1、建设工程合同管理建设工程合同管理 陈陈 云云 川川 副教授副教授 高级工程师高级工程师 E-mail:第第3章章 工程招标与投标工程招标与投标3.1 概述概述3.2 工程招标工程招标3.3 工程投标工程投标3.4 工程招标与投标案例工程招标与投标案例2本章概述本章概述 本章主要以中华人民共和国招标投标法为主线及其他相关的文件规定，根据市场经济理论，阐述目前我国建设工程项目的招标投标原则；工程项目招标的范围、种类及特点；工程项目投标的条件、策略及技巧；并通过案例分析及对案例问题的讨论，加深理解招标投标的理论、基本概念和相关的法律知识。3 3.1 概述概述 建设工程项目的招标与投标活动建设工程项目
2、的招标与投标活动 是在市场是在市场经济条件下进行建设工程项目的发包与承包过程经济条件下进行建设工程项目的发包与承包过程中所采用的一种竞争和交易方式。中所采用的一种竞争和交易方式。建筑工程建筑工程（标的）（标的）招标人招标人（业主）（业主）投标人投标人（承包商）（承包商）4建筑市场的主体包括：建筑市场的主体包括：发包工程项目的政府各部门、企事业单发包工程项目的政府各部门、企事业单位、房地产开发公司和个人组成的位、房地产开发公司和个人组成的发包人发包人；承包工程项目的勘察、设计、施工任务承包工程项目的勘察、设计、施工任务的建筑业企业组成的的建筑业企业组成的承包人承包人；为市场主体服务的各种为市场主
3、体服务的各种中介机构中介机构，如工，如工程咨询公司、造价公司、监理公司等。程咨询公司、造价公司、监理公司等。5 发包人是指既有进行某项工程建设需求，发包人是指既有进行某项工程建设需求，又具有该项建设工程相应的建设资金和各种又具有该项建设工程相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包建设工程咨询、准建手续，在建筑市场中发包建设工程咨询、设计、施工及监理任务，并最终获得建筑产设计、施工及监理任务，并最终获得建筑产品所有权的政府部门、企事业单位及个人；品所有权的政府部门、企事业单位及个人；承包人是指具有一定生产能力、机械设备、承包人是指具有一定生产能力、机械设备、流动资金，具有承包工程建设任务的
4、营业资流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建设市场中能够按照发包人的要求，格，在建设市场中能够按照发包人的要求，提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应的工程价款的建筑业企业。的工程价款的建筑业企业。6n n 以以以以19841984年国务院颁布的关于改革建筑业和基本建年国务院颁布的关于改革建筑业和基本建年国务院颁布的关于改革建筑业和基本建年国务院颁布的关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂定规定为起算点，我国工程设管理体制若干问题的暂定规定为起算点，我国工程设管理体制若干问题的暂定规定为起算点，我国工程设管理体制若干问题的暂定规定为起算点，我
5、国工程项目建设推行招投标制已经有二十多年的历史。项目建设推行招投标制已经有二十多年的历史。项目建设推行招投标制已经有二十多年的历史。项目建设推行招投标制已经有二十多年的历史。n n 中华人民共和国招标投标法自中华人民共和国招标投标法自中华人民共和国招标投标法自中华人民共和国招标投标法自20002000年年年年1 1月月月月1 1日起日起日起日起施行。施行。施行。施行。7建设工程招标投标的概念建设工程招标投标的概念 建设工程项目的招标建设工程项目的招标是指招标人在工程项目发是指招标人在工程项目发包之前制定招标文件，包之前制定招标文件，公开招引或邀请招引投公开招引或邀请招引投标人，投标人根据招标标
6、人，投标人根据招标文件的规定和要求编写文件的规定和要求编写投标文件，在指定的时投标文件，在指定的时间里递交投标书并当场间里递交投标书并当场开标，然后进行评标，开标，然后进行评标，择优选定并最终确定中择优选定并最终确定中标人的一种市场经济活标人的一种市场经济活动。动。建设工程项目的投标建设工程项目的投标是指具有合法资格和能力是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件的投标人根据招标文件的规定和要求在指定期的规定和要求在指定期限内填写标书，提出报限内填写标书，提出报价（商务标）、施工组价（商务标）、施工组织设计（技术标）等组织设计（技术标）等组成的投标文件送达招标成的投标文件送达招标人或招标代理人
