1、ICS 07.040A 75TD中华人民共和国土地管理行业标准TD/T XXXXXXXXX镇区范围确定规程Code of practice for delineation of urban builtup area of township（报批稿）本稿完成日期： 2024 年 1 月 11 日XXXX-XX-XX 发布XXXX - XX - XX 实施TD/T XXXXXXXX目 次前 言II引 言III1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 基本原则24.1 客观真实24.2 科学合理24.3 定量准确25 镇区实体地域范围确定技术方法 25.1 技术流程25.2 数据准备45.3
2、 确定方法45.4 范围更新55.5 成果提交56 镇区范围确定技术方法66.1 技术流程66.2 确定方法66.3 范围更新66.4 成果提交6附 录 A （规范性） 实体地物类别要求列表 8附 录 B （规范性） 连接条件 9附 录 C （规范性） 市政公用设施和公共服务设施条件11C.1 判断条件说明 11C.2 市政公用设施功能判断方法说明 11C.3 公共服务设施功能判断方法说明 11C.4 补充说明 11参考文献13ITD/T XXXXXXXX前 言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起 草。请注意本文件的某些内容可能涉及专
3、利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC 93）归口。本文件起草单位： 自然资源部国土空间规划局、 自然资源部国土卫星遥感应用中心、哈尔滨工业大 学、同济大学、北京大学、武汉大学、中国国土勘测规划院、自然资源部国土空间规划研究中心。本文件主要起草人： 张兵、王伟、王光辉、赵志庆、董慰、刘春、张尚武、冯健、应申、 黄玫、郑 利娟、 罗杰、 张鑫、 张嘉、杨晨雪、 柴勋、 张敏、翟浩然、张欢、孙立、余婷、杨雨菡、何志明、葛昱 杰、 于宗源。IITD/T XXXXXXXX引 言为了识别镇区实体地域
4、范围及其对应的镇区范围， 将其作为城镇空间相关监测评估工作的基础， 服 务于市、县、镇级国土空间规划编制、实施与监督等管理工作，制定本文件。III镇区范围确定规程1 范围本文件确立了镇区范围确定程序，规定了镇区实体地域范围及其对应的镇区范围确定步 骤的操作指示，以及上述步骤间的转换条件。本文件适用于全国建制镇中镇区实体地域范围及其对应的镇区范围的确定1) 。未纳入城 区范围的街道纳入镇区范围时参照使用。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1镇区范围 urban built-up area of township城区范围以外， 建制镇政府驻地
5、的城市型建成区，一般包括已经集中开发建设的地区以 及市政公用设施和公共服务设施基本覆盖的居（村）民委员会辖区2）。3.2镇区实体地域范围 physical urban built-up area of township按照镇区实际建成情况识别后确定的， 建制镇实际集中开发建设、市政公用设施和公共 服务设施基本覆盖的空间地域范围。3.3镇区初始范围 preliminary urban built-up area of township镇区实体地域范围确定过程中的初始区域。3.41) 已整体纳入城区范围的镇不再划定镇区范围。部分纳入城区范围的镇，按此规程划定镇区范围， 并标注与城区范围重叠区域。与
6、建制镇同一行政级别的乡等，不开展镇区范围确定。2) 镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其 他区域。与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在 3000 人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地视为镇区。1镇区最小统计单元 minimum statistical unit of urban built-up area of township镇区范围划定过程中所涉及的单个居（村）民委员会所辖区域。注： 对于行政村中自然地物面积占比较大（超过 50%）的特殊地区，可以自然村作为最 小统计单元。3.5地物 physi
