1、穘鬀F(匀堒讀缁蔸頀h椀愂錃錕錕餕崕崖弖堀堀琀墈搀漀挀砀瀀椀挀最椀昀堀堀琀墈搀漀挀砀尀尀攀搀攀搀挀愀愀攀戀戀倀夀挀匀甀氀搀砀伀唀嘀愀圀栀匀漀瘀娀刀洀眀氀挀樀堀吀搀最最瀀眀堀堀堀敔昀挀戀攀挀戀挀戀愀堀堀堀堀琀瑞墈墈蒈v湔墐琀昀譎屝琀塺靎屝奎軿琀穞靓號靵蝎琀墈屝葾聒鞃鞋桻蝎桏啹敟豑蝎蝥唀敟Q屝葏瑑潷綂葙屝N墈葝萀腶屝峿聒翿獗葑靶蒞剳讈Q虷葛墑豢譔葎敢虒綖鑏桏脠捷絴Y开筎葦譶葝f葎葙堀奫鵏泿塎奫鵏戰葨院葷蚖虙瑓葞桢馍萀遒虧鞀啓葜齶眀斍婫梀虧絎葎癶荑恗鵓偧脰葨荙塵啓筟敢藿蒉牶葑抍璐轑萠豨魟偿萠啓敢驑詛塢屝尀N屝葏敒W啟屝虞梘塢桝葟镶敢墄繫塔孺紀屝婵厕壿獢绿齢蒎慶卮嗿扟葨魙啢葙塶魺鞋豢譔靟浟徙繎靎鞋襎S
2、蚍偶虰譎鞋艎豧婖細衦魟葒卫蒍葙塶彫艎节葢蕶葙鹑豛倀扢R捎葷墄奫鵏鹑虘鹒罘螕桎鈀賿梏瑑静葨驺唀墄葫魙啓汎塑虎缀汎塑蒖腶Q0葎獥汬蕞Q葬葙鵎徘萀灶虎羀Y纕葺蒈祔盿萠魣桏栰葟葫葷Y虺葒橎衠魣虏蒍奢虎潎綂葙灶慓忿扎鞍號葢蒕聒敟蹾葟栀墐墐敛虑汎塑虧蒖腶虑腹佺葢楒繛遐梏塢葝煶魒衙靓號葙鱢聎乬蒄彙葷抑虙豬魭葎啓扢镧泿壿奫鵏賿静趑襺葎擿蚖腎葝谀獬峿鞄O塾鑦葝聒獬驗屝鉶籒摟晫恛罎捥絙瑢蒈袐束繱葢屝虒葢屝尀暘虒葜罎靓_魎葜豾N葟屝靎鑟給葙罎魣睟湑葸塾婵豎奎聾蹾鼠琀葾聒蝨蝢形靓號鞋桻谠蝎蝥啺敟Q萀絶厖腏啓臿葛腦g贰估屓睏幼葹厖汓幼靔蒕佶葔瑶卥呏黿塙葝佶屔鮀葒桶扑啓屝塎蒕畟齰珿塟葝鹷谀葙譔赙筗虑艎蒂騀屝鉶糿摟晫恛捥細
3、瑢蒈袐束繱葢屝虒葢屝屏替虒葜罎靓_魎葜豾N萀需蝜攀洀最甀稀倀愀嘀愀焀最琀稀眀甀戀琀爀吀椀堀堀稀最伀猀瀀攀攀瀀嘀砀倀伀挀砀瘀儀唀刀东海县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 东东海海县县土地利用土地利用总总体体规规划划 （ （2006-2020 年）年） 调调整方案整方案 东 海 县 人 民 政 府 二 一 七 年 七 月 东海县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 I 目 录 一、一、总则总则 .1 （一）（一）规规划目的划目的.1 （二）指（二）指导导思想思想.1 （三）基本原（三）基本原则则.1 （四）（四）编编制依据制依据.2 （五）（五） 规规划范划范围围
4、.5 （六）（六） 规规划期限划期限.5 二、二、规规划划调调整背景整背景 .6 （一）（一） 区域概括区域概括 .6 （二）（二） 土地利用土地利用现现状状.7 （三）（三） 规规划中期划中期评评估估.9 （四）（四） 土地利用面土地利用面临临的机遇和挑的机遇和挑战战 .9 三、土地利用三、土地利用战战略与目略与目标标 .13 （一）土地利用（一）土地利用战战略略.13 （二）（二） 土地利用土地利用规规划目划目标标 .14 四、土地利用四、土地利用结结构构调调整和布局整和布局优优化化 .16 （一）（一） 土地利用土地利用结结构构调调整整 .16 （二）（二） 国土空国土空间间格局格局优优
5、化化 .17 （三）土地利用（三）土地利用调调控控.20 五、耕地和永久基本五、耕地和永久基本农农田保田保护护 .22 东海县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 II （一）（一）优优先划定城市周先划定城市周边边永久基本永久基本农农田田.22 （二）（二） 划定全域永久基本划定全域永久基本农农田田.22 （三）（三） 严严格保格保护护耕地数量和提升耕地耕地数量和提升耕地质质量量.24 （四）（四） 加快推加快推进农业现进农业现代化代化 .25 六、建六、建设设用地用地节约节约与集与集约约利用利用 .26 （一）（一） 统统筹安排各筹安排各类类建建设设用地用地 .26 （二）（二
6、） 集聚集集聚集约约利用利用产业产业用地用地.27 （三）（三） 强强化建化建设设用地空用地空间间管制管制.28 七、七、协调协调土地利用与生土地利用与生态态建建设设和和环环境保境保护护 .30 （一）（一） 严严格保格保护护生生态态用地用地.30 （二）（二） 土地生土地生态环态环境整治重点境整治重点.30 （二）（二） 完善生完善生态态用地管理用地管理.31 （三）（三） 创创建建环环境友好型土地利用模式境友好型土地利用模式.32 八、流量指八、流量指标归还标归还 .33 （一）（一） 村村镇镇建建设设控制区控制区调调整情况整情况.33 （二）（二） 流量指流量指标归还计标归还计划划.33
7、 （三）（三） 可行性分析可行性分析.34 九、重点建九、重点建设项设项目目 .37 （一）重点交通（一）重点交通项项目用地目用地.37 （二）水利（二）水利设设施建施建设项设项目目.38 （三）其他重点建（三）其他重点建设项设项目目.38 东海县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 III 十、十、规规划划实实施保障措施施保障措施 .39 （一）（一）经济经济措施措施.39 （二）行政手段（二）行政手段.40 （三）公众参与（三）公众参与.41 （四）技（四）技术监术监管管.41 十一、十一、 附附则则 .43 （一）（一） 成果构成成果构成 .43 （二）（二） 规规划解划解
8、释权释权 .43 附表附表.44 附表附表 1 规规划主要控制指划主要控制指标变标变化情况表化情况表.44 附表附表 2 土地利用土地利用结结构构调调整表整表.45 附表附表 3 主要主要规规划指划指标标分解落分解落实实表表.46 附表附表 4 重点基重点基础设础设施施项项目用地目用地规规划表划表.48 附表附表 5 已批未已批未变变更土地情况更土地情况统计统计表表.51 东海县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 1 一、一、总则总则 （一）（一）规规划目的划目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统 筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，
9、加强 耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土 地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策， 编制东海县土地利用总体规划（2006-2020 年） （调整完善版） 。 （二）指（二）指导导思想思想 全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决 策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、 创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原 则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建 设用地总量和强度，把握“一带一路” 、沿海开放和沿东陇海线经济 带等战略机遇，依托港口放大“向东”优势，通过新亚欧大陆桥
10、经济 走廊发掘“向西”潜力，促进陆海内外联动、东西双向开放，加快构 建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土 开发格局，为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高”新东海提供基 础保障。 （三）（三）基本原基本原则则 1、保、保护优护优先、先、统统筹兼筹兼顾顾 坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农 田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理 的国土空间开发格局。 东海县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 2 2、 、总总量控制、布局量控制、布局优优化化 综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用 地结构和布局，
