1、UDC中华人民共和国国家标准P GB 51080 2015城市消防规划规范Code for planning of urban fire control2015-01-21发布2015-09-01实 施中华人民共和国住房和城乡建设部联合发布 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中华人民共和国国家标准城市消防规划规范Code for planning of urban fire controlGB 51080-2015主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部中 华 人 民 共 和 国 公 安 部 批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期：2 0 1 5 年 9 月 1 日中国建筑工业出
2、版社2015 北 京中华人民共和国住房和城乡建设部 公 告第724号住房城乡建设部关于发布国家标准城市消防规划规范的公告现批准城市消防规划规范为国家标准，编号为 GB 51080-2015,自2015年9月1日起实施。其中，第4 . 1 .5条为强制性条文，必须严格执行。本规范由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。中华人民共和国住房和城乡建设部2015年1月21日3前 言根据原建设部关于印发二一二二年度工程建 设国家标准制订、修订计划的通知(建标200285号)的 要求，规范编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有 关国际标准和国内先进标准，并在广泛征求意见的基础上编制了
3、本规范。本规范主要技术内容是：1 总则；2 术语；3城市消防 安全布局；4 公共消防设施。本规范中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。本规范由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解 释，由公安部负责日常管理，由重庆市规划设计研究院负责具体 技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送重庆市规 划设计研究院(地址：重庆市渝北区新牌坊新南路9号，邮编： 401147)。本规范主编单位：重庆市规划设计研究院本规范参编单位：重庆市公安消防总队广州市城市规划勘测设计研究院长春市规划设计研究院公安部天津消防研究所本规范主要起草人员：罗 翔 覃继牧王沁林 杨玉奎 朱玉琦 杜 霞 罗 江 帆
4、 周崇敏 陈 建 华 方 飞 田 亮 黄国珂 吴 华 蔡云楠 林 巍 秘义行 马恩强 彭瑶玲 王德智 熊秋文 张 强 刘梅梅 刘杰峰 侯 健4颜 丽 廖 曙 江 李 萍 萍 郭 大 忠 邱书杰 戚 勇 袁奇峰本规范主要审查人员：郑连勇杨明松 郭树林 亓延军 卢小平 赵克伟 冯婧钰 扈万泰 邱建林 陈材倜 章孝思马良伟 黄富民 徐国强5目 次1 总 则 12 术 语 23 城市消防安全布局 34 公共消防设施 54.1 消防站 54.2 消防通信 84.3 消防供水 84.4 消防车通道 9本规范用词说明 11引用标准名录 12附：条文说明 136Contents1 General Provis
5、ions 12 Terms 23 Urban Fire Safety Layout 34 Public Fire Control Facilities 54.1 Fire Station 54.2 Fire Communication 84.3 Fire Water Supply 84.4 Fire Fighting Access 9Explanation of Wording in This Code 11List of Quoted Standards 12Addition:Explanation of Provisions 1371 总 则1.0.1 为规范城市消防规划，增强城市抗御火灾
