1、计算机百科知识 计算机与电信 (十三) 本书编写组 编 山东科学技术出版社图书在版编目(CIP)数据 计算机百科知识/本书编写组编济南山东科学 技术出版社2003ISBN 7-5331-1651-8计本计算机网络基本知识汇编 TP39中国版本图书馆 CIP 数据核字(2003)第 004271 号山东科学技术出版社出版发行 (济南市玉函路 16 号250001)全国各地新华书店经销莒县新华印刷厂印刷开本 7871092 1/32 印张 240字数 4 000 千字2003 年 7 月第 1 版2003 年 7 月第 1 次印刷印数11 000 册书号ISBN 7-5331-1651-8/ D1
2、12定价698.00 元目 录 核心配件大规模缺货 国内手机企业站位不利. 电信卡余额处理法律途径探讨 转存为处理终结者. 信产部启动中长期规划编制 娄勤俭提出五项要求.AT&T 无线出售获准 CINGULAR 变美头号 无线运营商.中国联通四月新增 CDMA 用户 68 万 连续 3 月下滑. 电讯盈科与中国网通合作计划遭到部分股东质疑 . 2004 年成为 电信服务年 将评议各大运营商 . 政府监管暂处 空白 地下宽带电话 星火燎原 . 铁通 网通闷声做市场.AT&T 携手 SPRINT 应对风险 重归无线产品市场 . 雅虎与美国高通合作 成其全球 BREW 应用发行商 . 美 FCC 将
3、开放闲置电视频谱 以刺激无线产品开发 . 我国村通工程稳步推进 专家呼吁尽快建服务基金. 思科拟推下一代路由器 冲击市场需跨越三大障碍. TD 外场测试将启动 大唐定制芯片解决终端难题. 上海贝尔阿尔卡特为陕西移动升级 GSM 网络. 国产手机 集体出海 夏新高端手机出击东南亚. 中国两企业有意收购韩国手机公司 MAXON 通信 . SK 电讯向中国市场招手 拟寻找 3 4 家合作伙伴. 北京联通 无线商话 露脸 国内长途最低仅 9 分钱.I联通博路用户每月增长达 30% 超过 WAP 和短信 . 市场竞争加剧 美国已有 200 万消费者手机带号转网. 和黄拟最快 6 月底分拆 8 区资产上市
4、 筹资$20 亿. 英特尔 CTO 谈是否应选择 WIMAX 淘汰 GPRS 和 3G. 华为与 SUNDAY 签 3G 供应协议 并增持该公司股份 . 北京移动开通 IP 直通车 手机捆绑固话打长途. 美国通信公司针对儿童拟推出限制通话时间业务 . 中国允许电信商自主选择 3G 标准 大唐首次表态. 据称中国 3G 研发未达预期 牌照发放可能延至明年. 5.17 电信日运营商再燃战火 众多新业务扎堆露脸.2004 年十大热点通讯技术 PCMM 将超越电话职能 .电信TELECOMMUNICATIONS杂志选出的 2004 年 10 大热点技术.天津手机配套采洽会将召开西门子 三星高层亮相.
5、韩国的 技术先生 .中国邮政新标准信封 6 月启用分国内国际两种.制订电信法是电信发展改革的必然要求 . 国内固话机市场待突破与运营商步伐不一成忧虑 . 影像手机集体 价格演义 康佳蓄谋领头降千元 .II计算机与电信 核心配件大规模缺货 国内手机企业站位 不利5 月 15 日天津 第二届国际制造业手机配 套采购洽谈会 场面热烈 包括去年手机市场销售排 名在前 10 名的摩托罗拉 诺基亚 TCL 波导等在内 的 33 家国内外手机厂商 共同抢夺稀缺的手机配件 资源 事实上 核心零部件的缺货已经影响了今年绝大 部分国内手机厂商的市场计划 包括去年在手机销售 市场上风光无限的波导以及在国内最具影响力
6、的国 际手机厂商摩托罗拉都不同程度地遭遇冲击 波导公司总裁徐立华接受采访时承认 由于受到 上半年元器件缺货的影响 波导已经下调了今年的销 售计划 而负责摩托罗拉元器件采购的公司策略资源 开发部赵桐经理也向记者坦言在上半年摩托罗拉 的确遭遇了手机元器件缺货问题据了解摩托罗拉 所遇到的问题主要是半导体 射频 功耗以及 TFT LCD 等器件的货源紧张 半导体产能受限据市场研究公司 ISUPPLI 中国区首席代表 高级 分析师吴同伟向本报记者介绍 此次缺货波及的面非 常广 除了记忆体 半导体器件 主芯片 存储芯片晶体 摄像模块 TFT 彩色模组交货期比较长以外 一些以前从未想到会缺货的零部件 如 手