7、cal object地球表面上各种固定性物体：可分为自然地物和人工地物。来源： GB/T 16820-2009 ，4.113.6图斑 land patch地图上被行政区、城镇、村庄等调查界线、土地权属界线、功能界线以及其他特定界线 分割的单一地类地块。来源： TD/T 1064-2021 ，3.64 基本原则4.1 客观真实镇区实体地域范围及其对应的镇区范围的确定宜以客观反映建制镇建设现状为前提， 以 真实可信的数据为基础。4.2 科学合理镇区实体地域范围及其对应的镇区范围的确定宜采用科学的理论方法， 避免使用主观性 较强的指标或技术方法。4.3 定量准确镇区实体地域范围及其对应的镇区范围的确
8、定宜在明确行政隶属关系的基础上， 使用定 量化的标准，明确结果中包含的镇区最小统计单元的数量和空间范围。5 镇区实体地域范围确定技术方法5.1 技术流程镇区实体地域范围确定技术流程见图 1。2国土调查数据筛选国土调查“建制镇 ”数据镇区初始范围镇区初始范围确定距离判断距离100m否否否是是是是否符合候选类型否是,迭代更新是否承担必要城镇功能是不纳入镇区实体地域范围否 否未纳入图斑所在最小统计单元是否满足市政公用设施和公共服务设施条件是 是 实体地物图斑类别判断是否符合必选类型是连接判断是否无阻隔纳入镇区实体地域范围，更新边界是否有否是否位于最小统计单元内否边界核查镇区实体地域范围镇区实体地域范
9、围确定图 1 镇区实体地域范围确定技术流程;5.2 数据准备5.2.1 基础数据镇区实体地域范围的确定过程需要以下两种基础数据作为支撑3)：a） 影像数据：行政区内不低于 2m 分辨率的遥感影像；b） 矢量数据： 全国国土调查或年度国土变更调查数据（主要包括地类图斑、城镇村等 用地、行政区、村级调查区等数据）、镇域范围内市政公用设施和公共服务设施空 间数据等。5.2.2 数学基础镇区实体地域范围的确定过程中涉及的基础数据应符合下列要求：a） 投影：高斯克吕格投影 3分带；b） 坐标系统： 2000 国家大地坐标系；c） 高程基准： 1985 国家高程基准。5.2.3 计量单位长度单位采用米（m
10、）；面积计算单位采用平方米（m); 面积统计汇总单位采用公顷（hm)。5.3 确定方法5.3.1 镇区初始范围确定方法确定镇区初始范围时， 以自然资源主管部门核定的最新年度国土调查成果数据（以下简 称“国土调查”）为基底， 选取国土调查成果中城镇村属性码为 202（建制镇） 及 202A（建 制镇独立工业用地） 的图斑数据所明确的空间范围作为镇区初始范围。以国土调查成果数据形成的镇区初始范围，完整使用，不做取舍。5.3.2 确定待纳入镇区实体地域范围的图斑以镇区初始范围为基础，依次判断向外延伸 100m 范围内（含与 100m 范围相交）的图 斑地类是否符合附录 A 规定的镇区实体地物必选类别
11、或候选类别：a） 若符合必选类别，则进行 5.3.3 连接条件判断；b） 若符合候选类别， 则综合考虑建制镇实际情况， 选择具备城镇居住和其他必要的城 镇服务功能（如公共管理与公共服务功能、商业服务功能、 市政公用功能等） 的地 物，进行 5.3.3 连接条件判断；c） 若均不符合，则不纳入镇区实体地域。5.3.3 连接条件判断对于待纳入镇区实体地域范围的图斑，按照附录 B 的规定，逐个判断其与由镇区初始 范围和已纳入镇区实体地域范围的图斑构成的当前镇区实体地域范围的连接状态，符合条件 的图斑纳入镇区实体地域范围。5.3.4 迭代更新判断重复 5.3.2 至 5.3.3 步骤，当没有新的、符合
12、条件的图斑纳入镇区实体地域范围时， 停止3) 影像数据和矢量数据均采用最新的同期数据。在本规程 5.3.4 规定的对线状图斑的截断操作之外，不应对地类图斑数据进行切割。4迭代。迭代次数不宜超过 3 次，纳入图斑的空间范围不宜超出与最后一次迭代边界相交的镇 区最小统计单元管辖范围边界。以上步骤结束后，将延伸在集中连片面状镇区实体地域范围外的道路和沟渠等线状特征 地物应截断删除，仅保留当前镇区实体地域范围内的部分。不应参与迭代的有：铁路用地、轨道交通用地、公路用地、城镇村道路用地、管道运输 用地、沟渠等线状特征图斑，特殊用地图斑；镇区初始范围内部的空洞所在图斑均不纳入镇区实体地域范围。镇区初始范围
