1、 DISTANCE EDUCATION JOURNAL DISTANCE EDUCATION JOURNAL 一、 引言 20世纪90年代以来， 以计算机和网络为代表的 信息技术得到飞速发展。 社会经济的发展在世界范围 内对人的素质提出了更高的要求，终身学习和终身教 育的理念进一步加深了人们对于高等教育及继续教 育的渴望。 思科总裁钱伯斯曾经指出，互联网和教育 是推动未来经济社会发展的两大核心动力。 显然，现 代远程教育（网络教育）成为这“两大核心动力”的复 合体。 在我国经济社会发展进程中，远程教育已经开 始发挥作用，并且越加受到关注。 根据远程教育产业 投资研究报告（2005年）1显示，高
2、等远程学历教育经 过几年的“超高速”发展，在学人数已经达到250万 人，这无疑证明了远程教育大众对于远程高等教育的 认可。 伴随信息技术的飞速发展， 中国高等教育也以惊 人的速度进入高等教育大众化阶段。 从2003年开始， 我国开始步入高等教育大众化阶段。 来自教育部的数 字显示， 我国高等教育毛入学率，2002年已达到15 以上，2003年达到172。 按照美国社会学家马丁特罗 30多年前提出的高等教育发展三阶段说， 一个国家， 高等教育入学率达到适龄人口的15， 标志着从精英 型进入到大众型。但是需要指出的是，数量上的优势并 不意味着质量上的提高。2007年3月1日北京青年 报报道，由21
3、世纪教育发展研究院主创的2007 教 育蓝皮书3发布，其中的调查数据显示，70.91%的公众 不满意高校教育质量。 中国高等教育下大学生的实践 能力和创新精神亟待加强， 教师队伍的水平也亟待提 高，人才培养模式，教学内容和方法需要进一步改革。 正规的高等教育尚且如此，具有个性化、开放性、社会 资源共享性等特点的远程高等教育的质量问题就变得 更具隐忧。最近几年，远程高等教育在现实中由蓬勃发 展转为问题频发， 信任问题更是首当其冲：2003年至 今，许多网络学院都遭遇到生源不断下滑的冲击，尤其 那些在广东进行招生的外省普通高校网络学院在珠三 角地区开办的一些学习中心4，更是普遍遇到了报考人 数严重
4、下滑的现象。网络文凭的“含金量”遭受质疑。这 种现象，造成整个社会对网络教育产生了信任危机，远 程高等教育的质量保障问题愈显重要。 二、 高等教育质量保障的国际视域 远程教育的运行受到许多因素的制约， 其发展程 度也是不易衡量的。众所周知，经济的飞速发展离不开 高水平人才的培养， 英美等经济发达国家的教育体系 较为完备， 他们有关教育质量保障的措施和体制对于 我们这样的发展中国家应该具有充分的借鉴意义，本 文试以美国和英国为例来透视分析发达国家的高等教 育质量保障体系。 （一）美国高等教育的外部质量保障体系 据美国教育统计中心估计,在2000-2001学年有 3,077,000人就读于二年制和
5、四年制的学院和大学所 开设的远程教育课程， 其中约占94%的学生接受高等 教育层次的远程教育课程5。美国主要采取以下两种举 措来实现教育机构（包括远程教育机构）的外部质量保 障认证制度和媒体的评价监督。 外部评估： 远程高等教育质量保障的必然路径 * 陈凯泉 1 柳蒙 2 （1.南京大学教育科学与管理系，江苏南京210093；2.上海师范大学数理学院，上海200093） 摘 要从社会学视角来看，一切质量保障体系均包括两部分内部评估和外部评估。 在不久的 将来，中国的远程教育将会发展成为一个巨大的产业，审视目前的远程教育系统，我们不难发现 中国的外部质量保障体系还相当不完善。 为了保障教育质量、
6、谋求长远发展，必须要建立外部质量保 证体系。在分析了美国、英国两国各具特色的外部质量保证体系后，笔者结合中国国情，对该体系在中 国的应用模型进行了初步构建。 关键词远程教育；高等教育；外部评估；质量保障 *本文系山东省教育厅人文社科研究课题（S07WZ50）及中国海洋大学文科基金课题（2007JY36，H07YB18）的研究成果。 Comparative study 33 2 0 0 8 年第 5 期总第 1 8 8 期 远程教育杂志远程教育杂志 外部评估： 远程高等教育质量保障的必然路径 * 1.认证制度。 所谓认证(Accreditation)，是指从质量 保障和质量改善的目的出发， 对学
