1、xx市数字化城市管理信息系统初步（设计）建设方案 佛山市数字化城市管理信息系统设计建设方案佛山市城市管理委员会办公室二一五年六月目 录1 项目总体概述41.1 项目名称41.2 项目建设单位51.3 项目建设背景71.4 项目实施范围81.4.1 地域范围81.4.2 管理内容81.4.3 管理对象91.5 项目建设周期91.6 项目建设目标91.7 项目建设原则101.8 项目建设依据101.9 术语和定义122 项目建设必要性分析132.1 传统城市管理的主要问题132.1.1 城市管理职责不清、职能交叉，导致出现问题多方推诿或重复处置132.1.2 城市管理条块分割、多头管理，导致无法实
2、现多部门协同联动142.1.3 城市管理缺少有效监管手段，导致问题发现不及时甚至产生严重后果142.1.4 城市管理方式粗放，导致问题处置不到位，部门工作效率低下142.1.5 城市管理监督评价缺位，导致各部门工作积极性不高152.2 智慧城管建设过程中的主要问题152.2.1 城市管理相对高位的体制不健全，是新模式首先应解决的问题152.2.2 城市管理监督指挥体系不合理，无法形成监管分离的管理模式152.2.3 城市管理“指挥手册”形式化，无法指挥协调多部门共同参与城市管理工作162.2.4 城市管理信息采集员队伍非专业化，严重影响信息采集与问题处理核实质量162.2.5 城市管理业务流程
3、未理顺，严重制约城市管理问题的处置效率162.3 建设智慧城管是加强社会管理和提高社会公共服务的有效载体172.3.1 数字化城市管理是城市科学发展的必然选择172.3.2 数字化城市管理是转变政府职能、服务经济建设的有效手段172.3.3 数字化城市管理是提升社会公共服务、改善城市宜居环境的科学途径172.3.4 数字化城市管理是监测城市运行体征、辅助领导科学决策的重要环节183 项目需求分析183.1 系统架构的需求分析183.2 组织机构的需求分析193.3 城管信息采集员队伍的需求分析193.4 基础数据的需求分析193.5 编码标准化的需求分析193.6 网络环境建设要求193.7
4、硬件平台建设要求203.8 软件平台建设要求213.9 12319呼叫中心建设要求213.10 移动终端的需求分析223.11 办公场地的需求分析223.12 资源整合需求分析234 XX市数字化城市管理体系设计244.1 总体架构设计244.2 组织机构设计264.2.1 xx市城市管理监督指挥中心264.2.2 区级指挥中心岗位设置284.3 工作机制设计284.4 业务流程设计294.5 指挥手册设计304.6 评价体系设计324.6.1 三级考评机制324.6.2 考核评价内容324.6.3 考核评价机制334.7 信息采集设计335 XX市数字化城市管理应用系统设计345.1 系统设
5、计原则345.2 采用关键技术355.2.1 计算机网络技术355.2.2 移动通信技术365.2.3 计算机集成技术365.2.4 空间信息技术365.2.5 数据库技术375.2.6 智能客户端技术375.2.7 协同处理技术375.3 系统总体设计385.3.1 基础平台层395.3.2 数据资源层395.3.3 业务支撑层395.3.4 应用系统层395.3.5 用户层395.3.6 标准规范体系405.3.7 安全及保障体系405.4 系统性能设计要求405.5 数据库设计要求415.6 核心业务系统设计425.6.1 核心应用子系统总体设计425.6.2 无线数据采集子系统465.
