1、第五章 环评结论与建议及审批部门审批决定5.1 环境影响报告表结论与建议宁夏华之洁环境技术有限公司编制的山东国耀金属科技有限公司年产8000吨铸钢件项目环境影响报告表（2017.08）项目结论与建议：5.1.1环境影响报告书主要结论1、项目概况山东国耀金属科技有限公司投资3000.3万元建设年产8000吨铸钢件项目，项目占地面积为20000m2，项目位于山东省微山县西平镇工业园区，劳动定员60人，年生产天数为300天，单班8小时工作制。该项目生产工艺简单、设备齐全，项目具有良好的区位优势、资源优势、广阔的市场前景和理想的经济收益。2、产业政策符合性本项目生产设备对照国家发改委21号令产业结构调
2、整指导目录（2011年本）（2013修正），本项目采用的设备均不属于限制类和淘汰类，所用的生产工艺均不属于“砂型铸造土烘干砂型及型芯”、“砂型铸造油砂制芯”和“粘土砂干型/芯铸造”等淘汰工艺，生产的产品不属于限值类的“普通铸锻件项目”，不属于限制发展类及禁止发展类，属于容许类项目。对照本项目严格按照铸造行业准入条件（工业和信息化部201326号）规定的基本条件进行规划、设计，达到了准入条件的各项规定。本项目生产工艺、设备、规模、能耗环境保护要求等重要指标均符合铸造行业准入条件201326号）的要求。本项目已取得山东省建设项目登记备案证明。3、选址合理性分析本项目位于山东省微山县西平镇工业园区，
3、本项目不属于限制用地项目目录（2012年本）和禁止用地项目目录（2012年本）中的限制用地、禁止用地项目，本建设项目用地符合微山县发展规划要求。项目选址和总平面布置合理。4、相关文件符合性本项目符合环境保护法律法规及相关技术规范的规定；符合所在地微山县生态保护规划和环境功能区划要求；污染物排放不影响当地治污减排任务的完成；项目选址、选线不在“禁批”和“限批”的范围之内；符合鲁环函2012263号文件的要求。5、环境质量现状（1）环境空气：该区域环境空气质量良好，满足环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准。（2）水环境该区域地表水主要为顺堤河、京杭运河，其水质较好，水质指标符合国家地
4、表水环境质量标准（GB3838-2002）中类标准。项目浅层地下水水质较好，水质指标能够符合地下水环境质量标准（GB/T14848-93）类标准。（3）声环境该项目所在地厂界周围环境噪声基本符合声环境质量标准（GB3096-2008）2类标准，声环境质量较好。6、营运期环境影响分析（1）废水 地表水本项目废水主要为职工生活污水。生活污水主要来自于办公生活等，主要污染物为COD、BOD5、SS、氨氮等，产生量按生活用水量的80%计算（生活用水量为900m3/a），则废水产生量为720m3/a。该项目产生的生活污水污染物成分简单，污染物含量低，生活污水经化粪池预处理后定期由周边农户连同化粪池污泥一
5、起清运堆肥。对周围地表水环境造成的影响很小。（2）废气1）有组织废气项目模烘干有机废气经集气罩收集后经过UV光解设备处理后15米排气筒排放；真空浇注时因高温有机物热解产生的有机废气采用富氧蓄热式催化燃烧技术处理后15米排气筒排放；熔化工序产生的熔化废气经集气罩收集后进入布袋除尘器处理后15米排气筒排放；抛丸产生粉尘经除尘后经15m排气筒排放，砂处理过程产生的粉尘经布袋除尘器处理后15米排气筒排放；喷漆过程产生的废气经过过滤棉固定床+UV光解设备处理后经15米排气筒排放。有组织废气能够达标排放，对环境空气影响较小。2）无组织废气分析项目无组织废气主要包括模烘干工序集气罩未收集的VOCs废气，熔化
6、工序集气罩未收集的烟尘，砂处理工序集气罩未收集的粉尘，喷漆工艺无组织颗粒物、VOCs、二甲苯。根据预测，粉尘、VOCs下风向最大落地浓度能够满足大气污染物综合排放标准（GB162971996）表2无组织排放标准的要求，对周围环境空气影响较小。综上，项目废气均能达标排放，对周围环境空气影响较小。（3）噪声本项目噪声源主要为生产过程中抛丸机、风机、锻造设备等机械设备产生的噪声，噪声级在70105dB(A)之间，设备全部设置在室内，各机械设备安装时采用加大减震基础，安装减震装置，在设备安装及设备与管路连接处可采用减震垫或柔性接头等措施减震、降噪，对高分贝的生产设备要加设隔声间、隔声罩。采用隔声门、窗