11、形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。 3、 、节约节约集集约约、城、城乡统乡统筹筹 按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“控制总量、 优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调 节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。 4、多、多规规合一、公众参与合一、公众参与 围绕“多规合一”的目标，推进“三线划定” 。加强部门间沟通 协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意 见。 （四）（四）编编制依据制依据 1、法律法、法律法规规及部及部门规门规章章 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年修订）及实施条例； （2） 中华人民共
12、和国城乡规划法 （2011 年） ； （3） 中华人民共和国环境保护法 （2008 年） ； （4） 基本农田保护条例 （1998 年） ； （5） 中华人民共和国水土保持法及实施条例； （6） 中华人民共和国森林法 ； （7） 中华人民共和国水法 ； （8） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； （9） 中华人民共和国基本农田保护条例 ； （10） 江苏省土地管理条例 （2004 年修订） ； 东海县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 3 （11） 村庄和集镇规划建设管理条例 ； （12） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43 号） ； （13） 江苏省土地利
13、用总体规划管理办法 （省政府令第 105 号） 。 2、 、规规范性文件范性文件 （1） 关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ； （2） 关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） ； （3） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ； （4） 关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知 （国土资发20108 号） ； （5） 关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法 的通知 （苏政办发201061 号） ； （6） 省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好 农村土地整
14、治工作的实施意见 （苏政发201168 号） ； （7） 关于贯彻落实的通知 （苏国土资发201218 号） ； （8） 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发 20122 号） ； （9） 关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知 （苏国土资规发20124 号） ； （10） 国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意 东海县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 4 见 （国发201439 号） ； （11） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见 （国 土资发2014119 号） ； （12） 国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批
15、复 （国土资函201454 号） ； （13）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善 工作方案的通知（国土资厅函20141237 号） ； （14）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体 规划调整完善工作方案的通知 （苏国土资办发201547 号） ； （15） 国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊 保护的通知 （国土资规201610 号） ； （16） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善 工作的通知 （国土资厅函20161096 号） ； （17） 江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整 治规划编制工作的通知 （苏国土资发201639
16、号） （18） 省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城 市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知 （苏国土资发2016 117 号） ； （19） 江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完 善主要指标的通知 （苏国土资发2016277 号） 。 3、技、技术规术规程程 （1） 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024-2010） ； （2） 翺最瀀栀琀洀氀/a前台访问/BookRead.aspx?id=1085842203.208.60.110臉遠儀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀恮怀/Kg前台访问/p-663664.html203.208.60.1160臋醌儀椀眀愀瀀瀀栀琀洀氀怀/Mi前台访问/p-1086849.html220.181.108.900臍鏤彿椀眀愀瀀漀最椀渀愀猀瀀砀5Qmwap前台访问/p-877652.html203.208.60.1040臏勈靨襹儀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀鐪秲5Kiwap前台访问/Login.aspx220.243.136.1320臑勈駀襹攀脀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀5ewap前台访问/BookRead.aspx?id=663664203.208.60.140臓髬甂挀紀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀
