1、金全部流向基建领域，其中用途为广义新基建的专项债资金共2319亿，占全部专项债资金比约为24%。从PPP数据看，新基建占比约为22%，轨道交通、园区开发的占比最高。Wind数据显示，自2018年开始，轨道交通、教育、垃圾处理等广义新基建行业的PPP投资总额以及占PPP投资额的比重均持续攀升，截至2020年2月，广义新基建行业的PPP投资总额约为3.8万亿，占全部PPP项目投资额的22%，子行业中轨道交通、园区开发这两项的投资总额共计2.5万亿，占新基建投资的比重超过65%。结合来看，狭义“新基建”的占比相对偏低，仍需政策发力以促进其持续发展。目前新基建主要有两个特征：第一，新基建的占比持续升高
2、，但目前传统基建仍占主导地位；第二，从新基建的分项来看，轨道交通、园区开发等致力于传统基建补短板的广义新基建占绝大多数，而5G、大数据等狭义新基建行业的占比不足10%，短期看，传统基建仍是当前稳增长的主导力量；长期随着政策的不断引导和信息技术的持续发展，5G、大数据等狭义新基建有较为广阔的发展空间。中央频推“新基建”，5G与IDC建设有望迎来高峰。5G作为“新基建”的领衔行业，被中央定调为“经济发展的新动能”，无论是从未来承接的产业规模，亦或是对新兴产业所起的支撑作用来看，最值得期待。基础设施层面，5G商用落地将带来流量的高速增长，服务器、存储、IDC、IAAS、可视化等基础设施产业链都将明显
3、受益。坚定“科技新基建”，5G和工业互联网将成为拉动经济增长的重要动力。全球视角下，更高自动化、无人化的制造企业享受了技术红利，国工业内智能制造将更受到重视。统计局统计2019年中国工业增加值超越31万亿元，占全球28%，2020年后每年1%的边际增效相当于工业互联网给我国带来3352亿元的工业增值。2月，工信部强调要“加快推动5G+工业互联网融合应用”、“深化5G与工业、医疗、教育、车联网等垂直行业的融合发展”。总体看，5G将与产业深入联动，构建十万亿元大生态。二、智能设备市场分析预测2018年底中央经济工作会议指出，“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，
4、“新型基础设施建设”的提法由此产生。新基建既包括窄口径的狭义新基建，也包括宽口径的广义新基建，其中：狭义新基建（“重创新”）指以科技创新、产业升级为核心领域的配套基础设施建设：（1）5G及相关电子信息领域配套设施（如物联网/车联网、人工智能如AI医疗等、大数据中心、云计算等）、（2）传统基础设施的信息智能改造领域（如智慧城市、智慧交通、智慧园区、智慧农业、智慧警务、智慧消防等）、（3）新能源新材料及其应用领域配套设施（如光伏、生物质能、清洁供热、垃圾发电、高端制造）、（4）无人化配套设施（如无人机、无人配送物流系统、无人化防疫系统）、（5）卫星太空基建等以及这些领域对应的园区项目，以及（6）医
5、药园区、（7）军民融合产业园等科技行业专有园区。广义新基建（“补短板”）包括了“狭义新基建”以及存量规模相对大部分传统基建行业较小，未来增量空间较大的领域，也就是所谓的“补短板”领域，通常为某传统基建领域的新兴细分子行业，主要有：（1）交通运输短板领域（轨道交通、冷链物流等）、（2）能源行业短板领域（核电、特高压、充电桩、加氢站、锂电创新、工业供汽等）、（3）环保基建（污水处理、垃圾处理等）、（4）市政建设短板领域（停车场等）、（5）民生基建（公共卫生、教育、养老、医养结合等），以及（6）特色小镇、（7）文旅配套设施、（8）现代农业园区、（9）旧改、（10）新旧动能转换园区等。从专项债流向看，
6、新基建占全部基建的比例约为24%左右，子行业中轨道交通是主要发力点，其次为医疗卫生领域和生态保护领域，而5G、大数据等狭义新基建的比重并不高。Wind数据显示，截至2020年2月末，我国共发行了9498亿专项债，且资金全部流向基建领域，其中用途为广义新基建的专项债资金共2319亿，占全部专项债资金比约为24%。从PPP数据看，新基建占比约为22%，轨道交通、园区开发的占比最高。Wind数据显示，自2018年开始，轨道交通、教育、垃圾处理等广义新基建行业的PPP投资总额以及占PPP投资额的比重均持续攀升，截至2020年2月，广义新基建行业的PPP投资总额约为3.8万亿，占全部PPP项目投资额的2