6、和应急救援能力，预防火灾和减少火灾危害，制定本规范。1.0.2 本规范适用于城市总体规划中的消防规划和城市消防专项规划。1.0.3 城市消防规划期限应与城市总体规划一致。1.0.4 城市消防规划应执行预防为主、防消结合的消防工作方 针，遵循科学合理、经济适用、适度超前的规划原则。1.0.5 编制城市消防规划，应结合当地实际对城市火灾风险、 消防安全状况进行分析评估。应按适应城市经济社会发展、满足 火灾防控和灭火应急救援的实际需要，合理确定城市消防安全布 局，优化配置公共消防设施和消防装备，并应制定管制和实施措施。1.0.6 城市消防规划应与相关规划协调。公共消防设施应实现 资源共享，可充分利用
7、城市基础设施、综合防灾设施，并应符合 消防安全要求。市政消火栓、消防车通道等公共消防设施应与城 市供水、道路等基础设施同步规划、同步建设。1.0.7 城市消防规划除应执行本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。12 术 语2.0.1 城市消防规划 planning of urban fire control对一定时期内城市消防发展目标、城市消防安全布局、公共消防设施和消防装备的综合部署、具体安排和实施措施。2.0.2 城市火灾风险评估 urban fire risk evaluation对城市用地范围内的建筑、场所、设施等发生火灾的危险性 和危害性进行的综合评价。2.0.3 城市消防安全布局
8、 urban fire safety layout符合消防安全要求的城市建设用地布局和采取的安全措施。 本规范特指对易燃易爆危险品场所或设施、火灾危险性和危害性 较大的其他场所或设施用地、防火隔离带、防灾避难场地等进行 的综合部署、具体安排和采取的安全措施。2.0.4 公共消防设施 public fire control facilities灭火和应急救援所需的消防站、消防通信设施、消防供水设施、消防车通道等的统称。2.0.5 防火隔离带 fire break阻止火灾大面积延烧的隔离空间。23 城市消防安全布局3.0.1 城市消防安全布局应按城市消防安全和综合防灾的要求， 对易燃易爆危险品场所
9、或设施及影响范围、建筑耐火等级低或灭火 救援条件差的建筑密集区、历史城区、历史文化街区、城市地下空 间、防火隔离带、防灾避难场地等进行综合部署和具体安排，制定消防安全措施和规划管制措施。3.0.2 易燃易爆危险品场所或设施的消防安全应符合下列规定：1 易燃易爆危险品场所或设施应按国家现行相关标准的规定控制规模，并应根据消防安全的要求合理布局。2 易燃易爆危险品场所或设施应设置在城市的边缘或相对 独立的安全地带；大、中型易燃易爆危险品场所或设施应设置在 城市建设用地边缘的独立安全地区，不得设置在城市常年主导风 向的上风向、主要水源的上游或其他危及公共安全的地区。对周 边地区有重大安全影响的易燃易
10、爆危险品场所或设施，应设置防灾缓冲地带和可靠的安全设施。3 易燃易爆危险品场所或设施与相邻建筑、设施、交通线 等的安全距离应符合国家现行有关标准的规定。城市建设用地范 围内新建易燃易爆危险品生产、储存、装卸、经营场所或设施的安全距离，应控制在其总用地范围内。4 城市建设用地范围内应控制汽车加油站、加气站和加油 加气合建站的规模和布局，并应符合现行国家标准汽车加油加 气站设计与施工规范 GB 50156、 建筑设计防火规范 GB50016的有关规定。5 城市燃气系统应统筹规划，区域性输油管道和压力大于 1.6MPa 的高压燃气管道不得穿越军事设施、国家重点文物保护单位、其他易燃易爆危险品场所或设
