1、% !“#$%# 人#候补中央委员$#5人$中央纪律检查 委员会常务委员会委员和有关方面负责 同志列席了会议$ 全会由中央政治局主持$ 中央委员 会总书记胡锦涛作了重要讲话$ 全会听取和讨论了胡锦涛受中央政 治局委托作的工作报告#审议通过了%中 共中央关于构建社会主义和谐社会若干 重大问题的决定&$吴邦国就%决定!讨论 稿“&向全会作了说明$ 全会充分肯定党的十六届五中全会 以来中央政治局的工作$一致认为#中央 政治局坚持以邓小平理论和三个代表( 重要思想为指导# 深入贯彻党的十六大 和十六届三中)四中)五中全会精神#全 面贯彻落实科学发展观# 团结带领全党 全国各族人民紧紧抓住发展这个党执政
2、 兴国的第一要务#着力加快改革开放#着 力增强自主创新能力# 着力推进经济结 构调整和经济增长方式转变# 推动经济 平稳较快发展#社会主义经济建设)政治 建设) 文化建设) 社会建设取得新的成 就# 党的执政能力建设和先进性建设取 得新的进步# 中国特色社会主义事业取 得新的进展* 全会全面分析了当前的形 势和 任 务# 研究了构建社会主义和谐社会的若 干重大问题*一致认为#社会和谐是中国 特色社会主义的本质属性#是国家富强+ 民族振兴)人民幸福的重要保证,构建社 会主义和谐社会# 是我们党以马克思列 宁主义)毛泽东思想)邓小平理论和三 个代表(重要思想为指导#全面贯彻落实 科学发展观# 从中
3、国特色社会主义事业 总体布局和全面建设小康社会全局出发 提出的重大战略任务# 反映了建设富强 民主文明和谐的社会主义现代化国家的 内在要求# 体现了全党全国各族人民的 共同愿望, 全会指出# 社会和谐是我们党不懈 奋斗的目标,新中国成立后#我们党为促 进社会和谐进行了艰辛探索# 积累了正 反两方面经验#取得了重要进展, 党的 十一届三中全会以后#我们党坚定不移 地推进改革开放和现代化建设#积极推 动经济发展和社会全面进步#为促进社 会和谐进行了不懈努力, 党的十六大以 来# 我们党对社会和谐的认识不断深 化#明确了构建社会主义和谐社会在中 国特色社会主义事业总体布局中的地 位#作出一系列决策部
4、署#推动和谐社 会建设取得新的成效,经过长期努力#我 们拥有了构建社会主义和谐社会的各种 有利条件, 全会提出#新世纪新阶段#我们党要 带领人民抓住机遇)应对挑战#把中国特 色社会主义伟大事业推向前进# 必须坚 持以经济建设为中心# 把构建社会主义 和谐社会摆在更加突出的地位, 全会认为#目前#我国社会总体上 是和谐的, 但是#也存在不少影响社会 和谐的矛盾和问题, 人类社会总是在 矛盾运动中发展进步的,构建社会主义 和谐社会是一个不断化解社会矛盾的 持续过程, 我们要始终保持清醒头脑# 居安思危#深刻认识我国发展的阶段性 特征#科学分析影响社会和谐的矛盾和 问题及其产生的原因#更加积极主动地
5、 正视矛盾)化解矛盾#最大限度地增加 和谐因素# 最大限度地减 少 不和 谐 因 素#不断促进社会和谐, 全党同志要坚 持解 放 思 想 )实 事 求 是 )与 时 俱 进 #一 切从实际出发#自觉按规律办事#立足 当前)着眼长远#量力而行)尽力而为# 有重点分步骤地持续推进# 切实把构 建社会主义和谐社会作为贯穿中国特 色社会主义事业全过程的长期历史任 务和全面建设小康社会的重大现实课 题抓紧抓好, 全会强调#我们要构建的社会主义 和谐社会#是在中国特色社会主义道路 上# 中国共产党领导全体人民共同建 设)共同享有的和谐社会, 必须坚持以 马克思列宁主义)毛泽东思想)邓小平 理论和三个代表(
6、重要思想为指导#坚 持党的基本路线)基本纲领)基本经验# 坚持以科学发展观统领经济社会发展 全局#按照民主法治)公平正义)诚信友 爱)充满活力)安定有序)人与自然和谐 相处的总要求# 以解决人民群众最关 心)最直接)最现实的利益问题为重点# 着力发展社会事业) 促进社会公平正 义)建设和谐文化)完善社会管理)增强 社会创造活力#走共同富裕道路#推动 社会建设与经济建设)政治建设)文化 建设协调发展, 全会提出# 到二:二:年# 构建社 会主义和谐社会的目标和主要任务是- 社会主义民主法制更加完善#依法治国 基本方略得到全面落实#人民的权益得 到切实尊重和保障.城乡+区域发展差 距扩大的趋势逐步
7、扭转#合理有序的收 入分配格局基本形成#家庭财产普遍增 加#人民过上更加富足的生活.社会就 业比较充分#覆盖城乡居民的社会保障 体系基本建立.基本公共服务体系更加 完备# 政府管理和服务水平有较大提 高.全民族的思想道德素质+科学文化 素质和健康素质明显提高#良好道德风 尚+和谐人际关系进一步形成.全社会 创造活力显著增强#创新型国家基本建 成.社会管理体系更加完善#社会秩序 良好.资源利用效率显著提高#生态环 境明显好转.实现全面建设惠及十几亿 人口的更高水平的小康社会的目标#努 力形成全体人民各尽其能+各得其所而 又和谐相处的局面, 全会强调#构建社会主义和谐社会# 要遵循以下原则-必须坚
8、持以人为本#必 须坚持科学发展#必须坚持改革开放#必 须坚持民主法治# 必须坚持正确处理改 革发展稳定的关系# 必须坚持在党的领 导下全社会共同建设, 全会指出#社会要和谐#首先要发 展#必须坚持用发展的办法解决前进中 的问题#大力发展社会生产力#不断为 社会和谐创造雄厚的物质基础#同时更 加注重发展社会事业#推动经济社会协 调发展, 社会公平正义是社会和谐的基 本条件#制度是社会公平正义的根本保 证#必须加紧建设对保障社会公平正义 具有重大作用的制度# 保障人民在政 治+经济+文化+社会等方面的权利和利 益#引导公民依法行使权利+履行义务, 建设和谐文化是构建社会主义和谐社 会的重要任务#社
9、会主义核心价值体系 是建设和谐文化的根本#必须坚持马克 思主义在意识形态领域的指导地位#牢 牢把握社会主义先进文化的前进方向# 倡导和谐理念#培育和谐精神#进一步 形成全社会共同的理想信念和道德规 范#打牢全党全国各族人民团结奋斗的 思想道德基础, 加强社会管理#维护社 会稳定#是构建社会主义和谐社会的必 然要求#必须创新社会管理体制#整合 社会管理资源# 提高社会管理水平#健 全党委领导+政府负责+社会协同+公众 参与的社会管理格局#在服务中实施管 理#在管理中体现服务, 社会主义和谐 社会既是充满活力的社会#也是团结和 睦的社会#必须最大限度地激发社会活 力 #促 进 政 党 关 系 +民
10、 族 关 系 +宗 教 关 系+阶层关系+海内外同胞关系的和谐# 巩固全国各族人民的大团结#巩固海内 外中华儿女的大团结, 全会对当前和今后一个 时 期构 建 社会主义和谐社会作出了部署, 要坚持 协调发展+加强社会事业建设#扎实推 进社会主义新农村建设#落实区域发展 总体战略#实施积极的就业政策#坚持 教育优先发展# 加强医疗卫生服务#加 快发展文化事业和文化产业#加强环境 治理保护, 要加强制度建设+保障社会 公平正义# 完善民主权利保障制度+法 律制度+司法体制机制+公共财政制度+ 收入分配制度+社会保障制度, 要建设 和谐文化+巩固社会和谐的思想道德基 础#建设社会主义核心价值体系#树
11、立 社会主义荣辱观# 培育文明道德风尚# 营造积极健康的思想舆论氛围#广泛开 展和谐创建活动, 要完善社会管理+保 持社会安定有序# 建设服务型政府#推 进社区建设#健全社会组织#统筹协调 各方面利益关系#完善应急管理体制机 制#加强安全生产#加强社会治安综合 治理# 加强国家安全工作和国防建设, 要激发社会活力+ 增进社会团结和睦# 发挥人民群众的首创精神#巩固和壮大 最广泛的爱国统一战线# 维护香港+澳 门长期繁荣稳定# 推进祖国统一大业# 坚持走和平发展道路, 全会强调# 构建社 会 主义 和 谐社 会#关键在党, 必须充分发挥党的领导 核心作用#坚持立党为公+执政为民#以 党的执政能力