7、，加强厂房门窗密闭性。加强管理，经常保养和维护生产设备避免设备在不良状态下运行。采取以上述降噪措施后，经过项目距离衰减，厂界噪声可满足工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）2类标准。（4）固废项目中频感应炉产生的炉渣收集后外售作拌水泥、制砖及铺路的材料；抛丸工序产生的金属废屑通过收集后可全部回用；砂处理工序产生的废石英砂定期收集后作拌水泥、制砖及铺路的材料；布袋除尘粉尘收集后由环卫部门外运填埋处理；下角料及焊渣，下脚料和焊渣经收集后外售物资回收部门。生活垃圾由环卫部门负责清运处理，对环境影响不大。废过滤棉，废油漆桶委托资质单位定期安全处置。 经过采取以上措施，项目固废去向明确
8、，不会产生二次污染，对周围环境基本无影响，符合一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）及修改单中标准要求和危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）及修改单标准。（5）环境风险本项目采用成熟可靠的生产工艺和设备，设置三级防控体系，建设围堰、事故水池、雨污闸阀等措施，经采用环境风险防范措施后，可将环境风险值降至最低，环境风险措施可行，环境风险可接受。（6）环境防护距离项目无组织废气厂界无超标点，无需设置大气环境防护距离，项目分别以1#生产车间、喷漆车间为界设置为100m、100m的卫生防护距离。距离本项目最近的敏感目标为西北侧1100米的杨堂北村，满足本项目
9、卫生防护距离的要求。（7）总量控制本项目生产过程中无SO2，NOX气体产生；该项目生产过程中无废水产生，生活污水经化粪池预处理后定期由周边农户连同化粪池污泥一起清运堆肥，不外排。本项目不需要申请总量控制指标。7、环评总结论本项目建设位置位于山东省微山县西平镇工业园区，项目选址合理，符合国家产业政策；本项目“三废”排放量较小，其带来的环境影响问题，可采取一定的环保对策措施予以缓解或消除，营运期污染物可实现达标排放，本项目的建设，从环保角度分析是可行的。二、建议1、该项目必须严格按照国家有关建设项目环保管理规定，各类污染物的排放应执行本次环评规定的标准。2垃圾收集点设置应便于运输，做好卫生防护措施
10、，定期外运处理。3、严格控制噪声，加强生产设备的管理，尽量采用噪音较低的先进设备，并考虑增加减震措施，绿化隔离带采用混合绿化法，减少噪声对周围环境的影响，确保厂界噪声达到工业企 济南市生态环境保护 济南市生态环境保护 “十三五”规划 “十三五”规划 二一七年五月 I 目目 录录 一、现实基础与面临形势 . 1 （一）“十二五”规划实施情况 . 1 （二）“十三五”面临形势 . 3 二、总体要求 . 4 （一）指导思想 . 4 （二）基本原则 . 5 （三）目标指标 . 6 三、环境功能区划 . 8 四、主要任务 . 9 （一）突出源头防控，强化环境硬约束 . 9 （二）综合治理污染，改善环境质
11、量 . 15 （三）加强生态保护，注重生态修复 . 31 （四）防范环境风险，保障环境安全 . 35 （五）加强政策引导，完善保护机制 . 38 （六）增强创新驱动，提升环保能力 . 42 五、重点工程项目 . 47 六、保障措施 . 48 （一）强化责任落实 . 48 （二）加大环保投入 . 48 （三）加强环境监管 . 49 （四）弘扬环境文化 . 49 1 一、现实基础与面临形势 （一）“十二五”规划实施情况 环境保护“十二五”规划实施以来，济南市紧紧围绕改善环境 质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，扎实推进污染减排， 全面加强生态建设，全力确保环境安全，不断提升环保能力，积极 做
12、好政策、资金、制度等保障，各项环境保护工作取得长足进步。 提前完成省政府下达的“十二五”减排目标，环境空气质量逐步改 善，水环境质量整体有较大提升，生态环境质量总体稳定。 1.污染减排扎实推进污染减排扎实推进 济南市“十二五”期间严格执行污染减排目标责任制度，深入 挖掘减排潜力，全面有序推进污染减排工作。经省环保厅核定，2015 年济南市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮的排放量与 2010 年相比，削减率分别达到 19.0%、22.5%、13.3%和 15.9%，四项主要 污染物减排指标均超额完成省政府下达的“十二五”目标任务。 2.环境质量总体持续改善环境质量总体持续改善 环境空气方面。