6、6.3 监督受理子系统505.6.4 协同工作子系统545.6.5 地理编码子系统675.6.6 监督指挥子系统805.6.7 综合评价子系统825.6.8 应用维护子系统895.6.9 基础数据资源管理子系统945.6.10 数据交换子系统1095.7 拓展应用系统设计1155.7.1 视频监控子系统1155.7.2 领导移动督办子系统1175.7.3 业务短信子系统1185.7.4 信息发布子系统1195.7.5 人员车辆GPS管理子系统1215.7.6 实景影像子系统1226 XX市数字化城市管理实景影像普查1256.1 设计标准1256.2 普查数据管理要求1256.3 数据普查范围1
7、256.4 数据普查技术方案1266.4.1 技术路线1266.4.2 主要工作内容1276.4.3 标准规范编制1286.4.4 可测量实景影像1286.4.5 网格划分1306.4.6 部件与地理编码普查1336.4.7 部件图集与手册编制1596.4.8 网格划分图集编制1606.4.9 电子地图修测1616.4.10 城管数据管理软件1616.4.11 城管PDA接口软件1616.5 数据库建设1616.5.1 数据库架构设计1616.5.2 业务系统数据库设计1646.5.3 GIS数据库设计1666.5.4 核心数据库设计1687 智慧城管运营服务模式模拟案例16995佛山市智慧城
8、管设计建设方案1 项目总体概述1.1 项目名称智慧城管主要是通过信息化管理内在的“四性”（系统性、网络性、程序性、透明性）来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，从而实现精确精细管理，敏捷高效处置，全方位、全时段覆盖，达到提高城市乃至社会的管理水平和公共服务能力之目的。从我市专题调研组赴北京东城区和深圳、杭州、扬州三市进行智慧城管调研的情况来看，实施智慧城管能产生巨大效益：一是极大地促进了城管工作效率的提升，提高了人民群众的满意度，从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础；二是有力地推动了城管体制的深刻变革，形成了“大城管”格局；三是有效地促进了各种资源整合，实
9、现了资源共享，大大提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能；四是满足了城市日益发展和高效运行的需要，从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展；五是带来了巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。构建智慧城管是我市的重要战略举措，是构建“数字佛山”的需要和基础，是“数字佛山”的重要组成部分和重要抓手，具有十分重要意义。一是构建智慧城管是构建“数字佛山”的需要。作为国家首个电子政务试点城市的深圳，是国内信息化程度最高的地区之一。而其城市信息化建设的标志“数字深圳”已将智慧城管、数字规划、数字国土、数字工商、数字文化、数字公安等众多领域涵盖进去。因此，借鉴深圳的成功经验和做法，构建“数
10、字佛山”需要构建智慧城管。此外，数字佛山工程（GIS）总体规划纲要中，提出“数字佛山工程（GIS）”的建成，能改变传统的城市管理方式。就现阶段而言，智慧城管是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。因此，构建“数字佛山”需要构建智慧城管，以达到改变传统城市管理方式的目的。二是智慧城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。我市构建“数字佛山”是为了全面推进我市信息资源的开发利用和共享，整合政府、人文、社会、空间、环境、经济、科技、教育等信息资源，最终建立涵盖电子政务、电子商务、城市管理、文化教育、社会保障等综合集成应用系统。而智慧城管，不仅
11、功能强大，且覆盖面广，除涵盖整个城市管理领域外，还可根据需要将更多的领域纳入管理范围，并具有极强的整合能力，除整合与城市管理相关的所有单位和部门的行政资源和公共资源外，还可将除公安“110”以外的其它诸如应急预警、突发事件处置，防洪救灾等揉合进去。可以说，智慧城管涵盖了“数字佛山”中很多的基础性工作和重要的组成部分。因此，智慧城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。三是智慧城管是“数字佛山”的重要抓手。目前，建设部在全国开展了智慧城管建设试点工作，实践证明效果十分明显，而且众多的西方国家也都在城市管理中运用科学技术解决城管难题。因此，构建智慧城管，不仅有利于提高城市管理水平，实现城市管理现代化
12、，也有利于我市与国际接轨，树立佛山良好形象。而作为“数字佛山”的基础和重要组成部分的智慧城管，其成功构建不仅可以体现“数字佛山”建设的成就和水平，而且可为“数字佛山”的扩展和延伸提供强大的支持，对“数字佛山”的构建起到巨大的推动作用。因此，智慧城管是“数字佛山”的重要抓手。综上，构建智慧城管，对于构建“数字佛山”，加快城市政府转变职能，创新城管工作模式，加强行政和信息资源整合，促进城市现代化，满足城市经济社会的发展需求，以及有效解决与人民群众密切相关的各类问题都具有十分重要的意义。1.2 项目建设单位（一）成立佛山市建设智慧城管工作领导小组，负责该系统工程的组织领导。组 长：陈云贤（市长）副组