7、等候开人或招标代理人等候开标、评审，决定是否中标、评审，决定是否中标的一种市场经济活动。标的一种市场经济活动。8 招标招标 要约要约 投标投标 承诺承诺中标通知书中标通知书 要约邀请要约邀请建设工程招标投标的性质建设工程招标投标的性质9招标投标的基本原则招标投标的基本原则公开公开 公平公平 公正公正 诚实信用诚实信用10 建设工程招标范围的确定依据建设工程招标范围的确定依据建设工程招标范围的确定依据建设工程招标范围的确定依据 1、工程资产的性质和归属、工程资产的性质和归属将国家机关、国有企事将国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、业单位和集体所有制企业以及它们控股
8、的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国政府融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标的范围。贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标的范围。2、工程规模对社会的影响、工程规模对社会的影响将达到一定规模、关将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，纳入招系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，纳入招标范围。标范围。3、工程实施过程的特殊性要求、工程实施过程的特殊性要求在工作程序上有在工作程序上有特殊要求的工程项目特殊要求的工程项目不宜不宜不宜不宜列入建设工程招标范围。列入建设工程招标范围。4、招投标过程的经济性和可操
9、作性、招投标过程的经济性和可操作性对投资额较小对投资额较小的工程，以及在客观上潜在的投标人过少的工程，的工程，以及在客观上潜在的投标人过少的工程，不宜不宜不宜不宜列入强制招标的范围。列入强制招标的范围。11 必须进行招标的项目：必须进行招标的项目：A、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全的项目；B、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；项目；C、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。招标范围内的各类项目，达到下列标准之
10、一的，必须进行招标：招标范围内的各类项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：A、施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的；B、重要重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以万元人民币以上的；上的；C、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；万元人民币以上的；D、单项合同估算价低于单项合同估算价低于A、B、C项规定项规定的标准，但项目总投资额在的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。根据我国的实际
11、情况，允许各地区自行确定本地区招标的具根据我国的实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家发展计划委员会所确定的必体范围和规模标准，但不得缩小国家发展计划委员会所确定的必须招标的范围。须招标的范围。我国目前对工程建设项目招标范围的界定我国目前对工程建设项目招标范围的界定12 可以不进行招标的项目：可以不进行招标的项目：n（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可
12、以不进行招标。的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。n（2）建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，）建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。进行招标。n（3）房屋建筑和市政基础设施工程有下列情形之一的，经县级）房屋建筑和市政基础设施工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：n 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；停建或者缓建后
