1、关于对我县种粮农民补贴资金使用情况的调查报告根据县政协常务委员会工作安排，6月21至22日，县政协经济科技委员会组织部分委员，会同县财政局，在县政协副主席岳琳的带领下，就我县种粮农民补贴资金使用情况进行了调查。此间，调查组听取了县财政局、万良镇政府、新屯子镇政府的情况介绍，并先后走访4个村屯12家农户，初步了解和掌握了我县种粮农民补贴资金使用基本情况，在征求有关方面意见的基础上，形成了调查报告。现将调查情况报告如下：一、基本情况我国是一个拥有13亿人口的农业大国，粮食安全问题始终是关系国家长治久安的战略问题，为此，党中央、国务院于2004年以中央一号文件的形式，出台了一系列重视和扶持粮食主产区
2、，加快农业发展，增加农民收入，保持农村稳定的惠农政策。实施种粮农民粮食补贴政策，是全面取消农业税后国家又一重大惠农政策，政策力度之大、农民受惠之广前所未有。充分说明党中央对“三农”工作的高度重视和对农民群众的深切关怀。随着这一政策的实施，真正实现了农民由“种田不交税”到“种粮有补助”的历史性跨越，对稳定粮食生产、增加农民收入、繁荣农村经济、保持农村稳定都有着重要的现实作用和深远的历史意义。我县根据2004年吉林省对种粮农民直接补贴工作实施方案要求，结合各乡镇的具体情况，县委、县政府责成当时的农委、税改办制定出了2004年抚松县对种粮农民直接补贴工作实施方案，确定了具体补贴原则、范围和标准。补贴
3、原则是向粮食主产乡镇倾斜。真正补给种粮农民，补贴办法简便易行，补贴资金要兑现到农户，补贴政策要做到公开、公平、公正。当时全县分为两个产区，即粮食主产区和非粮食主产区。万良镇、松郊乡、抽水乡、榆树镇、新屯子镇、兴参镇、沿江乡、仙人桥镇、西岗乡、松江乡、兴隆乡等11个乡镇为粮食主产区；抚松镇、泉阳镇、北岗镇、露水河镇、松江河镇、东岗镇、漫江镇等7个乡镇为非粮食主产区。补贴范围按农村税费改革中核定的计税面积为准。补贴标准以1994年一1998年五年平均粮食总产，扣除农民人均300公斤留量和杂粮、杂豆后达到商品量的农户。粮食主产区乡镇计税面积为109350亩，非粮食主产区乡镇15个产粮大村计税面积为1
4、7650亩。从2004年2010年国家共计拨付粮补资金2，733万元，分别是04年111万元；05年138万元；06年200万元；07年285万元；08年667万元；09年666万元；10年666万元。截止2010年全县共有12.7万亩农田受益，受益农户1.67万户。2010年粮食直补每亩补贴资金11.18元、综合直补每亩补贴资金40.89元。2004年以来全县上下根据中央、省、市的粮食直补、农资综补政策精神，在县委、县政府的统一领导下，由财政、农业、纪检等部门通力合作，圆满完成了各年度的兑付任务。 加强领导，健全机构。04年以来我县粮补、综补工作实行了行政首长责任制，在整个直补工作中，各乡镇
5、财政所、农业办、纪检等部门集中抽调得力人员，组成强有力工作队伍，分工负责，齐抓共管，做到了粮补工作领导到位、人员到位、措施到位。 制定方案，周密部署。各乡镇根据县里相关部门的政策要求，每年由乡镇财政所牵头，结合本乡镇实际，制定了可操作性强的方案，并于每年3月上中旬召开粮补工作会议，传达上级粮补精神，确保及时、全面、准确完成兑付任务。 广泛宣传，搞好培训。为使群众了解和掌握国家粮补政策，真正做到家喻户晓，各乡镇政府每年都对村干部进行政策性培训，并印发宣传资料发放张贴到村，由村干部将政策宣传到户。开展督查、确保落实。每年为掌握基层粮补政策的落实和资金兑付情况，县乡（镇）政府还建立健全了粮补工作督查
6、制度。每年兑付完成后，都由纪检牵头，财政、农业参加的联合督查组，深入乡镇村屯农户，重点督查政策执行情况，资金兑付情况，确保了惠农政策的执行到位。 调查发现走访的12家农户每年都及时足额领取了粮补资金，县财政局每年都把粮补资金定期拨付到了各乡镇财政所，各乡镇财政所均在省里规定的时间内采取不同形式及时足额发放到了农民手中。粮补资金的发放，进一步密切了基层党群、干群关系，既减轻了农民负担，又提高了农民生活水平，受到广大农民群众的好评，都夸党的政策好，农村出现了富足祥和的新面貌。 二、存在问题我县粮补工作无论是政策的落实还是资金的发放都无可厚非，但调查发现仍存在一些亟待解决的问题，主要反映在以下四个方
7、面:（一）、粮食补贴耕地面积与实际耕地面积差距悬殊当时县农委测算土地的时候，有不少地是村里的机动地，当时把税交给了村里，但村里没有往乡里交，这样的耕地当时就没有统计。如万良镇苇芦村粮补面积750亩，实际册内耕地面积1800亩；新屯子镇粮补面积7288亩，实际册内耕地面积1.9万余亩。全县粮补面积12.7万亩，农民承包耕地面积13.7万亩，县统计局上报的耕地面积为25万亩，而县农业局统计的实际耕地面积为36万亩，即使按县统计局上报的耕地面积计算，我县仍有一半的耕地没有享受到国家的粮食补贴。（二）、同一乡镇补贴标准不一根据2004年抚松县粮食直补方案规定，抚松镇属于非产粮大乡镇，而松郊乡当时属于产
