业、亚热带经济作
35、物和林果。XX全县丘陵绵延，地貌以中丘、低丘、台地平原为主，地势南北高、中部低。南北部是高山土岭，峰丛谷地；中部低丘台地，间有孤峰，左江由西向东流经中部。海拔200米以下的低丘陵台地和平地占76.96。全县有森林面积94.3万亩，森林覆盖率为37.2，林木产品主要有：杉松、樟、桉、竹等。全县共有大小河流24条，分属于左右江两大水系。流域面积2170.3km2。4.人口就业2003年末县域总人口达到41.70万人，在总人口中，壮族占82.8，汉族占16.9，瑶族占0.2，其他少数民族占0.1，其中农业人口33.7万人。县城常住人口5.1万人。全县2003年末从业人员21.4万人，其中第一产业从业
36、人员16.5万人；第二产业从业人员1.68万人；第三产业从业人员3.2万人。全县城镇居民年人均可支配收入4473元，农民年人均纯收入2063元。镇区在岗职工平均工资765元。5.社会经济2003年全县完成国内生产总值（GDP）21.83亿元，比上年增长10.8；财政收入完成2.75亿元，增长20.3；农民人均纯收入2063元，比上年增收210元，增长11.4；引进新项目30个，其中投资1000万元以上的项目13个；全社会固定资产投资完成7.4亿元，增长154.6；新增就业人数2533人。2003年全县农业总产值17.65亿元，第一产业增加值为11.4亿元；工业总产值为7.89亿元，第二产业增加
37、值完成5.4亿元，比上年增长40.5，其中规模以上工业增加值3.5亿元，增长39.1。近年来，XX实施“城郊型经济强县”的战略，XX县经济建设和社会各项事业蓬勃发展，先后荣获：“全国民族团结模范单位”，“全国科普示范县”、“全国双拥模范县”、“全国优秀公安局”、“全国体育先进县”、“全国科技进步先进县”称号。二、城镇体系现状1.县域基本情况全县辖8镇3乡。中部以县城为中心，附近城镇分布较为密集，有龙头乡、昌平乡、岜盆乡和渠黎镇；北部有中东镇；南部有柳桥、东门、山圩3个城镇；西部有渠旧镇和东罗镇。表3-1 XX乡镇基本情况（2003）乡镇名称基本情况新宁镇XX县县城，是全县的政治、经济、文化中心
38、。总面积118平方公里，总人口71897人，其中非农业人口40521人，经济总收入34508万元，是全国重要的糖业生产与加工基地。渠黎镇渠黎镇位于县境西部，总面积336平方公里。全镇总人口54208人，其中非农业人口4506人，是XX县最大的蔗糖生产基地，经济总收入20463万元。2002年在国营渠黎华侨林场规划XX华侨投资区，规划用地总面积3201公顷，规划总人口9.8万人，投资区以林化工业和农产品加工为主，发展休闲旅游。东罗镇位于县境西南部，总面积215平方公里，镇政府驻东罗圩。全镇总人口38359人，其中非农业人口16893人，经济总收入8700万元。东罗镇是重要的煤矿城镇，主要发展采掘
39、业、机电等能耗大的工业。东门镇位于县境南部，总面积335平方公里，镇政府驻东门街。全镇总人口39790人，其中非农业人口5610人，经济总收入13369万元。中东镇位于县境北部，总面积261平方公里，镇政府驻中东圩。全镇总人口38005人，其中非农业人口2080人。中东镇是XX县最大的产粮区，每年夏粮入库任务为200万公斤，经济总收入13084万元。渠旧镇位于县境西部，总面积174平方公里。全镇总人口26803人，其中非农业人口1229人，经济总收入12160万元。柳桥镇位于县境西南部，总面积210平方公里，镇政府驻柳桥镇。全镇总人口30899人，其中非农业人口3624人，经济总收入7010万
40、元。山圩镇位于县境东南部，总面积283平方公里，镇政府驻山圩街。全镇总人口31139人，其中非农业人口1538人，经济总收入10279万元，是重要的剑麻生产基地。龙头乡位于县境东部，总面积153平方公里，全乡总人口33834人，其中农业人口32407，非农业人口1427。龙头乡是XX县主要粮食产区之一，经济总收入11046万元。岜盆乡位于县境中部，距县城13公里，总面积153平方公里。全乡总人口27345人，其中农业人口26057，非农业人口1288，经济总收入10615万元。昌平乡位于县境北部，总面积177平方公里，全乡总人口24765人，其中农业人口23673人，非农业人口892人。昌平乡
41、大力发展甘蔗生产，并注重发展乡镇企业，经济总收入4991万元。2.县域城镇等级规模结构XX县城镇等级、规模小。依据各乡镇所处地理位置的重要程度，特别是在区域社会经济活动中所处地位及发挥作用的大小，XX县城镇体系可分四个等级，见表4-1。县城新宁镇为第一级，第二级有东罗镇、东门镇，第三级有渠黎镇、柳桥镇、中东镇，第四级有山圩镇、龙头乡、岜盆乡、渠旧镇、昌平乡。2003年，XX县城镇首位度2.39，城镇首位度是哼来那个城镇人口向首位城镇的集中程度。县城集中了全县50.9的城镇人口，是全县政治、经济、文化中心，城镇分布呈单中心结构。3.县域城镇职能结构根据XX县各乡镇的政治、经济、交通、能源及商业服
42、务等方面职能的相似性和差异性，将其分为三类，见表4-2。XX县的城镇职能结构特征是城镇体系职能结构比较单一，多数小城镇是县政府的机构所在地和简单的交换集散地，乡镇之间并没有实际意义的明确的职能分工。乡镇间职能联系中部强，南北弱，联系的单向性特点显著，基本对着中心城市新宁镇，乡、镇之间的联系十分薄弱。表3-2 2003年XX县城镇现状等级规模表规模等级数量城镇名称及城镇规模（万人）一3万人1XX县城新宁镇（4.05）二0.2-2万人2东罗镇（1.69），东门镇（0.56），中东镇（0.21）三0.2-0.5万人3渠黎镇（0.45），柳桥镇（0.36）四0.2万人5山圩镇（0.15），龙头乡（0.