13、长：周天明（常务副市长）邓伟根（副市长）麦洁华（副市长）成 员：由黄海宁、何国森、（分管信产、科技等局的市政府副秘书长），以及禅城区政府、南海区政府、顺德区政府、高明区政府、三水区政府、市委宣传部、市发改局、经贸局、公安局、建设局（房管局）、交通局、规划局、环保局、人事局、法制局、公用事业局（园林绿化管理局）、执法局、工商局、财政局、民政局、劳动和社会保障局、国土局、农业局、水利局、卫生局、文广新局、科技局、教育局、信产局、司法局、旅游局、民族宗教事务局、质监局、消防局、中级法院、人民检察院、佛山军分区、团市委、市监察局、文明办、爱卫办、广电公司佛山供电局、邮政局、市电信分公司主要负责人组成。
14、领导小组下设办公室，办公室设在市城管办，具体负责处置和协调建设智慧城管过程中遇到的各种具体问题。主 任：黄海宁（市政府秘书长）常务副主任：何国森（市政府副秘书长）（分管信产、科技等局的市政府副秘书长）罗悦棠（市发改局局长）黄健强（市信产局局长）关天安（市城管办常务副主任、执法局局长）副 主 任：由市府办、执法局、发改局、信产局、人事局、财政局、科技局、公安局、经贸局、公用局、规划局、建设局、国土局、监察局有关负责人及各区政府分管领导组成。初定下设6个工作小组，人员从相关部门抽调。（1）综合协调小组：由市府办牵头，市城管办、发改局、执法局、科技局、信产局、公安局、财政局、规划局、建设局、公用局、
15、国土局配合。负责协调市各有关部门和各区政府共同开展构建工作；负责市各相关部门之间、市与各区之间网络信息资源的整合协调工作，包括网络互联，共享信息的收集整理，综合信息普查协调；负责协调部门职责分工和责任划分；负责项目立项申报、投资预算、投资进度监管；负责落实市城管监督中心和城管指挥中心的办公场所。（2）综合普查小组：由市城管办牵头，市规划局、公用局、建设局、执法局、公安局、交通局、工商局、统计局配合。负责指导各区政府开展工作；负责普查方案制定、普查培训、普查数据的质量控制；负责开展实施前后的市民满意度调查，为效果评估提供可靠依据。（3）机构设置小组：由市人事局牵头，市城管办配合。负责市级城管监督
16、、指挥中心和城市管理局三个机构的设置报批工作（均在构建智慧城管过程中设立）；协调指导各区城管监督、指挥中心和城市管理局的设置报批和组建工作。（4）资料编写小组：由市城管办牵头，各相关职能部门抽调人员集中办公。负责智慧城管工作资料的编写，其中包括起草与智慧城管相关的各类规章制度、运行规则，编写城管监督、指挥中心等各种工作手册。组成人员还要负责编写本部门的工作职责并提供其他相关资料。（5）技术开发小组：由市城管办与市信产局牵头，科技局、发改局、公安局、国土局、电信和中移动佛山分公司配合。负责技术方案的需求分析，方案的概要设计、论证、评审，技术标准、规范的起草，指导软件的开发，质量控制，技术支持，整
17、合、升级、扩容“12319”城管投诉服务专线，开设短信服务号码。负责共享接口需求分析及有关管理技术规定的资料编写工作。（6）招标采购小组：由市财政局牵头，市发改局、执法局、建设局、监察局、市建设工程交易中心、政府采购中心、各区政府配合。负责项目的招投标工作和硬件设施的采购。（二）各区参照市的做法成立相应的构建工作领导小组，把智慧城管作为“一把手”工程来抓，由区主要领导负责主持筹建工作。项目建设期间总体上可由区府办牵头，区城管办或城管局负责组织筹建，具体办事机构设在各区城管办、城管局或其它部门，区相关部门配合。1.3 项目建设背景数字化城市管理模式（以下简称智慧城管）是运用现代信息工程技术和管理
18、技术，整合管理资源，再造管理流程，实现城市管理长效机制的城市管理新模式。2005年以来住建部在全国开展试点和推广，目前已经有300多个城市建成智慧城管系统并投入应用。国家住房和城乡住建部（以下简称住建部）于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、扬州市、成都市召开了现场会，先后公布了三批试点城市，积累经验，为全面推广数字化城管模式奠定基础。目前，全国已有近三百个城市（城区）开展了数字化城市管理建设工作，在试点城市的带动下，已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。为加快推进我省数字化城市管理系统建设，福建省住房和城乡建设厅分别于2011年7月、12月在福州市举办数
19、字化城市管理系统建设培训班，并于2011年11月2日颁发福建省住房和城乡建设厅关于推进数字化城市管理系统建设的若干意见（闽建城 201114号），要求“2012年底前，全省设区市完成智慧城管系统建设，投入运行或试运行，2013年实施数字化城市管理；2013年底前，福州、厦门、xx、漳州、龙岩、莆田六市所属各县完成智慧城管系统建设，投入运行或试运行，2014年实施数字化城市管理；2014年底前，全省所有市县全面完成智慧城管系统建设，投入运行或试运行，2015年全面实施数字化城市管理。”xx市委、市政府对实施“智慧城管”高度重视。2010年3月，xx市党政代表团赴珠三角地区（广州、深圳、佛山、东莞
