1、磯瑜(虗匀堀退讀缁缀H缀鰀砪翹呖唀椀鼂紃唄圆瀀蒐晦搀漀挀攀昀挀搀昀攀昀昀挀昀昀戀愀搀攀挀最椀昀瀀蒐晦搀漀挀尀尀昀昀挀愀挀愀攀昀戀挀昀挀挀倀稀昀眀稀洀最栀欀儀瘀椀猀唀倀洀椀吀嘀儀渀伀挀伀礀氀愀瀀晦尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀刀漀漀琀尀愀戀攀搀挀攀戀挀挀愀攀栀痶痶痶b痷夀遒匀唀刀伀樀樀愀刀瘀吀倀氀渀礀堀一最最爀洀夀栀洀倀愀甀樀匀漀唀吀椀稀嘀夀瀀匀樀琀最匀娀攀洀戀昀甀鞋灧坥漀洀瀀甀琀攀爀一甀洀攀爀椀挀愀氀漀渀琀爀漀氀耀一0豎瑛葥灓坥詧灵溈桒遵坪坪術詧扒羗喋啣譭瑑詧卧恎扒c瀀詧葞蝎絠翿葎筑矿荧蒚乾湝詧吀 4 了解世界贸易组织的基本原则与作用 5 了解提高开放型经济水平的措施 D8
2、13覄耀愙0榳L(匀餀%裒讀缁缀搀螏頀h椀崂貚極华葏膑搀漀挀砀瀀椀挀最椀昀貚極华葏膑搀漀挀砀尀尀戀昀攀攀搀愀戀昀搀挀昀猀一渀吀漀戀搀攀堀儀匀氀挀一渀挀欀眀栀匀砀戀瀀唀栀礀昀堀最眀娀倀唀甀儀猀渀猀愀眀極华膑戀攀昀愀昀愀愀貚極华葏膑葢豭鑓蒀葢睘荧蒚叿擿貀偒楛舀綆豬癔偒葛楶舀慙敮馕拿榈扎萀詥葵龌楞豲伀彻盿契萀敮蕻扑葻v盿蕑葑啦葔奎敬葢葵榘笰饑袏豾籔斏猀蕓荳斏斏葵齶楞豲伀斏斏粏詻齢楞豲伀鈀卑蔀荳卦蕏荳榈貍扎董艳葢藿荳蒀扶豠羈捏葞齶瞀膑蒉卧授絵葒腟憉蔰荳葘芌徂g驎偛葞叿蕟荳葘浠佸睟蒌煽盿葢腎蒐惿腎斉躁榘葎筼愀鴤齼葓戀帤楼蒍汶葼徍腎惿愀齼戀氤幢筼楼舀魧硗捗葞葼豶葠獶慞翿蹙驺葛葢鮀豽鮀鮀葬菿齼葼皉罏汼幻筼楼
3、酙鵒齼葓貉幔筼楼沍慎翿葼卶亖鮀葬菿腎岉蹵鵎鶏齼慢斏碀貑硗幻楼沍慎罾摵鮀豽葽屶葓猀面屢葽屶罵W驎葛蕎葢叿蒁獶瑗澏幡鮀鮀盿酥鮀羀亖匰亖S獶瑗幡屾蹵鮀盿酞鮀鮀翿廿穲貁穎蒁敒芌葢华蕏葬腎湦豬榘葎腎榘豲鞃豒葶鉶蒐腎葭扶鉟卑葒慎蒐珿銀銀銀葢獬慞庈芌蒂桓讐桓蹏叿湎睟讐擿讐桓瑏獬慞庈芌蒂鑥桞珿蒁并貀艔南匰鑥桞鑥桞靥菿豻葬叿华湏卧鉜鵒敬芌卧蕏葬獶慞葢华蕏葑桹顖豛腎蒉桰顖蕦貚貀襗奛腎蕧梁顖盿鵎賿覀腎蒉华捏葰腎厎蕏葵梀抈捣卒叿华躚华葮荳坑U葎捶葢叿蹙葑荳虯蒑桓桓瑵癙瑜敏蒁卶芌皏遒跿网獧幑瑾睟捜豫貚葎穎鹬穲鹬鹎压葮剛驠葢叿蹙蹎葰荳蒑桓瑜敏蒁卶芌葧芌翿地穬揿麑卣葮驺葢桵顖癣齑蒀桵顖豛桙桵顖筙桵顖桵顖y桝顖豓齢葱扦答汝貀
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5、平内 容 摘 要制度在经济发展过程中发挥着重要作用，发现更好的制度安排对每个社会都是重要的，对发展中的经济尤其如此。因为，不同的制度安排所导致的绩效会相差很大。在改进和提高政府作为公共权力代言人的服务质量和服务效率方面,制度创新起着至关重要的作用。本文从公共行政领域的视角出发,紧密结合我国当前政府治理中存在的问题，具体包括政府治理惯性的阻碍、意识形态和社会驱动力的影响、宪法及法律的影响、制度创新过程中缺乏实施机制,对制度创新的内容和制度创新的规划作了详细的阐述。关键词：政府；制度创新；制约因素；对策 目 录一、政府制度创新的内容1（一）管理理念从以政府为中心转到以公民为中心1（二）办事开放、透
