1、北京银联信投资顾问有限责任公司2010年9月30日发布中国中小企业第9期总 第127期北京银联信投资顾问有限责任公司正文目录【第一部分 宏观环境】1宏观经济形势1八月CPI同比增长3.5%再创新高1八月工业增加值同比增12.3%企稳回升1八月贸易顺差低于预期较上月收窄3货币信贷市场5八月货币供应量增速出现超预期反弹5八月新增信贷5452亿 M2增19.2%5八月新增贷款逾4000亿 票据融资骤减7八月银行间市场利率相对平稳7中小企业政策9九月份出台的与中小企业相关的政策汇总9非金融机构支付服务管理办法分析10【第二部分 区域环境】14长三角经济区14苏州“采购通”助力中小企业14江苏发行首支省
2、级中小企业集合票据15江苏中小企业“96885”法律服务热线开通16苏浙举行经济合作洽谈会推动长三角区域一体化16上海成为国家“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施城市17珠三角经济区18电交会为广东中小企业插上腾飞的翅膀18广东出台配套措施化解中小企业融资难问题20第七届中国国际中小企业博览会在广州开幕21深圳免固定资产抵押担保新品 助推中小企业成长21广东银行业五项创新持续提升中小企业金融服务水平22环渤海经济区24北京中关村525家高科技中小企业添“助跑器”24北京市中小企业金融服务平台启动24天津每年2亿元支持科技型中小企业专利创造25天津中小企业与银行首次对接 获8.53亿元贷款2
3、5山东推动中小企业节能减排26山东省中小企业集合票据发行取得新突破26山东省财政开展集中支持中小企业产业集群试点工作27成渝经济区29中银“信贷工厂”树重庆中小企业金融服务“新标杆”29四川将要树立一千家信息化示范中小企30四川第一只中小企业集合票据发行在即31成都获批试点中小企业知识产权战略推进工作31重庆为中小企业及初次创业者推出便捷贷款服务32海西经济区34金门中小企业集体签约入驻厦门大嶝34福建商会搭建融资平台扶持中小企业在琼发展34龙湾农合为温州摘得首个“最佳支持中小企业贡献奖”34东北经济区36黑龙江中小企业信贷增势良好36大连中小企业试水融资租赁业务36吉林未来3年支持中小企业融
4、资超1000亿37“专精特新”工程推动辽宁中小企业科技含量不断提高38中部经济区39山西中小企业融资担保实现“跨市漫游”39安徽省加速搭建中小企业服务平台39安徽省公布中小企业国际市场开拓资金实施办法40湖北中小企业可网络投保出口信用险40全国中小企业人才公共湖北服务平台正式启动41湖北三环成套推出“机床按揭”助力中小企业41西部经济区42浦发银行首次大规模向新疆民营企业和中小企业授信42青海依托优势资源打造中小企业产业集群42陕西全力打造“电子商务专区”助力中小企业出口45甘肃省六部门联合多措并举拓展中小企业融资渠道45甘肃170个项目获国家中小企业创新基金逾亿元资金支持46【第三部分 产业
5、经济】47基础产业动态47煤炭行业：“十二五”力推兼并重组 煤炭行业整合将深化47煤炭行业：乌海市煤炭行业投资优势进一步凸显48电力行业：冲刺节能减排 高耗能产业用电受限48电力行业：首个智能电网技术研究测试试验室成立49电力行业：电监会摸底新能源发电并网49轻工产业动态50纺织业：中国青岛国际纺织展企业纷纷推出绿色节能产品50纺织业：杜邦携手台湾纺织企业开发环保节能新纱线51纺织业：纺织工业调整内地棉纺企业进军阿克苏51纺织业：新疆阿拉尔市纺织行业需要劳动力达1.2万人52玩具业：人民币汇率17年新高 玩具出口企业受累52家电业：企业将缴纳废弃电器处理费用53石油化工产业动态55石化产业：中
6、国石化与汽车产业构建技术接轨平台55石化产业：新政支持石化产业挺进中西部55石化产业：钦州打造大型石化基地 石化产业聚集效应日益凸现56石化产业：大亚湾开发区石化产业格局升级56石化产业：北京石化新材料科技产业基地招商引资57机械电子产业动态59机械工业：增速将明显回落，子行业将出现分化59装备制造业：山东东营市装备制造业整体效益大幅提升59电子产业：超导技术照进现实 市场启动在即60电子产业：昆山电博会推动两岸电子产业深层次合作60机电产业：成为稀土高新区经济发展新亮点61服务业行业动态63零售业：厦门网与名鞋库战略合作 进军网络零售业63物流产业：北京通州借物流产业优势打造电子商务总部基地
