1、%啄錀$积礶%啄$秱示%啄帀$秳示%啄$秵礽%噰瀀$秷社%噰瀀$秹祁%噰瀀$移祄%噰唀瀀$秽礷%噰瀀$秿礿%噰言瀀$稁祉%壈$稃祉%姴砀$稅祌%庤錀$稇祏%戨縀倀$稉祐%曘匀$稌祖%沴吀$稍祙%沴帀娀$稏祕%沴匀$稑祙%淠吀$稓祝%淠挀$稕祕%淠&娀$稗祓%淠吀$稘祠%漌尀$稛神%漌錀匀$稝祙%漌挀$稟祕%漌怀$稡神%漌尀$稣祣%漌唀帀$稥祣%瀸帀$稧祡%瀸栀$稩祩%玼栀$稫祩%瘔氀$稬祫%着欀$稯祯%竄渀$稱祮%竄瀀琀$稳祳%臌猀$稵祶%苸錀稀$稷祹%苸+砀$稹祽%苸耀$稻祳%萤笀$稽祹%蕐耀倀$稿祹%蕐蜀簀$穁禌%虼謀簀$穃禇%虼唀言簀$穅禌%螨蜀$穇禊%螨鈀退$穉禎%言一輀$穋福%言鈀堀
2、$積禓%远一錀$穏禔%鄈倀鐀$穑禝%閸刀鸀$穓禠%閸吀儀鬀$穕禛%閸嘀爀鬀$穗禙%驨堀匀餀栀$穙禢%鳀娀縀$穛禢%鷬尀唀$穞禦%崀堀$穟禬%怀圀$穢禩%挀言瀀$穡禬%搀夀鰀$穥禩%昀鰀$穧禫%栀縀鰀$穩禱%樀縀$穫禫%氀$穭禱%渀$穯禰%瀀$穱禿%爀崀$穳禷%琀$穵禾%瘀开$穷禷%砀怀$穹禺%稀戀$穻秈%簀挀$穽秆%縀耀$穿秅%耀$突秅%舀錀$窃秌%萀$窅秎%蘀堀退$窇秏%蠀最退$窉秋%言一$窋秙%谀堀$窍秜%退$窎秥%輀樀$窑科%鈀$窔秣%錀$窕秖%阀娀$窗秗%頀$窚秥%餀氀$窛秧%鰀洀$窝秖%鸀$窟秜%$窡秖%瀀$窣秜%销$窥秩%焀$窦秫%爀$窩秬%猀$窫秱%甀$窭秳%$窯秶%$窱秳%$窴
3、秶%稀$窶秱%$窸秳%簀倀$窺秿%帀倀$窼稊%紀倀$窾稇%缀倀$竀程%渀倀$竂稇%舀倀$竄稁%脀倀$竆稄%簀$竈秽%唀簀$竊稆%$竍稃%$竎稐%嘀$竐稐%蔀$竒稐%攀怀$竕稙%紀怀$竖稚%怀$竘稘%需谀$竚稠%蜀$竜稣%蠀$竞稨%褀栀$章種%謀鐀$竢種%錀鐀$竤稫%踀$竦稱%$竨稱%鰀$竫稻%$竭稾%輀砀$竮稽%$竰稿%$竲穃%$竴穃%$競穈%退$竸穉%鰀吀$竺穋%吀$竼穎%耀$竾穊%樀耀$笀穌%錀耀$笂穑%伀$笄穔%洀刀$笈穗%娀$笇穕%攀堀$笊穘%笀堀$笌穘%崀$笎穤%挀$笐穜%销尀$笒穭%樀氀$笔穮%栀氀$笖穜%椀頀$笘穮%昀$笚穬%爀$笜穷%琀$笞究%砀琀$笠穹%稀琀$笢穸%笀$笤穽%
4、阀缀$符穾%需缀$笨突%谀舀倀$笪窃%舀$第窈%蜀$笮窅%蘀$笰窅%謀$笲窊%言$笴窓%贀$笶窑%鐀$笸窗%餀堀$笺窑%輀堀$笼窚%頀鈀$笾窒% 鸀怀$筀窟%$筂窥%$筄窪%攀$筆窨%鬀$筈窰%$筊窳%$筌窺%鰀$筎窺%伀鰀$筐竁%儀鴀$筒竁%匀$答竄%唀鼀$策竐%圀$筘竔%夀渀$筚竖%嬀氀$筜竖%崀尀$筞竛%开$筠竝%厐愀退$筢竟%厐挀$筤竤%塀攀氀$筦竧%塀最氀$筨竧%奬椀阀頀$筪竨%峰欀$筬竭%峰洀$筮竲%峰漀紀$筰競%峰焀$筲端%峰猀$筴竰%帜甀$筶竽%帜%帜砀$筹竾%恴稀销)$筻笃%晐簀倀$筽笄%晐縀$筿笇%欀耀堀$箁笊%溄舀$箃笊%烜萀$箅笔%烜蘀$箇笏%烜蠀谀$箉笎%爈言$箋笟%
5、爈谀$箍笝%疌踀谀$箏笙%疌退$箑笤%莜鈀$箓笨%行鐀猀$箕笨%行阀渀砀$算笱%誤頀$箙笲%誤騀$箛笯%誤鰀$箝笳%購鸀$箟笷%購$管笳%購$箣笶%踨渀$箥笺%邀耀$箧笿%醬退$箩筆%$箫筎%$箭答%匀$箯等%$箱策%堀$箳筙%鬀唀頀$箵筕%昀$箷筣%攀$箹筨%欀$箻筭%漀$箽筮%焀$箿筰%爀堀$篁筷%礀$篃筻%脀怀$篅筽%紀$篇筽%茀$築箈%褀$篋箇% 贀$篍箑%退$篏箙%阀需耀$篑箞%鈀耀$篓箟%鬀鬀$篕箚%鴀$篗箥%$篙箦%$篛箬%$篝箶%$篟箷%唀氀$篡箼%$篣篂%$篥篂%唀$篧篆%琀$篨篈%$篫篇%$篭篏%$篯篒%T$篱篗%$篳篟%$篵篙%萀$篷篨%唀$篹篮%栀$篻篶%渀鐀$篽篾%$