11、施用地、机场(机场专用输油管3除外)、非危险品车站和港口码头；城市输油、输气管线与周围建筑和设施之间的安全距离应符合国家现行有关标准的规定。6 合理安排易燃易爆危险品运输线路及通行时段。7 现有影响城市消防安全的易燃易爆危险品场所或设施， 应结合城市更新改造，进行调整规模、技术改造、搬迁或拆除 等。构成重大隐患的，应采取停用、搬迁或拆除等措施，并应纳入近期建设规划。3.0.3 城市建设用地内，应建造一、二级耐火等级的建筑，控制三级耐火等级的建筑，严格限制四级耐火等级的建筑。3.0.4 历史城区及历史文化街区的消防安全应符合下列规定：1 历史城区应建立消防安全体系，因地制宜地配置消防设施、装备和
12、器材；2 历史城区不得设置生产、储存易燃易爆危险品的工厂和仓库，不得保留或新建输气、输油管线和储气、储油设施，不宜 设置配气站，低压燃气调压设施宜采用小型调压装置；3 历史城区的道路系统在保持或延续原有道路格局和原有 空间尺度的同时，应充分考虑必要的消防通道；4 历史文化街区应配置小型、适用的消防设施、装备和器 材；不符合消防车通道和消防给水要求的街巷，应设置水池、水缸、沙池、灭火器等消防设施和器材；5 历史文化街区外围宜设置环形消防车通道；6历史文化街区不得设置汽车加油站、加气站。3.0.5 城市地下空间应严格控制规模，避免大面积相互贯通连接，并应配置相应的消防和应急救援设施。3.0.6 防
13、火隔离带可利用道路、广场、水域等进行设置。3.0.7 城市防灾避难场地可结合道路、广场、运动场、绿地、公园、居住区公共场地等开敞空间进行设置。3.0.8 城市与森林、草原相邻的区域，应根据火灾风险和消防 安全要求，划定并控制城市建设用地边缘与森林、草原边缘的安全距离。44 公共消防设施4.1 消 防 站4.1.1 城市消防站应分为陆上消防站、水上消防站和航空消防 站。陆上消防站分为普通消防站、特勤消防站和战勤保障消防 站。普通消防站分为一级普通消防站和二级普通消防站。4.1.2 陆上消防站设置应符合下列规定：1 城市建设用地范围内应设置一级普通消防站；2 城市建成区内设置一级普通消防站确有困难
14、的区域，经论证可设二级普通消防站；3 地级及以上城市、经济较发达的县级城市应设置特勤消防站和战勤保障消防站，经济发达且有特勤任务需要的城镇可设置特勤消防站；4 消防站应独立设置。特殊情况下，设在综合性建筑物中 的消防站应有独立的功能分区，并应与其他使用功能完全隔离，其交通组织应便于消防车应急出入。4.1.3 陆上消防站布局应符合下列规定：1 城市建设用地范围内普通消防站布局，应以消防队接到出动指令后5min 内可到达其辖区边缘为原则确定。2 普通消防站辖区面积不宜大于7km; 设在城市建设用地 边缘地区、新区且道路系统较为畅通的普通消防站，应以消防队 接到出动指令后5min 内可到达其辖区边缘
15、为原则确定其辖区面 积，其面积不应大于15km; 也可通过城市或区域火灾风险评估确定消防站辖区面积。3 特勤消防站应根据其特勤任务服务的主要对象，设在靠 近其辖区中心且交通便捷的位置。特勤消防站同时兼有其辖区灭火救援任务的，其辖区面积宜与普通消防站辖区面积相同。54 消防站辖区划定应结合城市地域特点、地形条件和火灾 风险等，并应兼顾现状消防站辖区，不宜跨越高速公路、城市快 速路、铁路干线和较大的河流。当受地形条件限制，被高速公 路、城市快速路、铁路干线和较大的河流分隔，年平均风力在3 级以上或相对湿度在50%以下的地区，应适当缩小消防站辖区面积。4.1.4 陆上消防站的建设用地面积应符合下列规
16、定：1 一级普通消防站3900m5600m;2 二级普通消防站2300m3800m;3 特勤消防站5600m7200m;4 战勤保障消防站6200m7900m。注：上述指标未包含站内消防车道、绿化用地的面积，在确定消防站 建设用地总面积时，可按0.50.6的容积率进行测算。4.1.5 陆上消防站选址应符合下列规定：1 消防站应设置在便于消防车辆迅速出动的主、次干路的 临街地段；2 消防站执勤车辆的主出入口与医院、学校、幼儿园、托 儿所、影剧院、商场、体育场馆、展览馆等人员密集场所的主要疏散出口的距离不应小于50m;3 消防站辖区内有易燃易爆危险品场所或设施的，消防站 应设置在危险品场所或设施的