7、2%，子行业中轨道交通、园区开发这两项的投资总额共计2.5万亿，占新基建投资的比重超过65%。结合来看，狭义“新基建”的占比相对偏低，仍需政策发力以促进其持续发展。目前新基建主要有两个特征：第一，新基建的占比持续升高，但目前传统基建仍占主导地位；第二，从新基建的分项来看，轨道交通、园区开发等致力于传统基建补短板的广义新基建占绝大多数，而5G、大数据等狭义新基建行业的占比不足10%，短期看，传统基建仍是当前稳增长的主导力量；长期随着政策的不断引导和信息技术的持续发展，5G、大数据等狭义新基建有较为广阔的发展空间。中央频推“新基建”，5G与IDC建设有望迎来高峰。5G作为“新基建”的领衔行业，被中
8、央定调为“经济发展的新动能”，无论是从未来承接的产业规模，亦或是对新兴产业所起的支撑作用来看，最值得期待。基础设施层面，5G商用落地将带来流量的高速增长，服务器、存储、IDC、IAAS、可视化等基础设施产业链都将明显受益。坚定“科技新基建”，5G和工业互联网将成为拉动经济增长的重要动力。全球视角下，更高自动化、无人化的制造企业享受了技术红利，国工业内智能制造将更受到重视。统计局统计2019年中国工业增加值超越31万亿元，占全球28%，2020年后每年1%的边际增效相当于工业互联网给我国带来3352亿元的工业增值。2月，工信部强调要“加快推动5G+工业互联网融合应用”、“深化5G与工业、医疗、教
9、育、车联网等垂直行业的融合发展”。总体看，5G将与产业深入联动，构建十万亿元大生态。第四章 投资建设方案一、产品规划项目主要产品为智能设备，根据市场情况，预计年产值11435.00万元。进入二十一世纪以来，随着我国国民经济的快速持续发展，经济建设提出了走新型工业化发展道路的目标，国家出台并实施了加快经济发展的一系列政策，对于相关行业来说，调整产业结构、提高管理水平、筹措发展资金、参与国际分工，都将起到积极的推动作用，尤其是随着我国国民经济逐渐融入全球经济大循环，各行各业面临市场国际化，相应企业将面对极具技术优势、管理优势、品牌优势的竞争对手，市场份额将会形成新的分配格局。相关行业是一个产业关联
10、度高、涉及范围广、对相关产业带动力较大的产业，根据国内统计数据显示，相关行业的发展影响到原材料、能源、商业、金融、交通运输和人力资源配置等行业，对国民经济发展起到很大的推动作用。项目承办单位计划在项目建设地建设项目，具有得天独厚的地理条件，与xx省同行业其他企业相比，拥有“立地条件好、经营成本低、投资效益高、比较竞争力强”的优势，因此，发展相关产业前景广阔。二、建设规模（一）用地规模该项目总征地面积31729.19平方米（折合约47.57亩），其中：净用地面积31729.19平方米（红线范围折合约47.57亩）。项目规划总建筑面积45372.74平方米，其中：规划建设主体工程30272.70平
11、方米，计容建筑面积45372.74平方米；预计建筑工程投资3455.04万元。（二）设备购置项泓域咨询/松原新基建投资项目投资计划书松原新基建投资项目投资计划书规划设计 / 投资分析 摘要二是新型基础设施建设更加侧重于突出产业转型升级的新方向，无论是人工智能还是物联网，都体现出加快推进产业高端化发展的大趋势。自2020年3月，提出加快5G和数据中心等新型基础设施建设进度，工信部倡导加快新型基础设施建设后，引发全民热议的“新基建”概念，新基建的本质，是能够支撑传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展的信息基础设施的建设。自2020年3月，提出加快5G和数据中心等新型基础设施建设进度，工信部倡导加
12、快新型基础设施建设后，引发全民热议的“新基建”概念，新基建的本质，是能够支撑传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展的信息基础设施的建设。该智能设备项目计划总投资19745.72万元，其中：固定资产投资14468.52万元，占项目总投资的73.27%；流动资金5277.20万元，占项目总投资的26.73%。达产年营业收入49626.00万元，总成本费用38948.50万元，税金及附加383.90万元，利润总额10677.50万元，利税总额12534.16万元，税后净利润8008.13万元，达产年纳税总额4526.04万元；达产年投资利润率54.08%，投资利税率63.48%，投资回报率40.5