7、63物流产业：钢铁物流行业标准制定正式得到财政部立项64物流产业：五大项目落户徐州新城区物流产业园64物流产业：花溪拟建集加工物流为一体的石材产业区65文化产业：文化产业将成吉林省支柱产业66文化产业：海南5银行与政府部门签订协议支持发展文化产业67“两高六新”行业动态68光伏产业：中国（无锡）光伏产业交易中心成立68光伏产业：锦州光伏产业园区七个项目集中开工68风电产业：风电产业成为新疆哈密投资新亮点69风电产业：中国南车牵手大唐 4.3亿元进入风电产业69医药产业：行业专家力推我国民族医药产业发展70医药产业：第7届中博会 珠海展团医药产业优势凸显70【第四部分 同业监测】72外资银行72
8、政府搭台助东亚银行成功签约72国有银行73农行福建分行与福建省广东商会开展合作73中行上海市分行全面打造中小企业金融服务品牌73工行云南省分行与昆明温州总商会开展合作74建行广东省分行助力中小企业发展75建行开封分行建立小企业授信业务审批快速通道制度75邮储银行成都分行推广商铺经营权可抵押贷款76交行四川省分行推“创业一站通”助力小企业76股份制银行77中信银行成立广东小企业金融中心77光大银行发力中小企业金融77华夏银行与泉州商会等签订合作协议78招行银川分行与驻宁商会战略合作78浦发银行石家庄分行开出衡水市首单专利权质押贷款78浦发银行批量支持科技中小企业发展79浦发银行与湘潭九华示范区战
9、略合作79城市和农村银行80兰州银行向兰州高新区投入五十亿资金80浙江泰隆商业银行创新模式服务中小企业80温州银行上半年中小企业贷款总额215亿80北京银行30亿授信中国动漫集团81浙商银行进驻台州 服务中小企业为特色82【第五部分 产品研发】83现有产品表现83浦发银行批量支持科技中小企业发展83南昌银行“二一二”模式发力中小企业信贷84产品创新解析88广发行上海分行“商标权质押贷款”推动中小企业融资88深发展全面开启供应链金融服务平台90华夏银行携手商会发展中小金融93【第六部分 战略联盟】95合规发展95评估机构：中国将加快资产评估立法和准则体系建设95会计机构：首家内地会计师事务所进军
10、海外95融资渠道97信托行业：信托公司或进入增资潮97资本市场：两岸资本市场合作江阴企业力拔头筹97保险行业：期望与政府合作推出气候险98风险管理99期货公司：中国成最大的商品期货市场99保险业：积极创新参与社会管理99银行业：新规或影响国内监管思路101增值服务103信用卡业务：银行角力高端信用卡市场103艺术品投资：法兴银行拟设立艺术品投资基金104私人银行：昆明私人银行发展前景可观105中国中小企业金融服务跟踪分析报告产品说明106- 6 -【第一部分 宏观环境】宏观经济形势 八月CPI同比增长3.5%再创新高评论8月CPI再创新高，3.5%的物价水平首次超过3.3%的三年期定存利率。负
11、利率程度的不断加剧使居民资产面临着极大的贬值压力。我们认为CPI在下半年就会接近高点了，并且这个高点出现后并不能很快的出现下降，而是在高点停留一段时间后，再出现缓慢的下降。原因是,前期我们投放到市场上的大量货币,需要找到出路来释放。而由货币带来的价格上涨压力现在还没有释放完全,它势必要推动CPI上涨,或者资产价格上涨。8月份我国居民消费价格（CPI）同比上涨3.5%，创22月来新高。8月份粮食价格同比上涨12%，鲜菜价格上涨19.2%，肉禽价格也有不同程度的上涨，农产品价格的上涨对新涨价因素“贡献”了70%左右。同时，CPI的上游PPI（工业品出厂价格）涨幅的回落也减缓了整个物价上行的压力。我
12、们分析认为，8月份CPI同比增长3.5%主要有以下几方面原因：一是与基数相关。在前一时期国际金融危机影响下，去年同期我国CPI基数非常低。二是粮价稳步上升。近年来，国家把“三农”作为保障粮食安全、治国安邦之本，逐步提高了粮食最低收购保护价，使市场粮价稳步上升，影响了在CPI中占有相当比重的食品类价格。三是原油等大宗商品进口价格有所回升。去年，受国际金融危机影响，原油等大宗商品进口价格大幅下降，今年以来价格开始回升，有的上涨了一倍，传导到下游产品对价格产生一定影响。 八月工业增加值同比增12.3%企稳回升轻工业生产略有回落，重工业增速加快。8月份，轻工业增加值同比增长13.1%，比上月回落0.4
