1、解放思想 争创一流 推动民营经济又好又快发展我市召开上半年全市民营经济运行分析会议7月22日，我市召开上半年全市中小企业、民营经济运行分析会议，传达学习全市科学发展观摩会议精神，对上半年全市民营经济工作进行总结回顾，研究部署下半年工作，并结合全市解放思想大讨论活动认真查找全市民营经济工作中存在的问题和不足，研究制定整改措施。市中小企业局全体机关干部和各县市区中小企业主管部门负责人参加了会议。会议对上半年全市民营经济运行情况进行了认真分析。一是主要经济指标平稳增长。上半年，全市中小企业完成增加值1967亿元，同比增长16%，上缴税金193亿元，同比增长22%，全面实现“双过半”的目标，发展速度略
2、高于2010年同期。工业产品销售率达到99.1%，较去年同期提高1.4个百分点。全市新登记个体工商户13856户，新注册私营企业4743户，分别同比增长9.8%、9.4%，分别完成计划的69%、79%，新增个体私营企业注册资本218亿元，同比增长21.8%。二是转调力度进一步加大。上半年，全市民营企业完成固定资产投资1166亿元，同比增长18.4%，其中第三产业完成固定资产投资超过百亿，同比增长19.5%，年营业收入过亿元的民营企业中，今年有扩建、改建、新上、技术创新项目的占到一半以上。三是产业集聚优势进一步凸现。食品加工、汽车零部件等传统产业积极依靠先进技术延伸产业链条，提升发展层次，新能源
3、、生物医药、海洋科技等新兴战略性产业抓住“蓝黄”战略机遇加快膨胀发展。初步统计，全市重点规划的20个中小企业产业集群上半年实现营业收入、利润分别同比增长19%和21%，莱阳农副产品加工、蓬莱造船与海洋重工、福山汽车零部件等中小企业产业集群销售收入增幅均超过30%。四是对外经贸工作逆势上扬。上半年，全市中小企业实际利用外资1.46亿美元，完成年度计划的50.6 %；完成出口交货值701亿元，同比增长26.3%，这是自2008年国际金融危机以来，增长幅度首次超过25%，高于2010年同期8.1个百分点，高于全市民营经济增加值增幅10个百分点。受日本大地震等国际因素影响，占全市中小企业出口份额近三分
4、之一的农产品加工业实现出口交货值201亿元，同比增长68.7%，拉动全市民营经济出口交货值增长14.8个百分点。会议对今年以来全市中小企业、民营经济工作进行了认真回顾总结。会议指出，今年以来，全市上下紧紧围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，认真贯彻落实市委、市政府推动民营经济新一轮发展的总体部署，牢牢把握“一二三四五六”的发展思路和工作目标，不断创新推进机制，强化工作措施，推动全市民营经济保持了平稳健康发展，实现了“十二五”规划的精彩开局。一是扎实推进以“干部联民企、服务促发展”为主要内容的民营企业服务年活动，不断强化政策保障、机制保障和服务保障，发展环境进一步优化。上半年，为20户中小企
5、业、3家担保公司、4个市级中小企业公共服务平台和两家银行兑现落实市级发展中小企业专项扶持资金509万元，18个项目获得省2011年首批中小企业发展专项扶持资金480万元，9个项目预计获得国家中小企业专项扶持资金1000万元。二是扎实推进转型升级年活动，按照“创业、培育、成长、创新”四位一体的工作思路，深入实施以“百家企业升级、千家中小企业成长、万家微小企业培育”为主要内容的中小企业“百千万”成长和科技创新四项计划，大力实施“3个100”工程调结构、万名企业经营者素质提升工程，民营经济发展水平进一步提升。蓬莱葡萄酒产业集群、福山汽车零部件产业集群和莱阳农副产品加工产业集群被认定为省级中小企业产业
6、集群，有3家企业被认定为全省第一批中小企业“一企一技术”研发中心，免费举办各类培训班20多期，培训中小企业经营管理者5000多人次。三是扎实推进公共服务平台建设，信用评价体系建设取得新进展，融资服务体系建设实现新突破，中小企业公共服务体系进一步完善。上半年，融资性担保机构规范整顿工作取得重要成果，骨干担保机构全部通过省金融办审核确认并取得经营许可证，实现中小企业担保贷款49亿元，同比增长44%，新增中小企业融资合作联盟成员单位210家，累计达到924家；新增朗源股份、正海磁材、瑞康医药3家中小企业上市，共募集资金16.5亿元，全市境内外上市中小企业累计达到24家，累计募集资金近200亿元；莱阳