13、6%，全部投资回收期3.97年，提供就业职位908个。本文件内容所承托的权益全部为项目承办单位所有，本文件仅提供给项目承办单位并按项目承办单位的意愿提供给有关审查机构为投资项目的审批和建设而使用，持有人对文件中的技术信息、商务信息等应做出保密性承诺，未经项目承办单位书面允诺和许可，不得复制、披露或提供给第三方，对发现非合法持有本文件者，项目承办单位有权保留追偿的权利。报告主要内容：项目总论、项目建设及必要性、产业调研分析、项目建设方案、项目建设地方案、工程设计、项目工艺及设备分析、环境保护、清洁生产、企业安全保护、风险防范措施、节能分析、进度计划、投资计划方案、项目盈利能力分析、项目总结、建议
14、等。泓域咨询 规划设计/投资分析/产业运营 松原新基建投资项目目录第一章 项目总论第二章 项目建设及必要性第三章 产业调研分析第四章 项目建设方案第五章 项目建设地方案第六章 工程设计第七章 项目工艺及设备分析第八章 环境保护、清洁生产第九章 企业安全保护第十章 风险防范措施第十一章 节能分析第十二章 进度计划第十三章 投资计划方案第十四章 项目盈利能力分析第十五章 项目招投标方案第十六章 项目总结、建议第一章 项目总论一、项目承办单位基本情况（一）公司名称xxx公司（二）公司简介通过持续快速发展，公司经济规模和综合实力不断增长，企业贡献力和影响力大幅提升。 本公司集研发、生产、销售为一体。公
15、司拥有雄厚的技术力量，先进的生产设备以及完善、科学的管理体系。面对科技高速发展的二十一世纪，本公司不断创新，勇于开拓，以优质的产品、广泛的营销网络、优良的售后服务赢得了市场。产品不仅畅销国内，还出口全球几十个国家和地区，深受国内外用户的一致好评。展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应链管理平台。公司是一家集研发、生产、销售为一体的高新技术企业，专注于产品，致力于产品的设计与开发，各种生产流水线工艺的
16、自动化智能化改造，为客户设计开发各种产品生产线。公司的能源管理系统经过多年的探索，已经建立了比较完善的能源管理体系，形成了行之有效的公司、车间和班组级能源管理体系，全面推行全员能源管理及全员节能工作；项目承办单位成立了由公司董事长及总经理为主要领导的能源管理委员会，能源管理工作小组为公司的常设能源管理机构，全面负责公司日常能源管理的组织、监督、检查和协调工作，下设的能源管理工作室代表管理部门，负责具体开展项目承办单位能源管理工作；各车间的能源管理机构设在本车间内，由设备管理副总经理、各车间主管及设备管理人为本部门的第一责任人，各部门设立专（兼）职能源管理员，负责现场能源的具体管理工作。公司致力
17、于高新技术产业发展，拥有有效专利和软件著作权50多项，全国质量管理先进企业、全国用户满意企业、国家标准化良好行为AAAA企业，全国工业知识产权运用标杆企业。产品的研发效率和质量是产品创新的保障，公司将进一步加大研发基础建设。通过研发平台的建设，使产品研发管理更加规范化和信息化；通过产品监测中心的建设，不断完善产品标准，提高专业检测能力，提升产品可靠性。公司正处于快速发展阶段，特别是随着新项目的建设及未来产能扩张，将需要大量专业技术人才充实到建设、生产、研发、销售、管理等环节中。作为一家民营企业，公司在吸引高端人才方面不具备明显优势。未来公司将通过自我培养和外部引进来壮大公司的高端人才队伍，提升
18、公司的技术创新能力。（三）公司经济效益分析上一年度，xxx科技公司实现营业收入28167.70万元，同比增长14.70%（3609.23万元）。其中，主营业业务智能设备生产及销售收入为26267.92万元，占营业总收入的93.26%。上年度主要经济指标序号项目第一季度第二季度第三季度第四季度合计1营业收入5915.227886.967323.607041.9328167.702主营业务收入5516.267355.026829.666566.9826267.922.1智能设备(A)1820.372427.162253.792167.108668.412.2智能设备(B)1268.741691.6
19、51570.821510.416041.622.3智能设备(C)937.761250.351161.041116.394465.552.4智能设备(D)661.95882.60819.56788.043152.152.5智能设备(E)441.30588.40546.37525.362101.432.6智能设备(F)275.81367.75341.48328.351313.402.7智能设备(.)110.33147.10136.59131.34525.363其他业务收入398.95531.94493.94474.951899.78根据初步统计测算，公司实现利润总额7263.86万元，较去年同期相
