1、复杂甚至 不能计算的量化指标。第二次筛选将指标根据对集团经营和经济效益影响力的大小进行 排序，选择最重要的几项指标作为最终确定的岗位KPI 规定每个岗位的中PI总数应该控制在5个以上，10个以内。指标太少可能无法全面反映 职位的关键绩效水平，指标太多会导致重点不突出，而且在分配权重的时候比较分期， 不现不出激励 18 岗位平衡计分卡（年、季）示例 指 构面 重 关 指 重 目 差异 率 估 分 面 客 面 流程 面 学 面 工作 目 要名称最大 扣分 目 差异 率 扣减 分 合 分 目 差异分析： 差异 19 月度工作计划与考评表示例 划内容 重 完成情况自 分 上 分 与 KPI 相关 的工
2、 作 划 工作 目 分 上主管建与字（月初）： 月度工作与字： 上主管与字（月未）： 20 操作类员工绩效指标的确定 操作类员工的绩效考核内容基本上是基于部门目标分解之后的工作任务完成情况，因此 操作类员工的绩效指标通常包括四个维度的指标，即工作质量、工作数量、工作耗费和 工作态度 部门职责 部门任务 部门KPI 职位职责 考核指标 所有操作类员工绩效 指标均由四个维度目 标组成： 工作质量 工作数量 工作耗费（成本） 工作态度 工作态度 分解 个人工作 任务 操作类员工考核指标构成图 21 财务方面的关键成功因素与绩效指标的因果关系举例 关键成功因素关键成功因素关键绩效指标主要负责部门 核心
3、指标 一般指标 总资产周转率提高资产利用率 加速应收帐款周转率 应收帐款周转率 过期应收帐款比率 坏帐比率 每位销售员应收帐款周转率 销售部门 销售部门 销售部门 销售部门 加速存货周转率 存货周转率 材料周转率 产成品周转率 储运部门/生产部门 储运部门/生产部门 生产部门/销售部门 提高固定资产周转率 在建工程按期完工指标 固定资产利用率 企业发展部门 集团 关键绩效指标 22 客户方面的关键成功因素与绩效指标的因果关系举例 关键成功因素关键成功因素关键绩效指标主要负责部门 提高最终客 户满意度 最终客户 满意度 提高市场所需要的产品最终客户对产品评分的平均值技术开发部门 向客户提供高质量
4、的售后服务售后服务客户满意度销售部门 及时反馈客户提出的意见对客户意见进行反馈的达成率销售部门 提高客户满意度调研水平 最终客户满意度调研次数 客户满意度问卷的质量评定级别 销售部门 销售部门 制定并维护合理的市场价格 产品价格发生变化的平均周期 产品价格发生变化的平均幅度 销售部门 销售部门 提高大客户的满意度大客户的满意度销售部门 关键绩效指标 向客户提供高质量的产品产品退货率技术开发部门 核心指标 一般指标 对冲货进行制止的反应速度 销售部门 销售部门 市场上由于经销商造成的冲货次数 加强经销商管理，维护市场稳定 23 内部营运方面的关键成功因素与绩效指标的因果关系举例 提高技术创新 水
5、平 技术创新综合 指数 新品计划销售收入 的达成率 提高技术开发的有效性技术开发部门 提高技术创新性 新品开发上市的数量 国家专利的数量技术开发部门 技术开发部门 新产品开发周期缩短技术开发的周期技术开发部门 关键成功因素关键成功因素关键绩效指标主要负责部门关键绩效指标 核心指标 一般指标 24 学习和成长方面的关键成功因素与绩效指标的因果关系举例 持续提高员工技 能水平 员工技能提升率 培训计划制订的及时性和质量开发合理有效的培训计划人力资源部门 确保员工参加适当的培训 每个员工每年的平均培训时间 员工培训参加率 人力资源部门 人力资源部门/各部门 组织有效的培训 培训满意度 员工计算机培训
6、的平均时间 管理人员企业管理培训的平均时 间 人力资源部门 信息技术部门 企业发展部门 合理控制培训费用培训费用占销售额的比例人力资源部门 关键成功因素关键成功因素关键绩效指标主要负责部门关键绩效指标 核心指标 一般指标 25 2A. 设立初始目标 设定关键业绩指标目标值中有几个子流程 活动 说明 把集团高层的战略 目 标分解到每个个 人 进行管理“延伸” 根据目前绩效 的差距可行可 行 性分析 衡量市场机会, 获取市场基准 基于质询讨论 ，达成对目标 的一致意见 把目标转化为 绩效合约 签定绩效合约 制定恰当的行动 计划以实现目标 2D.共识行动计划2B.分析差距及可行性 2C.设定目标值并