13、个百分点；重工业增长14.2%，比上月加快0.9个百分点。1-8月，轻、重工业增加值分别增长13.6%和17.9%。评论8月份，全国规模以上工业增加值同比增长12.3%，比上月加快1.5个百分点，是去年9月份发生国际金融危机以来增长最快的一个月，工业生产增速连续三个月保持两位数水平。工业经济运行延续了二季度以来企稳回升态势，呈现出生产增长加快、产品价格回升、效益状况好转的运行特点。但工业出口形势依然严峻，工业品出口交货值降幅再次扩大。原材料工业运行稳中有升。8月份，原材料工业增加值同比增长10.8%，比上月加快0.9个百分点。其中，冶金行业增加值增长9.9%，比上月加快2.4个百分点；粗钢产量
14、5164万吨，同比下降1.1%，日均产量167万吨，与上月持平。有色行业增加值增长10.2%，比上月回落1.9个百分点。十种有色金属产量264万吨，同比增长8.2%，精炼铜、电解铝产量同比分别增长9.1%和10.9%，增速比上月回落6.9和11.6个百分点。石化行业增加值增长8.9%，其中，化工行业增长12.2%，比上月减缓0.4个百分点。原油加工量增长7.2%，乙烯产量增长48.3%。建材行业增加值增长18.2%，比上月加快0.7个百分点；水泥、平板玻璃产量分别增长12.8%和4.7%。装备工业增长高位运行。8月份，装备工业增加值同比增长18.8%，比上月加快0.5个百分点。据汽车行业协会统
15、计，当月生产汽车128万辆，同比增长12%，环比下降0.6%。其他主要产品中，大、小型拖拉机产量同比分别增长23.5%和6.6%，中型拖拉机产量下降14.7%；起重机、挖掘机产量同比分别增长8.9%和73.7%，压实机械增长3%；金属切削机床、金属成形机床分别增长58.1%和23.5%。消费品工业增速与上月基本持平。8月份，消费品工业增加值同比增长14.6%，比上月回落0.2个百分点。其中，轻工、纺织行业分别增长16.5%和11.6%，比上月加快0.2和0.4个百分点。主要产品中，乳制品增长13.8%；冰箱、洗衣机、电热水器产量增长22.4%、26.5%和5%；家具、机制纸及纸板增长37.2%
16、和9%；纱、布、服装产量分别增长15.3%、14.7%和20.8%。烟草行业增长10%，比上月回落4.8个百分点。医药行业增长13.4%，比上月加快0.3个百分点。电子制造业增长平稳。8月份，电子制造业增加值增长14.9%，比上月加快1.1个百分点。主要产品中，微型计算机设备增长4.5%，其中笔记本计算机增长7.7%，手机增长28.4%；彩电下降10.7%，其中液晶电视机增长18.4%。高耗能行业生产增速低于全部工业。8月份，六大高耗能行业增加值同比增长11.4%（比上月加快0.9个百分点），低于全部工业增速2.5个百分点；其中，黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业分别增长8.1%和18
17、.8%，比上月加快2.1和0.3个百分点；有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业分别增长10.6%和12.9%，比上月回落1.3和0.8个百分点；石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业分别增长5.9%和11.6%，比上月加快2.4和1.2个百分点。1-8月，六大高耗能行业增加值同比增长15.5%，低于全部工业增速1.1个百分点。东、中部地区稳定增长，西部增速继续回落。8月份，东、中部地区工业增加值同比增长13.9%和15.8%，均比上月加快1个百分点；西部地区工业增加值分别增长11.2%，比上月回落2.6个百分点。主要工业大省中，江苏、山东、广东、浙江、河南、辽宁分别增