6、明1（三）有效地控制政府行政成本2（四）政府制度引入市场化机制2（五）法治化治理2（六）树立服务意识3二、影响和制约政府制度创新的主要因素3（一）政府治理惯性的阻碍3（二）意识形态和社会驱动力的影响3（三）宪法及法律的影响3（四）制度创新过程中实施机制的保障4三、政府制度创新的规划方式4（一）中央政府与地方政府协调互补4（二）自创式制度与借鉴他国制度相结合4（三）完善政府立法工作，加强政府法制建设4（四）进一步完善制度创新的实施机制4参考文献 6 政府制度创新的制约因素及对策研究在计划经济向市场经济转型过程中,政府与市场之间存在着紧张关系。这是因为计划经济条件下的政府对经济拥有绝对支配权,政治
7、家总是试图扩大政府对经济的影响,造成政治原则凌驾于经济原则之上，国民经济中大大小小的问题都被认为是政府的失误,大大小小的成绩,都是政府的政绩,经济问题被政治化，政府既是改革的动力,又是被改革的对象,这是转型经济中政府面临的一个普遍性问题。因此,政府对待改革的态度和采取的行动,直接影响到改革的成败。一、政府制度创新的内容自1978年改革开放以来,我国政府先后进行过几轮政府机构改革,这些改革有力地推动了经济和社会的发展,但就目前的实际情况来说,我国政府的制度变迁还未能与经济的发展同步经济的发展推动社会的变化,我国社会也正在从传统社会向现代社会,产品经济社会向市场经济社会,乡村社会向城镇社会,同质的
8、单一性社会向异质的多样性社会,伦理型社会向法理型社会转化在凡伯伦的体系中,正是/动态技术与静态制度之间的辩证斗争与冲突导致了经济与政治制度被慢慢地置换与替代,因此,在我国目前经济和社会发展阶段,迫切需要进行有效和及时的制度创新以更好地适应和推动我国经济!社会发展当前,我国急切需要在以下方面进行政府制度创新:（一）管理理念从以政府为中心转到以公民为中心以政府为中心的管理理念就是在政府的管理过程和制度设计中,以政府的需要为基本准则,这是与我国的人民主权的政权制度相违背的,政府统治权力的合法性来源于人民的认同,如果人民的基本权益没能被他们所托付的权力代表政府所保障,他们就会对政府的权力产生认同危机,
9、邓小平同志曾说过,人民满意不满意,人民高兴不高兴,人民答应不答应,就是判断我们政府管理是不是成功的一个重要标准西方国家在上一轮的政府再造运动中提出了建立以“公民为中心”的政府,这其实也就是说,政府的管理理念要以公民为中心,政府应该以商家对待顾客的态度对待公民政府在行政过程中要改变新的两个凡是:即凡是“政府说的都是人民赋予和支持的”,凡是“政府干的都是合法的”,切实尊重和保护人民的基本权益。”（二）办事开放、透明政府的开放、透明是民主政府的特征之一,它包含两层意思:一方面,政府应该是向公民开放的,即公共权力的运用,政府的行政不是封闭的!少数人的行为,而应是向公民开放的但不少政府却违背了这种要求,
10、沿袭着传统的衙门作风,政府外戒备森严,闲人免进。而在美国,按照政府规定,白宫每周二到周六早晨8时到正午免费向公众开放,政府还应该积极地创制相应制度让一些自治组织!团体等参与社会治理,这不仅有利于降低政府的行政成本,让政府从不该管和管不好的领域退出来同时也是复杂多样的社会对行政提出的要求政府作为公共权力的集中行使者和公共资源的调度者,掌握着大量的社会信息,在当今信息就是财富的时代,政府政务的公开能将停滞的信息流动起来,促进信息向财富的转换这其实也是政府促进社会生产力发展的一种有效的但长久被忽视的方式;另一方面,政府也应该是透明的,即政府的政务应公开,让广大人民了解政府的行政行为和行政过程,实行/
