1、公共事业管理学基础 徐家良/主编 【内容提要】 n公共事业管理责任主体对公共事务和社会事务 进行管理，实现既定的公共事业管理目标，履 行相应的义务。公共事业管理责任分为积极责 任和消极责任。公共事业管理积极责任是主动 地履行相应的义务，公共事业管理消极责任是 被动地履行相应的义务。 n通过加强公共事业管理责任建设，公共事业管 理责任主体发挥维护公平竞争的市场环境、提 供必需的公共服务、保护捐助者和服务对象利 益的作用。公共事业管理责任是公共事业管理 中不可或缺的环节,是衡量管理行为过程和行为 结果好坏的一个标准和尺度。 第8章公共事业管理责任 n8.1公共事业管理责任的类型与原则 n8.2公共
2、事业管理责任的根据与承担方式 n8.3公共事业管理责任的控制 8.1公共事业管理责任的类型与 原则 n8.1.1 公共事业管理责任的涵义 n8.1.2 公共事业管理责任的类型 n8.1.3 公共事业管理责任的特点 n8.1.4公共事业管理责任的原则 8.1.1 公共事业管理责任的涵义 n 公共事业管理责任是指公共事业管理主体在处 理公共事务和社会事务的活动中，为了满足社 会组织和社会成员的需要，提高管理效率和管 理效能而必须履行的义务，并对违反义务的行 为承担相应的工作后果和法律后果。 8.1.2 公共事业管理责任的类型 n 不同的分类标准，会有不同的公共事业管理责 任的类型。可以从广义、中义
3、与狭义、内部与 外部、组织责任与人员责任、应为责任与不应 为责任、法律性责任与非法律性责任为视角进 行分类。 8.1.3 公共事业管理责任的特点 n(1) 法定性。 n(2) 政治性。 n(3) 单一性。 n(4) 不可选择性。 n(5) 社会义务性。 n(6) 多元性。 n(7) 特殊性。 n(8) 可选择性。 8.1.4公共事业管理责任的原则 n(1) 责任法定原则。 n(2) 责任公开原则。 n(3) 权责对应原则。 n(4) 无过错责任原则。 n(5) 领导问责原则。 n(6) 教育惩处原则。 8.2公共事业管理责任的根据与 承担方式 n8.2.1 公共事业管理责任的确认根据 n8.2
4、.2 公共事业管理责任的追究与免除 n8.2.3 公共事业管理责任的承担方式 8.2.1 公共事业管理责任的确 认根据 n一是责任主体。 n二是客观行为。 n三是主观过错。 n四是因果关联。 n五是责任形式的多样性。 n六是责任客体的差异性。 n七是责任主体承担责任轻重不一。 8.2.2 公共事业管理责任的追 究与免除 n（1）公共事业管理责任追究 n一是公共事业管理责任追究的目的。 n二是公共事业管理责任追究的原则。 n三是公共事业管理责任追究的依据。 n四是公共事业管理责任追究的范围。 n五是公共事业管理责任过程。 n六公共事业管理责任划分。 n七是公共事业管理责任追究的机构。 n（2）公
5、共事业管理责任的免除 n第一种：正当防卫。 n第二种：紧急避险。 n第三种：关系人同意。 n第四种：强制性命令。 n第五种：有益于公共利益的行为。 n第六种：法定授权范围内。 8.2.3 公共事业管理责任的承 担方式 n（1）公共事业管理组织的责任承担方式 n第一种：通报批评。 n第二种：赔礼道歉、承认错误。 n第三种：恢复名誉、消除影响。 n第四种：返还权益。 n第五种：恢复原状。 n第六种：停止违法行为。 n第七种：履行职责。 n（2）公共事业管理人员责任承担方式 n第一种：批评教育、通报批评。 n第二种：行政处分。 n第三种：赔偿损失。 n第四种：辞职。 n第五种：罢免。 8.3公共事业
6、管理责任的控制 n8.3.1 公共事业管理责任的控制价值 n8.3.2 公共事业管理责任的内部控制 n8.3.3 公共事业管理责任的外部控制 n8.3.4 公共事业管理责任的整合控制 8.3.1 公共事业管理责任的控制 价值 n一是公共权力的来源问题。公共事业管理的对 象是公共事务和社会事务，所以在管理活动中 ，就会出现管理权的来源问题。 n二是管理过程中现实需要问题。公共事业管理 中，强调责任控制，与管理过程中所出现的现 象和问题密切相关。在现实生活中，往往会出 现以下几个方面的问题，这就需要通过责任控 制来实现。 8.3.2 公共事业管理责任的内部 控制 n 公共事业管理责任内部控制的具体
7、表现有以下 几种： n一是加强自我教育。 n二是制度规范化。 n三是健全监察制度。 n四是组织责任文化的形成。 8.3.3 公共事业管理责任的外部 控制 n公共事业管理主体公共事业管理责任的外部控 制主要表现在以下几个方面： n一是社会组织和社会成员的控制。 n二是大众传播媒体控制。 n三是立法控制。 n四是行政控制。 n五是司法控制。 n六是同类组织控制。 8.3.4 公共事业管理责任的整合 控制 n 公共事业管理责任的整合控制，是指为了更好 地落实公共事业管理责任，使各公共事业管理 主体提高责任意识，需要借助于内部控制与外 部控制、制度性控制与非制度性控制等多种控 制方式，使其整合成一个完整的控制，达到效 果。 【思考与练习】 n、公共事业管理责任的内含是什么？ n、公共事业管理责任的类型有哪些？ n3、公共事业管理责任的特点。 n4、公共事业管理责任的承担方式有哪些？ n5、结合中国公共事业管理责任的现状，分析 社会团体管理中的问题？