18、长15%、11.8%、15.9%、17.2%、13.3%和16.5%。1-8月，东、中、西部工业增加值分别增长15.9%、19.3%和16.1%。工业产品出口增速继续回落。8月份，工业品出口交货值同比增长26.7%，比上月增速回落1.3个百分点，环比增长1.6%。轻工行业出口交货值同比增长25%，比上月回落3.3个百分点，纺织行业增长18.1%，比上月加快0.6个百分点；机械、电子行业增长33.8%和27.3%，比上月加快1.8个和0.9个百分点。发电量保持增长。8月份，规模以上工业企业发电量同比增长12.6%，比上月加快1.1个百分点，环比增长3.4%。1-8月，发电量累计增长17.2%。据
19、电力企业联合会统计，8月份全社会用电量同比增长14.5%，1-8月全社会用电量同比增长19.4%。铁路货运量保持平稳。据铁道部统计，8月份，全国铁路日均装车15.7万车，同比增长6.3%；1-8月，日均装车15.7万车，增长11.8%。8月份，完成货物发送量3.07亿吨，增长7%，其中煤运量增长12.2%；1-8月，完成货物发送量24.1亿吨，增长12.8%。 八月贸易顺差低于预期较上月收窄评论8月份贸易顺差收窄有助于缓和中国与主要贸易伙伴的紧张状态，但依然较高的贸易顺差水平还是很可能造成中国与主要贸易国（尤其是美国）的摩擦。8月份贸易顺差从7月份的287亿美元收窄至200.3亿美元，也低于经
20、济学家此前预计的300亿美元顺差。数据显示，中国8月出口额为1393亿美元，同比增长34.4%，增速慢于7月份的38.1%；进口额为1192.7亿美元，同比增长35.2%，增速快于7月份的22.7%。数据显示，中国1-8月贸易盈余为1039亿美元，年率降低14.6%。其中一般贸易项下出现贸易逆差316.3亿美元，去年仅1亿美元；加工贸易项下贸易顺差1949.5亿美元，年率增长21%。在与主要贸易伙伴的双边贸易中，前8个月，中国与欧盟双边贸易总值3058.1亿美元，增长36.2%。同期，中美双边贸易总值为2426.1亿美元，增长32%。前8个月，我国与日本双边贸易总值为1868.9亿美元，增长3
21、4.8%。其中，我国对日本出口753.3亿美元，增长25.5%；自日本进口1115.6亿美元，增长41.9%；对日本贸易逆差362.3亿美元，增加94.8%。同期，我国与东盟双边贸易总值达1853.8亿美元，增长47.2%。其中，我对东盟出口880.7亿美元，增长40%；自东盟进口973.1亿美元，增长54.4%；对东盟贸易逆差92.4亿美元，而2009年同期贸易逆差仅为1.1亿美元。海关统计显示，前8个月，广东进出口总值4855.9亿美元，增长32.5%。同期，江苏、上海和北京进出口值分别为2957.2亿、2355.9亿和1949.7亿美元，分别增长44.8%、39.3%和49.5%。此外，
22、浙江、山东和福建进出口值分别为1634.8亿、1187.6亿和691.8亿美元，分别增长38.6%、38.3%和40.3%。从出口方面来看，前8个月，广东出口2781.4亿美元，增长28.6%。江苏、浙江和上海分别出口1701.4亿、1162.4亿和1155.2亿美元，分别增长41.9%、39.4%和33.1%。此外，山东、福建、北京分别出口652.1亿、457.1亿和359.1亿美元，分别增长33.7%、38.3%和18.3%。在出口商品中，机电产品主导出口，部分传统大宗商品出口增速加快。据海关统计，前8个月我国机电产品出口5814.6亿美元，增长35.9%，高于同期我国总体出口增速0.4个
23、百分点，占同期我国出口总值的58.7%。其中电器及电子产品出口2372.5亿美元，增长34.6%；机械设备出口1953.4亿美元，增长36.5%。同期，部分传统大宗商品出口增速普遍较前7个月有所加快，其中服装出口802.9亿美元，增长19%，较前7个月（下同）加快1.6个百分点；家具出口212亿美元，增长35.4%，加快0.5个百分点；鞋类出口230.9亿美元，增长26%，加快2.4个百分点；塑料制品出口118.4亿美元，增长31.5%，加快1.3个百分点；箱包出口108.3亿美元，增长34.8%，加快4.1个百分点；玩具出口59.9亿美元，增长31.7%，加快1.7个百分点；而纺织纱线、织物