13、自 2013 年起，环境空气主要污染物年均浓度逐 年下降，2015 年可吸入颗粒物（PM10） 、细颗粒物（PM2.5） 、二氧化 硫（SO2） 、二氧化氮（NO2）浓度分别为 161 微克/立方米、87 微克/ 立方米、52 微克/立方米、53 微克/立方米，相比 2013 年分别改善 15.7%、6.5%、11.9%、50.9%。城区环境空气质量良好以上天数逐年 上升，2015 年相比 2013 年城区环境空气质量良好以上天数增加 80 2 天。大气污染防治“十大行动”开展成效逐步显现。 水环境方面。四条省控河流中，徒骇河申桥出境断面化学需氧 量、氨氮达到国家地表水环境质量 IV 类标准及
14、省控河流跨界断面临 界考核标准；漯河出境断面和章齐沟出境断面化学需氧量、氨氮均 达到国家地表水环境质量 V 类标准及省控河流跨界断面临界考核标 准；小清河辛丰庄出境断面化学需氧量达到国家地表水环境质量 V 类标准及省控河流跨界断面临界考核标准，氨氮超标。主要饮用水 水源地水质持续稳定达标，四大泉群水质保持良好，全市劣五类断 面占比总体下降。 3.开展生态文明建设示范创建和生态红线划定开展生态文明建设示范创建和生态红线划定 济南市积极开展各级生态文明建设示范创建工作，章丘市（现 章丘区） 、商河县通过国家级生态市、县技术评估或验收，济阳县、 平阴县通过省级生态县技术评估或验收。全市已累计创建省级
15、及以 上生态乡镇 58 个 （其中国家级生态乡镇 41 个） ； 国家级生态村 1 个， 省级生态村 35 个。启动济南市省级生态红线划定工作，将市域内自 然保护区、风景名胜区、重要湿地、森林公园、地质公园、重要水 源保护地以及通过生态重要性、敏感性、脆弱性评价确定应进行严 格保护的区域划定生态红线，生态空间管控的思维逐步得到落实。 4.农村环境治理得到加强农村环境治理得到加强 全市农村污水、垃圾收集处理等环境基础设施建设得到改善。 目前全市 65 个镇办驻地已开展污水处理，占全部涉农镇办总数的 75%以上；全市各区县对农村生活垃圾基本实现了“村收集-镇运输- 3 县处理”的城乡垃圾处理一体化
16、体系建设。 5.环境风险防控水平不断提升环境风险防控水平不断提升 建立了环境风险源动态管理档案，目前全市较大以上风险源单 位环境应急预案编制率达到100%。 认真组织突发环境事件应急演练， 不断提高快速预警和反应能力，妥善处置各类突发环境事件。 6.环保能力建设不断增强环保能力建设不断增强 环保法规体系不断完善，积极协调推进济南市大气污染防治 条例立法工作。严格落实新环境保护法 ，强化环境执法刚性， 持续开展环保专项检查，对企业环境违法行为零容忍，实施按日计 罚。环境监测队伍得到壮大，监测能力不断增强。完善基础网络建 设，实现环境影响评价信息全过程公开、重点废水废气污染源监管 信息公开，开通环
17、保政务微博和民生连线。 （二）“十三五”面临形势 1.机遇机遇 “十三五”时期是济南市全面改善生态环境质量的重要战略机 遇期。从中央“四个全面”的战略布局，到“创新、协调、绿色、 共享、 开放” 五大发展理念的部署， 绿色发展理念已经深入人心； “十 三五”阶段经济发展进入新常态，创新驱动作用增强，经济增速高 位趋缓，经济结构调整与转型升级持续推进，资源环境压力增势有 所缓解，传统污染物新增量有望逐步进入收窄期；随着新环境保 护法 、 大气污染防治法的实施，以及大气污染防治行动计划 、 水污染防治行动计划等政策的出台，环保部门的执法支撑力大 4 幅强化，环保法制政策建设日趋完善。 2.挑战挑战
18、 当前济南市生态环境保护工作仍然处于负重前行的关键期，面 临的压力与挑战同样不能忽视。社会公众环境权益观日益增强，环 境公平正义的诉求与对环境质量改善的要求快速提升，灰霾污染、 黑臭水体、企业异味等成为社会广泛关注的问题；生态建设与保护 长期未能作为突出要素和关键约束进入城市规划建设顶层设计体 系，导致“城市病”日益严重，守住生态保护的底线仍然受到较大 的压力；环境风险压力依然较大，且新老环境问题交织，使得环境 问题解决难度不断加大；当前我市的环境保护长效治理机制需要强 化建设， “一岗双责” 、 “网格监管” 、环境损害问责、排污许可、绿 色信贷等机制需要逐步建立健全。 二、总体要求 （一）