20、比增长760.87万元，增长率11.70%；实现净利润5447.89万元，较去年同期相比增长1060.29万元，增长率24.17%。上年度主要经济指标项目单位指标完成营业收入万元28167.70完成主营业务收入万元26267.92主营业务收入占比93.26%营业收入增长率（同比）14.70%营业收入增长量（同比）万元3609.23利润总额万元7263.86利润总额增长率11.70%利润总额增长量万元760.87净利润万元5447.89净利润增长率24.17%净利润增长量万元1060.29投资利润率59.48%投资回报率44.61%财务内部收益率23.25%企业总资产万元30570.90流动资产
21、总额占比万元39.85%流动资产总额万元12182.09资产负债率28.18%二、项目建设符合性（一）产业发展政策符合性由xxx公司承办的“松原新基建投资项目”主要从事智能设备项目投资经营，其不属于国家发展改革委产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）有关条款限制类及淘汰类项目。（二）项目选址与用地规划相容性松原新基建投资项目选址于xx经济合作区，项目所占用地为规划工业用地，符合用地规划要求，此外，项目建设前后，未改变项目建设区域环境功能区划；在落实该项目提出的各项污染防治措施后，可确保污染物达标排放，满足xx经济合作区环境保护规划要求。因此，建设项目符合项目建设区域用地规划、产
22、业规划、环境保护规划等规划要求。（三）“三线一单”符合性1、生态保护红线：松原新基建投资项目用地性质为建设用地，不在主导生态功能区范围内，且不在当地饮用水水源区、风景区、自然保护区等生态保护区内，符合生态保护红线要求。2、环境质量底线：该项目建设区域环境质量不低于项目所在地环境功能区划要求，有一定的环境容量，符合环境质量底线要求。3、资源利用上线：项目营运过程消耗一定的电能、水，资源消耗量相对于区域资源利用总量较少，符合资源利用上线要求。4、环境准入负面清单：该项目所在地无环境准入负面清单，项目采取环境保护措施后，废气、废水、噪声均可达标排放，固体废物能够得到合理处置，不会产生二次污染。三、项
23、目概况（一）项目名称松原新基建投资项目数字经济对高质量发展、培育新动能意义重大，但是对GDP的拉动作用则未必明显。主要是以下两个方面的原因：一是数字经济发展对线下活动存在一定的替代效应。尽管数字经济规模发展很快，其中不仅有对线下的替代，也有很多新增部分。但是它毕竟不像前几次工业革命对纯新增投资的大规模拉动那样显著，其“创造性破坏”的意味更加浓厚。二是数字经济大规模提升了社会总福利、尤其是消费者剩余，但是很多不体现在GDP上。这方面的研究文献已经比较多了，一个共同认识是：GDP难以反映数字经济的贡献，应该有更好的宏观指标来衡量数字经济贡献。我称之为数字经济的“GDP悖论”。例如美国布鲁金斯学会今
24、年刚刚发布的研究报告如何测度数字经济价值？指出，“数字产品通常对用户免费，因此他们对福祉的贡献被排除在GDP之外。但是，除了GDP数据以外，我们在世界各地都看到了数字革命带来的实际好处。”加大新基建投资，相当于直接用资金强力推动经济供给侧结构性改革，通过基础性要素的改进和完善，来促进上层的经济模式、产品和服务形态进行创新，从而使得新基建成为稳定中国经济和实现经济增长的新动力、新引擎。自2020年3月，提出加快5G和数据中心等新型基础设施建设进度，工信部倡导加快新型基础设施建设后，引发全民热议的“新基建”概念，新基建的本质，是能够支撑传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展的信息基础设施的建设。
25、（二）项目选址xx经济合作区松原是吉林省下辖的地级市，位于吉林省中西部，地处哈尔滨、长春、大庆三角地带，松嫩平原南端，坐落在美丽的松花江畔，南与长春市、四平市为邻，西与白城市、内蒙古通辽市接壤，北隔松花江与黑龙江省大庆市相望。与包头、呼和浩特、鄂尔多斯一起被称为“中国北方经济增长四小龙”。2018年地区生产总值1373.6亿元。松原市素有“粮仓、林海、肉库、鱼乡”之美誉。享有“跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市”，国家园林城市，中国魅力中小城市200强，中国东北十大魅力城市等殊荣。2017年2月，松原市入选国家重大市政工程领域创新工作重点城市。（三）项目用地规模项目总用地面积51792.55平