17、常年主导风向的上风或侧风处，其用地边界距危险品部位不应小于200m。4.1.6 有水上消防任务的水域应设置水上消防站。水上消防站 设置和布局应符合下列规定：1 水上消防站应设置供消防艇靠泊的岸线，岸线长度不应小于消防艇靠泊所需长度，河流、湖泊的消防艇靠泊岸线长度不应小于100m;2 水上消防站应设置陆上基地，陆上基地用地面积应与陆上二级普通消防站的用地面积相同；3 水上消防站布局，应以消防队接到出动指令后30min 内6可到达其辖区边缘为原则确定，消防队至其辖区边缘的距离不大于30km。4.1.7 水上消防站选址应符合下列规定：1 水上消防站应靠近港区、码头，避开港区、码头的作业区，避开水电站
18、、大坝和水流不稳定水域。内河水上消防站宜设置在主要港区、码头的上游位置。2 当水上消防站辖区内有危险品码头或沿岸有危险品场所 或设施时，水上消防站及其陆上基地边界距危险品部位不应小于200m。3 水上消防站趸船与陆上基地之间的距离不应大于500m,且不得跨越高速公路、城市快速路、铁路干线。4.1.8 航空消防站设置应符合下列规定：1人口规模100万人及以上的城市和确有航空消防任务的城市，宜独立设置航空消防站，并应符合当地空管部门的要求；2 除消防直升机站场外，航空消防站的陆上基地用地面积应与陆上一级普通消防站用地面积相同；3 结合其他机场设置消防直升机站场的航空消防站，其陆上基地建筑应独立设置
19、；当独立设置确有困难时，消防用房可与 机场建筑合建，但应有独立的功能分区；4 航空消防站飞行员、空勤人员训练基地宜结合城市现有资源设置。4.1.9 消防直升机起降点设置应符合下列规定：1结合城市综合防灾体系、避难场地规划，在高层建筑密集区、城市广场、运动场、公园、绿地等处设置消防直升机的固定或临时的地面起降点；2 消防直升机地面起降点场地应开阔、平整，场地的短边长度不应小于22m; 场地的周边20m 范围内不得栽种高大树木，不得设置架空线路。4.1.10 地级及以上城市宜设置消防训练培训基地和后勤保障基地。74.1.11 消防装备配置应符合下列规定：1 陆上消防站应根据其辖区的火灾风险和灭火、
20、应急救援的要求，按城市消防站建设标准(建标152-2011)的规定，合理配置消防装备和器材；2 水上消防站应配置趸船1艘、消防艇12艘、指挥艇1 艘 。4.2 消 防 通 信4.2.1 城市应设置消防通信指挥中心。4.2.2 城市消防通信指挥系统应覆盖全市，联通城市消防通信 指挥中心和各消防站，并应具有受理火灾及其他灾害事故报警、 灭火救援指挥调度、情报信息支持等主要功能。4.2.3 消防通信指挥系统应符合现行国家标准消防通信指挥 系统设计规范 GB 50313的有关规定。4.3 消 防 供 水4.3.1 城市消防用水可由城市给水系统、消防水池及符合要求 的其他人工水体、天然水体、再生水等供给
21、。当使用再生水作为 消防用水时，水质应符合现行国家标准污水再生利用工程设计 规范 GB 50335的有关规定。4.3.2 城市消防用水量应按同一时间内的火灾起数和一次灭火 用水量确定，应符合现行国家标准建筑设计防火规范 GB 50016的有关规定；城市给水系统为分片区供水且管网系统未可 靠联网时，城市消防用水量应分片区核定。4.3.3 利用城市给水系统作为消防水源，必须保障城市供水高 峰时段消防用水的水量和水压要求。接有市政消火栓或消防水鹤 的消防给水管道，其布置、管网管径和供水压力应符合现行国家 标准消防给水及消火栓系统技术规范 GB 50974的有关规定。4.3.4 市政消火栓、消防水鹤设