11、阳光政务0,这同时也是公民知情权的需要SARS爆发以后,不少政府都实行了新闻发言人制度,这也是政务公开的一种形式开放!透明政府作为一种制度安排,它不仅要求给予公民知情权!信息公开权和信息自由权,还要求在政府不能满足公民对个人和公众信息获取的权力时,有权向司法机关起诉以获得救济开放!透明的政府有利于调动公民的积极性,配合政府进行社会治理,同时也容易使政府的行政行为获得合法性政务公开!透明的政府还可产生外部正效应,对防止政府权力私有化和行政人员的寻租行为起到监督作用。（三）有效地控制政府行政成本政府的本质不是行政权力的行使,而是公共服务的提供,这种服务相异于其他非政府机构提供的服务在于他的/无偿性
12、0,这客观上要求政府提供的服务应是廉价的, 要求支持政府本身运行的费用是低廉的,而/中国是全世界行政成本最高的国家0我们看一组数据,见表1:表1 1978年-2003年国家财政收入与行政管理费支出情况年 份国家财政收入(单位:亿元)行政管理费支出(单位:亿元)19781132.2649.0919852004.82130.5819902937.10303.1019956242.20872.68200013395.231787.58200321715.253437.68由表1可以清楚地看出,我国政府的行政成本呈逐年增长的趋势(2000年例外),这是不符合廉价政府要求的;廉价政府的另一个方面是指政府
13、本身的行政行为要廉价,即要求政府的行政行为的实施应是经过科学论证和充分调查的,具有很强的针对性政府的行政决策应是适合实际问题而非领导者个人或少数领导人意见做出的同时,行政行为的廉价还要求杜绝高投入低产出!事倍功半的行政低效行为,要求政府改变过去政府官员无过即功的评价标准,推行官员问责制,对官员行政不作为或行政不很好作为进行问责;廉价政府还要求政府提供的产品要廉价一些政府官员为了个人的升迁大搞政绩工程!形象工程,把政府的投入当成政府的产出,导致政府大量的负债经营,这加大了金融系统改革的难度,给经济的良性运行带来了不小的负面影响这就要求一些政府改变不合理的政府官员政绩考核标准,因为这些都是与廉价政府的建设不相符合的（四）政府制度引入市场化机制市场经济通过自愿交易机制满足人类渴求财富的愿望,它解决了“生产什么？如何生产和为谁生产的问题,从而大大缩小了政府强制力的范围。”市场经济在要求限制政府边界的同时,还要求提高政府效率，政府部门因为对权力资源的垄断,很容易产生低效率发展市场经济就要求以市场为导向,在政府制度中引入竞争机制来提高政府部门效率政府部门的效率改善,又可通过传导机制影响到市场效率,从而实现政治、经济相互报酬的递增市场机制是天然就追求效率的机制在社会服务领域,虽然产出较难界定,但政府可以通过服务合同、管理合同、租赁和长期特许等方式来改进和提高服务效率中国经济改