26、方米（折合约77.65亩）。（四）项目用地控制指标该工程规划建筑系数59.60%，建筑容积率1.19，建设区域绿化覆盖率7.40%，固定资产投资强度186.33万元/亩。（五）土建工程指标项目净用地面积51792.55平方米，建筑物基底占地面积30868.36平方米，总建筑面积61633.13平方米，其中：规划建设主体工程45112.93平方米，项目规划绿化面积4562.78平方米。（六）设备选型方案项目计划购置设备共计127台（套），设备购置费4215.03万元。（七）节能分析1、项目年用电量571026.59千瓦时，折合70.18吨标准煤。2、项目年总用水量32157.66立方米，折合2.
27、75吨标准煤。3、“松原新基建投资项目投资建设项目”，年用电量571026.59千瓦时，年总用水量32157.66立方米，项目年综合总耗能量（当量值）72.93吨标准煤/年。达产年综合节能量31.26吨标准煤/年，项目总节能率24.66%，能源利用效果良好。（八）环境保护项目符合xx经济合作区发展规划，符合xx经济合作区产业结构调整规划和国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，项目建设不会对区域生态环境产生明显的影响。（九）项目总投资及资金构成项目预计总投资19745.72万元，其中：固定资产投资14468.52万元，占项目总投资的73
28、.27%；流动资金5277.20万元，占项目总投资的26.73%。（十）资金筹措该项目现阶段投资均由企业自筹。（十一）项目预期经济效益规划目标预期达产年营业收入49626.00万元，总成本费用38948.50万元，税金及附加383.90万元，利润总额10677.50万元，利税总额12534.16万元，税后净利润8008.13万元，达产年纳税总额4526.04万元；达产年投资利润率54.08%，投资利税率63.48%，投资回报率40.56%，全部投资回收期3.97年，提供就业职位908个。（十二）进度规划本期工程项目建设期限规划12个月。将整个项目分期、分段建设，进行项目分解、工期目标分解，按项
29、目的适应性安排施工，各主体工程的施工期叉开实施。项目承办单位要合理安排设计、采购和设备安装的时间，在工作上交叉进行，最大限度缩短建设周期。将投资密度比较大的部分工程尽量押后施工，诸如其他配套工程等。对于难以预见的因素导致施工进度赶不上计划要求时及时研究，项目建设单位要认真制定和安排赶工计划并及时付诸实施。四、项目评价1、本期工程项目符合国家产业发展政策和规划要求，符合xx经济合作区及xx经济合作区智能设备行业布局和结构调整政策；项目的建设对促进xx经济合作区智能设备产业结构、技术结构、组织结构、产品结构的调整优化有着积极的推动意义。2、xxx科技公司为适应国内外市场需求，拟建“松原新基建投资项
30、目”，本期工程项目的建设能够有力促进xx经济合作区经济发展，为社会提供就业职位908个，达产年纳税总额4526.04万元，可以促进xx经济合作区区域经济的繁荣发展和社会稳定，为地方财政收入做出积极的贡献。3、项目达产年投资利润率54.08%，投资利税率63.48%，全部投资回报率40.56%，全部投资回收期3.97年，固定资产投资回收期3.97年（含建设期），项目具有较强的盈利能力和抗风险能力。4、近年来，从中央到地方加快了经济体制改革和经济发展方式的转变，相继出台了一系列重大政策鼓励、支持和引导民营经济加快发展。民营经济已成为我省国民经济的重要支撑，财政收入的重要来源，扩大投资的重要主体，吸
31、纳劳动力和安置就业的主渠道，体制创新和机制创新的重要推动力，为我省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。从促进产业发展看，民营企业机制灵活、贴近市场，在优化产业结构、推进技术创新、促进转型升级等方面力度很大，成效很好。据统计，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发是由民营企业完成的。从吸纳就业看，民营经济作为国民经济的生力军是就业的主要承载主体。全国工商联统计，城镇就业中，民营经济的占比超过了80%，而新增就业贡献率超过了90%。引导民营企业建立品牌管理体系，增强以信誉为核心的品牌意识。以民企民资为重点，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，打造产业集群区域品牌和知名品牌示