22、置应符合下列规定：1 市政消火栓设置应符合现行国家标准消防给水及消火8栓系统技术规范 GB 50974 的有关规定。2 市政消火栓应统一型号规格。市政消火栓宜采用地上式； 采用地下式消火栓应有明显标志。寒冷地区设置的市政消火栓应采取防冻措施。3 寒冷地区可设置消防水鹤，其服务半径不宜大于1000m。4 火灾风险较高的区域可适当增加市政消火栓或消防水鹤的设置密度，加大供水量和水压。4.3.5 当有下列情况之一时，应设置城市消防水池：1 无市政消火栓或消防水鹤的城市区域；2 无消防车通道的城市区域；3 消防供水不足的城市区域或建筑群；4.3.6 消防水池有效容量应根据保护对象计算确定。寒冷地区 的
23、消防水池应采取防冻措施。4.3.7 每个消防站辖区内至少应设置一个为消防车提供应急水 源的消防水池，或设置一处天然水源或人工水体的取水点，并应 设置消防车取水通道等设施。4.4 消防车通道4.4.1 消防车通道包括城市各级道路、居住区和企事业单位内 部道路、消防车取水通道、建筑物消防车通道等，应符合消防车 辆安全、快捷通行的要求。城市各级道路、居住区和企事业单位 内部道路宜设置成环状，减少尽端路。4.4.2 消防车通道的设置应符合下列规定：1 消防车通道之间的中心线间距不宜大于160m;2 环形消防车通道至少应有两处与其他车道连通，尽端式消防车通道应设置回车道或回车场地；3 消防车通道的净宽度
24、和净空高度均不应小于4m, 与建筑外墙的距离宜大于5m;4 消防车通道的坡度不宜大于8%,转弯半径应符合消防车的通行要求。举高消防车停靠和作业场地坡度不宜大于3%。94.4.3 供消防车取水的天然水源、消防水池及其他人工水体应 设置消防车通道，消防车通道边缘距离取水点不宜大于2m, 消 防车距吸水水面高度不应超过6m。10本规范用词说明1 为了便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”,反面词采用“严禁”;2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”;3)表示允许稍有选择
25、，在条件许可时首先这样做的用词：正面词采用“宜”,反面词采用“不宜”;4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词采用“可”。2 标准中指定应按其他有关标准、规范执行时的写法为：“应符合的规定”或“应按执行”。11I 工引用标准名录1 建筑设计防火规范 GB 500162 汽车加油加气站设计与施工规范 GB 501563 消防通信指挥系统设计规范GB 503134 污水再生利用工程设计规范 GB 503355 消防给水及消火栓系统技术规范 GB 50974121 乙中华人民共和国国家标准城市消防规划规范GB 51080-2015条 文 说 明制 订 说 明城市消防规划规范GB 51080-20
26、15, 经住房和城乡建设部2015年1月21日以第724号公告批准、发布。城市消防安全是一项系统工程，涉及面广，各种问题错综复 杂。城市消防规划的编制、实施和管理工作，对于维护城市公共 安全具有重要意义。本规范的制定，适应了城市经济社会发展和 消防安全的需要，强调了城市消防安全的公共属性，突出了消防 安全与城市空间布局、土地利用相关的内容，借鉴、融合了消防 部门的相关科研成果，并与城市消防规划技术指南(国家“十 五”科技攻关课题)、中国消防手册等进行了协调。根据规范编 制开题会的意见，遵循“预防为主、防消结合”的方针，本规范将 原定的城市消防设施规划规范调整为城市消防规划规范,即 在城市公共消
27、防设施的基础上，增加了城市消防安全布局的内容，科学地体现了“防”和“消”的辩证关系，做到“防消结合”。为了便于规划、消防、建设、管理、科研、学校等单位有关 人员在使用本规范时能正确理解和执行条文规定，城市消防规 划规范编制组按章、节、条顺序编制本规范的条文说明，对条 文规定的目的、依据及执行中需要注意的有关事项进行了说明。 还着重对强制性条文的强制性理由做了解释。但是，本条文说明 不具备与规范正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握规范规定的参考。14目 次1 总则 162 术 语 223 城市消防安全布局 234 公共消防设施 264.1 消防站 264.2 消防通信 284.3 消防供