13、中独立在外且小的图斑原则上不得参与迭代。5.3.5 校核及修正对当前镇区实体地域范围涉及到的所有最小统计单元开展市政公用设施和公共服务设 施建设情况调查，按照附录 C 的要求进行逐一判定：a） 若最小统计单元不满足市政公用设施和公共服务设施条件， 则将该最小统计单元内 通过迭代纳入的镇区实体地域范围图斑剔除， 仅保留该最小统计单元内的镇区初始 范围图斑；b） 若满足市政公用设施和公共服务设施条件，则对该最小统计单元内的迭代结果不做 处理。5.3.6 特殊情况判断对于已是镇区重要组成部分且承担镇区生产生活相关必要功能的地类图斑， 若通过上述 步骤无法纳入镇区实体地域范围的，按以下 4 类特殊情况
14、进行判断：a） 独立型城镇区域：与政府驻地实际建设不连接，但具备与镇区居民点相当的建设水 平，且常住人口一般在 3000 人以上的城镇居民点，以及工矿区、开发区、科研单 位、大专院校等特殊区域和农场、林场的场部驻地的建成运行部分， 纳入镇区实体 地域范围；b） 重大交通基础设施： 直接与城镇交通干线连通， 已建成且承担旅客、物流运输等服 务于本镇域城镇经济发展功能的交通枢纽（已纳入城区实体地域范围的除外），如 火车站、港口、客运站等，纳入镇区实体地域范围；c） 已建成的服务镇区的市政公用设施和公共服务设施，纳入镇区实体地域范围；d） 具有历史文化遗产保护、守边固边等重要功能的图斑，纳入镇区实体
15、地域范围。以上新纳入的图斑仅考虑集中连片图斑，散落在集中连片之外的零星建成图斑不纳入， 按特殊情况判断纳入的图斑均不参与迭代。5.3.7 边界核查镇区实体地域范围不得跨越镇级行政区边界。已纳入城区实体地域范围的区域，不再计入镇区实体地域范围。5.4 范围更新5.4.1 镇区初始范围更新时，根据自然资源主管部门核定的最新年度国土调查成果数据确 定镇区初始范围。5.4.2 镇区实体地域范围更新时，利用自然资源主管部门核定的最新年度国土调查成果数 据，根据 5.3.2 至 5.3.7 规定的步骤进行更新。5.5 成果提交5镇区实体地域范围确定后，需提交以下成果：a） 矢量数据： 镇区初始范围矢量数据
16、、镇区实体地域范围矢量数据、最小统计单元矢量数据、 涉及镇区实体地域范围边界的最小统计单元内部的所有矢量数据； b） 栅格数据：建制镇行政区域内的遥感影像数据；c） 统计数据：市政公用设施和公共服务设施调查表、统计表；d） 其他相关材料：举证材料、镇区实体地域范围确定报告等。6 镇区范围确定技术方法6.1 技术流程在识别镇区实体地域范围的基础上，延伸确定镇区范围。镇区范围确定技术流程见图 2。6.2 确定方法叠加镇区最小统计单元管辖范围数据和镇区实体地域范围， 将镇政府所在地的最小统计 单元直接纳入镇区范围， 镇区实体地域范围所涉及到的其他最小统计单元，按镇区实体地域 范围与所在最小统计单元内
17、指定地类（具体见下述） 面积总和的比值大于等于 50%的最小统 计单元纳入镇区范围。最小统计单元内指定地类包括：a） 所有城镇村属性码为 201 、201A 、202 、202A 、203 、203A 的地类图斑；b） 交通运输用地（类别编码 10）中的铁路用地（1001）、轨道交通用地（1002）、公 路用地（1003）、农村道路（1006）、机场用地（1007）、港口码头用地（1008）、 管道运输用地（1009）；c） 沟渠（1107，含 1107A），水工建筑用地（1109）。6.3 范围更新镇区范围与全国国土调查周期保持一致，基于自然资源主管部门核定的最近一次全国国 土调查成果数据形
18、成的镇区最小统计单元管辖范围和镇区实体地域范围， 根据 6.2 规定的步 骤进行更新。6.4 成果提交镇区范围确定后，需提交以下成果：a） 矢量数据： 镇区范围矢量数据；b） 统计数据：涉及的镇区最小统计单元的面积数据（包括总面积、指定地类面积）； c） 其他相关材料：镇区范围确定报告等。6是是否不纳入镇区范围镇区实体地域范围叠加分析：镇区最小统计单元内镇区实体地域范围 图斑面积占该单元指定地类面积比镇政府所在地最小统计单元否=50%？纳入镇区范围镇区范围图 2 镇区范围确定技术流程7附 录 A（规范性）实体地物类别要求列表表A.1规定了镇区初始范围边界外围邻近区域符合镇区实体地物类别的用地类