13、恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；n施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；求的；n在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；发生变更的；n法律、法规及规章规定的其他情形。法律、法规及规章规定的其他情形。133.2.1 建设工程项目招标的种类建设工程项目招标的种类 按工程项目建设程序分：按工程项目建设程序分：勘察招标勘察招标监理招标监理招标设计招标设计招标材料、设备招标材料、设备招标施工招标施工招标总承包招标总承包招标3.2 工程招标工
14、程招标又：交钥匙工程，即又：交钥匙工程，即 从项目的可行从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标性研究到交付使用进行一次性招标143.2.2 建设工程项目招标应具备的条件建设工程项目招标应具备的条件n施工招标应具备的条件n（1）招标人已经依法成立。n（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。n（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。n（4）工程资金或者资金来源已经落实。n（5）有满足施工招标需要经审查通过的设计图纸及其他有关技术资料。n（6）法律、法规及规章规定的其他条件。153.2.3 3.2.3 工程项目招标方式工程项目招标方式1 1、公开招标公开招
15、标 2 2、邀请招标、邀请招标 招标广告招标广告招标广告招标广告适用于投资额度大、工适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型艺、结构复杂的较大型工程项目。工程项目。招标邀请书招标邀请书招标邀请书招标邀请书适用于：适用于：1、工程性、工程性质特殊，要有专门质特殊，要有专门经验的技术人员和经验的技术人员和专业技术，只有少专业技术，只有少数承包商能胜任的数承包商能胜任的建设项目；建设项目；2、公开、公开招标结果未产生中招标结果未产生中标单位的项目；标单位的项目；3、工期紧迫或保密等工期紧迫或保密等原因不宜公开招标原因不宜公开招标的项目。的项目。16n n3.2.4 工程招标的程序工程招标的程序招标准
16、备工作招标准备工作招标方式确定招标方式确定编制招标文件编制招标文件办理招标备案办理招标备案发布招标公告（投标邀请书）发布招标公告（投标邀请书）确定投标人名单确定投标人名单发售招标文件发售招标文件现场考察现场考察投标答疑会投标答疑会投标文件的接收投标文件的接收开标、评标、定标开标、评标、定标公示及发出中标通知书公示及发出中标通知书签订承包合同签订承包合同17 建设工程邀请招标程序与公开招标的建设工程邀请招标程序与公开招标的 不同点主要是：不同点主要是：没有资格预审的环节，没有资格预审的环节，但增加了发出投标邀请书的环节但增加了发出投标邀请书的环节。18招标准备招标准备确定招标组织机构：确定招标组
17、织机构：A、建建建建设设设设单单单单位位位位具具有有编编制制招招标标文文件件和和组组织织评评标标能力的，可以自行办理招标事宜；能力的，可以自行办理招标事宜；B B、招标代理机构招标代理机构招标代理机构招标代理机构：当建设单位不具备自行：当建设单位不具备自行招标能力时采用。招标代理机构是依法设立，招标能力时采用。招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。如：造价咨询公司、监理公司。组织。如：造价咨询公司、监理公司。19资格审查应主要内容有：资格审查应主要内容有：n n 投标企业的资质等级、主要工程设计和投标企业的资质等级、主要工
18、程设计和施工的经历、技术及管理人员的基本情况、施工的经历、技术及管理人员的基本情况、机械装备能力及主要测试手段、正在承建机械装备能力及主要测试手段、正在承建和已经完成的工程设计或施工项目、企业和已经完成的工程设计或施工项目、企业的现有资金和财务状况、其他方面的特殊的现有资金和财务状况、其他方面的特殊要求等。要求等。20招标文件澄清或修改招标文件澄清或修改n 投标人收到招标文件、设计图纸及有关资料后，投标人收到招标文件、设计图纸及有关资料后，应认真仔细阅读，若有疑问和不清的问题需要解答、应认真仔细阅读，若有疑问和不清的问题需要解答、解释的，应在规定的时间内以书面的形式向招标人解释的，应在规定的时
19、间内以书面的形式向招标人提出，招标人应以书面形式在投标答疑会上给予解提出，招标人应以书面形式在投标答疑会上给予解答。答。n 招标人对招标文件、设计图纸及有关其他资料招标人对招标文件、设计图纸及有关其他资料所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止期案，并在投标截止期15日前日前发给任何获得招标文件发给任何获得招标文件的投标人。投标人在收到这些招标文件的澄清或修的投标人。投标人在收到这些招标文件的澄清或修改的资料应以书面形式予以确认。改的资料应以书面形式予以确认。n 招标文件、设计图纸及有关资料的澄清或修改招标文件、设计图纸及有关资料
20、的澄清或修改内容均是招标文件的组成部分，对招标人和投标人内容均是招标文件的组成部分，对招标人和投标人同样起约束作用。同样起约束作用。21 投标文件应标明投标文件应标明“正本正本”、“副本副本”，若不，若不一致，则以正本为准；一致，则以正本为准；投标文件均应由投标单投标文件均应由投标单位法定代表人亲自签署并加盖法人公章和法定代位法定代表人亲自签署并加盖法人公章和法定代表人印鉴。表人印鉴。并按要求密封。并按要求密封。在投标文件截止时间前，投标人将投标文件在投标文件截止时间前，投标人将投标文件送达到招标人所规定的地点。送达到招标人所规定的地点。招标人应将所接收的投标文件妥善保存，在招标人应将所接收的
21、投标文件妥善保存，在规定的开标时间前不得拆去任何投标文件的密封规定的开标时间前不得拆去任何投标文件的密封签。对于超过规定的投标截止时间后送达的投标签。对于超过规定的投标截止时间后送达的投标文件，将不予接收，原封退回。文件，将不予接收，原封退回。22 投标有效期投标有效期 指从投标截止日起算至指从投标截止日起算至公布中标的一段时间公布中标的一段时间投标有效期投标有效期资格预审资格预审公布中标公布中标截标截标编制投标书、编制投标书、可修改、撤回可修改、撤回23 投标保证金投标保证金 对未能按要求提供投标保证金的投标，对未能按要求提供投标保证金的投标，招标单位将视为不响应招标而予以拒绝；招标单位将视
22、为不响应招标而予以拒绝；对于在投标有效期内撤回其投标文件或对于在投标有效期内撤回其投标文件或在中标后未能按约定提交履约保证金或签在中标后未能按约定提交履约保证金或签署协议者将没收其投标保证金。署协议者将没收其投标保证金。24 开开 标标n 由由招招标标单单位位主主持持，对对投投标标文文件件开开封封进进行行检检查查，确确定定投投标标文文件件内内容容是是否否完完整整和和按按顺顺序序编编制制，是是否否提提供供了了投投标标保保证证金金，文文件件的签署是否正确。的签署是否正确。n 按按规规定定提提交交合合格格撤撤回回通通知知的的投投标标文文件件不予开封。不予开封。25开标程序是：开标程序是：n（1 1）
23、开标会议由招标人组织并主持，可以邀请公证部门、）开标会议由招标人组织并主持，可以邀请公证部门、当地建设主管部门的有关单位人员。所有的投标人必须参当地建设主管部门的有关单位人员。所有的投标人必须参加开标会议。加开标会议。n（2 2）开标会议开始时，应首先当众宣读无效标和弃权标的）开标会议开始时，应首先当众宣读无效标和弃权标的规定，然后核查投标人参加该工程项目开标会议人员的各规定，然后核查投标人参加该工程项目开标会议人员的各种证件，并宣布核查结果。种证件，并宣布核查结果。n（3 3）请投标人或其推选的代表当场检查投标文件的密封情）请投标人或其推选的代表当场检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托
24、公证机构检查并公证，经确定无况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证，经确定无误后由检查人（或公证机构）当场签字确认。误后由检查人（或公证机构）当场签字确认。n（4 4）由招标人工作人员当众拆封投标书，按送达投标文件）由招标人工作人员当众拆封投标书，按送达投标文件时间先后的逆顺序进行唱标，时间先后的逆顺序进行唱标，宣读有效投标人的投标名称、宣读有效投标人的投标名称、投标报价、工期、质量及其他主要有关内容。投标报价、工期、质量及其他主要有关内容。对于逾期送对于逾期送达的投标文件不予启封。达的投标文件不予启封。n（5 5）招标人应对唱标内容做好记录，并请投标人的法定代）招标人应对唱标内容做好记录，
25、并请投标人的法定代表人或授权代理人给予签字确认。开标过程的所有记录均表人或授权代理人给予签字确认。开标过程的所有记录均要存档备查。要存档备查。n（6 6）宣读评标期间的有关事项，宣布休会，进入评标阶段。）宣读评标期间的有关事项，宣布休会，进入评标阶段。26 开标过程中如出现下列情况应宣布投标文件开标过程中如出现下列情况应宣布投标文件无效，无效文件不能进入评标：无效，无效文件不能进入评标：1、投标文件未按照招标文件的要求规定予以密封。、投标文件未按照招标文件的要求规定予以密封。2、投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业、投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定
26、代表人委托代理人没法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。3、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。未、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。未按招标文件规定的格式、要求填写。按招标文件规定的格式、要求填写。4、投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者、投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的。投标保函的。5、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。投标协议的。27 开标过程中如出现下列情况应宣布投标文件开标
27、过程中如出现下列情况应宣布投标文件无效，无效文件不能进入评标：无效，无效文件不能进入评标：6、投标人标明的投标人在名称和法律地位上与通过、投标人标明的投标人在名称和法律地位上与通过资格审查时的不一致，且这种不一致明显不利于招标人资格审查时的不一致，且这种不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；或为招标文件所不允许的；7、投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两、投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面说明以哪个报价为准的；个或多个报价，且未书面说明以哪个报价为准的；8、逾期送达的；、逾期送达的；9、投标人未参加开标会议的；、投标人未参加开标会议的；10、提交合格
28、的撤回通知的。、提交合格的撤回通知的。28 评评标标委委员员会会的的成成员员由由招招标标单单位位、上上级级主主管管部部门门和和受受聘聘专专家家组组成成，为为5人人以以上上的的单单数数，其其中中技技术术、经济等方面的专家不得少于三分之二。经济等方面的专家不得少于三分之二。评委专家在开标前若干小时内评委专家在开标前若干小时内随机抽取随机抽取。评标常见的评标常见的评标方法评标方法主要有：专家评议法、最主要有：专家评议法、最低投标报价法、经评审的最低投标报价法、最低评低投标报价法、经评审的最低投标报价法、最低评标价法、综合评分法等。标价法、综合评分法等。评标结束后，评标委员会编制评标结束后，评标委员会
29、编制评标报告评标报告，并提，并提出中标候选人的推荐名单。出中标候选人的推荐名单。评评 标标29评标评审的内容：评标评审的内容：投标文件的符合性鉴定；投标文件的符合性鉴定；商务标评审；商务标评审；技术标评审；技术标评审；综合评审。综合评审。评评 标标30 资格后审、投标文件的澄清、资格后审、投标文件的澄清、符合性鉴定符合性鉴定、错误的修正错误的修正、投投标标文文件件的的评评价价与与比比较较通通常常对对投投标标单单位位的的投投标标报报价价、工工期期、质质量量标标准准、主主要要材材料料用用量量、施施工工方方案案或或施施工工组组织织设设计计、优优惠惠条条件件、社社会会信信誉誉及及以往业绩等进行综合评价
30、。以往业绩等进行综合评价。评评 标标31符合性评审符合性评审符合性评审符合性评审 投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著差异或保留。条件，无显著差异或保留。显著的差异或保留包括：对工程的范围、质显著的差异或保留包括：对工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文件量及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的业主的权力或者投标的要求，而对合同中规定的业主的权力或者投标人的义务造成实质性的限制；纠正这种差异或者人的义务造成实质性的限制；纠正这种差异或者保留将会对提交了实质性响应要求的投标书的其保留将会对提交了实质
31、性响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。他投标人的竞争地位产生不公正的影响。32错误的修正错误的修正错误的修正错误的修正 投标文件中的用数字表示的数额与用文字表投标文件中的用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；示的数额不一致时，以文字数额为准；投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；以大写金额为准；总价金额与单价不一致的，以单价金额为准。总价金额与单价不一致的，以单价金额为准。但单价小数点有明显错误的除外；但单价小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，对不同文字文本投标文件的
32、解释发生异议的，以招标文件规定的主要语言为主为准。以招标文件规定的主要语言为主为准。33n 评标委员会按照招标文件中规定的评评标委员会按照招标文件中规定的评标办法和评分标准完成评标后，编写评标办法和评分标准完成评标后，编写评标报告。标报告。n 评标报告中应阐明评标委员会对各投评标报告中应阐明评标委员会对各投标人的投标文件的评审和比较意见；向标人的投标文件的评审和比较意见；向招标人推荐出招标人推荐出中标候选人中标候选人1-3名，按照顺名，按照顺序从第一中标候选人排序到第三中标候序从第一中标候选人排序到第三中标候选人，供招标人参考使用。选人，供招标人参考使用。定定 标标34n 招标人将推荐出的第一
33、中标候选人名单在招标人将推荐出的第一中标候选人名单在当地建设行政主管部门及相关网站上进行备案当地建设行政主管部门及相关网站上进行备案并公示几个工作日，接受社会的监督。在几个并公示几个工作日，接受社会的监督。在几个工作日内没有任何人提出异议的，招标人向中工作日内没有任何人提出异议的，招标人向中标人发放工程项目标人发放工程项目“中标通知书中标通知书”。n “中标通知书中标通知书”内容应包括招标人名称、招内容应包括招标人名称、招标代理人名称（若有）、建设地点、工程项目标代理人名称（若有）、建设地点、工程项目名称、中标人名称、中标标价、中标工期、质名称、中标人名称、中标标价、中标工期、质量标准等主要内
34、容。量标准等主要内容。公示公示 中标通知书中标通知书35n（1）中标人确定后，招标人应当向中标）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有未中标的投标人。知所有未中标的投标人。n（2）招标人与中标人应当自中标通知书）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十天内发出之日起三十天内，按照招标文件和中，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履的其他协议。招标文件要求中标人提交履
35、约担保或保证金的，中标人应当提交。约担保或保证金的，中标人应当提交。签订合同签订合同36综合评估法综合评估法 综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工方案）综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、企业的信誉、项目经理的资历和业绩、质量、工期、企业的信誉、业绩和实力等因素进行综合评价从而确定中标人的评标业绩和实力等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。定标方法。1、定性综合评估法、定性综合评估法 做法是：由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设做法是：由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审
36、指标，分计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经评议后，选择其中被大多数项进行定性比较分析，综合考虑，经评议后，选择其中被大多数评委认为各项条件都比较优良的投标人为中标人。评委认为各项条件都比较优良的投标人为中标人。2、定量综合评估法、定量综合评估法 做法是：事先在招标文件或评标定标方法中将评标的内容做法是：事先在招标文件或评标定标方法中将评标的内容进行分类，形成若干评估因素，并确定各项评估因素在百分之内进行分类，形成若干评估因素，并确定各项评估因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评委按评分规则，采用无记名所占的比例和评分标准，开标后由评
37、委按评分规则，采用无记名方式打分，得分最高者为中标人。方式打分，得分最高者为中标人。37 评标分项分值比例分配（满分评标分项分值比例分配（满分100100分）：分）：工程投标报价工程投标报价8585分；工期分；工期3 3分；质量承诺分；质量承诺4 4分；施工分；施工组织设计组织设计4 4分；项目经理类似工程业绩分；项目经理类似工程业绩2 2分；投标文件分；投标文件的编制的编制2 2分。分。投标报价评分标准投标报价评分标准(85分分)工程工程评标基准价（评标基准价（评标基准价（评标基准价（B B）计算按下列公式计算：计算按下列公式计算：、BAC+a0K(1-C)其中：其中：a0a0为招标工程控制