7、取得 共识 用从上往下的 方法建立“延伸” 目标 利用从下往上, 以事实为根据定 立目标 签定绩效合约, 以保证负责 建立适当的行 动计划以保证达 到目标 26 指标权重的确定 确定指标权重的意义 权重突出了重点目标 权重体现出意图引导和价值观念 权重直接影响评价结果 权重是企业评价的指挥棒 确定指标权重的原则 战略目标和经营重点为导向的原则 系统优化原则 考核者的主观意图与客观情况相结合原则 27 确定指标权重的方法 1. 经验法 这是一种主要依靠历史数据和专家直观判断确定权重的简单方法 这种方法需要企业有比较完整的考核记录和相应的结果评价 需要决策者能根据自己的经验和对各项评价指标重要程度
8、的认识，或者从引导意 图出发，对各项评价指标的权重进行分配，也可以是集体讨论的结果 优点：决策效率高、成本低、容易为人接受，适合有非常专业人力资源的支持或 专家治理型企业 缺点：片面性，数据的信、效度不高，要求决策者能力非常强 28 确定指标权重的方法（续） 2. 仅值因子判断表法 步骤： - 组成评价小组，一般包括决策者、人力资源专家和相关其他人员。根据对 象和目的不同，可以确定不同的人员构成 - 制定评价权值因子判断表 - 填写评价权值因子判断表。方法：将行因子与列因子进行比较。如果采用 四分值时，非常重要的指标为4分；比较重要的指标为3分；同样重要的指 标为2分，不太重要的为1分，很不重
9、要的为0分 - 对各位人员所填权值因子判断表进行统计 - 将统计结果折算为权重 注：由于指标权重是企业评价的指挥棒，权重的设计应当与突出重点目标，体现出管理 者的引导意图和价值观念，而且权重的设计还直接影响着评价的结果，因此，运用上 述办法初步确定的指标权重，还必须经过相关部门的审核和讨论，确保指标权重的分 配与企业整体指导原则相符，同时确保指标层层分解下去 29 权值因子判断表示例 序 号 价指 价指 分 指 1 指 2 指 3 指 4 指 5 指 6 1指1x4433216 2指20 x324312 3指301x1226 4指4123x3312 5指51021x26 6指621212x8
10、30 权值统计计算表示例 序 号 价 指 价者 分 平均 分 整 后 1 2 3 4 5 6 7 8 1指 1 1 5 1 4 1 6 1 4 1 6 1 6 1 5 1 6 12215.2 5 0.2 54 0.2 5 2指 2 1 6 8 1 0 1 2 1 2 1 2 1 1 88911.2 5 0.1 85 0.2 0 3指 3 8 6 5 5 6 7 9 8546.75 0.1 12 0.1 0 4指 4 8 1 0 1 0 1 2 1 2 1 1 1 2 88310.3 7 0.1 73 0.2 0 5指 5 5 6 7 7 6 5 5 8496.12 0.1 02 0.1 0 6
11、指 6 8 1 6 1 2 1 0 8 9 8 1 2 8310.3 7 0.1 72 0.1 5 合6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 480601.0 00 1.0 0 有关专家预测，随着中国加入世贸组织和人民生活水平的不断提高，蔬菜产业将朝着环保、方便、创汇三个方向发展，将逐步走向多元化、国际化。具体表现在三个方面。栽培种植趋向环保科技型近年来人们的绿色消费观念日趋成熟，出现多样化、高档化、新鲜化的趋势，从而引导我国蔬菜种植业的结构向天然、无污染的绿色环保型方向发展。这要求在蔬菜的生产过程中使用生物农药或高效低残留化学农药，禁止使用剧毒农药；少施化肥，多施有机
12、肥料。在管理上加大科技含量，推广反季节栽培、无土栽培、以及喷灌滴灌节水等先进技术。蔬菜加工贮藏趋向方便实用型近两年，我国不少地方蔬菜生产一度出现“菜贱伤农”的现象。因此，提高产品的销售量和附加值，是广大菜农和经营企业面对的难题。如今，各地普遍采取了两种办法，一是实行净菜上市，朝着净菜小包装方向发展，即在产地进行整理消毒、灭菌、分级、包装密封，然后打上商标上市；二是实行深加工和精加工。许多有条件的生产企业和大型生产基地，对蔬菜进行加工处理，制成速冻菜、真空包装保鲜菜、罐头等产品，解决了菜农的后顾之忧。蔬菜产销趋向出口创汇型我国是世界上最大的蔬菜生产和出口国，具有得天独厚的自然优势和市场竞争力。目
13、前，我国出口量在100万吨以上，我国已加入世贸组织，出口还将有大幅度增长，潜力巨大。对此，我国的广西、广东、山东、海南等省(区)已经开始陆续筹建或兴建大型无公害蔬菜出口基地。我国的蔬菜产业除了满足国内市场需求外，将转向出口创汇。我国出口蔬菜主要品种有大蒜、蘑菇、干辣椒、青刀豆、芦笋、马铃薯、毛豆、生姜、香菇、云木耳、莲藕、萝卜、豌豆以及山野菜等，主要出口日本、韩国、俄罗斯、东南亚等国。一直以来，种植蔬菜是我国农民增收的很好的选择。甚至一些地方提起种植结构改革，首先就会想起种植蔬菜，提起蔬菜大棚。但近几年，随着我国农业结构的调整，蔬菜种植面积呈快速增长趋势，从总体上看，蔬菜生产已经供过于求，近几
14、年，蔬菜的价格一降再降，种植蔬菜的效益也是一降再降。对此，爱农网提醒大家，我国蔬菜种植业风险正在加大。中国农产品市场协会会长、北京新发地农产品批发市场总经理张玉玺分析说，我国蔬菜市场价格从1999年起，逐年下跌。去年与上年相比，平均跌幅超过30。销地和产地价格差越来越小，在某些时段，出现销地与产地同价的局面。最近，浙江海盐包心菜出现了卖难，据说海盐包心菜主要是供应北方市场。每年三四月，是北方蔬菜供应淡季。而海盐包心菜凭借南方气候的优势，起到了补淡的作用。但现在全国都在调整农业结构、发展效益农业，北方的大棚越冬蔬菜也多了。包心菜每公斤收购价最低降到0.08元左右，种菜连本都不够。在山东“南菜园”
15、之称的苍山县，近几年菜价却持续走低。去年国庆节期间，莴苣大量上市，才卖到一角左右一公斤。拉到广州，仅卖1公斤0.40元，而一车菜的运费就是6000到7000元。寿光市一名闯荡蔬菜市场的“老江湖”说：“蔬菜贩运的黄金时光已成为过去。我从1992年起搞蔬菜长途贩运，养着2台东风汽车，往北京、乌鲁木齐、牡丹江贩菜。那时，每公斤蔬菜的差价至少在元钱，一年两台车净赚20万元，从来没有赔过。可到了1998年，这利润就开始变薄，有赔有赚成为常事，因此到年底我就把两台车全卖了。” 那么，我国近几年种植蔬菜效益下降的原因主要是：一、蔬菜种植面积快速增长，生产明显供过于求。1980年，中国蔬菜种植面积为4700万
16、亩，总产量8300万吨。而到了2001年，全国蔬菜种植面积已达2.48亿亩，总产量增至4.6亿吨。产量是1980年的5.5倍。全国蔬菜种植面积，呈扩大趋势，导致市场价格全面走低。尽管蔬菜价格逐年下降，但与粮棉油等农产品相比，仍然具有比较效益，而且蔬菜种植周期短、见效快。这是不少地区在农业结构调整中纷纷往蔬菜这条道上挤的直接动因。可是，如果蔬菜生产规模继续不加节制地膨胀，出现区域性、季节性的卖难将是难免。 二、不重视国际标准，产业化水平低。发达国家的蔬菜价格一般比我国高出5倍到10倍，出口优势很大，利润空间可观。以去年为例，出口蔬菜的价值是0.64美圆/公斤，而在国内价值却只有不到0.1美圆/公
17、斤。虽然都知道蔬菜出口可以是身价倍增，但据统计，去年我国蔬菜总产量4.05亿吨，而出口蔬菜只有314万吨，还不到总产量的1%！众所周知，我国蔬菜在国际市场上是具有价格优势的，出口前景应该十分乐观，但是由于我国蔬菜生产的规模相对较小，粗放的生产管理和相对落后的生产技术决定了我国的蔬菜生产不可能像发达国家一样进行大规模的专业化生产。农药残留严重超标，导致我国蔬菜出口的减少。根据2001年底国家农业部组织有关检测机构对11个省会城市的6种水果、30种蔬菜、451个样品的农药残留进行抽查显示，残留检出率为32.2，其中，农药残留超标率为25.7。此外，我国蔬菜的外观，如大小、形状、色泽、整齐度等和内在