19、型要求，并规定了该 用地类型在镇区实体地域范围确定时的必选或候选属性。其地物分类及编码参考第三次全国国土调查 工作分类表。表A.1 实体地物类别要求一级类二级类必选/候选编码名称编码名称05商业服务业用地05H1商业服务业设施用地必选0508物流仓储用地必选06工矿用地0601工业用地必选07住宅用地0701城镇住宅用地必选0702农村宅基地候选08公共管理与公共服务用地08H1机关团体新闻出版用地必选08H2科教文卫用地必选0809公用设施用地必选0810公园与绿地必选09特殊用地-候选10交通运输用地1001铁路用地候选1002轨道交通用地候选1003公路用地候选1004城镇村道路用地候选
20、1005交通服务场站用地候选1006农村道路候选1007机场用地候选1008港口码头用地必选1009管道运输用地候选11水域及水利设施用地1107沟渠候选1109水工建筑用地候选注 1：公共管理与公共服务用地中： 08H2 包括 08H2A，0810 包括 0810A；水域及水利设施用地中： 1107 包括 1107A。注 2：特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬、风景名胜等的土地。对候选类别进行分类判断：a） 针对农村宅基地， 根据实际情况， 以是否具备城镇用地形态和发挥城镇居住功能进行判断。判 定过程中可综合运用镇区市政公用设施和公共服务设施数据、各类建制镇大数据和实地勘察等 手
21、段。b） 对于其他候选地类图斑：1） 若其被迭代后纳入镇区实体地域的必选图斑包围，则纳入镇区实体地域范围。仅被迭代纳 入的道路包围的候选地类图斑，需根据候选地类判断条件进行判定；2） 对于镇区外围的地类图斑，需判断其是否具备城镇居住和其他必要的城镇服务功能（如公 共管理与公共服务功能、商业服务功能、 市政公用功能等） 。8附 录 B（规范性）连接条件阻隔要素包括“河流”（见图B.1）、“高速公路”（见图B.2）、“铁路”（见图B.3）三种。根 据以下步骤判断地物是否与当前镇区实体地域范围“已连接”。a）河流有桥梁 b）河流无桥梁B.1 地物之间的河流a）高速公路有桥梁 b）封闭的高速公路（无桥
22、梁）B.2 地物之间的高速公路a）铁路有桥梁 b）封闭的铁路（无桥梁）B.3 地物之间的铁路a） 若待纳入图斑与当前镇区实体地域范围之间无任一阻隔要素（阻隔要素包括河流、高速公路、 铁路 3 种），则判定“ 已连接 ”；9b） 若待纳入图斑与当前镇区实体地域范围之间有任一阻隔要素时，判断阻隔要素上是否有桥梁、 涵洞、隧道或渡轮等使得该地物与当前镇区实体地域范围连接（图 B.1、图 B.2、图 B.3 以桥梁为例，涵洞、隧道情况类似）：1） 若阻隔要素上有桥梁、涵洞或隧道， 且桥梁、涵洞或隧道的两端分别到两侧地物最短距离 之和小于等于 100m 时， 则判定为“ 已连接 ”；2） 若该地物与当前
23、镇区实体地域范围分别位于河流两侧， 河流上无桥梁或者桥梁两端分别到 两侧地物最短距离之和大于 100m 时，存在连通两岸的轮渡， 使得当前镇区实体地域范围到 同侧的渡口（或码头） 所在建设用地边界的距离小于等于 100m，且地物到同侧渡口（或码 头）所在建设用地边界的距离小于等于 100m 时，则判定为“ 已连接 ”；3） 其余情形则判定为“未连接 ”。10附 录 C（规范性）市政公用设施和公共服务设施条件C.1 判断条件说明根据实际承担功能的差异， 可将镇区最小统计单元分为居住型和非居住型镇区最小统计单元。其中： 居住型镇区最小统计单元， 需同时满足六项市政公用设施和三项公共服务设施条件；
24、非居住型镇区最小 统计单元，需满足六项市政公用设施条件。对居住型与非居住型镇区最小统计单元的辨别,可通过判断是否有大量集中性的居民生活活动来实 现，其中非居住型镇区最小统计单元的功能呈现方式包括但不仅限于开发区、工业园区等。C.2 市政公用设施功能判断方法说明市政公用设施包含道路交通、电力、给水排水、环境卫生、消防、网络通信， 其功能判断指标如下：a） 道路交通：道路交通应保证居民日常进出畅通，道路硬化率达到100%，居民可就近乘坐客车、 公交等公共交通以满足居民的出行需求；b） 电力：电力供应达到100%；c） 给水排水： 接入镇级供水管网， 自来水普及率90%，基本实现自来水入户， 供水水