20、）考察报告提出“进一步整合城市管理资源，推进数字化城市管理系统建设，探索网格化城市管理思路，建立分工明确、职责清晰、反馈及时、解决迅速、监督有力的信息化管理平台”。市委徐钢书记在xx市第十一次党代会上报告指出：“整合城市管理信息资源，大力推进城市网格化管理，加快城市管理重心下移，争取建成覆盖中心城区的数字化城管平台”。市政府黄少萍市长在市第十五届人民代表大会第一次会议上报告指出：“要强化环湾城市精细化管理。加强城市管理综合考评和行政执法，建设数字化城管平台。”为加快实施数字化城市管理工作，xx市人民政府办公室颁发了关于印发xx市数字化城市管理工作方案的通知，编制了xx市数字化城市管理工作方案，
21、由市城管办具体负责该项目的组织实施。今年2月19日，胡锦涛同志在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上发表重要讲话，强调“扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系”。2011年7月1日，胡锦涛同志又提出，“要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。” 胡锦涛总书记的讲话精神对推进xx市数字化城市管理建设具有极大的推进作用。1.4 项目实施范围1.4.1 地域范围xx市“智慧城管”项目实施范围为市建成区161.5平方公里：1.4.2 管理内容xx市“智慧城管”管理内容，包括城市管理部
22、件、事件以及当地市民关心的城市管理热点、难点问题。其中，城市管理部件、事件依据国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007），部件有七大类（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地的扩展部件类），事件有六大类（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类）。1.4.3 管理对象按照xx市“一级监督、两级指挥、三级考评、四级网络”数字化城市管理模式，将鲤城区、丰泽区、洛江区、开发区和公安局、民政局、国土资源局、住房和城乡建设局、市政公用事业局、行政
23、执法局、交通运输委员会、水利局、文化广电新闻出版局、卫生局、环境保护局、信息化局、市电业局、市移动、市电信、市联通等部门和单位作为履行城市管理的职能部门（单位），并作为处置城市管理的责任主体，纳入数字化城市管理考核评价体系。1.5 项目建设周期按照福建省住建厅的文件精神，xx市计划率先于2012年12月底前在一期80平方公里范围内实现数字化城市管理；在一期建设基础上，拓展地域范围和管理内容，计划于2013年底前将数字化城市管理覆盖至161.5平方公里范围。1.6 项目建设目标通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放
24、互动管理转变，由临时突击型向长效管理型转变，由“小城管”到“大城管”转变，将数字化城市管理工程建成“数字xx”的示范工程。（1）建设资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源（包括基础地形图、电子政务网络、视频监控资源等），构建统一的数字化城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，同时开放系统平台空间相关地名标注与修改权限及操作终端，方便今后的日常管理与更新，实现智能化数字城市共享平台。（2）统一建设标准，拓展应用范围。统一数字化城市管理的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件
25、编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。（3）加强社会管理，提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。（4）实行指挥、监督、执行适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。1.7 项目建设原则1、以人为本、为民办实事的原则把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。2、提升效能、全面协
26、同的原则城市管理面广量大，实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，建立数字化城市管理的运转体系，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。3、统一标准、整合资源的原则参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有资源，提高城市管理效能，避免重复投资建设。4、科学实用、信息共享的原则结合xx市实际情况，突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。实现技术数据共用、信息共享。系统预留接口，方便升级换代。5、先进性