19、指导思想 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围 绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，以深化生态文明 体制改革为主线，以改善环境质量为核心，打好大气、水体、土壤 污染防治三大战役，以生态红线、环境质量底线、环境资源上线划 定与管控为抓手，促进新型城镇化空间格局优化，确保达到全面建 成小康社会的基本环境要求。 5 （二）基本原则 坚持绿色发展，推动生态文明。坚持绿色发展，推动生态文明。以环境容量和资源承载力为约 束条件，全面贯彻绿色发展战略，积极推进经济结构调整和产业转 型，实现经济、社会和环境的可持续发展，推动形成有泉城特色的 生态文明体制。 坚持质量核心，落实精细管理
20、。坚持质量核心，落实精细管理。始终坚持环境质量改善的核心 地位不动摇，着力打好大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理 三大战役，实现当前突出环境问题的解决。过程中注重提升精细化 管理水平，坚持精准治污，坚持标本兼治。 坚持生态优先，突出生态管控。坚持生态优先，突出生态管控。在城镇化快速发展过程中，应 当突出生态保护的优先地位，自觉维持生态系统的平衡。注重发挥 生态空间管控的重要作用，严格落实生态红线制度，建立健全红线 管理的体制机制。 坚持依法治污，强化环境监督。坚持依法治污，强化环境监督。以新环境保护法的颁布实 施为契机，在污染治理进程中坚持有法必依、执法必严、违法必究， 彰显法律法规的强制
21、性和权威性，提高违法成本以强化环境违法者 的法律责任。各级各部门强化生态建设和环境保护职责，严抓落实， 同时充分发挥公众监督作用，形成监督体系，让环境违法行为无处 可藏。 坚持以人为本，实现环保惠民。坚持以人为本，实现环保惠民。从环境质量改善出发，重点解 决公众关注的环境热点和焦点问题，关注环境健康安全，识别“十 三五”期间可能出现的环境风险，通过强化环境管理与环境技术创 6 新紧密结合，集中解决威胁公众身心健康的环境问题，让环保益民、 惠民的作用充分发挥。 （三）目标指标 1.总体目标总体目标 到 2020 年，主要污染物排放总量持续削减，环境空气质量持续 好转，全市水环境质量得到阶段性改善
22、，省控重点河流基本恢复水 环境功能，水环境安全得以有效保障，土壤环境污染得到遏制，全 市生态格局保持稳定，划定生态红线并严格保护，污染防治基础设 施和环境监管能力进一步加强，环境风险得以有效控制，发展的资 源依存度和环境压力显著降低，基本形成与全面建成小康社会相适 应的生态环境格局。 2.规划指标规划指标 生态环境质量改善指标 约束性指标： 约束性指标： 到 2020 年底， 全市环境空气质量比 2013 年改善 50左右， （其中到 2017 年底，全市环境空气质量比 2013 年改善 35%左右，可 吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化氮改善目标值分别达到 0.124 毫克/ 立方米、0.067
23、毫克/立方米、0.040 毫克/立方米，二氧化硫在 2015 年基础上持续改善） 。 到 2020 年底，黄河、小清河、徒骇河等省控重点河流水质 基本达到水环境功能区划要求；到 2017 年底，城市建成区黑臭水体 控制在 10%以内； 玉清湖水库等地级及以上城市集中式饮用水水源地 7 水质达到或优于类比例总体高于 98%。 到 2020 年底，受污染耕地安全利用率达到 90%左右，污染 地块安全利用率达到 90%以上。 到 2020 年底，城市区域环境噪声总体达到二级水平；道路 交通噪声强度达到二级水平。 到 2020 年底，全市森林覆盖率稳定在 35%以上，活立木蓄 积量达到 1700 万立