25、质符合生活饮 用水卫生标准； 接入镇级排水管网， 有较完善的排水系统、污水收集处理设施， 污水处理率不 低于70%；d） 环境卫生： 生活垃圾可及时被就近的生活垃圾收运、处置或中转设施收集处理， 保证生活垃圾 集中处理率达到95%；e） 消防： 镇区最小统计单元应根据实际需要设置消防站或消防点， 以及相应的消防水源和消防装 备。未设消防站（点） 时， 应配备必要的灭火器、消防斧、消防钩、消防梯、消防安全绳、机 动消防泵、水带、水枪等消防器材。f） 网络通信： 实现有线电视、光纤网络全覆盖， 实现4G移动通信网络全覆盖且信号通畅， 可就近 实现邮件寄送。建议通过内业核查和外业调研结合的方式进行判
26、断：a） 内业： 针对现状管线覆盖、功能相关设施点布局情况进行核查， 将与各级管线相交或具备相关 功能设施点之一（相关功能设施点类别见表C.1）的镇区最小统计单元认定为具备该项市政公 用设施功能。b） 外业： 通过现场调研或与当地取得联系的方式对无法通过内业判断的待核查镇区最小统计单元 进行调研， 核查该单元是否具备该项功能。其中管线核查可结合国土空间规划和市政部门的设 施现状布局图纸进行， 包括道路交通现状图、电力工程现状图、给水工程现状图、排水（污水） 工程现状图、垃圾转运设施布局现状图、防灾减灾现状图、通信工程现状图， 分别对道路交通、 电力、 给水排水、环境卫生、 消防、 网络通信六类
27、设施功能进行核查。C.3 公共服务设施功能判断方法说明公共服务设施功能判断：应具备文化、教育、卫生三类功能的设施点（相关功能设施点类别见表C.2， 可根据实际情况对相似功能的设施类别进行增补， 每类具备其中一项设施点即可） 或在其服务覆盖范围 内。建议通过内业核查和外业调研结合的方式进行判断。C.4 补充说明11C.4.1 若镇区最小统计单元内涉及到的设施项目处于未建成状态， 原则上按现状认定； 但已依法 取得用地预审或农用地转用和土地征收批复的，可按已建成状态进行分析。C.4.2 各建制镇在镇区确定过程中， 可结合自身设施管理模式及设施信息完善程度， 利用大数据、 基础信息平台等手段进行辅助
28、判断。表 C.1 市政公用设施项目类别参照表功能种类设施项目道路交通客运交通枢纽货运交通设施大型停车场城市轨道交通站点公交站点电力变电站变配电所开闭所电厂给水排水再生水厂自来水厂加压泵站高位水池取水设施排水河渠污泥处理厂污水处理厂污水泵站环境卫生生活垃圾处理站垃圾转运站生活垃圾收运站消防消防站消防水池消防栓消防水鹤灭火器、消防斧、消防钩、消防梯、消防安全绳、机动 消防泵、水带、水枪等消防器材网络通信通信合建管沟卫星电视接收站电信枢纽通信铁塔基站卫星地球站海缆登陆站电信局微波站中继站邮政枢纽邮政通信专用设施快递收发网点表 C.2 公共服务设施项目类别参照表功能种类设施项目文化活动室文化站文化馆文
29、化广场文庙宗祠儿童活动中心文化活动中心青少年宫会展中心老年活动中心图书馆博物馆科技馆纪念馆美术馆展览馆档案馆教育幼儿园小学初中高中大学专科学校卫生卫生室卫生服务站卫生服务中心卫生院综合医院门诊部护理院专科医院注 1：统一将以活动室、文化站、文化馆、文化广场、文庙、宗祠为代表的村级文化设施，以幼儿园为 代表的村级教育设施，以卫生室、卫生服务站、卫生服务中心、卫生院为代表的村级卫生设施的服务半 径确定为 500m，其它表中未提及的村级以上设施均按设施点处理，不考虑服务半径。对行政村内村级文化、教育和卫生设施进行服务半径判断时，若行政村包含多个自然村，且各自然村建 设用地图斑之间的最短可通达距离超过
30、 500m，则不按整个行政村辖区范围判断是否满足设施条件， 应 以各自然村的辖区范围判断是否满足设施条件。12参考文献1 GB/T 16820-2009 地图学术语2 GB/T 32000-2015 美丽乡村建设指南3 TD/T 1010-2015 土地利用动态遥感监测规程4 TD/T 1055-2019 第三次全国国土调查技术规程5 TD/T 1064-2021 城区范围确定规程6 中华人民共和国国家统计局.统计上划分城乡的规定【Z】.2008 年 7 月 12 日7 TD/T1073-2023 国土空间规划城市时空大数据应用基本规定8 中华人民共和国自然资源部. 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南【Z】.2023 年 11 月 22 日_13