27、和成熟性原则用科学的方法进行xx市数字化城市管理信息系统规划、设计和开发，避免盲目性和随意性；选择先进、成熟的技术和产品进行建设。1.8 项目建设依据n 国家住房和城乡住建部数字化城市管理模式建设导则（试行）（建城2009119号）n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215-2005）n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监
28、管信息系统技术规范（CJJ/T106-2010）n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备（CJ/T293-2008）n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统绩效评价（CJ/T292-2008）n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案（CJ/T315-2009）n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统管理事件、部件信息采集标准（征求意见稿）n 福建省住房和城乡建设厅关于推进数字化城市管理系统建设的若干意见（闽建城 201114号）n xx市人民政府办公室关于印发xx市数字化城市管理工作方案
29、的通知（泉政办2011133号）n 中华人民共和国行政区划编码（GB/T2260）n 1：500、1：1000、1：2000地形图图式（GB/T7929）n 全国组织机构代码编制规则（GB 11714）n 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100） n 地名标牌（GB 17733.1）n 地名分类与类别代码编制规则（GB/T 18521）n 县以下行政区划代码编码规则（GBT10114）n 城市地理空间框架数据标准（CJJ 103）n 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002 ）n 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988 ）n 计算机软件需求说
30、明编制指南（GB/T 9385-1988 ）n 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002 ）n 安全技术防范规范工程技术规范 (GB/T75-94)n 安全防范工程技术规范（GB50348-2004）n 安全防范工程程序与要求（GA/T75-94）n 安全防范系统验收规则（GA308-2001）n 安全防范系统通用图形符号（GA/T74-2000）n 软件工程国家标准（GTB856）n 信息技术互连国际标准（ISO/IEC11801-95）1.9 术语和定义网格 grid：一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理
31、坐标来表示，如1平方米或1平方公里。单元网格 basic grid：城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。社区 community：指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。城市建成区 urban built area：指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污
32、水处理厂、通讯设施等）。部件components：指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。事件events：指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。归属部门responsibility department：指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。
33、地理编码 geocoding：地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。地点 locality:特定的地方与场所。地点描述 stated locality：使用规范化语言对地点地理位置进行的陈述。地点空间数据 locality spacial data：用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。地名 geographical name：人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。标准地名 standard geographical name：根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。 地址 address：地址提供一种关于