28、水 294.4 消防车通道 30151 总 则1.0.1 本条阐明制定本规范的目的。一个国家、城市或地区为防治与减轻各种灾害的危害所表现 的行为效能，是评价其现代化水平、文明程度、公共管理效率和 社会保障能力的重要标志之一。对于现代城市而言，不仅要重视 物质财富的生产和积累、城市形态的优美和舒适，还必须强调城 市功能的完备，强调城市系统的安全可靠，即城市必须具备与其 经济社会发展相适应的防灾、抗灾和救灾综合能力，建立相应的 城市综合防灾与公共安全保障体系。城市消防安全作为城市综合 防灾体系的重要组成部分，越来越受到全社会的关注和重视。编 制城市消防规划是建立城市消防安全体系、维护城市消防安全的
29、一项基础工作，对于完备城市消防功能具有重要的指导作用。自1990年起，国内即开启了专项编制城市消防规划的实践 和相关研究。根据有关资料统计，进入21世纪后，国内大部分 的设市城市和县城以上建制镇完成了城市消防规划编制工作， 一 般建制镇的消防规划编制工作也在大力推进。经过多年的实践、 发展，城市消防规划已初步形成城市规划领域的一个分支学科， 在指导城市消防安全布局和公共消防设施建设、提高公共消防服 务能力、维护城市消防安全等方面发挥着愈益突出的作用，并为 政府决策和管理提供依据。由于没有相应的国家标准，全国各地的城市消防规划编制工 作普遍感到缺乏规划依据，成果内容及深度不一，质量参差不 齐。从
30、大部分城镇编制的消防规划来看，在城市消防发展目标的 战略性、前瞻性，编制内容及深度的综合性、协调性、针对性、 适应性、创新性，规划成果的完整性、强制性等方面存在着各种各样的问题，以致规划实施的可操作性、可行性也存在一定问16题。部分城镇的编制工作由于起步较晚、起点较低，编制的消防 规划是仅有消防站布局或仅有近期建设内容的单一规划，或是应 付检查考核之作。这种状况不利于城市消防事业的发展和消防安 全环境条件的改善，也不利于城市消防规划编制、实施和管理工 作。迫切需要在编制城市消防规划时遵循统一的标准，提高规划编制质量和水平。本规范依据中华人民共和国城乡规划法(以下简称城乡规 划法)和中华人民共和
31、国消防法(以下简称消防法),借鉴了 国内外预防火灾和减少火灾危害、加强应急救援等方面的经验、 理念、原则和方法，贯彻了“预防为主、防消结合”的消防工作方 针，保证了城市消防规划的科学性和实用性，使我国城市规划规范体系日益完善。本规范为城市消防规划编制、实施和管理工作提供依据。为 此，城市消防规划的主要内容应包括：城市消防安全布局、消防 站与消防装备、消防通信、消防供水、消防车通道。由于我国地 域辽阔，各地的自然资源、环境条件和经济社会发展等方面差异 较大，所面临的消防安全问题也存在差异。有条件的城市可根据本地特点，针对城市消防安全的突出问题或重大火险隐患而增加相应的规划内容，开展必要的专题研究
32、。1.0.2 本条规定本规范的适用范围。考虑到我国现行的城乡规划编制体系及有关专业专项规划编 制特点，规定本规范适用于城市总体规划中的消防规划和城市消 防专项规划。但大型化工集中区等专属区域有其消防安全的特殊性，当有专门的国家标准时，应符合其规定。在城市总体规划编制工作中，应统筹考虑城市总体布局的消 防安全要求和城市消防事业发展需要，提出消防规划原则，合理 安排城市消防安全布局，调整大、中型易燃易爆危险品设施布局，在空间布局上为城市消防安全奠定坚实基础。在城市消防专项规划编制工作中，应依照城乡规划法、消防法,根据城市总体规划所确定的城市性质、发展目标、发17展规模、土地利用、空间布局、综合防灾