18、品质如糖度、矿物质、维生素、风味物质等营养成分含量也与国外发达国家有较大差距。没有标准化，使我国菜农失去了不少赚钱的机会。爱农网认为我国在蔬菜出口方面既有很大的发展空间，又有亟待向国际市场靠拢的必要。 三、贮藏加工落后导致浪费严重。蔬菜加工可增值2-4倍，但目前我国蔬菜的年加工量仅占蔬菜总产量的2-4左右，蔬菜加工保鲜能力不足。使蔬菜加工本该有的价值部分不能实现，若能实现这部分利润，我国蔬菜产业的成本利润率就会成倍增长。长期以来，只重视采前栽培，却忽视采后的保鲜储备。由于产地基础设施和条件缺乏，不能很好地解决产地果蔬分选、分级、清洗、预冷、冷藏运输等问题，致使他们在采后流通过程中损失严重。尽管
19、中国的果蔬产品在国际上具有一定竞争优势，但是却受到保鲜储备能力的制约。尽管近年来中国的果蔬储藏保鲜技术有了很大提高，但从储藏技术上讲还很不合理发达国家的储藏能力可达商品量的70%-80%，而中国仅为25%左右。面对困难，我国蔬菜产业应该如何面对一、提高蔬菜科技含量和品质从蔬菜种植业领域看，更换一代新品种，可以使蔬菜经济增长中的科技贡献率提高10%-20%。可带来30%-50%甚至更多的增产增收的效果。为适应加入WTO后对蔬菜质量的要求，在要求增产的同时，应更加注重依靠科技进步提高蔬菜的品质。选育和引进丰产、抗病、优质的新品种，实现蔬菜生产良种化，研究推广高产栽培技术。二、调整产业结构，不盲目发
20、展各地应及时引导农民，坚持各扬所长、优势互补的原则，注重品牌效益，大力发展名、特、优蔬菜。建立以出口为导向的蔬菜生产基地，倡导绿色产品生产，开发适应国际消费的无公害产品、环保产品和有机产品。 三、蔬菜生产要标准化、规范化工作建立与国际接轨的农产品安全质量和卫生标准体系。参照国际组织的标准和有关发达国家的标准，结合我国的实际，逐步制定农产品的安全质量标准以及合格评定程序和检测方法。引导菜农进行规模化生产，实现对蔬菜生产环境、原料、生产过程、采收上市等全过程的监控。在蔬菜生产基地推行良好农业操作规范，促进安全生产质量管理，依靠科技，加强蔬菜生产实验和示范工作，抓住蔬菜安全卫生问题的关键控制点，规范
21、生产基地农药的管理和使用，确保在生产过程中无农药污染，在菜场生产基地设置专用农药仓，对农药的购进、领用以及保管实行登记制度；实行对菜场专职植保员的技术培训和考核制度。 四、提高蔬菜的运输和贮藏加工能力 我国蔬菜产业产后处理、包装、运输及贮藏、加工落后，蔬菜产品积压、霉烂现象时有发生，也限制了蔬菜在地区、季节间的余缺调剂。目前，我国出口蔬菜大多只经过简单的冷冻或腌渍加工，因此，初加工品多，精加工品少，产品的科技含量低，附加值小，市场竞争力缺乏。蔬菜产品的加工度越深，其科技含量越高。要提高我国蔬菜产业的附加值应该认真抓好蔬菜的分级包装，实施品牌战略；大力发展现代化的冷藏设施，尽快形成冷链系统；多渠
22、道筹集资金建立和改造加工企业。蔬菜加工应重点搞好冷冻蔬菜、腌制蔬菜、干制蔬菜以及蔬菜罐头的生产。尤其是速冻蔬菜，国外称为“真正的鲜菜”，因其具有营养价值高、方便、卫生等优点，极受广大消费者青睐，市场前景极为广阔。从国家统计局今年年初对农民种植意向的调查显示，今年，蔬菜的种植面积将继续增加，增长幅度在3.8%左右。现在很多地区把蔬菜产业作为“重点产业”或“支柱产业”来抓。这一现象值得注意，现在中国年人均蔬菜占有量已达311.1公斤，大大超过世界人均105公斤的水平，我国蔬菜产业已经没有太大的市场空间。最后，爱农网提醒大家千万不能因为我国蔬菜的比较优势明显而忽略不足、遍地开花，否则极有可能再次造成
23、供大于求，菜贱伤农的现象。1、蔬菜消费趋向绿色化、多元化。目前，在菜源扩大、品种增加的情况下，挑好选优、讲究营养已成为消费者的基本要求。不少居民的口味向自然化、绿色化回归，对天然野生型蔬菜的需求量不断增加，保健型蔬菜日趋流行。人们还趋向购买应时菜和反季菜，对香料型蔬菜的消费也日益增多，如荷兰芹、姜芽、茴香等。消费者还青睐奇形异彩型蔬菜，净菜消费也悄然兴起。2、蔬菜种植趋向环保型、科技型。消费者多样化需求结构的形成，正直接引导蔬菜产业的品种结构向自然、无污染的绿色环保型方向发展。在生产过程中，使用生物农药、高效无残留或低残留化学农药，禁止使用剧毒农药，尽量少施化肥，多施有机肥料，以避免或减少对蔬