24、方米以上。 预期性指标： 预期性指标： 到 2020 年底， 重度及以上污染天数比例比 2015 年下降 25% 以上。 到 2020 年底，地下水质量考核点位水质级别稳中趋好。 到 2020 年底，全市生态格局基本保持稳定，省级以上生态 红线管控率达到 100%。 到 2020 年底，湿地保有量不低于 33.0 万亩，湿地保护率 稳定在 87%以上。 到 2020 年底，水土流失治理率达到 90%。 总量减排指标 约束性指标： 约束性指标： 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成国家和省下 达的减排任务。 预期性指标： 预期性指标： 重点行业挥发性有机物完成国家和省下达的减排任务。 8 环
25、境安全提升指标 约束性指标： 约束性指标： 到 2020 年底，危险废物和医疗废物实现 100%安全处置。 预期性指标： 预期性指标： 到 2020 年底，突发环境事件高发态势得到有效遏制。 到 2020 年底，辐射水平在正常波动范围内。 三、环境功能区划 济南市环境功能区包括环境空气功能区、水环境功能区、生态 环境功能区、省级生态保护红线区和声环境功能区。 环境空气功能区环境空气功能区划分一类功能区 11 个，其余为二类功能区。 水环境功能区水环境功能区划分为地下饮用水水源地功能区、地表饮用水水 源地功能区、渔业用水功能区、景观用水功能区、工业用水功能区、 农业用水功能区和其它功能区。地下饮
26、用水水源地划分一级保护区 116 个，二级保护区 5 个，准保护区 8 个；地表饮用水水源地划分一 级保护区 15 个，二级保护区 7 个。划定渔业用水功能区 1 个，景观 用水功能区 25 个，工业用水功能区 3 个，农业用水功能区 22 个， 其它用水功能区 2 个。 生态环境功能区生态环境功能区划分了 5 个生态功能区，分别为：南部山区生 态功能区、中心城城市建设生态功能区、山前平原农业生态功能区、 黄河沿岸湿地保育生态功能区和北部平原农林生态功能区。 济南市省级生态保护红线区济南市省级生态保护红线区总面积为 509.91 平方公里，占济南 9 市国土总面积的 6.38%。 声环境功能区
27、声环境功能区划分为 38 个区域声环境功能区，其中一类声环境 功能区 16 个，二类声环境功能区 17 个，三类声环境功能区 5 个， 市区 252 条主要干道划分为四类声环境功能区。 各环境功能区具体划分情况见附件。 四、主要任务 （一）突出源头防控，强化环境硬约束 1.实施生态环境空间管控实施生态环境空间管控 全面落实主体功能区规划。强化主体功能区在国土空间开发 保护中的基础作用，推动形成主体功能区布局，实施差异化区域管 制。按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展 潜力，以乡镇（街道）为基本单元，将全市国土空间划分为优化开 发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。降低优化
28、开发区开 发强度和人口密度，置换现有低效产业，增加现代服务业、居住、 生态和公共设施发展空间，进一步提升功能品质。引导人口、产业 向重点开发区集聚，配套完善基础设施和公共服务设施，培育支撑 未来发展的潜力空间。有序转移限制开发区超载人口，因地制宜发 展资源环境可承载的产业，强化生态保障功能。依法强制性保护禁 止开发区，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能 定位的各类开发活动。 开展济南市环境总体规划的编制，划定城市生态环境安全三 10 条约束性底线，即资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线， 强化资源环境生态红线指标约束，将各类经济社会活动限定在红线 管控范围以内。通过规划制定分
29、区环境战略并实施，充分发挥环保 的绿色引领作用，重点保障城市新区的建设与发展。 探索建立并健全我市生态环境空间管控的相关机制，确保红 线区严格管控。全面推进生态保护红线精准化勘界落地，提升精细 化管理水平。落实生态空间用途管制，建立实施“准入清单”和“负 面清单” ，加强生态保护红线分级分类管理，建立完善生态保护红线 补偿机制。 2.充分发挥环境倒逼作用，促进产业结构调整和布局优化充分发挥环境倒逼作用，促进产业结构调整和布局优化 加强建设项目环评审批，严格环境准入，探索执行差别化环 境政策，引导推进传统产业绿色转型升级，鼓励绿色低碳环保产业 的发展。 实施违规建设项目清理整顿。依法取缔淘汰不符