32、范区。综上所述，项目的建设和实施无论是经济效益、社会效益还是环境保护、清洁生产都是积极可行的。五、主要经济指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积平方米51792.5577.65亩1.1容积率1.191.2建筑系数59.60%1.3投资强度万元/亩186.331.4基底面积平方米30868.361.5总建筑面积平方米61633.131.6绿化面积平方米4562.78绿化率7.40%2总投资万元19745.722.1固定资产投资万元14468.522.1.1土建工程投资万元4384.792.1.1.1土建工程投资占比万元22.21%2.1.2设备投资万元4215.032.1.2.1设
33、备投资占比21.35%2.1.3其它投资万元5868.702.1.3.1其它投资占比29.72%2.1.4固定资产投资占比73.27%2.2流动资金万元5277.202.2.1流动资金占比26.73%3收入万元49626.004总成本万元38948.505利润总额万元10677.506净利润万元8008.137所得税万元1.198增值税万元1472.769税金及附加万元383.9010纳税总额万元4526.0411利税总额万元12534.1612投资利润率54.08%13投资利税率63.48%14投资回报率40.56%15回收期年3.9716设备数量台（套）12717年用电量千瓦时571026
34、.5918年用水量立方米32157.6619总能耗吨标准煤72.9320节能率24.66%21节能量吨标准煤31.2622员工数量人908第二章 项目建设及必要性一、智能设备项目背景分析“新基建”主要是与数字经济相关的新型基础设施，这也是2018年底以来中央历次重要会议明确宣示的范畴。2018年12月的中央经济工作会议提出：要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。两者结合起来，狭义的“新基建”应该包括5G网络、数
35、据中心、人工智能、工业互联网和物联网。关于“新基建”，所谓“新义”的理解指的是体现创新、绿色等新发展理念的科技型基础设施建设。最典型的是就是下图中央视提出的“七大领域”，也广为媒体传播。2008年金融危机之后，随着大规模的刺激计划出台，一方面经济高增速得到持续，但另一方面全社会总体债务率（杠杆率）开始不断上升，累积了较大的潜在风险。所以近几年三大的攻坚战的首要任务就是稳住杠杆率水平，同时对房地产、金融等行业进行了整顿。数字经济对高质量发展、培育新动能意义重大，但是对GDP的拉动作用则未必明显。主要是以下两个方面的原因：一是数字经济发展对线下活动存在一定的替代效应。尽管数字经济规模发展很快，其中
36、不仅有对线下的替代，也有很多新增部分。但是它毕竟不像前几次工业革命对纯新增投资的大规模拉动那样显著，其“创造性破坏”的意味更加浓厚。二是数字经济大规模提升了社会总福利、尤其是消费者剩余，但是很多不体现在GDP上。这方面的研究文献已经比较多了，一个共同认识是：GDP难以反映数字经济的贡献，应该有更好的宏观指标来衡量数字经济贡献。我称之为数字经济的“GDP悖论”。例如美国布鲁金斯学会今年刚刚发布的研究报告如何测度数字经济价值？指出，“数字产品通常对用户免费，因此他们对福祉的贡献被排除在GDP之外。但是，除了GDP数据以外，我们在世界各地都看到了数字革命带来的实际好处。”“新基建”核心在于增强数据存
37、储、传输和计算能力，既是“补短板”又具有“前瞻性”。一方面，数字经济发展在某种程度上已经受到网络速度限制，一些新业态发展受阻，需要“补短板”；另一方面，前期的疫情促进了全社会的“生产生活数字化大培训”，如果再加上新的基础设施，会催生更多的市场需求。二、智能设备项目建设必要性分析新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。“新基建”具有新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时将成为社会经济发展的新引擎。良好的政策环境有助于提高新型基础设