24、菜污染，达到提高蔬菜品质、适应国内外市场需求的目的。从种植技术上看，全国各地反季节栽培、无土栽培、集约化栽培及喷灌、滴灌节水等技术的推广势头较好，方兴未艾。这些技术的推广应用，使我国蔬菜淡季、旺季的分界正在打破，花色品种丰富且结构均衡，实现周年生产、周年上市的品种越来越多。3、蔬菜加工趋向净菜型、方便型。净菜上市适应了城镇居民快节奏、高效率的需求，如今正向净菜小包装方向发展，即在产地整理、消毒灭菌、分级和包装密封，然后上市。速冻菜、真空保鲜菜便于贮藏和运输，出口创汇附加值很高，外销潜力大，市场广阔。4、蔬菜产销趋向增值型、创汇型。由于蔬菜生产是技术密集型、劳动力密集型的产业，近年来成为我国创汇
25、农业的优选项目。目前，我国蔬菜产品年出口量在100万吨以上，主要品种有蘑菇、大蒜、干辣椒、芦笋、莲藕、生姜、萝卜等。据预测，今年出口蔬菜有3个增长点：一是速冻菜，二是真空保鲜菜，三是保健型蔬菜。中日蔬菜贸易战上演数月，不仅给中国农民造成沉重压力，而且似乎还有愈演愈烈之势。中国外经贸部对外贸易司副司长江帆9月7日明确提出中方的严正抗议。 这场蔬菜贸易战正式始于4月23日，当时日本开始对从中国进口的大葱、鲜香菇及灯心草三种农产品实施“紧急限制进口措施”，在限制进口量以内的产品征收36的关税，超过部分则征收106266的关税。 日方宣称中国蔬菜不符合日本食品进口的卫生条件。但中国国家质检总局进出口食
26、品安全局局长秦贞奎近日披露了日方“抹黑”中国蔬菜的手段。他说，日方目前没有为冷冻菠菜规定毒死蜱残留限量标准，而是参照新鲜蔬菜的农残量标准掌握。而通常几公斤鲜菠菜才能加工一公斤冷冻菠菜，将新鲜菠菜的残留标准套用在冷冻菠菜上是不合理不科学的。 日本方面称：中国农产品的激增冲击了日本国内市场，损害了农民的利益。但是专家分析认为，中国农产品进入日本市场的数量，其实并没有多到令其启动紧急限制的地步。日方出此下策，无非是自民党要借此机会拉农民的选票。 江帆说，日本不断对中国蔬菜等农产品加强检验检疫的做法已超出正常范围，明显带有对中国产品的歧视，严重影响了双边贸易的健康发展。9月7日日方实施新的食品卫生法修
27、正案，中方将密切关注日方今后根据这一修正案所采取的具体措施。 业内建议中国的企业、农民进一步加大农业结构调整的步伐，扩大国外市场，在质量上也要加大竞争力，提高农产品的附加值，进行深加工的开发，提高包装技术近10年来，美国政府不断加强对农业的结构性调整，努力根据世界市场的新特点调整政策，特别是把扩大农产品出口作为农业战略性调整的重中之重，在一定程度上解决了国内市场供大于求和农产品过剩的问题。 随着科技的进步特别是转基因等生物技术的发展，美国农业的生产率大幅度提高，农业生产的发展速度大大加快，在农业生产成本不断下降的同时，产量不断增加。但由于国内市场需求饱和，农产品过剩问题越来越突出。美国政府采取
28、过许多办法包括实施休耕政策等试图解决农产品过剩问题，效果均不明显。进入20世纪90年代以后，美国政府瞄准国际市场，千方百计推动农产品的出口。 2001财政年度，美国的农产品出口额高达535亿美元，是1970年73亿美元的7倍多。从世界市场的份额上看，美国农产品占有很高的比例：小麦出口占世界市场的45，大豆出口占34，玉米占21以上。目前农产品出口占美国农业总销售的比例高达25。 美国农业出口政策的战略性调整主要着眼于以下几个方面： 首先，调整农产品出口方向，把重点转向发展中国家和中等收入国家。美国政府认为，不但美国国内农产品市场饱和，欧洲等发达国家也是“成熟的市场”，拓展潜力不大。因此，要大规