30、合产业政策或 污染严重且治理无望的项目，对符合产业政策但达不到环境管理要 求的项目分别采取限产整治、停产整治、停止建设等措施。 大力推动城市发展规划和专项发展规划的环境影响评价工作， 依据区域资源环境承载能力，合理确定重点产业发展的布局、结构 与规模。强化战略环评和规划环评对项目环评的指导和约束作用， 推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。 制定城市建成区重污染行业企业退出方案，引导钢铁、石油 化工等污染较重的企业有序搬迁、改造或依法关闭。重点推动东部 11 老工业区搬迁改造工作，根据东部老工业区搬迁改造工作方案按步 骤有计划组织实施，2016 年底前完成山东球墨铸铁管有限公司异地 搬迁和
31、济南盛源化肥有限公司、济南长城炼油厂关停工作；推动山 东钢铁股份有限公司济南分公司、蓝星石油济南分公司、济南庚辰 铸造材料有限公司异地搬迁工作，确保到 2022 年东部老工业区搬迁 改造基本完成。在完成区内企业搬迁改造同时还要做好区内新兴产 业培育、生态环境治理、市政基础设施建设、城中村改造等配套工 作，实现综合提升。 强化重点行业产能控制，积极化解过剩产能。加大环保、能 耗、安全等方面的执法处罚力度，建立以节能环保标准促进高污染、 高耗能行业产能退出机制。 3.协同推进能源结构调整协同推进能源结构调整 实施煤炭消费总量控制，全面推进煤炭清洁高效利用。引导 煤炭利用向燃烧效率高且污染集中治理措
32、施到位的燃煤电厂等锅炉 集中，民用燃煤推广使用低硫份低灰份固硫型煤，大力推进散煤燃 烧综合整治。突出抓好冬季散煤治理，城市供热供气管网覆盖的区 域禁止使用散煤。 加快全市燃煤锅炉淘汰（改造）和超低排放改造工作，全面 取缔低空排烟设施。2017 年 10 月底前,全市 35 蒸吨以上燃煤锅炉全 部完成超低排放改造。通过天然气、电力等清洁能源和集中供热替 代，取缔使用高污染燃料的小锅炉、窑炉、茶水炉、炊事灶等各类 低空排烟设施。 12 加大清洁能源替代力度。优化市域内天然气资源配置，增加 供应量以保障居民用气和冬季供暖，加快天然气管网等配套基础设 施建设，天然气管网覆盖到重点乡镇。加快实施“外电入
33、鲁”战略， 到 2020 年，济南市外购电占比提高到 40%。稳步实施风电开发，合 理布局和规范建设生物质发电，加快发展光伏发电，推广太阳能集 热系统的工业应用。 优化供热热源结构，提高集中供热率。继续推进工业余热利 用行动，构建城市“一网多源”供热模式。积极利用周边余热资源 和推动“外热入济” ，进一步扩大供热能力。同时因地制宜推广地源、 空气源、污水源热泵供热技术，并结合使用电蓄热锅炉、燃气锅炉 等进行区域供热。到 2020 年，全市集中供热普及率达到 75%以上。 4.合理控制资源能源消耗，大力发展循环经济合理控制资源能源消耗，大力发展循环经济 加强水资源保护，倡导工业节水与水资源循环利
34、用 实施最严格水资源管理制度。严格取水许可审批管理，对取用 水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取 水许可。建立重点监控用水单位名录，对纳入取水许可管理的单位 和其他用水大户实施计划用水管理。充分考虑当地水资源条件和防 洪要求，加强相关规划和重大项目建设布局水资源论证。充分利用 南水北调、黄河工程供水。将再生水、雨水、微咸水等非常规水源 纳入水资源统一配置。2020 年底前，全市用水总量力争控制在 17.64 亿立方米。 严控地下水超采。加强地下水开发利用管理，2017 年底前完成 13 地下水禁采区、限采区、超采区和地面沉降控制区范围划定工作。 编制地面沉降区地下水压采方
35、案。在岩溶水源地及地面沉降区开发 利用地下水应进行地质灾害危险性评估。在泉域范围内或地下水超 采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步 压缩以上行业地下水开采量，确需取用地下水的，要在现有地下水 开采总量指标内调剂解决。申请在地下水限采区开采利用地下水的， 应依法报省级水行政主管部门负责审批。对重点地下水型饮用水水 源地和济南泉域划定地下水位黄色、橙色、红色预警线，严格实施 地下水取水量和水位“双控” ，建立地下水动态预警管理机制。严格 控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和 采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准 的和城市公共供水管网