7、院或大学等高等教 育机构进行的外部质量检查和评价。 美国高校认证制 度不是一种考核奖惩制度，而是一种院校自愿的，以获 得业内同行和社会信任与认同的方法。 认证与评估的 结论仅限于院校资格认定或同类大学层次排名。 认证机构是认证的主要实施主体。 一所认证机构 只有得到美国教育部和高等教育认证委员会一方或 双方认可才具备对高等院校进行认证的资格。 美国宪 法规定：联邦政府对教育的管理权分归各州所有。 所 以，认证不是由政府机关，而是由民间机构组织实施。 各认证机构工作人员主要为来自高等院校且具有良 好专业声誉的志愿人员，认证工作人员不能在最近一 段时间内与被认证学校有任何雇佣关系，不能在本州 院校
8、从事认证工作。 认证机构主要分三类：地区性认 证机构负责对学院或大学等高等教育机构的全 面评估，其目的在于评估全校总体教育质量,以及帮 助评估院校提高教育质量计划；全国性认证机构 主要对具有单一目的性( single-purpose)的高等教育 机构进行认证， 包括专门进行远程教育的学院等；专 业性认证机构负责对专门学院和专门的教育计 划进行认证。 截止至2005年4月，得到美国教育部或者高等教 育认证委员会一方或双方认可的专业性认证机构共有 66所6。 美国教育部和高等教育认证委员会分别对各 认证机构进行定期检查， 以保证在认证过程中的标准 执行的质量。当然，美国高等教育中形成的认证制度有
9、其特有的社会环境方面的原因。 传统的自治制度是美 国大学参与认证与评估的基础， 资源的市场竞争模式 又是各类型各层次大学参与外部认可的竞争动力。 一 所大学积极参与认证，往往出于以下目的：第一是证明 实力，获取良好的声誉，进而争得联邦政府资助、学生 贷款或者联邦政府(有时是州政府)的其他资助、校友 捐赠等和其他联邦的法定资格；第二是争取吸引学生， 提高学生入学注册人数，以赢得更多的政府财政拨款； 第三是为本校学生争取参加州政府组织的某些专业领 域的证书考试的资格。 2.媒体评价监督机制。 媒体评价监督机制的主要 作用是从各个角度定期推出各种大学排名。 大学排名 会从以下几方面产生影响：招生；政
10、府拨款；科研项目 设置；捐赠等。 在诸多媒体评价机构中,持续时间长而 且在全国范围内具有重要影响力的是 美国新闻与世 界报道。该刊从1983年开始推出两年一次大学排名， 1987年起改为每年一次大学和研究生院评价排名。 随 着主办排名阅历的增长，其排名标准也日趋科学。目前 主要以卡内基高校分类系统为依据， 在排名前主要按 照大学使命与任务进行大学分类。 3.美国高等教育外部质量保障机制的特征。 美国 高等教育外部质量保障机制具有如下三个特征：第一， 外部监督主体的独立性： 认证机构均是民间非赢利组 织，不受政府的经济及政治制约，在评价标准、评价制 度的制定及日常运行上具有相当的独立性。第二，被
11、监 督客体具有参与认证与评估的竞争动力： 美国高等教 育系统的显著特点是其竞争性， 这种竞争源自美国每 一层次的高等教育机构数目远远多于社会需要， 是同 一层次高校间的有序竞争。所以,参与外部机构的评估 便成为高等院校的自愿行为。第三，外部监督结果形成 利益关系： 美国公立大学的绝大部分办学经费是由州 政府承担的,私立大学的经费则大部分来自于学生高 额的学费和校友的捐赠。对公立高校来说,学生为学校 带来一定比例的学费收入外,学生数又成为州政府对 公立高等教育预算的基础。通过地区认证或在美国新 闻与世界报道 大学排名中靠前的院校意味着将招收 到更多更好的生源,公立大学将得到更多的政府财政 资助7
12、。图一所示为美国远程教育外部质量保障体系的 模型图。 总之， 正是由于美国高等教育质量监督的外部机 制,才使美国的高等教育呈现出多样化的外显特征和 统一性的内在规范特征,才使美国各层次高等教育机 构能够追求独特的使命8,保证了美国高等教育系统的 协调健康发展。 （二）英国高等教育的外部质量保证体系 英 国 的 高 等 教 育 外 部 保 障 体 系 有 两 部 分 组 成与政府相关的非官方组织和民间的监督与评 估系统9。 1与政府相关的非官方组织。 该组织成员按照国 家有关法律和政府的政策对高等学校的质量进行审 计、认证，其成员主要有高等教育质量保证署、大学基 金委员会、国家学位委员会等机构。