43、14），岜盆乡（0.13），渠旧镇（0.12），昌平乡（0.09）表3-3 XX县城镇现状职能分类体系等级职能类型数量城镇名称1中心城市1XX县城新宁镇2地区性中心（基本上是综合职能）3东罗镇、东门镇、中东镇3综合性乡镇7渠黎镇、柳桥镇、山圩镇、龙头乡、岜盆乡、渠旧镇、昌平乡4.城镇地域空间结构XX县城镇空间布局大体呈中部密集，南北稀疏。中部分布有四镇三乡，分布密度为5.5个/千平方公里；北部只有一个建制镇，分布密度为3.8个/千平方公里；南部3个建制镇，分布密度为3.7个/千平方公里。湘桂铁路和在建的南友高速公路穿过中部地区。沿湘桂铁路上分布有渠旧镇、渠黎镇、东罗镇和县城新宁镇；南友高速公路
44、两侧分布有新宁镇、渠旧镇、渠黎镇、东罗镇和岜盆乡。322国道将南部三镇柳桥镇、东门镇和山圩镇联系起来。 5.县域城镇体系存在问题（1）城镇化水平低，城镇体系发展尚处起步阶段。1995年XX县县域人口为40.20万人，非农业人口为6.50万人，城镇化水平16.17；2000年城镇化水平为18.46。（2）县域中心城市规模偏小，集聚与辐射功能薄弱，实际影响范围不能覆盖全县，形成小马拉大车的局面。2003年XX县县城总人口7.19万人，占全县人口17.2。从地理位置上看，整个县域东西窄、南北长，部分乡镇位于县城的南部和北部，与县城之间的距离比较大，相互间的联系不强。加之县城的首位度高，其它乡镇对县城
45、的依赖比较大，容易形成“小马拉大车”的局面。（3）城镇之间分工协作程度低，城镇发展缺乏特色。XX县各乡镇虽然各自均有自己的特点，但特点不突出，各乡镇的联系不密切，分工协作能力比较弱。三、县域城镇发展战略（一）基本形势分析1.XX与周边城镇经济发展对比分析表3-4 XX及周边县镇主要经济指标一览表（2002年）指标单位邕宁XX上思宁明县国内生产总值亿元45.419.211.5217.2人均GDP元4924468956034365第一产业万元2023369850048911第二产业万元1508203760041050第三产业万元1011545680037442从上表中看出，XX的经济总量水平较高，
46、在这四个县中，仅次于南宁市的邕宁县，但人均GDP较低；而上思虽然总量不高，但人均水平高于XX。XX是农业大县，这一点从GDP的构成上可以看出，第一产业的增加值达到98500万元，占总量的51；而第二产业对总量的贡献则较低。总体来看，XX具有较强的后劲，应在保持农业优势的同时，提高深化加工，推动工业的发展，提高产品的附加值。2.与周边城镇交通发展条件对比中国东盟自由贸易区、泛珠江三角洲经济圈的建立等一系列的外部机遇对XX各城镇的经济拉动作用是有差异的，其中，交通区位条件是影响这种差异的一大因素。这四个县中，邕宁县的交通条件最为优良，有湘桂、南防铁路，南北、南柳、南梧、南友高速公路遍布全县，南宁国
47、际机场坐落在县境吴圩镇；XX的交通条件同宁明县相近，湘桂铁路、南友高速公路和322国道都穿过这两个县境，但XX处在南宁都市圈的紧密区内，距离南宁国际机场32公里，成为都市圈的直接辐射地区。XX应充分利用自己的交通区位优势，并将这种优势转化为城市竞争力，在区域发展中不断茁壮成长。（二）战略方针发展战略是对城镇体系经济、社会、环境和空间的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划，是指导城镇体系各方面协调的战略政策。通过分析城镇体系发展的理论基础和实施基础，XX县域发展的现状、存在问题以及进一步发展所面临的机遇与挑战，XX县域城镇体系发展应实施如下战略：1.大力发展县域中心城市，增强其经济职能重点是培育中心城市功能，扩大中心城市规模，并强化其在区域内的经济中心职能。除了积极引导人口和产业向中心城市集聚外，还必
