1、讨论如何通过制度化的形式全面提高基层派出所民警执法水平和提高执法工作效率公安派出所，作为公安机关的派出机构，是最基层的公安执法部门和窗口单位。由于派出所的各项业务量非常大，每年要应付很多上级检查，各项指标要求的高，导致民警的身心都很疲惫，对执法办案有种排斥感。同时，派出所的领导为实际需要，经常会安排办案经验丰富，执法水平高的民警负责具体案件，久而久之，形成定势，总是由这些民警办案，其他民警得不到锻炼机会，对执法办案的概念越来越淡漠，也就不会执法办案。任何一个单位作为一个整体，就像一部机器，而作为单位的个体，则如同机器上的一个零部件。机器要正常运转，需要所有的零部件协同配合，发挥每一个零部件的作
2、用。作为一个集体也是一样，团结是第一位的，其次则是明确责任分工并形成制度，发挥每一个人在集体中的作用，从而提高工作效率。本文讨论的观点是如何以制度的形式使基层派出所的每一位民警都参与到执法办案中去，并大幅度提高执法水平和工作效率。根据图们市公安局基层派出所的实际情况，以举例的方式阐明观点，提出对策，与读者讨论。图们市公安局在辖区内共有三个地方派出所，一个城区派出所，一个城镇派出所和一个农村派出所。本文以城区派出所和城镇派出所为例，两个派出所的警力配置都大约在十五人左右，包括所长一名，教导员一名，副所长一名，治安内勤一名，民警约十名。如何能使派出所全员都参与到执法办案中，并提高执法水平和工作效率
3、，我认为应以形成制度的方式定岗定责，协同配合，分散压力，共同提高。本文讨论的是制度形式的建成，在实际工作中，会存在各种各样的特殊情况，影响制度的发挥和功效，但属派出所内部问题，由其自身调配解决，本文不予赘述。由于文章逻辑的需要，本文叙述的是由民警到所领导自下而上的制度建成，以尽可能使思路清晰，观点明确。一、大集体是由小集体集合而成，警长成为一级“领导”。举例说明，假如派出所除所领导以外有12名民警，那么这12名民警如何搭配警力和形成几个小集体才会合理？派出所民警的管区一般是以街道的“委”和“社区”为单位的，首先可以将派出所的辖区分成三大块，即三个警区，以每4名民警作为一个小集体共管其中的一个警
4、区。个人认为，以4名民警为一个集体比较合理，因为在执法办案中，是不允许单人办案的，4个人分成两组，可以提高工作效率。在4个人之中，选出一名执法业务能力较强，综合素质较高的民警作为警长，选举警长应该采取在全所范围内公选和所领导任命相结合的方式，这样警长才更具有威信力。在日常工作中，形成民警对警长负责，警长对所领导负责的三级管理机制。在执法办案时，由警长负责指挥并与其他3名民警共同办案，所领导负责监督，不负责具体的指挥。在警区内，凡所属派出所管辖的治安案件和刑事案件，均由本警区负责。在办案过程中，一个警区的民警都参与案情分析和讨论，取证等具体工作。如遇到需要其他警区协助的案件，警长可以上报所领导或
5、与其他警区警长协商配合，具体情况具体分析。办案方式采取的是由警区负责到底制，即从受案开始，到形成卷宗，包括最后的订卷工作，刑事案件的报捕、起诉等工作，均由该警区负责。二、所领导的责任分工。所长，所长作为全所的最高领导，负责本所的全面工作。在执法办案中，所长主要负责人员的调配，在充分听取意见后，任命优秀的民警为警长，罢免考评不合格的或工作存在严重问题的警长，监督警长的权力使用，组织全所民警深入辖区调查研究及时解决辖区内存在的各类治安问题，组织民警学习法律、治安管理法规、政策和公安业务知识。教导员，主要是负责全所民警的思想政治工作。在掌握民警思想动态，做好思想政治工作的同时，协助所长承担一部分组织
6、民警法律法规的学习。副所长，除协助所长履行正常工作外，担任派出所的法制员（没有副所长的可由教导员担任），并指导派出所各警区的执法办案。负责检查各警区的执法办案卷宗，提出意见，要求整改。对组织民警学习法律法规，应该形成长效机制，个人认为两周一次即可。期间除正常工作外，所领导要充分考虑本所的实际情况，学习的内容可以是法律法规，也可以是交流办案经验，点评优秀执法卷宗或对较差的执法卷宗批评指正。学习的形式可以是讲座式，也可以是讨论式或座谈式，总之，形式是为内容服务的，不管采取什么形式，能提高民警执法办案素质和热情即可。三、建立完善的奖惩机制。由于图们市公安局有详细的执法办案奖励惩罚机制，这里不再重述。
7、本文提出的，是派出所实行执法办案三级管理后，如何实行奖励惩罚机制。首先，执法质量考评采取年终办案数量和扣分情况相结合的形式，一年内从未参与办案的警区无权参加考评，执法质量考评时扣分平均分配给每个人。例如全所民警每人基础分是10分。1警区一年办理刑事、行政案件10起，执法质量检查共扣分5分，则1警区每人扣分1.25分，平均每起案件扣分0.5分；2警区一年办理刑事、行政案件8起，共扣分4.5分，则2警区每人扣分0.9分，每起案件扣0.56分；3警区1年内未办理一起案件，每人是0分。用基础分减去将警区内每人扣的分数和平均每起案件扣的分数相加之和后，剩余多的胜出，本例中2警区胜出，派出所可根据实际情况在评选年终先进个人时，在二警区内挑选。总之，本文提出的是一个观点，即加强执法规范化的同时，将执法办案制度化，合理化，普遍化。由于个人能力有限，有不妥之处，欢迎予以批评指正。