24、及制品495.1亿美元，增长32.3%，回落0.5个百分点。在进口商品中，铁矿砂进口4.1亿吨，微增0.1%，进口均价为每吨118.6美元，上涨55.1%；大豆进口3553万吨，增长20%，进口均价为每吨437.9美元，上涨1.9%。此外，进口机电产品4194.4亿美元，增长42.3%，其中进口汽车52万辆，增长1.4倍。http：/www.unbank.info 118 服务电话：(8610)63458516货币信贷市场 八月货币供应量增速出现超预期反弹评论从货币供应量数据来看，我们预计狭义货币M1和广义货币M2增速下月都将小幅回落（回落幅度在1个百分点以内）。维持全年M2增速18-19%,
25、M1增速19%-20%的判断不变。据央行最新数据，8月末，广义货币供应量增速如期反弹,但反弹幅度超出预期。（M2）余额68.75万亿元，同比增长19.2%，比上月上升1.6个百分点，环比上升1.6%；流通中货币（M0）余额3.99万亿元，同比增长16.0%。当月净投放现金380亿元，同比多投放213亿元。M1增速21.9%,比上月回落1.0个百分点。广义货币M2出现较大幅度上升可能和三个因素有关:一是外汇占款可能出现了较大幅度上升；二是财政支出规模增幅较大；三是非银行金融机构在商业银行存款出现较大幅度下降,而居民和非金融企事业单位存款却出现大幅上升。 八月新增信贷5452亿 M2增19.2%中
26、国人民银行9月11日发布2010年8月金融统计数据报告，8月份人民币贷款增加5452亿元，同比多增1348亿元。广义货币增长19.2%。8月末，广义货币（M2）余额68.75万亿元，同比增长19.2%，增幅比上月高1.6个百分点，比去年同期低9.3个百分点；狭义货币（M1）余额24.43万亿元，同比增长21.9%，增幅比上月和去年同期分别低1.0和5.8个百分点；流通中货币（M0）余额3.99万亿元，同比增长16.0%。当月净投放现金380亿元，同比多投放213亿元。评论8月新增贷款较上月回暖，M2同比增长的回升，很大程度上是由于基数效应，此外，8月M1和M2的剪刀差缩小，也表明了企业资金活期
27、化势头减弱，但是，新增存款的增加，并不能够体现出，资金是否从股市或者楼市回流回银行，可以肯定的是住户与企业都会观望并将资金放在银行等机会，这就减少了资金逃出的几率。本外币贷款增加5812亿元，其中，人民币贷款增加5452亿元，外币贷款增加32亿美元。8月末，本外币贷款余额48.47万亿元，同比增长18.9%，当月本外币贷款增加5812亿元，同比多增397亿元。人民币贷款余额45.68万亿元，同比增长18.6%，比上月末高0.2个百分点，比去年同期低15.5个百分点。当月人民币贷款增加5452亿元，同比多增1348亿元。分部门看：住户贷款增加2010亿元，其中，短期贷款增加896亿元，中长期贷款
28、增加1114亿元；企业及其他部门贷款增加3436亿元，其中，短期贷款增加965亿元，中长期贷款增加2530亿元，票据融资减少205亿元。外币贷款余额4093亿美元，同比增长25.7%，当月外币贷款增加32亿美元。本外币存款增加1.12万亿元，其中，人民币存款增加1.08万亿元，外币存款增加58亿美元。8月末，本外币存款余额70.15万亿元，同比增长19.3%；当月本外币存款增加1.12万亿元，同比多增7748亿元。人民币存款余额68.65万亿元，同比增长19.6%，比上月高1.1个百分点，比去年同期低7.9个百分点。当月人民币存款增加1.08万亿元，同比多增7206亿元。其中，住户存款增加19
29、40亿元，企业存款增加4965亿元，财政存款增加1006亿元。外币存款余额2201亿美元，同比增长6.6%，当月外币存款增加58亿美元。 八月新增贷款逾4000亿 票据融资骤减8月份人民币新增贷款4104亿元，广义货币供应量（M2）同比增长28.53%。新增信贷规模大大超出市场预期，且中长期贷款量明显增加，票据融资骤减，居民贷款增加。8月货币信贷总量平稳增长。至8月末，广义货币供应量（M2）同比增28.53%，人民币各项贷款余额同比增34.11%，增幅较7月末高0.16个百分点，较上年末高一成五余。狭义货币供应量（M1）余额同比增27.72%，较7月仍增1.34个百分点。今年前8个月，人民币各