13、大学基金委员会和 国家学位委员会代表政府对高等教育实施水平认证、 基金分配， 高等教育外部质量保证则主要由高等教育 图1美国远程教育外部质量保障体系模型 比较研究 34 DISTANCE EDUCATION JOURNAL DISTANCE EDUCATION JOURNAL 质量保证署（QAA）承担。QAA是一个与政府相关的非 官方性独立组织，它的成员多来自高等教育机构内部， 经费主要来自各个高校的捐献。 在评估各个院校的过 程中,其评估人员主要来自几个方面：QAA的成员、教 师和管理者、评估专家、其他的工商界人士。QAA承担 着使英国与其他各国实践保持一致的重任， 主要工作 有：参与高等教
14、育质量保证的国际事务；为高校课程提 供认证服务；制定学术质量标准等。其建立减少了其它 组织在质量保证方面的参与， 使质量保证的目的、标 准、过程更统一、更明确。 2媒体评价监督机制。 同美国的外部监督机制相 同，在对高等教育进行质量保证过程中，英国民间的监 督与评价系统也发挥着越来越重要的作用与影响。 泰 晤士报 自1992年后每年一度公布英国大学排行榜。 它从民间的立场出发， 组织有关专家对高等学校进行 的评估。 由于指标设计合理、数据来源可靠，具有较高 科学性和社会信度,成为英国政府和大众以及国际社 会评判英国高等学校质量与水平的重要依据之一,同 时对各大学不断提高教育质量发挥很大的促进作
15、用10。 3英国高等教育外部质量保障机制的特征。 英国 高等教育外部质量保障机制具有以下特点：第一，集权 制运作方式显著，少数几个组织处于领导地位，担任制 定评估标准的角色；第二，重视专家的作用，媒体与认 证机构的监督都有专家参与；第三，重视各界人士的监 督作用，评估过程形成专家与教师、学生代表及社会各 界人士的多方组合。 英国的高等教育质量保证与评价体系与美国有很 大不同。这种不同不仅体现在评估机构的数量上，还体 现在政府与评估机构的关系、 评估机构的人员构成及 运作方式上。而这与美英两国的地理状况之不同有关， 美国地处北美，幅员辽阔，周边国家较少，因而外部因 素的影响相对较少而内部因素较多
16、， 把权利下放至各 州因地制宜更有利于教育体系的健康发展。 英国属于 岛国，面积较小，周边国家较多，因此外部因素相对较 多，集权制体系的建立适应了英国国情。 三、 外部评估的选择及操作模型分析 远程高等教育是一个国家高等教育体系中的必然 组成，从实践来看，远程高等教育的机构很多就是传统 高等教育体系的自然延伸。因此上述对英、美两国高等 教育质量保障体系的分析之中自然也含有他们各自对 远程高等教育所采取的措施和体制。按照基更、鲁姆勃 尔等人的远程教育形态分类学11，英国和美国基本都 是两类远程教育模式并存。 一类是独立的自治的远程 教育院校，一类是混合式院校，即在传统院校内开展远 程高等教育。同
17、样，中国的远程高等教育的发展也是从 两个方面展开：一个方面是传统的广播电大体系，这其 实也起源于对英国开放大学的学习和模仿。 在这个体 系中，中央电大统领地方电大，实施的是一种行政垂直 式的教育体系， 这种远程教育模式更多体现的是国家 机构的角色。 在这种体系中，由于资金、技术上的依赖 性，各执行机构不可能有太大自主权。 另一个方面是各 类传统高校在正规的传统高等教育体系之中延伸出了 诸如网络教育学院、远程学院、网络大学等类型的远程 高等教育机构。 但不同于中国的是，美英等国的市场机 制在远程教育部门的运行已经趋于完善。 中央机构把 监督、评价权下放，各监督团体互相独立、各司其职，高 校自出经费，主动请评，动力机制已得到很好的解决12。 这种体制中， 政府机构及评价机构相互独立、 运转良 好，可谓优质、高效。 在总结及分析英美两国相对成熟体系的构成及 运作之后可以看出，对远程教育质量保障可以进行两 个维度的划分：（1）内部评估和外部评估；（2）集权评 估