34、人、构筑物及其它空间物体的定位实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。地名标牌 place name plates：在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。街牌 road name plates：标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。巷牌 lane name plates：标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。门牌 household number tablet：标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。楼牌 building number tablet：标示编号楼房名称的地名标牌。注：
35、本标准中也指楼牌数据。地片 zone：指有地名意义的地理区域。区片 block：指城镇居民点内部的区域，包括居民小区2 项目建设必要性分析2.1 传统城市管理的主要问题2.1.1 城市管理职责不清、职能交叉，导致出现问题多方推诿或重复处置城市管理是一项综合性政府管理工作，需要多部门通力协同配合才能有效解决城市管理过程中发生的各种问题，传统的城市管理存在着各职能部门职责不清和职能交叉，导致发生了城市管理问题后，在处理问题过程中各职能部门如无利可图则多方推诿，问题得不到有效解决，如有利可图则争相解决问题，造成问题重复处置的后果。只有明确城市管理各职能部门的职责，避免职能交叉混乱，在多部门通力协同配
36、合下，才能有效解决城市管理问题。2.1.2 城市管理条块分割、多头管理，导致无法实现多部门协同联动城市管理不仅仅是城管（执法）局一个局的职责，传统的城市管理存在着城市管理职能条块分割和多头管理的问题，部分城市管理问题分别由多个职能部门独立管理，而另外部分城市管理问题由多个部门共同管理，但是各职能部门在管理过程中并未实现多部门的协同联动配合解决城市管理问题，造成了城市管理问题解决不力。只有明确各职能部门的职责，充分整合各职能部门的管理资源，在多部门协同联动配合下，共同解决城市管理问题，才能实现高效解决问题的结果。2.1.3 城市管理缺少有效监管手段，导致问题发现不及时甚至产生严重后果传统的城市管
37、理缺乏有效的监管手段，导致问题发现不及时，不仅问题得不到有效及时地解决，甚至可能因问题发现不及时、延误问题解决的最佳时机而产生严重后果。传统城市管理问题的发现通常是由群众举报或已经发生重大城市管理问题后造成严重后果的情况下媒体报道后，城市管理执法人员才根据群众举报和媒体报道的情况去实地处理城市管理问题，如城市某重点路段出现漏水事故，已经造成严重后果情况下，在群众举报或媒体报道后，城市管理执法人员才能获取发生问题的相关信息被动地采取行动，这种方法的弊端是多数情况下城市管理问题已经造成严重后果，城市管理执法人员才采取措施解决问题，未在第一时间发现问题和解决问题、避免产生严重后果。只有及时地发现问题
38、，第一时间解决问题，才能避免问题的扩大化而产生严重后果。2.1.4 城市管理方式粗放，导致问题处置不到位，部门工作效率低下传统的城市管理存在着管理方式粗放问题，导致城市管理问题处置不到位，各职能部门工作效率低下。传统城市管理方式通常是管理人员开车在大街和主要重点路段流动巡查发现问题，而对于车辆无法进入的小街小巷和社区等城市管理问题经常发生的地点并未实现有效的管理，导致多数城市管理问题得不到及时发现和有效解决，既浪费了大量的人力物力，又未有效地解决多数城市管理问题，使得各职能部门的工作效率低下。2.1.5 城市管理监督评价缺位，导致各部门工作积极性不高传统的城市管理模式缺乏有效的监督评价机制，导
39、致各职能部门的工作积极性不高。因为未形成有效的监督评价机制，在对各职能部门处置城市管理问题的工作考核中没有科学合理评价依据和奖惩机制，无法真实地体现出部门实际工作情况，给予应有的奖惩措施，导致各部门的工作积极性不高。只有建立科学合理的监督评价机制，给予各部门合理的奖惩措施，才能调动各部门的工作积极性。2.2 智慧城管建设过程中的主要问题2.2.1 城市管理相对高位的体制不健全，是新模式首先应解决的问题智慧城管系统是一项涉及到多部门协调的综合性管理平台，项目的建设工作是一项复杂的系统工程，在全国各城市开展建设时被称之为“一把手”工程。城市管理相对高位的体制不健全，则是新模式首要解决的问题。要建好
40、数字化城市管理新模式首要成立由城市管理“一把手”负责，城市管理各职能部门主管领导组成的工作领导小组，负责对数字化城市管理的体制机制建设等各项建设工作进行最终决策和项目建设的高位协调，只有这样才能统一协调调度指挥城市管理的各种资源，进而理顺城市管理业务，运行数字化城市管理新模式，真正提升城市管理水平。2.2.2 城市管理监督指挥体系不合理，无法形成监管分离的管理模式按照“监管分离”的原则，建设符合城市管理规模和行政管理体制的管理模式，成立独立的监督指挥中心，实现城市管理的监督与管理的职能分离，有效解决“既当裁判员，又当运动员”的现象。如果城市管理监督指挥体系建设不合理，则无法形成有效的监管分离的