30、项贷款增加8.15万亿元，同比多增5.04万亿元。8月份中长期贷款增速明显高于短期贷款。当月居民短期贷款增加七百零七亿元，中长期贷款则增加1806亿元；非金融性公司及其他部门短期贷款增加509亿元，中长期贷款增3675亿元；票据融资减少2764亿元。此外，居民贷款在8月新增贷款总量中占比亦提升，8月居民新增贷款逾2500亿元，占新增贷款总量逾六成，而今年前7个月，居民新增贷款仅1.06万亿元，占同期新增贷款总量的不足二成。 八月银行间市场利率相对平稳8月份全国银行间同业拆借和债券市场成交额较上月有所减少,市场利率相对平稳,买断式债券回购交易不断活跃,“中国票据”网成员超过千家。在22个交易日中
31、,全国银行间同业拆借和债券市场累计成交10500.86亿元,日均成交477.31亿元。信用拆借、质押式回购、买断式回购的加权平均利率分别为2.34%、2.31%、2.45%。1-8月,银行间同业拆借和债券市场累计成交88748.75亿元,其中信用拆借成交10322.54亿元,质押式回购成交62883.41亿元,买断式回购成交426.63亿元,现券交易成交15542.80亿元。8月份信用拆借累计成交960.33亿元,拆借利率震荡下行,月末为2.23%,下跌16个基点。8个品种利率6涨2跌,其中1个月和3个月品种涨幅超过1成,分别上涨了15.07%和12.18%。从成交量来看,除14天品种大涨77
32、.15%外,其他品种全线下跌。8月份质押式回购累计成交7650.27亿元。利率平稳下行,月末收于2.22%。月最高、最低加权利率相差25个基点。各品种成交量增减互现。其中,3个月品种及21天品种升幅较大,环比各增长70.60%和54.35%。8月份,买断式回购累计成交179.08亿元,日均成交8.14亿元,环比增长30.09%。利率震荡整理,加权利率比月初上升了26个基点。月最高、最低加权利率相差58个基点。8月份买断式债券回购交易不断活跃,7个交易品种中,2个月品种表现突出,成交量环比增长34倍,占了整个交易量的12.62%,利率环比增长9.27%。当月现券市场共达成交易1663笔,累计成交
33、1711.18亿元,日均成交77.78亿元。债券综合指数震荡上行,月末收于1154.19点,上涨3点。8月份,共有82家金融机构在“中国票据”网发送报价472笔,累计金额2012.38亿元。同月本币声讯业务系统累计成交177.91亿元人民币。中小企业政策 九月份出台的与中小企业相关的政策汇总时间发布部门政策名称内容9月01日商务部市场秩序司关于中小商贸企业内贸信用险补助政策若干问题的解释进一步明确中小商贸企业内贸信用险补助项目申报条件，规范申报流程。9月07日银监会信托公司净资本管理办法办法的出台标志着银监会对信托行业的监管有了划时代的进步-银监会将引导信托公司由粗放型、外延性的经营模式逐渐转
34、变为内涵式增长。9月14日内蒙古中小企业局促进中小企业发展的优惠政策对从事农畜产品初加工的企业免征企业所得税；对为新办农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分。对新办职业教育、技能培训等公共事业项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分。农牧民从事国家法律法规允许的二、三产业家庭经营活动，5年内免收各类行政事业性收费。此外，对符合条件的中小企业信用担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）3年免征营业税。9月15日新疆人民政府关于促进中小企业发展的27条实施意见实施意见明确提
35、出减轻中小企业负担。要严格执行收费项目公示制度，对保留的涉企行政事业性收费进行全面清理。确需收费的要降低收费标准，允许经营困难、暂无缴纳能力的企业缓交或免交。加大财政资金支持力度。各级财政在2010年前建立本级中小企业发展专项资金，并逐年增加。自治区中小企业发展专项资金对南疆三地州的中小企业给予倾斜。自治区其他支持企业发展的各类专项资金应当向中小企业倾斜。9月20日工信部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局农药产业政策为加快农药工业产业结构调整步伐，增强农药对农业生产和粮食安全的保障能力，引导农药工业持续健康发展。 非金融机构支付服务管理办法分析9月1日，中国人民银行6月21日出台的