7、杰科检测服务有限公司、蓬莱市葡萄酒研发培训中心两个特色产业集群公共技术服务平台被确定为省级中小企业综合信息服务平台窗口单位，依托社会力量、投资460万元、占地1000平方米的市级中小企业综合服务中心建设方案已通过省级审定并纳入国家重点服务平台建设计划。会议认真分析了当前我市中小企业、民营经济面临的形势与困难，对下一步的重点工作作出了安排部署。会议强调，下半年全市中小企业、民营经济工作，要按照市委、市政府关于推动民营经济新一轮发展的总体部署和市民推委2011年工作要点的要求，以解放思想大讨论活动为契机，以抓落实、搞服务、破难题、求突破为重点，紧紧围绕主题、主线、主攻方向，深入学习贯彻胡锦涛总书记
8、“七一”重要讲话和全市科学发展观摩会议精神，高点定位，加压奋进，全面落实“一二三四五六”的发展思路和工作目标，推进全市民营经济在新起点上实现创新发展、转型发展、突破发展。（一）优化四个环境，深入开展民营企业服务年活动。一是认真细化梳理现有政策，搞好沟通协调，抓好兑现落实；整理汇编县市区和有关部门出台的推动民营经济新一轮发展的配套政策和具体措施，组织开展政策落实情况专项检查活动，加大新政策的宣传执行力度，进一步优化民营经济发展的政策环境。二是继续深化领导与部门联系民营企业、行风监督民企行、政法干警法律工作者牵手民营企业三项活动，组织开展治乱减负专项督查和民营经济发展环境评议两项工作，进一步优化民
9、营经济发展的法制环境。三是认真贯彻落实国务院鼓励民间投资发展的“新36条”，放宽领域，放开限制，放活管理，放手发展，引导民间资本和民营企业围绕实施三大战略、统筹城乡发展、保障和改善民生投资创业，进一步改善民间投资和创业环境。四是认真落实中小企业融资服务工作的政策措施，深入开展融资服务下基层、直通车和各种形式的银企对接活动，抓好千家中小企业百亿融资计划落实工作，千方百计化解资金瓶颈，进一步优化中小企业的融资环境。（二）推进四个转变，深入开展转型升级年活动。坚持专、精、特、新的发展道路，进一步完善政策措施，强化要素保障，深入实施以“百家企业升级、千家中小企业成长、万家微小企业培育”为主要内容的中小
10、企业“百千万”成长计划，年内重点抓好100家骨干企业的膨胀升级、300家小企业的快速成长和6000家小微企业的创业培育。大力实施中小企业科技创新计划，深入开展中小企业“一企一技术”研发中心创建活动，引导民营企业向内生增长和创新驱动转变，不断提升民营企业的自主创新水平。坚持高端高质高效的发展道路，深入实施“3个100”调结构工程，重点抓好150个投资过5000万元的固定资产投资项目、120个投资过1000万元的技术改造项目和100个技术创新项目的协调调度和跟踪服务，推动民营企业围绕实施三大战略，向先进制造业、新兴产业和现代服务业转变，不断提升民营经济的产业结构水平。坚持走循环经济和可持续发展道路
11、，继续深化“310”示范企业和中小企业信息化示范企业创建活动，引导民营企业加强企业文化建设和管理创新，积极履行社会责任；大力实施万名企业经营者素质提升工程，抓好三个引进和对外开放，引导民营企业向低碳绿色节能环保转变，不断提升民营企业的经营管理水平。坚持特色化、集群化、基地化发展道路，认真落实“十二五”中小企业产业集群发展规划，重点抓好20个销售收入计划过百亿的特色产业集群、30个特色产业镇、20个产业聚集区的培育，引导民营经济向园区经济和现代产业集群转变，不断提升民营经济的产业发展水平。（三）构建一中心、两窗口、五体系，深入推进公共服务平台建设。一个中心：按照服务社会化、专业化、市场化的原则，
12、抓好市级中小企业公共服务中心的规划建设，选择集中各类服务机构，整合社会服务资源，建立服务队伍，完善服务功能，打造优质便捷的综合服务平台，力争综合服务大厅10月份投入运营，为中小企业提供一站式、全方位、多层次的综合服务。两个窗口：加强与省级中小企业网络平台的协调对接，加快莱阳杰科检测服务有限公司、蓬莱葡萄酒研发培训平台“两个”产业集群“窗口”平台的建设。五个体系：进一步加大工作推进力度，完善政策引导机制，加快推进中小企业信用评价、融资担保、技术创新、创业辅导和信息咨询五大公共服务体系建设。信用评价工作要以牟平区中小企业信用评价体系建设试点工作为抓手，增加试点企业数量，扩大信息征集范围，完善信用评