7、机面板 PCB 板 振荡器也出现了货源紧张的情况 来自供应商方面的情况是 由于供不应求的局面 一直在持续 货源比较紧张的配件厂商以及半导体代 工厂家均已开足马力赶工 但目前 代工的工厂情况 仍是十分吃紧 以台积电为例 其开工率已经达到 100 % 专业半导体零件渠道商企业集团技术行销部经理张葆信告诉记者 因为国内厂商都在满线生产 但 仍不能解决供不应求的局面 因此缺货比较严重的半 导体产品的价格已经略有攀升 如类比 IC 价格已经 上涨 10% 20% 张葆信认为 厂商夸大了生产能力 导致前两年 没有扩大投入 是导致目前半导体缺货严重的主要原 因 对此 ISUPPLI 分析师吴同伟持相同意见
8、受 前两年半导体行业低迷的影响 半导体厂商在投资扩 张上非常谨慎 导致产能受限 但他同时强调 此次大规模缺货情况出现 也受 到整个大环境的影响 整个高科技行业的复苏 特别 是消费电子 通信 计算机等行业出现了少有的同步 性恢复 市场增长大大超出预期 导致配件需求大幅上升 新技术应用遽增台湾电子时报黄钦勇社长认为 市场增长太快让 整个行业始料未及一方面此前各方面的预期都比 较保守影响了生产厂扩大生产的投资另一方面 某些行业产能超过需求如笔记本市场需求可能在 300 万到 350 万 但是仅中国台湾市场的产量就超过700 万台 一些关键元器件的走向也影响了手机厂的 货源 在一些新兴应用领域如摄像头
9、彩屏方面也出 现了不同程度的缺货市场研究公司调查显示在 2003 年 彩屏手机已经成为市场主流 而集成了 MMS JAVAPDA 摄像等功能的高端产品也不再曲高和 寡高端市场已不再是销售市场最小的一块新产 品新技术已经成为推动市场发展的主要动力 华宇电脑多媒体事业部业务行销处处长刘人豪 博士认为摄像头彩屏等新兴应用从面世到大规模 应用的时间很短其发展速度远远超过了研究机构 媒体的预期致使这些配件厂商准备不足 在一些新技术领域如 OLED 有机发光二级体 由于受到日韩厂商的推崇市场增长非常迅速但由 于 OLED 技术瓶颈市场进入门槛很高因此到目前为止 全球真正能够批量生产的企业只有三家 国内 尚
10、没有一家能够实现量产 据台湾联宗光电科技股份 有限公司研发工程师叶昆泰介绍 OLED 市场需求量是 供给的 10 倍 供求矛盾十分严重 国际厂商有垄断优势虽然受大环境及其他多重原因的影响 各手机厂 商几乎都不能回避缺货的问题 但国内外手机厂商在 这场冲击中所受的影响却不尽相同 在波导不得不将原计划的 1700 万台 1800 万台 的销售计划调整到 1500 万台的同时 摩托罗拉却表 示 由于上一阶段业务量上涨 20% 利润实现 2 倍以 上 因此其已经调整了今年的产量预测 采购预测也 相应有所加大 摩托罗拉赵桐经理告诉记者 摩托罗拉是通过两 方面策略在避免缺货的情况 其一 加强与供应商的 沟
11、通 做出准确的市场预测 其二 在设计上 避免 特殊设计 尽量采用通用设计的元器件 以解决特殊 元器件供应不足的问题 ISUPPLI 分析师吴同伟认为 一方面 国外手机 有一个长时期的预测和调货机制 可能帮助他们渡过 难关 另一方面 高端配件产品 尤其半导体方面还 主要由国外企业垄断 而国内厂商影响力不大 在大厂优先供货的前提下 国内手机厂商肯定处在一个不 利的位置 事实上 一些配件厂商的负责人对在缺货情况下 优先供货给国际厂的情况也直言不讳 正崴精密公司 亚太行销处连接器业务部业务经理翁炳金坦言国 内企业采购 10 万个 而国际企业一采购数量就是 100 万个而二者的开发成本都是一样我们当然先