38、施的长期供给质量和效率，促进新兴行业持续健康发展，因此，开展“新基建”政策研究意义重大。为提升政策实施效果、减少项目过度集中和发展无规划等问题，在“新基建”大规模建设的初步阶段，开展“新基建”国内政策与国外政策分析研究，对于国内各省市推动“新基建”工作意义重大。2020开年，中央政府大力号召部署新型基础设施建设，各省为更好地响应中央政策，都在加紧落实部署，几乎所有省或直辖市的2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，而且部分地区还专门出台了分领域相关行动方案和计划。自2018年至今，共有7次中央级会议明确表示加强新型基础设施建设，党中央和国务院重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。各省
39、市积极响应中央政策，加紧落实部署，几乎所有省或直辖市的2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，而且部分地区还专门出台了分领域相关行动方案和计划，并且各省市在“新基建”上呈现链条空间差异，研发应用有别，东部省份占据新型基础设施产业上游，侧重基础研发与技术创新，具有显著的创新引领，中东部省份强调相关技术的产业化应用，突出经济导向。相关技术渐趋成熟，已进入商用化阶段。纵观中央和各地方政府的政策措施，其策略主要体现为以下五个方面：一是实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展；二是聚焦5G互联网智能化，开展新型信息网络建设；三是打造城际交通智慧城市，升级新型交通网络建设；四是强化电网能源技术攻关，
40、推进新型能源网络建设；五是促进“新基建”各领域融合，推动相关产业协同发展。而就政策目标而言，则着重于两个方面：一是以“新基建”稳投资，5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设将产生长期性、大规模的投资需求，拉动有效投资的新增量，将在促内需和稳投资中发挥重要作用；二是以“新基建”推动交通、能源等传统产业数字化转型。第三章 产业调研分析一、智能设备行业分析随着产业的发展，全球数字化浪潮在进一步加速推进。目前全球已有170多个国家发布了本国的数字发展相关战略，未来数字经济将会成为各国国民经济中的重要组成部分。而从整个工业革命的发展过程来看，今天我们已经到了工业4.0，即第四次工业革命的阶
41、段，意味着从传统的生产模式到自动化生产模式之后，进入到数字化和智能化的时代。 自改革开放以来，我国经济发展取得傲人成绩，但支撑我国经济增长的传统动能（劳动力红利、环境资源供给、投资拉动作用、外部市场需求）正在减弱。过去以这种传统方式发展了三四十年，到今天已受到发展限制。因此需要寻求一种新的发展方式，培育新的发展势能。根据国家发改委的定义，新基建主要包括3个方面内容：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等
42、。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。新型数字基础设施是面向数据感知（采集）、传输、存储、计算、分析、应用、安全等能力需要的新一代基础设施，以工业互联网、5G、数据中心等为代表。与以“铁公机”为代表的传统基建相比，新基建体现为“经济新基础”、“投资新收益”、“治理新体系”等特征。当前，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的数
43、字经济新阶段，必须要有相应的基础设施作为基础和保障,人们赖以生存发展的物质载体从传统设施向数字设施转变。纵观前三次工业革命，都是以相应时代的“新型”基础设施建设为标志。由蒸汽机推动的第一次工业革命，是以铁路建设为标志；由内燃机和电力驱动的第二次工业革命，是以公路和电网建设为标志；由计算机和通信技术推动的第三次工业革命，是以互联网建设为标志。美国通过信息高速公路、互联网等“新基建”引领世界发展新浪潮，成长出一批互联网企业巨头。纵观中国改革开放四十年取得的巨大成就，有一个关键举措就是在“两基一支”（基础设施，基础产业、支柱产业）领域投入巨大，为社会经济高速发展奠定了重要基础，这是中国特色体制所具有的独特优势。在当前新旧动能转换、高质量发展的新时期，这一战略仍具有重要意义，但是投入对象和治理方式发生了变化。今天中国站在