33、体系及对消防规划的原 则性要求，结合城市发展方向及发展时序、城市基础设施布局和 地域特点，在分析城市火灾事故现状和发展趋势、评估城市火灾 风险的基础上，对城市消防发展目标、城市消防安全布局、公共 消防设施和消防装备等各项建设进行综合部署和具体安排，制定 管制措施和实施意见，为建立和完善城市消防安全体系，提高城 市防灾、抗灾和救灾综合能力，维护城市消防安全提供决策和管 理依据。1.0.3 本条明确规划期限。城市总体规划是城市消防规划的主要依据之一，城市消防规划期限应与城市总体规划期限一致。目前，国内大多数城市的公共消防设施建设落后于当地经济 社会发展状况，要实现城市消防发展目标，有效地保障城市消
34、防 安全，就必须在城市消防规划中加强近期建设规划，其主要内容 是：确定近期内与经济社会发展相适应的城市消防建设目标、重 点建设项目和实施时序，提出消除城市重大火险隐患、改善消防 安全环境条件的措施和意见。通常情况下，城市消防规划的近期时段与城市总体规划难以 一致，这是由于城市消防规划专项编制工作客观上滞后于城市总 体规划。因此，应当协调好城市消防规划的近期时段，近期建设 规划期限宜为五年。1.0.4 本条阐明城市消防规划应遵循的方针、原则。我国消防工作长期遵循“预防为主、防消结合”的方针，科学 地体现了“防”和“消”的辩证关系。遵循这一方针，城市消防规划 就是一个既考虑城市消防安全布局，又考虑
35、公共消防设施和消防 装备建设的专项规划。城市消防规划遵循“科学合理、经济适用、 适度超前”的规划原则，则强调了在预防和抗御火灾以及灾害事 故应急救援中对于生命、财富价值的尊重，贯彻了国家的有关法 规和技术经济政策，突出了消防科学研究和技术创新的重要 作用。181.0.5 本条阐明火灾风险评估是编制城市消防规划的基础。消防安全管理主要是火灾风险管理。分析城市或区域的火灾 发生情况及发展趋势，对火灾风险作出科学评估，可以帮助政府 及有关部门认清城市的消防安全状况，根据城市火灾风险的高 低、轻重缓急，按照消防安全的客观要求采取相应的措施，确定 消防保护措施类型和数量，进而解决各种消防安全问题，提高消
36、 防安全决策的科学性。否则，消防安全决策可能会作出很多盲目的假设和决定。编制城市消防规划，应对城市火灾风险、消防安全状况进行 分析评估。根据城市各个区域不同的火灾风险和消防安全要求， 合理安排、调整城市消防安全布局，优化配置公共消防设施和消 防装备，制定相应的管制和实施措施(包括消防措施、规划措施和其他措施)。评估城市或区域的火灾风险(火灾风险类型、大小、特性和 趋势)有不同的方法(定性、半定量和定量等方法)。由于问题的 确定、数据的收集和信息的整合等都含有主观成分，完全客观地 精确测量火灾风险的方法是不存在的。同时，火灾风险分析和评 估技术的发展，需要经历一个不断科学化、合理化、精确化的过程
37、。目前国内外以城市或区域为对象的火灾风险分析评估技术方 法和工具还比较少。具备数据收集和信息整合技术条件及其他必 要条件的城市，可采用系统化的城市或区域火灾风险评估方法， 如“城市火灾危险性评估技术”方法及软件。如不具备相应技术条 件及其他必要条件和经费，则可采用“城市用地分类与火灾风险 分区”的定性评估方法。“城市用地分类与火灾风险分区”定性评估方法，即按照城 市用地分类与规划建设用地标准确定的用地分类，根据城市历 年火灾发生情况、各类用地不同的火灾危险性和危害性、易燃易 爆危险品设施布局、公共消防设施布局和消防装备状况，对城市用地范围进行火灾风险分区，可定性划分为火灾高风险区(也称19为重
38、点消防地区)和火灾低风险区(也称为一般消防地区)。火灾 高风险区是对城市消防安全有较大影响、需要重点管制和加强保 障的地区，为使火灾风险分区和相应的规划措施更具有针对性， 还可根据城市特点和各类用地不同的消防安全要求进一步分类。 此方法是1995年以来全国各地在城市消防规划编制工作中进行 城市火灾风险定性评估时普遍采用的一种实用方法。虽然这是一 种比较粗略的定性评估方法，但能够实现一般城市的火灾风险定性评估，并能与城市消防规划有关内容有机衔接。1.0.6 本条提出协调相关规划、资源共享和优化配置的要求。城市消防规划的编制和实施是一项综合性的系统工程，涉及 的内容非常广泛，这是城市消防规划不同于