12、供货 给国际厂了 掌控供应链迫在眉睫面对这种情况 国内手机制造商已经意识到要想 在市场上立于不败之地 掌控供应链迫在眉睫 有消 息称 TCL 波导 康佳一方面通过参股 控股的形 式加大与国际厂和配件厂合作 扩大其在市场上的影 响力 另一方面也积极通过有关渠道与核心元件供应 商建立战略合作关系 ISUPPLI 分析师吴同伟认为 某些元器件的供货 紧张早已是制造行业司空见惯的事情 因此国内手机 制造企业要从这一次大规模缺货中吸取教训例如 如何扩大购买力和影响力是比较关键的问题 如何同 元件厂建立战略同盟关系在缺货时能够保证拿到 货是终端厂必须解决的问题如何增强预测的准确 性和预警机制是国内企业亟待
13、改善的问题 市场规模能否催生投资热潮受到货源紧张的影响 手机厂商不得不放缓自己 的市场步伐 而核心元器件厂则是 皇帝的女儿不愁 嫁华宇电脑刘人豪表示 虽然华宇尚未遇到因供 货能力所限而流单的情况 但就前景看 这种情况也 极有可能发生 而目前华宇的策略是尽可能提高产 能 并计划明年将产能提升 20% 以应付这种快速增 长的局面 据市场研究公司预测 今年我国手机市场规模依 旧保持快速持续增长 手机生产量将达到 1.73 亿部 其中出口 9000 万部国内销售 8000 万部手机用户 增长将达 5000 万 一面是市场规模高速增长 消费电子 通信 计 算机行业整体复苏 而另一面是因为国内企业技术的
14、提升和产能扩大 加之在价格上的优势 跨国公司正 在逐渐扩大其在中国采购的规模与数量 以摩托罗拉 为例 该公司已经将全球采购的中心向亚洲 中国地 区转移 特别将全球采购中心设在天津 通过在中国 本地的采购 把成套元器件发往欧洲 美洲的生产基 地 去年 该公司的采购额 16 亿美元 其中在中国 采购占到 60% 综合上述两方面因素 国内手机配件市场似乎蕴含着巨大的市场机会 这会不会导致该领域投资的升 温呢在记者采访过程中发现 分析人士对这块市场 投资前景并不看好 ISUPPLI 分析师吴同伟表示 国内手机配件厂主 要还是集中于低端产品市场 而这块市场本身竞争激 烈 要扩大投资不太可能 而高端领域投
15、资 所需资 金规模非常大 并且技术门槛也非常高 国内企业并 没有优势 而最主要的半导体产业 企业并不采取自 己投资扩产的方式 而是由专业代工厂来完成生产 一直关注该领域发展的台湾电子时报黄钦勇社 长也认为 就现在的情况看掀起一个投资热潮不太容 易 因为对元器件厂商来说 投资的风险仍然比较大 况且保持现在的规模厂商就能够保证自己的利润 深度用户数一年翻番 我国宽带产业的发展现 状 近几年 我国专线 宽带上网发展迅猛 全国从 骨干网到接入网都基本实现了宽带化 信息高速公路 初见轮廓 中国已拥有世界最长的高速传输网络 互 联网网络瓶颈节节打通 正在形成端到端的宽带应用 环境 据信息产业部的统计 到
16、2003 年底 电信行 业宽带用户数已经达到 1259.2 万户 其中 ADSL 用户 达到 959.2 万户 而从整体上看 宽带用户有望在今年突破 2000 万户大关实现一年翻番预计今后将 以每年 800 万户甚至更快速度增长 目前 我国固定电话用户数已突破 2 亿 而宽带 用户不足 2 %根据国外发展宽带的情况推测宽带 普及率达到 30%可基本达到社会信息化水平因此 宽带市场的发展空间巨大根据 MORGAN STANlEY 咨 询公司最新分析 未来三年中国宽带市场将呈高速增 长估计年增长率超过 160%. 而 IDC 在一份调查报 告中预测 2007 年中国互联网用户将达到 1.8 亿人
17、中国将成为世界上拥有最多互联网用户的国家 中国 互联网服务市场的整体规模在 2002 年2005 年将保 持平均 116%的增长速度 产业进入快速成长期经过中国电信 中国网通等几大运营商的强力推 动中国宽带市场正在迅速进入一个快速成长期其 主要表现 一是宽带用户 2003 年底突破 1000 万 二 是基础设施 2003 年互联网国际出口达到 2.5 G三 是宽带应用已由早期互联网 50%以上的电子邮件以及 外部浏览发展到现在的大量视频大容量的软件 游戏应用等 四是互联网应用提供商和运营商在合作 机制方面的积极探索 已涌现很多专门经营宽带应用 内容的公司使得宽带互联网产业生态链开始形成并且网络