29、模推动农产品出口，必须开辟发展中国家和中东欧国家市场。在努力开辟世界各国市场的同时，美国还把一些经济发展快的发展中国家视为市场潜力巨大的“中产阶级”国家，把对这些国家（其中包括中国）的出口作为调整的重点。美国制定这样一个战略的依据，一是发展中国家粮食和农产品需求大；二是发展中国家花在食品方面的开支比例大，平均占收入的47，三是发展中国家市场潜力大，2020年内世界农产品需求增长总量的85将来自这些国家；四是随着这些国家经济的增长，其市场对高质量肉类和果蔬产品的需求会迅速增加。 其次，大力增加高附加值农产品的出口比例。近10多年来，世界粮食价格呈逐年走低趋势。因此，美国十分注重将粮食转化成高附加
30、值产品出口的工作，既提高了出口价值，又增加了国内就业，一举两得。在美国农产品加工中，粮食转化率快速提高。在出口中，高附加值的产品增长十分迅速。据统计，1990年，美国利用谷物和大豆转化成的肉类产品出口价值，占这两类粮食生产总值的14和18。而到2000年，这个比例已经上升到43和54，10年中增加了约两倍。目前美国已经成为牛肉、猪肉、禽类产品的纯出口国。 第三，努力打破出口障碍，迫使别国降低农产品进口关税并减少农业补贴。从世界市场总体形势看，农产品贸易竞争日趋白热化，美国的出口虽然不断增加，但在市场总份额中所占的比例却不断缩小。美国认为，除了近年来美元价格过高对农产品出口产生了不利影响外，许多
31、国家的进口关税过高是美国农产品无法大量出口的主要障碍。为此，美国近年来同许多国家举行了贸易谈判，农产品贸易是谈判的重点之一。目前美国已经同不少国家就农产品出口问题达成了协议，迫使一些国家降低进口关税，从而推动了美国农产品的出口。与此同时，美国还长期同欧盟和其他一些农业发达国家讨价还价，迫使它们减少对农业的补贴，以增强美国农产品的竞争力。 进入21世纪后，美国的农业出口战略调整将不断加强，预计重点将放在这样几个方面：一是继续推动农产品贸易自由化，迫使其他国家逐步降低进口关税和非关税壁垒，同时努力扩大转基因农产品的国外市场；二是大力提高本国农产品的竞争力，包括提高质量、降低成本和提高高附加值产品的
32、比例等；三是保证出口渠道的畅通，包括市场信息收集和发布以及提高运输效率等；四是加大国外市场开发方面的投入，市场开发方面的支出将明显增加；五是继续将增长最快的一些国外市场作为重点来经营，政府将把向这些国家出口作为重点支持对象，提供更多的出口便利。20世纪60年代以后，伴随着日本工业化进程的加快，农业产值在日本国民生产总值中的比重逐渐下降。尽管如此，日本政府丝毫未放松对农业、农村的支持，始终把农业的发展和农村的进步放在很重要的位置，不仅给予其宽松的政策环境，而且利用工业化进程中经济快速增长所形成的雄厚财力不断给农业和农村发展提供巨额的财政信贷支持，使日本农业成为基础扎实，保障充分，安全稳定的产业部
33、门。农业生产者的收入一直处于较高水平，生活条件优越；农村社会经济环境得以不断改善。近年来，随着日本经济不景气的延续，日本农业和农村经济也受到了不同程度的影响，表现在农村消费市场低迷，地区之间农业发展不平衡加剧，农业保险补贴政策因政府财政赤字而发生动摇等问题。与此同时，随着WIO规则下日本农产品市场保护期结束的日趋临近，日本农业所面临的外来压力也在不断加大。为了积极应对国内外因素给农业所带来的压力，日本政府新近采取了5项旨在稳定和发展农业和农村经济的新举措。 1加大对山区农业发展的扶持力度，缓和地区之间发展不平衡的矛盾，提升日本农业的整体竞争力 日本山区耕地面积占全国耕地面积的40，由于历史原因
34、和自然条件的限制，山区农业较平原地区农业发展相对迟缓，少数地方还比较落后。表现为农业生产者收入水平较低，生活条件一般；劳动生产率较低，生产成本较高；农产品产量较低，品质一般。受此影响，许多山区的青壮农业劳动力极少，大多数青壮年男女离开山区到城市工作，不愿从事农业生产，山区年轻农业劳动力资源匾乏。这种格局既不利于山区农业的发展，又不利于整个农业的健康发展，农业整体竞争力下降，劳动生产率难以有效提高。基于此，日本政府开始加大对山区农业的支持力度。首先，对山区粮食生产给予财政补贴，补贴标准为20万日元hm2，其中50%直接补贴给农户；剩余50中的90补贴给社区，主要用于山区农田基本建设和新增农村劳动