38、价。为招标工程控制价。A为为所所有有实实质质上上响响应应招招标标文文件件要要求求且且投投标标报报价价在在合合理理价价范范围围内内的的有有效效投投标标文文件件的的投投标标报报价价的的算算术术平平均均值值。投投标标报报价价的的合合理理价价范范围围为为招招标标工工程程控控制制价价的的85%95%(含含85%和和95%)。定量综合评估法举例定量综合评估法举例38 K为为招招标标工工程程评评标标基基准准价价的的计计算算参参数数。K由由评评标标委委员员会会在在评评标标准准备备阶阶段段确确定定。确确定定方方法法为为：每每个个评评标标委委员员会会成成员员各各自自根根据据招招标标工工程程的的特特点点，结结合合市
39、市场场实实际际和和招招标标工工程程控控制制价价的的编编制制情情况况并并参参照照招招标标文文件件规规定定的的合合理理价价范范围围确确定定一一个个计计算算参参数数，去去掉掉二二个个最最高高值值和二个最低值后，取其它计算参数的平均值作为和二个最低值后，取其它计算参数的平均值作为K值。值。C C为为A A值所占权重。值所占权重。C C值范围为值范围为0.40.4、0.450.45、0.50.5、0.550.55、0.60.6并并在招标文件中载明，开标会上由招标单位代表当众从上述五个权在招标文件中载明，开标会上由招标单位代表当众从上述五个权重值中随机抽取其中一个作为本招标工程重值中随机抽取其中一个作为本
40、招标工程A A值的权重。值的权重。若所有实若所有实质上响应招标文件要求的投标报价均在招标文件规定的合理范围质上响应招标文件要求的投标报价均在招标文件规定的合理范围外，则外，则C C值为零。值为零。、有有效效投投标标文文件件是是指指扣扣除除被被废废标标及及未未实实质质响响应应招招标标文文件件要要求求以外的投标文件。以外的投标文件。、无效投标文件无效投标文件不进行评分不进行评分 39、工程投标报价按以下公式计分：、工程投标报价按以下公式计分：anB 投标报价得分投标报价得分85 100Q B 其其中中：Q为为折折价价分分(即即投投标标报报价价每每偏偏差差评评标标基基准准价价1%所所扣扣的的分分数数
41、)，采采用用不不对对称称扣扣分分：anB时时，Q3；anB时，时，Q6。、投投标标报报价价高高于于招招标标文文件件规规定定的的合合理理价价范范围围上上限限的的，视为恶意哄抬标价，应作为废标处理。视为恶意哄抬标价，应作为废标处理。、投投标标报报价价低低于于合合理理价价格格范范围围，不不参参加加评评标标基基准准价价B值的计算，但可参加投标报价评分。值的计算，但可参加投标报价评分。40 适用于具有通用技术、性能标准，或者招适用于具有通用技术、性能标准，或者招标人对于其技术、性能没有特殊要求的招标标人对于其技术、性能没有特殊要求的招标项目。项目。福建省规定，下列建设工程应采用福建省规定，下列建设工程应
42、采用综合评估法综合评估法综合评估法综合评估法进行进行评标：评标：A、28层以上或单垮跨度层以上或单垮跨度36米以上的房屋建筑米以上的房屋建筑工程；工程；B、高度高度120米以上的构筑物工程；米以上的构筑物工程；C、断面断面20平方米以上或长度平方米以上或长度1000米以上的房屋隧道工程；米以上的房屋隧道工程；D、单垮单垮40米以上的桥梁工程；米以上的桥梁工程；E、在福建省未施工在福建省未施工过，且采用新技术、新工艺的工程；过，且采用新技术、新工艺的工程；F、其他工程复其他工程复杂、施工技术要求高的工程。杂、施工技术要求高的工程。经评审的最低价中标法经评审的最低价中标法41经评审的最低价中标法经
43、评审的最低价中标法 一般的做法是：一般的做法是：通过对投标书进行分析、比较，经初通过对投标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通过进一步的澄审后，筛选出低标价，通过进一步的澄清和答辩，证明该低标价确实是切实可清和答辩，证明该低标价确实是切实可行、措施得当的最低报价，确定该最低行、措施得当的最低报价，确定该最低标价中标。标价中标。最低中标价不一定是最低投标价最低中标价不一定是最低投标价。421、一般以经批准的工程预算造价为招标、一般以经批准的工程预算造价为招标最高最高控制价控制价（A）；）；2、招标招标最低最低控制价（控制价（B），），按预算造价下降一定幅度按预算造价下降一定幅度（K）计算
44、。计算。B A (1-K)其中其中 K=K1 Q+K2 (1-Q)K1数值由评标委员会成员在招标文件规定的取值区数值由评标委员会成员在招标文件规定的取值区间内以独立、记名方式提出，按算术平均数计算，在开间内以独立、记名方式提出，按算术平均数计算，在开标抽取标抽取K2值前进行；评委在确定值前进行；评委在确定K1时应封闭进行，不时应封闭进行，不与投标人见面。与投标人见面。K2数值由招标人在招标文件规定的数值区间内，在数值由招标人在招标文件规定的数值区间内，在开标前当众抽取确定，并在抽取开标前当众抽取确定，并在抽取Q值前进行。值前进行。Q为为K1、K2的权重系数，由招标人在公布投标报价的权重系数，由