18、增值服务经营模式的探索开始取得有效进 展 网络能力迅速提高与此同时宽带业务的发展推动了运营商在这 个领域的规模采购也带动了宽带设备成本持续降 低 2000 年的时候 ADSL 每线的价格可以达到 200 美 元 约 1800 元人民币 左右 而到 2001 年的下半年 ADSL 每线的价格下降到了 1000 元人民币 2002 年上 半年下降到了 600 元人民币同年下半年下降到了 550 元人民币2003 年上半年下降到 430 元同年 的下半年则达到 320 元的低价 如此低廉的价格使运 营商在宽带运营上有一个相对比较低的运营成本 从 而使运营商有条件对最终用户进行让利 以进一步刺 激用户
19、的消费欲望 中国的宽带产业链已进入了良性 非常互动的发展阶段 从技术手段看 2003 和 2004 年还是 ADSL 宽带接 入快速增长的时期 而 LAN 和 WLAN 接入作为 ADSL 的补充 在电信运营商的推动下 成为了个性化宽带 接入元素 同样也得到了快速增长 运营商对业务的推进宽带业务是固定业务新的增长点 宽带对固定运 营商的业务发展起着举足轻重的作用所以它已经成为众多运营商 包括固定运营商主要投资方向和业 务收入来源之一 而作为宽带的两大主力运营商 中 国电信和中国网通为了寻求新的业务增长点 提高用 户的 ARPU 值 将宽带接入作为发展重点 同时 在 宽带市场上 长城宽带 歌华有
20、线 中电飞华 蓝波 万维 铁通等宽带接入商和较小的运营商近两年也获 得了扩张的机会 宽带业务价格大幅下调 也促使宽 带用户规模激增 并带来设备市场规模的上升 仅从 终端设备上看 2003 年中国 ADSL 终端设备销售量 同比增长 337.5% 销售额同比增长 214.5%. 在宽带规模扩大的同时 宽带运营商在近年里构 建了一个有众多合作伙伴加盟的闭合产业链 正由单 一宽带接入向全程全网服务体系过渡2003 和 2004 年宽带业务的产业链有了积极的进展如中国电信 的互联星空长城宽带的长宽梦网中国网通 的 宽带中国 和中国联通的宽带视讯业务 宝视通 等宽带业务品牌和运营模式正在建立 并且将由接
21、入 为主转向应用为主 因此 对宽带运营商而言 正处于产业链内部市 场运营向外部市场运营转化的关键时期 正处于以用 户为导向替代以产品为导向的关键时期 同时也处于 单环节运作向多环节合作转移的关键时期 截止到去年底 中国网民数量已经达到 7800 万 名列世界第二 互联网市场整体规模达到 208.2 亿元 人民币其中互联网接入业务市场规模达到 115.6 亿元 同比增长 42.2%.互联网内容服务市场规模达到 72.7 亿元同比增长 103.1%. 电信卡余额处理法律途径探讨 转存为处 理终结者最近 有消息称 银行卡拟于 7 月 1 日起开始 收取 10 元年费 一石激起千层浪 继电信卡余额问
22、题之后 中消协将矛头再指银行卡 称之为 霸王条 款 其实 无论是电信卡还是银行卡 当一张小小的 卡片牵涉到千万用户的切身利益时 人们所关注的就 远非卡片上所标注的 10 元 20 元了 银行卡属于金 融领域 与电信卡有本质的不同 这里不作探讨 我 们力图通过分析 找到解决电信卡余额问题的最佳法 律途径 1 久拖难解症结何在 电信卡余额能不能退这是消费者以及电信运营商最为关注的一个问题如今对于电信卡余额 退有退的理由不退也有不退的说法 这种做法构成不当得利全国政协委员方廷钰称 电信卡过期作废 余额不退的做法 在法律上 称为不当得利 不受法律保护 不当得利应返还给用 户 用户也有权要求企业返还不当