41、管理模式，就无法真正发挥数字化城管新模式应有的作用。2.2.3 城市管理“指挥手册”形式化，无法指挥协调多部门共同参与城市管理工作指挥手册是实现数字化城市管理流程的标准化、纲领性文件，是数字化城管系统运营的基准，明确了问题的处置单位、明确了问题的管理单位、明确了问题的处理时限、明确了问题的处理流程、明确了问题的立案标准和问题的结案标准。指挥手册应采取自下而上的方式进行汇总整理，制定过程应考虑针对不同级别的问题、不同时期的问题、不同区域问题和不同的运行阶段应采取不同的管理要求，指挥手册在汇总审核完毕后，由领导小组以政府名义正式文件的方式发布。建立一套高位监督、高效指挥的指挥系统，将有利于城市管理
42、问题的处置，提高政府的行政效率，提高市民的满意度和幸福指数。2.2.4 城市管理信息采集员队伍非专业化，严重影响信息采集与问题处理核实质量信息采集员队伍在智慧城管体系中承担着主动巡逻发现城市管理问题、实施专项普查等任务，是智慧城管体系中最为重要的力量之一，如果组建的信息采集员队伍综合素质不高和专业性太差，将严重影响信息采集和问题处理核实质量。因为信息采集员队伍综合素质不高的话其上报的问题准确性将会很差，可能出现为了自身的利益乱报或瞒报大量城市管理问题，这对于数字化城市管理新模式的高效运行都将会产生严重影响。同时，当专业部门把案卷处理后需信息采集员核实是否处理完成，信息采集员队伍如果不专业和敬业
43、精神较差时，可能会与专业部门达成一致，把未处理完善的案卷谎报为处理完成，这将使城市管理问题处置质量大打折扣。只有通过市场化运行信息采集外包，成立专业化的信息采集公司，给信息采集员进行专业化的职业培训，制定科学合理的考核监督激励机制，才能组建出高素质专业化的信息采集员队伍，保障数字化城市管理新模式的高效运行。2.2.5 城市管理业务流程未理顺，严重制约城市管理问题的处置效率按照信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，理顺数字化城市管理业务流程，建立闭环的城市管理业务处置流程，保证每个上报的问题都能得到有效地解决。如果城市管理业务流程没有理顺的话，将会出现部分
44、上报的城市管理问题无法顺利地派遣到负责该问题的专业部门处置，城市管理问题得不到有效地解决，严重制约城市管理问题的处置效率与质量。所以理顺城市管理业务流程，建立一套科学合理的闭环城市管理业务处置流程，并将“智慧城管”监督指挥中心形成的监督考核的考核评价结果，纳入政府部门绩效考核、行政督查、行政问责等现行有效管理制度，使“智慧城管”工作成效与领导工作业绩直接挂钩，是保障数字化城市管理新模式高效运行的重要内容之一。2.3 建设智慧城管是加强社会管理和提高社会公共服务的有效载体2.3.1 数字化城市管理是城市科学发展的必然选择实施数字化城市管理是加快城市化和城市现代化的一项重要内容，是做大做强中心城市
45、的客观需要，是提升城市管理水平的必要途径，也是有效解决城市管理的“热点”、“难点”问题、提高市民生活质量的迫切需求，对于构建和谐xx、“数字xx”以及推进落实xx海西建设“两个加快”战略部署具有极其重要的意义。随着我市城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的改变，但城市管理手段却相对滞后，管理方式不够精细，导致对突发事件的应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高城市管理水平和城市运行效率、打造文明xx、和谐xx，应以增强政府社会管理和公共服务职能为出发点，积极创新城市管理体制、机制和管理手段，合理构建数字化城市管理监督指挥体系，不断提高城市管理水平，努力把
46、我市建设成为文明和谐、宜居宜业的海峡西岸经济区现代化工贸港口城市。2.3.2 数字化城市管理是转变政府职能、服务经济建设的有效手段城市管理是一个城市软生产力的体现。在新一轮城市发展中，xx市城市管理面临着“硬件”需要继续建设完善，“软件”亟待改善提高的要求。城市管理既要保障大规模建设的顺利推进，更要服务于城市功能的整体提升，实现从“监管型政府”到“服务型政府”的转变，创造良好的招商引资环境，助跑我市IT业、服务业等行业，推动经济的快速发展。2.3.3 数字化城市管理是提升社会公共服务、改善城市宜居环境的科学途径当前，随着基础设施容量的不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，对城
47、市管理和动态调控的要求也越来越高，建设数字化城市管理，能够增加问题发现的手段（解决手段单一性问题）、及时发现问题（解决及时性问题）、解决部门协调困难的问题，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市人民生活的需要，提升城市居民的幸福指数。2.3.4 数字化城市管理是监测城市运行体征、辅助领导科学决策的重要环节在以往的城市管理中，由于管理部门众多，职能重叠，城市管理决策者获得城市管理信息在时效性和完整性方面有所欠缺，直接影响了领导决策的客观性和准确性。随着数字化信息技术在城市管理方面的逐步深入应用，集成GIS、GPS、RS、数据挖掘等多种先进的数字城市技术，实时、动态地统计、分析、监测城市管理运行状况，为领导第一时间、客观翔实地了解到城市管理运行状况，提供全面、准确、有价