8、粮大乡，后来合并乡镇后，两个乡镇实行的标准不一样，所以有不少原抚松镇的村民到镇里或县里上访，要求享受与松郊乡一样的粮补标准。（三）、家庭人口变化产生新问题2004年当时规定有7个乡镇是非粮食主产区，因为是根据家庭人口数确定能不能达到商品量，才能享受到粮补资金。而家庭人口数是变化的，如果以前不够商品量，现在要是有人口迁出的话，就能达到商品量，就应该享受到补贴，这部分粮农要求享受同等的粮补政策。（四）粮补资金发放形式有待改进粮补资金发放形式各乡镇不尽一致，有乡镇财政所直接发放给农民的；有财政所划拨到村，再由村发到户的；也有直接划拨到农户惠农资金一卡通的。由于此项工作量少面广、时间紧、工作量大，加之
9、各商业银行之间配合不够默契，在发放形式上与政府和农民的期望值还有一定的差距。三、几点建议（一）、加大对上争取力度，使粮农利益最大化粮补政策是国家专门给种植粮食的农户一种政策性补助，目的是为了调动广大农民的种粮积极性。而我县的粮补状况是“粮食直补”变成了“耕地直补”，原计税面积大小决定补贴多少，不是按实际种粮面积给予补贴。由于我县耕地面积统计数字差距悬殊，很多种植粮食作物面积较大的农户，因计税面积少而得不到应得的实惠，种粮农民的利益被分割。建议县政府组织相关部门对我县实有耕地面积进行一次普查，并将实际情况向上级主管部门反映，积极加大对上争取力度，使我县种粮农民按实际种粮面积享受到国家的粮补政策。
10、（二）同一属地粮农利益应一致合并乡镇，精简机构，提高政府办事效率是我省重要改革措施之一，类似抚松镇与原松郊乡合并的情况，在全省其他县（市、区）也不少见，应借鉴外地的经验平抑抚松镇粮农的不满情绪，尽量做到属地内粮农利益一致，保持农村社会稳定。（三）合理解决因家庭人口变化出现的粮补问题粮补工作涉及农户多、工作量大，不可能年年变化，应保持一个阶段的相对稳定。对非主产区的乡镇，因家庭人口数的变化，现在达到了商品量，按标准应该享受到补贴的上访农户，相关部门要给出合理的解释。并在不产生新的更大的矛盾的情况下，在一定的范围内做适度调整。（四）进一步完善粮补资金发放形式种粮农民补贴是国家一系列惠农政策中最重要
11、的一项措施，普及面广，涉及农户较多，单户数额虽小，资金发放时间集中，工作量过大，失误之处在所难免。为了使粮补资金足额及时、准确无误发放到粮农手中，应实行惠农资金一卡通制，县政府要出面协调各相关商业银行对惠农资金一卡通实行绿色通道，减免转账手续费，真正为农民谋福祉，为国家粮食安全做贡献。（五）、切实加强对农业工作的领导国以民为本、民以食为天。对种粮农民发放粮食直补和综合直补，是党中央、国务院保护广大种粮农民利益、巩固稳定粮食生产的重大举措。当前由于农资价格上涨等因素，种粮效益比较低，影响了农民种粮的积极性。这一问题要引起各级领导的足够重视，提高认识，统一思想，要向抓招商引资项目建设一样，切实加强
12、对农业工作的领导，全面落实中央种粮补贴政策，认真研究制定促进粮食生产发展的措施，种粮补贴要向种粮大户倾斜，把国家给予的种粮补贴落实到种粮农民手中，真正发挥调动农民种粮积极性的作用。同时要重视农田基本设施和综合配套工程建设，增强农业抵御自然灾害的能力，从而稳定粮食生产，促进农村经济持续健康、协调稳定发展。against Japan, three bang Tao Yuan Zhens CPC underground party organization in this struggle against Japan, between March 1940 and established the C
13、ommunist Party District Committee. Bang, progressive youth Chen Maokang of three people closely associated withthe Tomb, Meng Aniu carrying wine master to Bing home after dark, Bing Ling physicians were invited to his injury. Five days later, early wound healing, then returned to his home in Zhejiang province. (24) the Chen Maokang-heroically during the war of resistance7