23、得利 电话卡内余 额包含着运营商还未提供服务的对等价值 如果消费 者要求退还 并愿意支付一定的手续费 运营商应扣 除相应成本后归还给消费者 而不能随意侵吞 此外预付款性质说和电信服务所有权说也成为支 持退还余额的法律依据 不退的理由主要有权利放弃说认为电信用 户购买的是电信服务 当合同成立时金额就已经转化 为服务用户未能在约定的期限内消费尽话费视为 在使用期限届满对债权的自动放弃 合同因失效而不 再履行 此时余额不退视为电信企业因用户放弃债权 从而免除了剩下的债务而非企业侵吞用户的财产 不退的理由还有违约金说和国际惯例说从 经济学的角度来看吕廷杰教授认为目前我国市场 上流通的绝大多数电信卡 尤
24、其是要求退余额呼声高 的 IP 电话卡等其实并不属于预付费性质而是一 种电信商品的消费凭证 判断哪些电信卡属于商品而 不是预付费性质 关键在于这些卡是否可以打折以及 卡的收入是否要纳税因为从经济学的角度来看首 先只有商品才能打折货币是不可能打折的其次货币与商品发生了市场交换关系就要纳税 而没有交 换是不纳税的另外如果是预付费业务那么就要 受到金融监管甚至需要资本准备金也不可能通过 一般商业渠道受理因此多数人认为电信卡属于预 付费性质钱暂时放在通信公司没有花完理所当然 要把钱拿回来的观点是不正确的对于电信企业而 言他们主要关心的是操作成本和税收问题每张 卡都交了税要退卡税收费用怎么给消费者算 从
25、实际操作的角度来讲电信卡长时间全行业的打 折销售 使得对于打折的电信卡余额进行退款没有办 法计算 电信卡余额 退还是不退尽管有关部门多次召 开协调论证会 但由于难以找到平衡企业利益和用户 利益的最佳结合点 电信卡余额处理就成为一个久拖 难解的棘手问题 2 电信卡有价证券还是服务合同 如何破解这一棘手难题笔者认为 法律定性是关键 辨明电信卡的法律性质以及电信卡余额的性质 是解决问题的前提 首先 我们要搞清楚电信卡的法律性质 因为不 同的法律性质将适用不同的法律 对于电信卡的法律 性质 目前有两种说法 有价证券和电信服务合同 笔者的观点是电信卡不是有价证券而是电信 服务合同其法律关系受民法通则及合
26、同法 调整 一般而言证券可以分为金额券资格证券和有 价证券三类 典型的金额券是邮票和印花 可以看出 电信卡不属于金额券因为金额券有三个特征即为 特殊目的而使用由国家或国家授权机构制作证券 形式和证券权利密不可分 这种 密不可分 体现为 若丢失邮票则无法寄信若失去印花则无法表示 缴纳了印花税但丢失了电信卡只要记住了账号和 密码同样可以享有电信服务电信卡也不属于资格 证券资格证券是指表明证券持有人具有行使一定 权利资格的证券其典型形式是银行存折车船票 存车票行李票等如飞机票持有人必须向检票人出 示飞机票才能乘坐飞机这时可以推定飞机票持有 人是享有并有资格行使权力的人 电信卡持有人无须 向电信运营商
27、出示电信卡也能享有电信服务 因此电 信卡不是资格证券 有价证券是指设定并证明某项财产权利并且能 够流通的一种书面凭证 它包括1 设定一定股份 权利的有价证券 如股票 2 设定一定物权的有 价证券 如抵押单 3 设定一定债权的有价证券如公债券本票汇票支票等有价证券具有三个 法律特征电信卡并不符合这三个法律特征因此 电信卡不是有价证券第一有价证券与证券上记载 的财产权利不能分离没有证券就无法主张权利电 信卡上记载的账号和密码代表一定的财产权利 但即 使没有电信卡只要账号和密码正确用户依然可以 享有电信服务第二有价证券的持有人只能向特定 当事人主张权利 持卡人可以通过提示和交付证券来 主张权利而对证
28、券负有义务的人见券即应付款电 信卡持有人虽然只能向电信运营商主张服务权利 但 并不需要通过提示和交付证券来主张权利 电信运营 商也不需要见卡付款第三有价证券具有流通性 可以背书转让也可以在证券交易所买卖证券的义 务人对此不得提出异议 而电信卡显然不具备这一特 征 有价证券具有其他民事权利标的不具备的法律特 征因此各国都制订了专门的法律规范来调整这类 民事法律关系如用票据法来规定本票汇票和支票 的创制和流通 用公司法来规定股票的发行以及持有 人的权利义务等等我国有价证券的发行转让是按 单行法规条例的规定进行的电信卡不属于有价证 券也不适用调整有价证券法律关系的单行法规条 例况且这些关于有价证券的