36、覆盖范围内的自备水井一律予以关闭，对城 市供水管网覆盖范围内的自备水井逐步实施水源置换。 提高用水效率。将节水目标任务完成情况纳入县级以上政府政 绩考核。开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估， 严格用水定额管理。通过工业布局和产品结构调整、技术改造、水 源替代、循环利用、采用先进节水工艺、禁止生产销售高耗水设备 和产品等，促进全过程、多环节节水。2020 年底前，全市工业用水 重复利用率达到 92%，万元国内生产总值用水量达到国家、省下达 的考核指标要求，万元工业增加值用水量较 2014 年降低 10%以上。 电力、钢铁、石油石化、化工、食品发酵、制药等高耗水行业达到 先进定额标准
37、。实施生活节水改造，建立生活节水产品市场准入机 14 制，禁止生产、销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备，推 广利用节水产品。加强城市供水管网改造与维修，2017 年底前全市 公共供水管网漏损率控制在 12%以内， 2020 年底前控制在 10%以内。 巩固和发展国家节水型城市工作成果，达到国家节水型城市复查考 核要求。推进规模化高效节水灌溉；推广农作物节水抗旱技术，到 2020 年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完 成，农田灌溉水有效利用系数提高至 0.65。 加强城镇再生水循环利用基础设施建设。在工业生产、城市绿 化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水等有条
38、件使 用再生水的领域，优先使用再生水并规定使用比例。在污水处理厂 和区域再生水设施服务范围内的建设项目，应同步配套建设再生水 回用管网，研究制定再生水利用奖惩办法，完善中水价格机制。自 2018 年起，单体建筑面积超过 2 万平方米的新建公共建筑，应安装 建筑中水设施。推进全市高速公路服务区污水处理和循环利用。到 2020 年年底，力争城市再生水利用率达到 30%。 推进工业企业再生水循环利用。理顺再生水价格体系，引导高 耗水企业使用再生水，重点推进电力、钢铁、石油化工等高耗水行 业企业实施废水深度处理回用，对未达到用水定额先进标准且具备 使用再生水条件但未充分利用的项目，不得新增取水许可。推
39、广园 区串联用水和企业中水回用、废污水“超低排放”等循环利用技术。 加快海绵城市建设。按照海绵城市渗、滞、蓄、净、排的功能 要求，科学规划 39 平方公里大明湖兴隆试点区域和 62 平方公里济 15 西推广区域，推行低影响开发建设模式，统筹实施城市水系统、园 林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统建设，开展千佛山等公 园景区绿地和街头绿地提升改造、二环南路等在建市政道路工程透 水性铺装、在建与既有建筑小区透水性改造，增大雨水入渗量，逐 步实现城市雨水收集、处理和资源化利用。 推进建筑节能，降低供热能耗 全面推广绿色建筑，县城及以上城市规划区新建建筑全部执行 绿色建筑标准。严格执行建筑节能强制性
40、标准，推进既有建筑节能 改造，推广使用光电建筑一体化、地源热泵等技术。制定供热计量 推进方案，推广按用热量计价收费。加快实施集中供热老旧管网改 造，提高集中供热管网输送能力，降低供热系统能耗。 多途径开展工业固废综合利用。推进冶炼废渣、粉煤灰、炉 渣、脱硫石膏、煤矸石、建筑垃圾等固体废物的综合利用，避免二 次污染，构建企业、行业和区域间固体废物循环利用体系，建设一 批资源综合利用示范园及示范企业。 持续推行重点行业清洁生产审核。对钢铁、水泥、化工、石 化等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环 节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造， 使单位产品能耗、物耗、水