45、招标人在公布投标报价前当众抽取，取值区间为前当众抽取，取值区间为3070。经评审的最低价中标法举例经评审的最低价中标法举例43 投标人的投标总价高于招标最高控制价投标人的投标总价高于招标最高控制价A或低于招标最低控或低于招标最低控制价制价B的，按废标处理。的，按废标处理。投标总价不高于投标总价不高于A且不低于且不低于B的投标文件，不足的投标文件，不足7家的，应当家的，应当全部进行评审；超过全部进行评审；超过7家的，按投标总价从低到高选取家的，按投标总价从低到高选取7家进行评家进行评审，经评审，合格投标不足审，经评审，合格投标不足3家时，按投标总价从低到高依次递家时，按投标总价从低到高依次递补补
46、5家进行评审，直至合格的投标文件不少于家进行评审，直至合格的投标文件不少于3家为止，不再进行家为止，不再进行余下的投标文件后续评审。余下的投标文件后续评审。评标委员会对每组投标文件按评标委员会对每组投标文件按先资格标、后技术标、再商务先资格标、后技术标、再商务标的三阶段方式标的三阶段方式进行，前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段进行，前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段的评审。的评审。资格标与技术标只作合格与否的结论。资格标与技术标只作合格与否的结论。商务标的评审包括初步评审和商务标的评审包括初步评审和详细评审详细评审。通过商务标评审合格且投标报价最低的投标人为第一中标候通过商务标评审合格且投
47、标报价最低的投标人为第一中标候选人，依此类推选择第二、第三中标候选人。选人，依此类推选择第二、第三中标候选人。经评审的最低价中标法举例经评审的最低价中标法举例44 在详细评审时，发现投标报价有下列情形的，应否决在详细评审时，发现投标报价有下列情形的，应否决在详细评审时，发现投标报价有下列情形的，应否决在详细评审时，发现投标报价有下列情形的，应否决其投标：其投标：其投标：其投标：1、影响工程质量安全的基础、主体结构等主要分部分、影响工程质量安全的基础、主体结构等主要分部分项工程（具体项目在招标文件明确）综合单价报价与预项工程（具体项目在招标文件明确）综合单价报价与预算造价的相应综合单价相比，低于
48、算造价的相应综合单价相比，低于15；2、影响工程质量安全的脚手架、混凝土及钢筋混凝土模、影响工程质量安全的脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构等措施项目报价低于板、垂直运输机械、土方支护结构等措施项目报价低于预算造价相应项目费用预算造价相应项目费用20的；的；3、环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费率低于省建设行政主管部门规定的最低取费标准的；率低于省建设行政主管部门规定的最低取费标准的；4、影响工程质量安全的钢材、商品混凝土、门窗、水泥、影响工程质量安全的钢材、商品混凝土、门窗、水泥、预制桩等主要材料、设备（具体
49、项目在招标文件明确）预制桩等主要材料、设备（具体项目在招标文件明确）单价报价与预算造价的相应单价相比，低于单价报价与预算造价的相应单价相比，低于15；45 在详细评审时，发现投标报价有下列情形的，应否决其在详细评审时，发现投标报价有下列情形的，应否决其在详细评审时，发现投标报价有下列情形的，应否决其在详细评审时，发现投标报价有下列情形的，应否决其投标：投标：投标：投标：6、预留金、材料购置费不按招标文件计取的；、预留金、材料购置费不按招标文件计取的；7、总承包服务费费率低于、总承包服务费费率低于2的；的；8、按税务部门核定缴纳所得税的投标人，未将应缴税、按税务部门核定缴纳所得税的投标人，未将应
50、缴税计入报价的；计入报价的；9、报价出现负数的；、报价出现负数的；10、修改分部分项工程量清单项目或数量的。、修改分部分项工程量清单项目或数量的。463.2.5 工程招标文件的编制工程招标文件的编制 施工招标文件施工招标文件 内容：内容：n 招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书。n 投标人须知。投标人须知。n 合同主要条款。合同主要条款。n 投标文件格式。投标文件格式。n 采用工程量清单投标的，应当提供工程量清采用工程量清单投标的，应当提供工程量清单。单。n 有关技术条款。有关技术条款。n 经审查合格的设计图纸。经审查合格的设计图纸。n 评标方法和评标标准。评标方法和评标标准。n 要求提