29、单行法规条例也没有余额退还的规定 那么为什么说电信卡的性质是合同呢我国 合同法第二条规定本法所称的合同是平等主体 的自然人法人其他组织之间设立变更终止民 事权利义务关系的协议 而电信卡正是电信业务经营 者和电信卡使用者之间设定电信服务的协议 更确切地说是一种格式合同其各阶段的法律意义是 合同成立阶段合同法第 13 条规定当事人 订立合同采取要约承诺方式电信业务经营者发 行附有价款履行期限的电信卡内容具体确定希 望和他人订立合同的意思表示明确属于要约用户 购买电信卡取得了电信卡的所有权同时这一行 为是用户对电信业务经营者所发出要约的承诺这 时双方所订立的电信服务合同宣告成立在这一阶 段电信卡扮演
30、了什么角色呢笔者认为电信 卡在这一阶段有双重功能 一是表明电信业务经营者 发出的一项要约二是表明合同的约定形式书面形 式对于后者合同法第 10 条规定当事人订立合同有书面形式口头形式和其他形式合同法 第 11 条规定书面形式是指合同书信件和数据电 文包括电报电传传真电子数据交换和电子邮 件等可以有形地表现所载内容的形式当持卡人刮开电信卡上的密码 记住电信卡的账号时 电信卡对 于持卡人而言就没有什么意义了 但如果遇到服务纠 纷时 保存的电信卡因其属于记载合同内容的书面形 式 其证据效力优于口头证据 合同生效履行终止阶段合同法第 46 条 规定当事人对合同的效力可以约定附期限附生效 期限的合同 自
31、期限届至时生效 附终止期限的合同 自期限届满时失效一般说来电信卡所附的期限属 于终止期限合同法第 44 条规定依法成立的合 同自成立时生效法律行政法规规定应当办理批 准登记等手续生效的依照其规定也就是说持 卡人在购买电信卡取得账号密码时电信服务合 同成立并生效 持卡人可以在终止期限届满前随时享 有电信服务 如果电信用户一次或数次使用完电信卡 上的金额那么双方合同终止不存在电信卡余额 处理问题 但如果用户在终止期限届满时仍未使用完 电信卡上的金额 就产生了如何处理电信卡余额的问 题了 3 余额转存电信卡余额退是否良策 笔者认为电信卡余额其实有两种形态一是人为形态 即由持卡人的行为引起的余额 即持
32、卡人 由于出国 丢失 遗忘等原因 难以在电信卡有效期届满时使用完的金额 二是自然形态 即由于计费产 生的差额 如 IC 卡等电话卡快使用完毕时 剩余的 钱不足以打一次电话 如本地通话为三加一的计费方 式 长途则是六秒为一个计费单位 每次的通话时长 也不一样 很容易造成余额零头的情形 对于自然形态的余额因计费的原因使剩下的余 额不够一次计费数额的零头美国 1934 年通信法提 出了不得切断原理通信公司不得因用户未支付 任何一种按次付费业务的费用而切断或中断用户的 本地电话交换业务或长途电话业务运用到电信卡 上 我们可以理解为不得因持卡人卡面资费用尽或不 足而切断或中断该持卡人尚未结束的通话 发卡
33、人依 然具有为持卡人提供最后一个时间单位电信服务的 义务依据我国合同法这种情形属于电信业务经营 者部分履行 部分履行是指合同的债务人已经有履行 合同的行为 但是履行的标的在数量上与合同的约定 不符合少于合同约定的全部债务标的电信业务经 营者应当采取措施继续履行 这种措施包括不足一次 通话费的让用户通话一次 或将不足使用一次的剩余 话费根据用户需要转移到同一类的新卡上继续使用 实际上 电信业务经营者往往通过语音提示使不足一 次通话费的让用户通话一次 或者采取 501 元 100 1 元 即赠送多于一次通话计费单元的 1 元钱来达 到继续履行的目的 实际上 关于电信卡余额要求退还的最激烈的争 议属
34、于第一种人为形态 即因为持卡人出国 懈怠行 使权力等情形所产生的余额 电信卡金额属于预付款 到期应退还电信 卡余额属于不当得利 电信企业应当予以退还这 是目前要求退还余额的两种法律观点 我国消费者权益保护法第 47 条规定经营 者以预收款方式提供商品或者服务的 应当按照约定 提供未按照约定提供的应当按照消费者的要求履 行约定或者退回预付款并应当承担预付款的利息 消费者必须支付的合理费用 实际上 支付预付款主要目的是一方资金融通有 问题 为达到合同目的预先支付部分而非全部数额的 款项在合同履行阶段预付款可以抵作价款如房 屋买卖一般可以先交付 20% 的预付款 其余部分可以 按揭贷款 因此 电信卡