6、簀簆%X$簁簅%$簃簈%)$簅簘%$簇簜%$簉簝%$簋簣%$簍簨%谀$簏簪%$簑簫%尀$簓耴最$簕耴$簗耴$簙耴$簛耴谀$簝奞耴$簟霓耴$簡尺耴蠀$簣婋耴簀$簥耴$簧鱔最吀$簩鱔吀$簫鱔吀$簭鱔洀吀$簯鱔尀吀$簱鱔帀吀$簳嬶鱔吀$簵鱔吀$簷鱔吀$簹鱔吀$簻臘达到国家二级标准全国氮氧化物的环境容量不会高于1890万吨。二是全球温室气体减排的制约。到2020年中国二氧化碳排放量在13亿吨20亿吨，中国人均碳排放水平在0.9吨1.3吨。如果美国签署京都议定书，中国将是下一个纳入限排承诺的“目标”。2020年以后中国将难以回避温室气体排放增长限制的承诺。随着温室气体的限排，二氧化碳的边际削减成本将趋于
7、上升。因此，未来中国能源的发展将受到来自全球环境的压力。温室气体限排所要求的经济投入，将迫使中国的能源部门必须重新定位。三是环境小康需求的制约，环境小康是中国全面实现小康社会的重要内容之一，环境质量也是衡量全面建设小康社会的重要指针。根据全国环境保护模范城市、生态省、市的考核指针，参照发达国家的经验，未来20年中国环境需求指针见表7。 四、采取综合措施保障石油安全1.国内外石油资源、供需状况以及石油安全对策共同构成了影响中国石油安全的三大因素从长远和全球的观点来看，所谓能源问题，确切地说就是石油问题1。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几
8、乎所有国家都把石油置于能源战略的核心位置。所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。所谓石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害，其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力。应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源、预警机制等。构成中国石油安全的三大因素包括：中国油气资源状况以及国内产量、进口需求世界石油供需状况以及价格变动是否能够满足中国在内的需求建立在国内、国外供需基础上的石油安全对策。从国内的情况看，中国是一个石油大国，还有一定的发展潜力但同时中国油气资源相对贫乏，按每平方公里国土面积的资源量、累计
9、探明可采储量、剩余可采储量和产量值（即丰度）来看，中国都明显低于世界平均水平（见表8），未来中国油气勘探开发的难度增大。如前所述，随着石油消费的较快增长，到2020年中国的石油对外依存度可能超过55%，由此带来的石油安全问题是一个极具挑战性的重大问题。从世界石油资源及其供需形势看，本世纪初的石油处在相对安全期。其理由有四：一是过去20年世界石油产量和剩余可采储量均平缓上升，剩余可采储量年均递增率为2.2%，做到了“收支平衡，略有节余”，石油储产比维持在40以上二是20世纪80年代后期以来，世界石油总体处在限产状态，OPEC采取限产保价的总体战略并充当世界石油供应的调节库，独联体国家由于政治、经
10、济原因石油产量大幅度下降三是世界石油储量有在30年左右（到2025年）翻番的可能四是2020年之前石油产量呈增长趋势，2020年以后因替代能源的发展略有降低，“后石油时代”将进入能源品种多元化的时代，石油在一次能源构成中的比例也将明显降低。因此从总体上看，本世纪的前20至30年，无论对石油消费国还是石油输出国都处于相对安全状态，能满足包括中国在内的石油需求。而天然气的供应将比石油更充分，天然气的国际贸易将有大发展。从国际石油市场的价格走势看，长期稳定而短期波动幅度大。石油、天然气价格长期以来是明显高出成本的垄断价格，以不变美元计，长期的多年油价均值相对稳定，以可变美元计略有上升，预计2005年
