1、时间：03月15上午09：45上午12：00地点：宝山区人民政府大楼与会者：宝山区经济委员会：沈主任、高科长 宝山区经济技术协作办公室：梁迎群主任（兼招商局局长）、赵一波副科长 宝山区外商服务投资中心：凌建平经理 安达信公司企业咨询部：袁凌梓小姐、魏丽丽小姐访谈内容：开发区的产业政策指导q 政策指导的现状经委有对开发区的产业政策指导，但在实际操作过程中不起作用，因为目前的招商难度大，这样做只会对开发区施加压力，并不能发挥其作用。q 目前宝山区内开发区的形势目前宝山区内的开发区共有10个较大规模的，形成区内的“19”，即一个市级开发区（宝山城市工业园区），九个区级开发区。其他还有15个乡镇级开发
2、区，6个街道级开发区。但是这些开发区均尚未成气候，仍处在起步阶段，目前大致以金属衍生业为主。宝山城市工业园区成为市级工业园区是有其历史渊源的：当时，市政府的政策是希望把城市大工业扩散到上海的周边地区，宝山城市工业园区以其独特的地理位置（处于宝山区的西南角，离市中心很近），成为了宝山区的市级工业园区。宝山城市工业园区的特点是我们制定产业方向的依据：一是地理环境，与上海市中心较近。二是它的土地价值较贵，不能发展低附加值的产业，否则就不合理。三是劳动力资源有限，因此希望其发展人少技术含量较高的产业。q 有关宝山城市工业园区对宝钢依托的想法原则上不主张宝山城市工业园区发展依托宝钢的产业，主要原因有：一
3、是经委认为宝山城市工业园区应靠自身能力去引进项目，引进技术。在产业定位上，应高于其他的区级工业区，脱开冶金业，朝着上海市的六大支柱产业，特别是朝着技术含量高的、产品档次高的高新技术产业（如电子、高新技术材料等）方向去发展。二是经委认为让宝山城市工业园区依托宝钢是不合理、不适应其发展的，因为宝山城市工业园区本身缺乏宝钢产品的开发能力，若是简单加工，便会失去意义。经济技术协作办公室与招商局职能在宝山区人民政府里，经济技术协作办公室与招商局是两部合一的，主要是代表区政府搞好国内外的协作，是一个较为宏观的机构，起到桥梁的作用。宝山区的内资企业状况自1988年起，外地企业逐步落户宝山，目前已有1000多
4、家外地企业。主要是来自于江浙一带，产业集中于宝钢的冶金业，还包括一些贸易、家具等行业。外地投资企业的特色是传统型、低科技含量为主。由于前几年的一些政策关系，许多的内资企业都带着“集体”帽子，是为“民营”企业。宝山区的外资企业状况宝山也吸引了一部分的外资企业，最多为港台，其次是日本。前两年，主要集中于集装箱的运输和货运代理，现在这些行业已被限制。宝山区政府与宝山城市工业园区的关系宝山区政府与宝山城市工业园区存在着利益关系，因为在“19”中只有宝山城市工业园区的税收属于区级税收，是区里的财政收入，可以得益于宝山区，关系着宝山区的整体经济实力，因此区政府对其的重视程度和支持程度都很高。有重点项目总是
5、优先向宝山城市工业园区推荐、引进，希望把企业落户在宝山城市工业园区。同时，我们拨款帮助其基础设施的建设，还为其配备了处级干部，如原宝山区政府办公室主任崔先生、宝山区杨行镇的滕先生等。但目前的主要问题和障碍有：首先，受一些实施条件和地理环境的限制，无法把某些企业引入宝山城市工业园区内。某些需要依托宝钢的重工业（如钢铁深加工业）的投资商会更希望到杨行镇等宝钢周围地区。仓储业也需要依托吴凇码头，不可能引入到宝山城市工业园区内。其次，在宝山区内出现了一些“无序竞争”，许多镇级开发区为了吸引外商投资，纷纷利用一些类似于“退税”的措施。比如外资企业应交100万税，现在开发区收20万，其余退还给企业。这些举
6、措对于一些注重眼前利益的企业是很有诱惑力的。但是企业这样做（不通过区里办事），就得不到区政府的帮助，毕竟区政府比起镇、乡，更有能力也有条件进行各方面工作的支持和协调。但是目前的现状是到协作办注册的企业越来越少了。外商投资服务中心的职能大小项目一般都要到此审批，特别是独资企业必须通过“外服部”代理申报审批，这里有“一条龙”的审批手续的服务。对于园区内的企业遇到问题可以找镇里、乡里，也可以来寻求“外服部”的帮助。由于宝山城市工业园区独立性强，直接受区政府所管辖，因此区政府下的部门对其没有政策上的指导。宝山城市工业园区之“智囊团”宝山城市工业园区有一类似“智囊团”的组织，“团员”都是一些能人（如外经
7、委的副主任、规划局的副局长、土地局的副局长等等，都是在各自部门里抓实际工作的人），但是并没有很好的利用这种资源。“外服部”经理谈“宝山城市工业园区”不成功之主要因素q 地价是一个主要劣势。因为园区靠近市区，所以地价较贵，这一点输给了其他市级工业园区。q 形象不过关。宝山城市工业园区曾经依托区政府搞过专门的招商会，外商曾言，到了园区门口还不知道，但是到了其他园区（如松江工业园区）门口，会觉得眼睛一亮。q 招商方式不对，总是无用功。主要问题可能是没有规划、没有计划，“脚踩西瓜皮，踩到哪滑到哪”，看见有大项目就一拥而上。q 内部人员有问题。首先是领导班子的问题；其次是部门协作的问题，部与部之间不是协作，而是勾心斗角；还有能人（如园区外服中心主任）不搞协作，单枪匹马也干不成事。