35、金额不是预收款 退一步讲 即使认定电信卡面金额是预收款 退还的前提也应属 于电信业务经营者未按照约定提供电信服务 而现在 恰恰是消费者的原因导致余额产生 我国合同法第 46 条规定当事人对合同的效力可以约定附期限附生效期限的合同自期限届 至时生效附终止期限的合同自期限届满时失效 失效即为合同关系不复存在其产生的法律后果就 是使当事人摆脱了合同关系的拘束 合同不再进行履 行由于用户最初以支付一定金额的方式取得电信 卡 这时通过购买行为使得原有金额转化为享有服务 的权利因此当使用期限届满这种权利也就消失 了 不存在余额返还 但也有观点认为 在此情况下 当事人一方已经部分或全部履行了债务 对方却未履
36、 行对待给付或者虽然也履行了债务但双方各自的 履行数量不对等 这时应当利用不当得利制度加以解 决 即电信业务经营者将余额按不当得利规则加以返 还然而我们可以看到这种观点的前提是相互给 付不对等 也就是认为用户付出的钱要少于电信业务 经营者履行的义务但是它却忽略了用户因电信卡 打折获得的利益如果考虑到打折的利益很难精确 地判断谁享有的利益更多如果折扣打得特别厉害 用户享有利益多的话 用这种权利义务对等的观点分 析返还不当得利的反而是用户 如果仅仅是观点之争 问题倒并不复杂 关键是 放弃了孰对孰错的争论后 问题可能会发生这样的转 化 第一种情形是电信卡成为紧俏商品 即使电信企 业后退一步自愿提供电
37、信卡余额退还服务也无疑 会增加专门的机构和大量的人员 去仓促应对每天所 存在的人数不确定 金额不确定的退还服务如果 电信卡仍然持续打折的话 大量投机者将应运而生因 为余额本身就是一个伸缩性很强的概念 从折扣与余 额之间谋取差价将会成为一种获取暴利的捷径因 此市场上抢购囤积电信卡等待价格波动货币 升值之机进行兑换的投机行为将日益增多 电信卡因 此而成为紧俏商品广大用户会面临购卡难 的问题同时电信卡期限如同虚设而一旦不设置 退款有效期 电信企业就需要为不断沉淀的卡号添置 服务器成本高昂 第二种情形是电信卡从此消失 法律并没有规定 电信企业必须提供电信卡业务的义务 电信卡只是电 信服务营销的一种手段
38、 如果法律强行规定电信卡过 期余额必须退还的话 电信企业必然会考虑因此而增 加的管理成本和交易风险 如果这种成本或风险是企 业难以承受的话 电信企业极有可能在退还所有电信 卡余额之后放弃电信卡这种业务或服务 这时 先前 设定的法律强行性规定就成为一纸空文 而法律又不 可能以干预企业的市场营销行为为目的 再强行规定电信企业必须提供电信卡服务 那样就会陷入一种恶 性循环的怪圈 4 余额转存不失为一条解决途径 退 非良策 那么 如何解决才能 协调众口呢 我们看到从退与不退的角度出发所 能提供的解决方案五花八门有的涉及手续费有的 涉及到成本计算 有的涉及到税费和折扣操作起 来必然费时费力笔者认为我们不
39、妨绕开退 与不退的争执换个角度从解决问题出发即 使是因为用户在规定期限未使用完权利的情况下 该 如何解决才能使电信业务经营者也能接受 实际上 在法律上有一种提存制度 专门解决因 债权人的原因而无法向其交付债的标的物时 债务人 解脱债务的办法 举个例子甲乙两人约定10 日之内甲要求 乙制造一百台电视机结果乙在 10 日之内为甲制造 了一百台电视机 而甲于第 5 日出国 甲原本打算第 9 日回来因此未告知乙但因为其他原因第 20 日 才回来 那么 第 11 日到第 20 日之间 乙该怎么办 在早期如债权人无正当理由而拒绝受领或不能受 领债权人虽应负担受领迟延责任但债务人的债务却因未能履行而不能消灭