36、非金融机构支付服务管理办法（下称“办法”）开始施行。央行推第三方支行管理办法由于牵涉诸多利益群体和多方博弈，央行已经对这部行业管理办法酝酿了5年之久。（一）办法的施行背景非金融机构支付服务管理办法的前身是支付清算组织管理办法。2005年，央行起草了支付清算组织管理办法（征求意见稿），并于当年6月向社会各界公开征求意见。2007年，央行支付结算司在首次编写的中国支付体系发展报告（2006）中明确提出，当年将正式发布实施支付清算组织管理办法，但最终没有兑现。2009年，央行相关人士又多次在不同场合表达支付清算组织管理办法将于年内出台，他们再次食言。我们认为，央行两度推迟支付清算组织管理办法的出台日
37、期，是因为社会各界的声音太杂。央行在每次对外征求意见时，无论是大范围还是小范围，都招来许多质疑声，“高门槛遏制创新、业务层级管理不明、支付清算定义不清、资金管理方式存在漏洞”等问题在当时被反复提及。之所以有如此多的质疑声，不仅是各方利益间的博弈所致，还和央行“闭门造车”有关。尽管央行从2005年即开始起草支付清算组织管理办法，直到2009年，才有人想起对支付行业进行详尽的调研。但在上个世纪末，第三方支付业务已经在中国出现。2009年4月，央行发布中国人民银行公告【2009】第7号文件，要求从事支付清算业务的非金融机构必须在当年7月31日之前进行登记备案。在这次调研中，向央行报备的企业共约130
38、家，其中上海70家左右，北京、广州各约30家。同年底，央行再次对全国支付企业进行实地调研。此次调研把第三方网上支付企业和预付卡发行企业包括了进来。经过2009年紧锣密鼓的几次调研，以及在2010年1月25日，全国支付清算协会发起人会议（协会发起人单位共61家，其中包括27家非金融性支付清算组织）的召开，央行和各界一道最终形成了认可度较高的版本。此时的行规名已非原来的支付清算组织管理办法，它被更名为非金融机构支付服务管理办法。据称，改名原因是在现有的中国金融体系中找不到“支付清算组织”这个门类，后经各方协商之后，央行高层最终拍板同意更名。一部行业法规，从2005年的“征求意见稿”到正式公布的最终
39、版，两者的时间跨度长达5年，行业环境更是今非昔比，故此，和草案相比，最终版本在内容上已经有了巨大变化。因为2008年肆虐全球的金融危机，央行高层首先把注意力集中到了风险管控领域。相比最初方案，正式出台的办法明显严格得多，而“客户备付金管理”条款将这种严格体现得淋漓尽致。根据规定，“支付机构的实缴货币资本与客户备付金日均余额的比例不得低于10%”，而草案只说支付机构备足5%的担保金即可。并且，支付机构以前可以从银行借款来支付担保金，而终稿要求担保金必须是“实缴货币资本”，也就是指注册资本中实际缴纳的货币资本。如此一来，那些注册资本普遍较少的预付卡企业的生意规模将大幅度缩减。此外，终稿明确规定“申
40、请人及其高级管理人员、主要出资人在最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚”。而草案对此只是笼统地一笔带过，要求“支付清算组织开展业务，应当遵守法律、行政法规的规定，不得损害国家和社会公共利益”。正是因为2009年以来网络违法活动异常猖獗，有不少第三方支付企业“为虎作伥”，才促使央行针对该问题作出了严格细致的规定。在“严”字当头的同时，“管理办法”也体现出了一定的灵活性。比如，在对外资比例的要求上，终稿就比草案相对宽松。在2005年的征求意见稿中，央行要求支付机构中的外资比例不超过50%，而2007年的修改稿一度将外资比例的上限下调为25%，但终稿却将相