11、至2020年多年平均价（以2000年不变美元计）从23美元/桶上升到25美元/桶的可能性较大。但是，每种影响油价的因素都可以引起油价偏离平均值，并被投机运作和人们的心理因素而放大，使油价出现波动。影响油价的多种因素中以经济增长的起伏、局部供需关系的变化和突发事件的冲击为主。2.树立石油安全观必须准确把握现代国际石油市场和石油地缘政治的特点现代石油市场和石油地缘政治出现了如下特点：一是石油向商品的回归。石油做为国家间政治斗争武器的作用已被大为削弱，做为战略物资的一面趋于淡化，做为社会和经济中重要商品的一面更加凸显。石油的运作更加明显地受到市场经济本身规律的影响。二是石油输出国和消费国的关系出现新
12、局面。无论是OPEC还是OECD，任何一方想单独、长期控制国际市场，决定石油价格的局面已很难再现，双方既有利益的争斗也有互相依赖、互相渗透。三是供需格局复杂化。非OPEC组织的石油输出国作用增强，出现了更多的石油勘探热点和出口国，出现了亚洲的新消费热点，全球石油贸易和流向更趋复杂化，消费国和石油输出国都在使输出（入）国多元化以保持稳定的供需关系和获得更好的经济利益。四是跨国公司成为控制国际石油市场的重要力量。石油公司私有化的浪潮不同程度地影响着各输出国和输入国，通过上下游一体化发展和多种形式的并购，各主要输出国和消费国迅速发展出一批大型跨国公司，跨国公司和国际金融财团相结合，成为控制国际市场的
13、主要力量。上述世界石油市场和石油地缘政治的变化，对中国而言，既有有利的一面，也存在着新的挑战。影响中国石油安全的主要因素包括：一是存在着国际石油供应暂时短缺的可能。石油进口依存度不断增大，加大了石油供应的风险，国际上可能出现短期和局部的供应短缺，敌对势力对石油供应可能造成威胁。二是国际上石油价格有可能出现短期的较大波动，石油价格过高可降低GDP的增长速度，而价格过低将使国内石油行业亏损。三是从国内因素看，国内油气生产存在一定的不确定性，自然灾害对生产和运输（尤其对天然气输送）可能产生较大影响。四是中国石油公司的实力和国际经营的经验不足。五是缺乏石油安全应对体系。3.采取综合对策建立中国石油安全
14、保障体系石油不安全的因素可以利用综合对策加以弱化和削减，除了前文所强调的实施可持续发展能源战略，真正将节能放在首位之外，综合对策还包括：一是加快国内油气资源的勘探开发。国家对基础性的早期石油地质工作加大投资支持力度，为新区、新领域的开拓创造条件通过政策引导国内各大石油公司加大对上游的勘探投入，从世界石油工业的投资重点看，自20世纪80年代后期以来已转向上游。上游所占投资比例从40%60%逐步提高到78.5%（1995年）、82.9%（1998年）实施切合实际的油气发展区域战略，并加速发展石油科技。二是强化采油，发展替代燃料和技术。目前我国油田平均采收率约34。采用三次采油技术强化开采，可提高到50%以上，从而大大增加开采储量。据美国地质调查局和世界石油协会“世界油气资源评价”（2000年），中国采取强化采油提高采收率等措施，开采储量可增加19.6亿吨，相当于2000年剩余可采储量的80以上。发展替代燃料和技术（电动汽车等），也是减少对进口石油依赖的重要措施。预计到2020年，煤液化产品产量可达1600万吨，需投资1450亿元。三是尽可能加入到国际合作架构中，全面进入国际市场。做为正在兴起的国际石油消费大国，中国应充分利用目前已形成的国际石油利益格局，开展能源