35、力的培养。农田基本建设由社区统一组织协调实施。 社区用于农村人才培养的资金占到政府补贴给社区资金总额的一半。主要用于以下两方面：加强对山区农村劳动力在农业生产专业技术、技能和电脑知识技术方面的培训。日本政府把发展农业的着眼点放在改善农产品品质，加快农产品流通，减少交易成本费用，以及维系高度保护的农产品市场上。政府通过对山区农村劳动力的农业技术培训，可有效地提高农村劳动力的素质；扩大良种耕种面积，提高山区农业生产者的收入水平，稳定山区农村劳动力现有存量。同时，面对信息社会的到来，相对封闭的山区更需要扩大与外界的交流，使日本山区农村融人整个社会之中，吸收先进的文化和管理经验，及时了解社会经济发展变
36、化情况，参与国内和国际间的农产品竞争，这就需要让山区农户及时掌握电脑知识和操作要领。为此，山区的一些社区组织利用政府给予山区的补贴资金，购置了电脑设备，轮流对本社区的农业生产者进行电脑培训。针对山区农村在外地工作和学习的年轻人较多，留下来从事农业生产的年轻人较少的特点，政府专门指导山区农村社区组织利用政府给予山区的补贴资金对在外地打工返乡探亲的年轻人和回家过寒暑假的学生开展交流活动，包括参观、讲座、介绍外地情况和本地发展情况、组织交流活动等，增强亲和力和吸引力，让他们尽可能回到家乡工作，参与社区的管理活动和农业科技的普及推广工作，为家乡的建设尽心尽力。目前看来，虽然这项计划所产生的效果还不明显
37、，但从长远来看，其意义是深远的。 2改善农业生产条件，重视农村环境建设 改善农业生产条件主要是加强农业基础设施建设。农业基础设施的建设主要包括两方面内容：一是农田给排水设施建设；二是农村公路的维护和扩建。日本山多平原少，人多地少，但粮食能基本保证国内需要，每年进口的粮食仅占需求总量的4，这在很大程度上归功于农业基础设施的配套完善。日本农田自流灌溉面积较少，不到总面积的30，大部分农田需通过提灌设施给水；地势较低的农田必须通过排水设施除涝。日本政府从20世纪70年代开始，不断进行农田给排水设施的建设，经过30多年的建设，已形成了较为完备的排灌体系，为农业高产稳产和农产品品质的提高奠定了坚实的基础
38、。目前所进行的投资建设，着重从功能、节水、高效方面加快完善，对原有的排灌设施进行改造，对老化的设备、管网进行更换。日本农村公路一般标准较高，里程较长，在日本社会经济中所发挥的作用也很明显。农村公路不仅是日本农产品输出和工业品输入的最重要的通道，而且是连接城乡经济、文化、观念的纽带。对农村公路的维护与扩建耗费巨大，是日本政府促进农村社会经济发展的重要举措之一。此外，日本政府还通过农业信用组织?日本农林中央金库及其基层农协信用部向农户提供贷款，支持农户添置、更新农业机械机具和运输工具，改善生产条件。 为了从根本上改善农村生活环境，近年来，日本开始重视农村环境建设。首先是自来水工程建设。目前，日本仍
39、有一些农村，尤其是山区农村未通自来水。自来水工程建设是改善农村生活环境的基础性工作。其次是建立健全农村社会保障设施，重点是老年人的社会保障设施建设。随着日本农村居民生活水平的提高，农村老龄化问题日趋突出，许多老龄人子女常年不在身边，无依无靠，需要政府和当地社区组织提供帮助。在日本一些比较富裕的农村已经有设施很完备、条件很优越的养老院。但一些条件相对较差的农村，这方面的服务还很欠缺。再次，针对日本国内人与人之间关系日渐淡漠的问题，采取了鼓励交往的种种办法，如资助农户请城市居民到农村来一起收割庄稼、采摘农产品、捕捞水产品等，并同农户一同烹调、享用。这不仅加强了城乡居民之间的联系和交流，而且有利于农
40、村的进步与发展。3、加快农业产业化建设，走“内源式”发展道路 日本农业产业化建设是在农村消费长期低迷的背景下提出来的。目前，日本农村年均消费总额还不足10万亿日元，这不仅影响农村社会经济的发展，而且不利于国民经济的恢复与繁荣。为了启动和刺激农村消费，使农村消费总额年均达到50万亿日元的目标，日本政府和农村社区组织开始重视农业产业化的建设。日本农业产业化建设以单个农户或几个农户联合为主体，规模不算大，在生产经营和管理上，政府不干预，完全根据市场需要进行，但农户比较容易从基层农协信用部获取贷款支持。在经济不景气背景下，日本农业产业化建设走的是“内源式”的发展道路，即充分发挥当地资源优势和充分利用现