41、关规定改成了“外商投资支付机构的业务范围、境外出资人的资格条件和出资比例等，由中国人民银行另行规定，报国务院批准”。这就意味着，央行对外资比例的上限不再作硬性规定，采取具体问题具体处理的方式，这就预留了较大的协商空间。分析认为，从上述变化中依稀反映了2005年以来中国第三方支付行业发展的缩影：企业业务触角无序伸展，盈利状况没有太大改善，沉淀资金问题越来越严重，民营支付企业的地位随着市场份额逐渐上升。（二）监管的国际借鉴相比金融业发达的西方国家，中国第三方支付业务开展得并不算晚，但在实施监管和管理办法的出台上，我们被远远地甩在了后头。美国并没有针对第三方支付制定专门的法律法规，而是将现行的金融监
42、管法律有选择性地应用于第三方支付，在美国人看来，第三方支付业务可被视为“货币转移业务”，即传统的货币服务的延伸。在美国，对第三方支付的监管主要集中在联邦和州两个层面。在联邦层面，美国至今未有统一、专门针对第三方支付的联邦法律，而是将原先有关银行保密以及反洗钱等方面法律的管制对象拓展至第三方支付机构，要求其履行相应的登记、交易报告等程序。在州监管层面，美国33个州都对第三方支付业务进行监管，虽然各州的具体规定不尽相同，但都要求货币转移业务经营机构必须获得州监管当局的专项业务经营许可方能从事。不过，各州的监管当局并不一样，主要有金融监管机构、消费信贷监管机构、商业监管机构等部门。此外，美国各监管当
43、局一般都要求货币转移业务经营机构不得从事类似银行的存贷款业务，不得擅自留存、使用客户交易资金，要求其保持交易资金的高度流动和安全。与美国不同的是，欧盟将类似贝宝的第三方支付机构视为电子货币发行机构，对第三方支付的主体资质进行严格的限制，第三方支付只有在获得银行营业执照或者电子货币机构营业执照的前提下才能从事相关业务，并要求其在电子货币的发行、交易清算、回赎等方面接受相关法律管辖，受相应监管机构的监管。另外，欧盟对第三方支付的经营范围和资金用途都进行了限制。在欧盟，有三个和电子货币相关的指引性法律文件，即电子签名共同框架指引、电子货币指引和电子货币机构指引。此外，欧盟各国的金融服务法律对电子货币
44、有自己国内的一些具体规定，例如，英国的金融服务和市场法。虽然欧盟和美国采取的立法和监管模式不同，但都对市场准入和市场退出、内部管理、资金安全、消费者权益保护和打击洗钱套现等金融犯罪方面进行了规定和监管。（三）支付卡金额将更有保障在此次出台的办法中，对社会各界广泛关注的卡内资金安全给予了特别关注。办法将客户自愿委托支付机构保管的、只能用于办理客户委托的支付业务的货币资金的定义为备付金。尽管支付机构可以自主确定是否接受客户备付金，但特别强调，支付机构接受的客户备付金不属于支付机构的自有财产，支付机构不能以任何形式挪用客户备付金。对于支付金的存管也给予了一定限制，支付机构只能选择同一家商业银行作为备
45、付金存管银行，专户存放客户备付金。支付机构的分公司不能自行开立备付金专用存款账户。商业银行有权对支付机构违反规定使用客户备付金的申请或指令予以拒绝。支付机构拟调整不同备付金专用存款账户的头寸时，必须经其备付金存管银行的法人机构进行复核。备付金的使用和存管都要受到监管，支付机构和备付金存管银行应分别按规定向中国人民银行报送备付金存管协议、备付金专用存款账户及客户备付金的存管或使用情况等信息资料。中国人民银行将依法对支付机构的客户备付金专用存款账户及相关账户等进行现场检查。【第二部分 区域环境】长三角经济区 苏州“采购通”助力中小企业8月末，苏州市财政局、中国建设银行苏州分行和苏州市农业担保有限公
46、司共同举行了中小企业“采购通”产品新闻发布会暨首批银保企三方合作签约仪式，这标志着该市正式启动了转型升级目标下苏州市财政部门与金融机构联手创新、共同推动中小企业可持续发展的银保企三方合作新模式。苏州市金融办副主任赵琨充分肯定了银行、担保公司与财政合作的创新模式对加快苏州转型升级和推动中小企业发展的重大意义。评论银保双方的合作创新模式为中小企业提供了高效便捷的融资渠道，为推动金融创新，拓宽中小企业金融服务领域，加快苏州转型升级步伐，实现经济社会持续稳定发展提供了坚实的保障。，有助于实现三方互利共赢、和谐发展。在加快转型升级、建设“三区三城”的关键时期，三方合作服务于中小企业做大做强，有利于引导金融资本、社会资本加大对中小企业的投入和扶持，解决中小企业融资难问题，更能实现政府、企业与金融机构三赢的最终目标，对市委市政府促进转型升级、实现“三区三城”建设目标具有深远的推动性影响。各市（