41、耗及污染排放量达到国内先进水平。 （二）综合治理污染，改善环境质量 1.推进大气污染综合治理，持续改善环境空气质量推进大气污染综合治理，持续改善环境空气质量 认真贯彻国家大气污染防治行动计划的相关要求，组织 16 编制济南市大气污染防治行动计划并全面落实，大力开展大气 污染防治工作，确保 2020 年阶段性目标的实现。 深化工业大气污染治理 开展全市燃煤机组（锅炉）超低排放改造，完成华电章丘发电 有限公司 2 台机组超低排放改造，全市单机 10 万千瓦及以上燃煤机 组全部完成超低排放改造。未进行改造的 10 万千瓦以下燃煤机组要 稳定达到省地方大气污染物排放标准第三阶段限值要求。每年 11 月
42、 至次年 1 月，未达到超低排放的燃煤发电机组（含自备电厂）除承 担供暖任务的以外，其他全部停产。 深化传统行业污染治理。对不具备超低排放改造条件的燃煤机 组和锅炉进行污染治理提标改造，推进工业大气污染源及燃煤锅炉 达标升级。以钢铁、焦化、石化、水泥等行业为重点，分行业、企 业制定具体监管措施，排污企业（设施）要稳定达到省地方大气污 染物排放标准第三阶段限值要求。 专栏专栏1 传统行业大气污染治理要求传统行业大气污染治理要求 加强钢铁、 焦化行业大气污染治理。加强钢铁、 焦化行业大气污染治理。 以唐山钢铁集团有限责任公司为 标杆实施钢铁行业超低排放环保改造，钢铁行业所有烧结设备完成脱硫、 高效
43、除尘治理， 现役焦炉废气不能稳定达标排放的必须增设脱硫、 脱硝设 施，并深化钢铁、焦化行业无组织排放治理，确保污染物排放稳定达到省 地方大气污染物排放标准第三阶段限值要求。 加强石化行业大气污染治理。加强石化行业大气污染治理。 对石油炼制行业催化裂化等排放大气污 染物的装置实施烟气脱硫、脱硝设施改造，确保污染物排放稳定达到省 17 地方大气污染物排放标准第三阶段限值及石油炼制工业污染物排放标 准（GB31570-2015）限值要求。 加强水泥等建材行业大气污染治理。加强水泥等建材行业大气污染治理。 水泥窑及窑磨一体机、 水泥企业 破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其
44、 他通风设备需采用高效除尘器。加强水泥厂和粉磨站颗粒物排放综合治 理， 采取有效措施控制水泥行业颗粒物无组织排放， 大力推广散装水泥生 产，限制和减少袋装水泥生产，所有原材料、产品须密闭贮存、输送，车 船装卸料应采取有效措施防止起尘。 积极推广玻璃、 砖瓦等行业工业炉窑 采用天然气等清洁能源， 不能使用清洁能源的要配套建设脱硫、 脱硝设施， 确保污染物排放稳定达到省定标准第三阶段限值要求。 落实水泥行业冬季 错峰生产工作要求， 推动具备条件的重点污染行业开展错峰生产。 每年11 月至次年1月，水泥、铸造和砖瓦窑行业除承担供暖、协同处置城市垃圾 和危险废物等保民生任务的生产线外， 其他全部停产；
45、 玻璃行业全部更换 为天然气或电等清洁能源。 加快推进挥发性有机污染物（VOCs）治理。开展挥发性有机物 排放调查及监测工作，编制和完善重点行业排放清单，筛选重点排 放源，建立挥发性有机物重点监管企业名录，同时对不同行业的挥 发性有机污染物排放实施针对性治理措施。针对石化、有机化工、 表面涂装、包装印刷等重点行业，实施全过程污染控制，确保挥发 性有机物排放符合标准要求，到 2017 年底前完成重点行业挥发性有 机物治理工作。全面完成油气回收治理工作，新建、改扩建加油站、 18 储油库和新增油罐车须同步配建油气回收设施；推动全市加油站实 施三级油气回收改造，加装油气后处理装置；积极推广油气回收社 会化、专业化、市场化运营，到 2020 年底油气回收率提高到 90%以 上。 专栏2 挥发性有机污染物重点行业治理要求 专栏2 挥发性有机污染物重点行业治理要求 石化、有机化工行业石化、有机化工行业。全面推行LDAR（泄漏检测与修复）技术；采用 催化燃烧、 热力焚烧等高净化率方式处理难以回收利用的工艺废气； 挥发 性有机液体储存应采用压力罐、 低温罐、 高效密封的浮顶罐或安装顶空联 通置换油气回收装置的拱顶罐，装卸应采取全密闭、液下装载等方式，严 禁喷溅式装载。废水废液废渣收集、储存、处理处置过程中，应对逸散挥 发性有机物和产生