40、在此期间债务人仍处于 债务拘束之下很不公平因此法律允许债务人在债 权人拒绝受领时抛弃标的物而免除债务那么如 果甲已经支付了电视机的价款 乙可能选择对自己最 有利的办法把电视机抛弃如果甲未支付电视机费 用乙可能不得不支付大量保管费用直到甲回来之 后再向其索取电视机价款和保管费用可见抛弃电 视机对甲明显不公平而保管电视机对乙明显不公 平于是后来各国法律普遍设立了提存制度即由于 债权人的原因而无法向其交付债的标的物时 债务人 将该标的物提交给提存机关而消灭债务的一项制度 这时 乙就可以把电视机提交到提存机关而免除保管 义务 我国合同法虽然对提存作出规定 但电信服务合 同在期限届满时 很难像货物一样按
41、照提存规则对电 信服务进行提存 实际上 这种提存制度主要适用于 承揽加工及其他能够提存的货物 笔者认为 这时我们不妨结合提存的本意进行一 定的法律制度创新 即在正在起草的电信法中设立转 存服务电信业务经营者根据用户请求 在一定期限内 将剩余金额转移到其他电信卡上继续使用 电信法大 体上可以这样规定 在电信卡使用期限届满后几个月内 持卡人可以向电信业务经营者提出转存要求 电 信业务经营者应当提供转存服务 这时 我们实际上 把电信业务经营者假定为免费的提存机关 把电信卡 余额所代表的电信服务提存起来 规定在一定期限内 用户可以提取 其实 双方的合同标的是电信服务 规定电信卡 余额转存是根据电信服务
42、具有持续性 可分性的特 点 通过转存 使服务得以延伸 有利于平衡双方的 利益 我国合同法第 92 条规定 合同的权利义 务终止后 当事人应当遵循诚实信用原则 根据交易 习惯履行通知 协助 保密等义务 因此 电信卡余 额转存可以被认为是电信业务经营者在合同关系结 束后所履行的协助义务 在电信法尚未生效时 我们 不妨依据这一条款来进行操作 信产部启动中长期规划编制 娄勤俭提出 五项要求信息产业部日前全面启动了我国信息产业科技 发展十一五计划和 2020 年中长期规划纲要 的编制工作在规划编制启动工作会议上信息产业 部娄勤俭副部长阐述了新时期我国信息产业科技规 划工作新特点和做好这一工作的重要意义
43、并对信息 产业科技发展规划的编制工作提出了五项具体要求 信息产业科技发展规划的编制工作由信息产业 部科技司组织实施 将组建 17 个研究组 聘请我国 信息产业领域的大批专家进行 预计将用一年的时间 完成 信息产业部科技司闻库司长对编制工作作了具 体安排 娄副部长向参与编制工作的中国工程院邬贺 铨院士等专家颁发了聘书 娄勤俭深刻阐述了未来 20 年信息产业发展对我 国经济发展的重要性他说本世纪前 20 年是我国 全面建设小康社会的重要的战略机遇期 也将是我国 信息产业发展的重要机遇期当前信息产业已经成 为我国国民经济的基础产业先导产业支柱产业和 战略产业发展信息产业加快国民经济的信息化 已经成为
44、我国加快实现工业化和现代化 提高中国国 力的战略选择做好信息产业科技发展规划意义重 大他指出为了实现党的十六大提出的宏伟目标 我国正在制订国家中长期科学和技术发展规划 信息 技术领域的战略研究与发展规划是规划中的重要组 成部分信息产业科技十一五规划和 2020 年远 景目标将为国家中长期规划提供重要的依据和参考 他强调在规划编制工作中要以邓小平同志科学 就是促进生产力发展和三个代表思想为指导 紧密围绕现代化建设和社会主义市场经济发展的要求 以实现电信 电子强国为目标 以全面建设信息 化社会为契机 以实现信息产业持续稳定协调健康发 展为宗旨 以综合提高产业竞争力为重点 全面深入 开展信息科技的前瞻性研究 在综合系统研究的基础 上 结合我国信息产业和信息技术的特点 明确信息 技术在未来十到十五年的发展重点 重大工程项目和 相应的保障措施 从而引导资金技术和人力资源向信 息产业重点技术领域投入 整体推进信息产业核心技 术的突破和关键技术的创新 娄勤俭对信息产业科技发展规划的编制工作提 出了五项具体要求 明确目标 制订和实施规划是政府行为 必须有 明确的国家目标 规划要支撑信息产业的持续稳定协 调健康发展 为建设电子电信强国 在 2020 年实现 全面建设小康社会的宏伟目标提供强大的技术支持 突出战略重点 科技规划要