41、有的人力、物力和财力，面向国内国际市场，依托基层农协组织，注重加强农工商的合作。目前，日本农业产业化形式多种多样，归纳起来主要有以下几种： （1）“农户生产基地一城镇市场（消费者）”形式。这种形式是生产者直接与消费者见面，采用直销的方式销售农产品，既减少了交易费用，使生产者获得最大利益，又能满足城镇居民购到新鲜、卫生、安全、可口的农产品的需求。这一形式一般在城镇郊区农村较普遍。 （2）“农户生产基地一经销商或农协组织一零售商”的形式。这种形式是生产者只负责生产，经销商或农协负责种子、肥料、农药等生产资料的采购和田间技术指导，同时负责收购产品，再批发给零售商销售。这一形式往往出现在山区农村，农户
42、获利一般较少，零售商获利较多。 （3）“农户生产基地一加工企业一经销商”形式。这种形式以农产品深加工和精加工为主。由于日本加工企业设备先进，深加工、精加工技术精湛，食用安全卫生，营养保存完整，包装精美，使加工后的农产品具有较高的附加值和广阔的市场。如蘑芋生产及蘑芋粉加工，其产品畅销亚洲、欧美等许多国家和地区。这一形式获利最多的同样不是农户，而是加工企业和经销商。 （4）“农户生产基地一城市居民”形式。这种形式在日本又称为旅游农业。政府通过媒体宣传及其他形式，鼓励、吸引城市居民到农户生产基地来消费，使城市居民既体验农村生活、享受田园风光，又增加了农村消费，还密切了与农村居民的联系。 4维护农业保
43、险政策框架不变，增强农业保险防灾补损的能力 日本农业保险主要以农作物保险为主，即投保农户在遭受保险范围内的损失时，由保险组织给予其损失补偿。由于农作物保险的特殊性，投保农户一般不能获得全部损失的赔偿，但可获得85左右的赔偿。日本农业保险基金由农民投保保费和政府补贴各占50组成，即政府根据农民投保保费总额为基础，投入相同规模的资金，共同形成农业保险基金。农业保险基金由“农业共济组合”（农业保险合作社?农协组织）进行管理，农协信用组织最高机构是农林中央金库，下设基层农协信用部。农户直接与所在地的基层农协信用部联系，办理投保、索赔等事项。 近年来，日本国内有人指出，政府对农业保险的财政补贴过多，增加
44、了国家财政赤字，应当减少财政对农业保险的补贴。但日本政府至今未采纳这一意见，其根本原因在于农业保险在日本农业中所发挥的作用太重要了。减少对农业保险的补贴，不仅会直接影响农业发展和农村经济的繁荣，而且会引发农业保险的信用危机。 5改革农协组织，提高管理效率，增强服务功能 目前日本政府正对农协组织进行全国性的改革。首先，在产粮县，取消县级农协组织，由原来“中央一县一市町村”三级组织变为“中央一市町村”两级组织。因为农产品市场放开后，县级农协组织的功能与作用已不大，主要依靠市町村农协组织为农户提供各种服务。但在以生产水果等产品为主的县，仍然保留县级农协组织。因为水果等产品仍有赖于县级农协组织在全国、
45、全球范围内帮助农户销售和提供资金、技术等方面的扶持。其次，改革农协信用组织。县级农协信用联合会将被取消，变为农林中央金库的县级派出机构，负责协调农林中央金库与基层农协信用部之间的联系，形成“农林中央金库一基层农协信用部一农户”的农协信用组织体系。 改革后的农协组织，更能体现政府对农业、农户的支持，运作程序更加简化，效率更高据海外媒体报道，为降低国产蔬菜价格，提高与国外产品的竞争能力，日本农水省日前宣布废除27种蔬菜的国家标准规格。并已通知各地生产商团体简化这些蔬菜的细分规则。 为提高国民生活质量，日本农水省曾就黄瓜、西红柿等27种蔬菜制定了标准规格。如黄瓜弯曲度不得超过厘米等。而且各地生产商团体又根据蔬菜的形状和品质等，细分为多种规格，以利于运销和采购。但由于规格区分过细，导致这些蔬菜的成本增加，并最终致使日本国产蔬菜的价格一直居高不下。 目前由于日本国内经济低迷，消费者更重视蔬菜的价格，而并不强调其外观。因此，为降低国产蔬菜价格，农水省决定废除这些标准规格哥伦比亚农业部长日前提交了一份“哥伦比亚水果种植持续发展计划