39、一般专项规划的一个 特点。可以说，城市消防规划不仅是城市综合防灾体系的重要组 成部分，也是城市总体规划在城市消防安全方面的延伸和拓展。 城市用地分类中，所有十大类用地及城市地下空间开发利用都与 消防安全相关。其中，供水、通信、供电等市政公用设施和对外 交通、道路广场、绿地、水域和其他用地，既有其客观存在的消 防安全需求，同时也包含着相关公共消防设施、防火隔离带、防 灾避难场地的规划建设条件。因此，城市消防规划应与有关规划 相互衔接、协调，城市消防安全布局和公共消防设施应与城市基 础设施、城市综合防灾体系的有关设施实现资源共享和优化配 置，才能实现城市消防规划的科学性、合理性。在消防安全方面，城
40、市消防规划对相关专项规划具有一定的 约束性，这也是城市消防规划区别于一般专项规划的一个特点。 如在城市给水工程规划中，城市给水系统提供的水量和水压，市 政消火栓和配水管网规划等内容，均应符合城市消防规划和有关消防规范的规定。1.0.7 本条明确应同时执行的有关标准。城市消防规划除执行城乡规划法、消防法、有关法规和 本规范外，还应符合现行国家标准的规定。目前需同时执行以下标准的规定：城市消防站建设标准建标152、建筑设计防火20规范GB50016、 消防通信指挥系统设计规范GB 50313、消 防通信指挥系统施工及验收规范GB 50401、 城市规划基本术 语标准GB/T 50280、 城市用地
41、分类与规划建设用地标准GB 50137、城市居住区规划设计规范GB 50180、 民用建筑设计 通则GB50352、 石油库设计规范GB 50074、石油化工企业 设计防火规范GB 50160、石油天然气工程设计防火规范GB 50183、城镇燃气设计规范GB 50028、 民用爆破器材工厂设 计安全规范GB 50089、 城市道路交通规划设计规范GB 50220、汽车加油加气站设计与施工规范GB 50156、 历史文 化名城保护规划规范GB 50357、 城市绿地分类标准CJJ/T 85、公园设计规范CJJ48、 人民防空工程设计防火规范GB 50098、城市抗震防灾规划标准GB 50413、
42、 城市给水工程规 划规范GB 50282、室外给水设计规范GB 50013、 城市电力 规划规范GB 50293、 污水再生利用工程设计规范GB 50335、 城市工程管线综合规划规范GB 50289、 镇规划标准GB 50188、农村防火规范GB 50039、城市地下空间开发利用管理规定等。212 术 语本规范所涉及的城市消防规划基本技术用语与规划、消防行 业的现行用语保持一致，并经多次征求意见，定义了城市消防规 划、城市火灾风险评估、城市消防安全布局、公共消防设施、防火隔离带等术语。223 城市消防安全布局3.0.1 本条确定城市消防安全布局的主要任务。城市消防安全布局是贯彻“预防为主、防
43、消结合”消防工作方 针的重要举措，是“预防为主”的关键所在，是城市消防安全的基础，也是城市总体规划和城市消防规划的重要内容。城市消防安全布局的基本要求是：控制火灾风险，消除重大 隐患，阻止火灾蔓延，提供避难场地，改善消防条件，降低火灾 危害。城市消防安全布局的主要任务是：按照城市消防安全和综合 防灾要求，结合城市火灾风险评估，对各类易燃易爆危险品场所 或设施(含生产、储存、装卸、运输、经营等场所或设施)及其影 响范围、建筑耐火等级低或灭火救援条件差的建筑密集区(含棚 户区、城中村)、人员密集区(含客运车站、客运码头、民用机场 等对外交通设施和高层建筑密集区、公共建筑密集区、其他的公 众聚集场所)、历史城区、历史文化街区、城市地下空间(含城市 地下交通设施、公共设施)、防火隔离带、防灾避难场地等进行 综合部署和具体安排，制定相应的消防安全措施和规划管制措 施，不符合城市规划和消防安全要求的，应当调整、完善。在城市消防安全布局中，控制各类易燃易爆危险品场所或设 施、建筑物、周围环境及其相互关系的主要安全措施有：规模控 制措施、设置方式和方位控制措施、布点密