13、价机制，抓好评价结果推广应用，引导有条件的县市区适时开展信用评价工作；继续深入开展中小企业信用体系建设业务竞赛活动，认真抓好中小企业信用信息的征管工作，加快在规模以上中小企业中建立信用信息档案和信息库，推动建立全市统一、互联互通的中小企业信用信息平台。融资担保体系要进一步巩固规范整顿工作成果，健全完善资本金注入、风险管控和业务运营等管理制度，促进担保行业依法、规范和可持续发展；以市担保公司和再担保公司为龙头，政策性担保机构为主体，推动担保行业的兼并联合，加快建立完善全市中小企业信用担保网络体系；充分发挥中小企业融资合作联盟的作用，务实推进政银企保四方合作，不断提高中小企业贷款的规模和比重。以统
14、筹资源、完善功能、提升水平、改善中小企业创业创新条件为重点，召开一次中小企业公共服务平台建设现场观摩会议，完善政策措施，加大工作力度，突破推进小企业创业辅导基地和公共技术服务平台建设，年内各县市区至少要建因在于，它集中体现了各种价值取向的碰撞，交易规模也非常庞大。毫无疑问，破产抵销有利于债权人，不利于债务人。目前，全球金融市场日均交易额大约相当于世界各国国内生产总值(GDP)之和。在某些情况下，通过实行抵销和轧差能够削减95%以上的风险敞口。显然，这一标准满足了重要性的要求。在商业交易中，只要双方当事人互负债务，就可以实行抵销。然而，只有在金融市场中，破产抵销才能够大展身手。如果双方当事人均有
15、偿付能力并可以清偿债务，那么抵销既不重要，也无必要。担保权益在现代信用经济的各个方面都可能发挥作用，包括商业银行为公司提供运营资金，项目融资，权益融资，并购融资，资产证券化，结算和清算以及衍生产品担保，船舶、航空器和其他运输工具融资等。在支付结算、项目融资、资产证券化和住房抵押贷款这四个领域中，即使是保守地估算，全球金融市场担保融资的规模也极其巨大。例如，英国住房抵押贷款余额约占其国内生产总值的三分之二。信托制度无论怎样概括，都不过是由受托人代委托人行使财产所有权，以维护财产实际所有人的利益，从而使信托财产可以不受受托人债权人的追索。信托安排最初被用于遗产继承和家庭财产管理等私人事项方面，这简
16、直就是天才的创造。然而，与商业和金融信托相比，则不免有些相形见绌了。货物的寄存就是一种典型的信托安排。具体地讲，如果你将货物寄存到仓储公司的仓库，该仓储公司破产后，如果事先建立了信托安排，你就有权取回寄存的货物。从更广泛的意义上讲，只要符合以下两个条件，就可以建立信托安排：其一，需要由中介机构或者资产管理人持有资产所有权，从而使之作为受托人能够管理委托人的资产;其二，在受托人破产的情况下，信托财产不受受托人债权人的索偿。对于全球证券存管和结算体系以及资产管理服务而言，信托制度不可或缺。在受托管理担保权益和受托持有债券方面，信托制度也大有用武之地。在各类金融交易中，合同得到了广泛的应用，信托也是
17、如此。选取信托制度作为衡量标准的理由是，信托安排涉及的交易金额非常大，并且在交易中发挥了重要的作用。全球结算体系中信托安排的余额超过了全球各国国内生产总值之和。上述三个衡量标准的共同特点在于它们的宗旨都是保护债权人的利益，而不是保护债务人的利益。例如，根据浮动抵押安排(universal security interest)，银行作为抵押权人可以就债务人的全部财产优先受偿，而无担保的债权人将得不到任何偿付，能够行使抵销权的金融机构也能够保全自身的利益。又如，受益人将证券交给经纪人托管，若该经纪人破产，受益人可以在其他无担保债权人之前取回被托管的证券。保护债权人的政策或者保护债务人的政策能否使债
18、权人的利益最大化，是个颇有争议的问题。这一点也很难判断，因为无论是债权人，还是债务人，都可能另外对他人负有债务。在这种情况下，到底应当保护哪一方债权人的利益呢?除了上述学理分析外，实践中还出现了一种情况，即某些法域开始对提供商业贷款的一方，特别是银行给予特别保护，而不是保护借款人的利益。上述做法的理由或许是，银行是吸收公众存款的重要渠道，保护了银行的利益，也就间接地确保了公众存款的安全。在破产制度初创时期，法律对待债务人和债权人的态度泾渭分明，立法机关和法院不太可能以上述实用主义的方法来解释破产制度。因此，强调保护债权人利益的做法很可能是因为人们不希望看到债务人破产后债权人将会遭受巨大的损失。
19、其他一些衡量标准也颇有价值。从表面上看，有的标准似乎是纯粹的技术性标准，实则不然。例如，与其他法律体系相比，普通法体系的一个显著特征是，即使面临破产的债务人已经通过多功能银行账户(comingled bank accounts)等途径掩盖了资金的来源并将这部分资金与其他用途的资金混同，债权人也能够追索逾期债权。在这方面，典型的例子是，资金已经被盗用、挪用或者被用于洗钱的情况下，债权人仍然有权追回。在法律上，这种追索债务的权利被称为不当得利返还请求权(unjust enrichment claims)。与其他衡量标准相比，这一标准涉及的交易金额极小，但却集中体现了破产程序的透明度(publici
20、ty)、破产财产的特定化(specificity)、破产优先权(priorities)以及对物所有权的分割权(in rem proprietary separatist rights)等与其他法律体系几乎是格格不入的法律原则和理论。因此，是否能够追根溯源地实现逾期债权是一个根本性的判断标准，能告诉我们某个法律体系属于普通法体系，还是属于民法体系。五、运用基本标准比较金融法体系运用上述标准进行比较研究的结果大体表明，一向较为保守的拿破仑体系对这三项法律制度均不认可，罗马-日耳曼体系认可其中一项制度，部分认可另外一项制度，盎格鲁-美利坚体系则同时认可了这三项制度;拿破仑体系基本上不允许实行破产抵销
21、，担保权益制度相对不完善，也没有建立普通信托制度;罗马-日耳曼体系基本上建立了破产抵销制度，担保权益制度的完善程度介于拿破仑体系与盎格鲁-美利坚普通法体系之间。信托制度尽管遭到排斥，但也有一定的生存空间。从整体上讲，盎格鲁-美利坚普通法体系大都建立了破产抵销制度、全面的担保权益制度和普通信托制度。就上述结论，有必要进一步说明两个方面的问题。其一，这种简单的三级分化大体上反映了三十年前的情况。如今，很多方面的情况都发生了变化。当然，上述三个法律体系并没有朝着相同的方向发展，而是像汽车的风挡玻璃被石块击中后裂化为不计其数的碎片一样，各个法律体系也变得日益复杂，新的制度、新的例外规定以及新的特殊权利
22、等层出不穷。于是，在单个法律体系内部，各种法律制度也体现出了鲜明的层次性。其二，如果认为上述三个法律体系的分化是由现实经济条件所决定的，例如，种种迹象表明，拿破仑体系与英国普通法体系有着截然不同的商业文化，那么这种看法就不免有失偏颇。全球第二大经济体日本和第三大经济体德国分属罗马-日耳曼体系以及与之相关的民法与普通法混合体系，而人均收入水平几乎是美国两倍并居全球首位的卢森堡却属于拿破仑体系。由此可见，法律体系的特点与经济发展水平之间并无必然联系。在这些基础性法律制度方面，各法律体系之间差别甚大，这取决于历史因素而不是现实经济条件。此外，虽然不同的历史文化传统经常被用来解释各国之间存在的种种差异
23、，但上述各法律体系之间的分野却并非源于不同的历史文化传统，而是由法制理论发展的漫长历史过程以及推动法制理论发展的重大历史事件所决定的。法国资产阶级革命催生了拿破仑体系，但这次革命却爆发于法国工业革命之前。这表明，拿破仑体系的形成和发展并不是由资本主义经济所主宰的，英国的情况也是这样。各种历史因素及其错综复杂的作用和影响决定了事物发展的历史脉络。上述三种法律体系都具有鲜明的代表性。然而，任何一种杰出的法律体系都必然会有一种非同寻常的精神作支撑。一旦这种精神开始发挥主导作用，特别是如果其中蕴含了合理的价值取向，那么即使外部环境已经发生了重大变化，它也不会轻易改变。上述三种法律体系都秉承了各自的历史传统，这是无法用现实发展诉求、经济环境或者文化传统等方面的差异来解释的。