12、建设和先进性建设推动 社会主义和谐社会建设#为构建社会主 义和谐社会提供坚强有力的政治保证, 要提高各级领导班子和领导干部领导 社会主义和谐社会建设的本领#各级党 委要把和谐社会建设放在全局工作的 突出位置#把握方向#制定政策#整合力 量#营造环境#切实担负起领导责任, 要 坚持和完善民主集中制# 扩大党内民 主#推进党务公开#严格党内生活#严肃 党的纪律#增进党的团结统一#以党内 和谐促进社会和谐, 要建立科学高效的 领导机制和工作机制# 明确工作分工# 搞好协调指导#增强政治敏锐性#加强 对社会建设重大问题的调查研究#提高 政策措施的针对性和有效性#解决好本 地区本部门影响社会和谐的突出矛
13、盾 和问题, 要加强基层基础工作#认真研 究和把握新形势下党的群众工作的特 点和规律#千方百计把群众工作做深做 细做实#始终保持党同人民群众的血肉 联系, 要建设宏大的社会工作人才队 伍, 要坚持党要管党+从严治党#加强党 章和法纪学习教育#加强党员干部党性 锻炼和思想道德修养#健全防范腐败的 体制机制#加强对领导机关和领导干部 的监督#深入开展党风廉政建设和反腐 败斗争# 以优良的党风促政风带民风# 营造和谐的党群干群关系, 全会审议并通过了 %关于召开党的 第十七次全国代表大会的决议&#决定党 的十七大于5:(年下半年在北京召开, 这次大会# 是在我国经济社会发展进入 关键阶段召开的一次重
14、要会议# 对我们 党团结带领全国各族人民全面建设小康 社会+ 加快推进社会主义现代化具有十 分重要的意义, 全会号召# 全党同志要紧密团结在 以胡锦涛同志为总书记的党中央周围# 高举邓小平理论和/三个代表(重要思想 伟大旗帜#全面贯彻落实科学发展观#带 领全国各族人民万众一心+锐意进取#为 把我国建设成为富强民主文明和谐的社 会主义现代化国家而奋斗0 236,D456,_a 中国共产党第十六届中央委员会第 六次全体会议完成了预定的各项任务! 胜利闭幕“ 这次全会!是在我国改革发展关键 时期召开的一次十分重要的会议“ 全会 听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治 局委托作的工作报告!充分肯定了党的 十
15、六届五中全会以来中央政治局的工 作“ 一致认为!一年来!中央政治局团结 带领全党全国各族人民!高举邓小平理 论和#三个代表$重要思想伟大旗帜!贯 彻党的十六大和十六届三中% 四中%五 中全会精神! 全面贯彻落实科学发展 观!紧紧抓住发展这个党执政兴国的第 一要务!着力加快改革开放!着力增强自 主创新能力! 着力推进经济结构调整和 经济增长方式转变! 推进经济平稳较快 发展!社会主义经济建设%政治建设%文 化建设%社会建设取得新的成就!党的执 政能力建设和先进性建设取得新的进 步!中国特色社会主义事业取得新的进 展!实现了&十一五$时期的良好开局 实践再次有力地证明!以胡锦涛同志为 总书记的党中
16、央深得全党全国各族人 民的信赖!完全有能力带领全党全国各 族人民不断把中国特色社会主义事业 推向前进“ 全会全面分析了当前的 形 势和 任 务! 从中国特色社会主义事业总体布局 和全面建设小康社会全局出发!作出了 (关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定)* 这是对构建社会主义和 谐社会具有重大指导意义的纲领性文 件!反映了建设富强民主文明和谐的社 会主义现代化国家的内在要求!体现了 全党全国各族人民的共同愿望* 这个 (决定)!继承+丰富和发展了科学社会主 义理论! 开辟了中国特色社会主义事业 的新境界“ (决定)全面%深刻地阐明了社会主义 和谐社会的性质和定位!强调我们构建的 和谐社
17、会! 是在中国特色社会主义道路 上! 中国共产党领导全体人民共同建设% 共同享有的和谐社会“ 指明了构建社会主 义和谐社会的指导思想%目标任务%工作 原则和重大部署“ 我们要认真学习%深刻 领会%全面贯彻(决定)精神!抓住机遇!应 对挑战!为构建社会主义和谐社会扎实工 作!努力奋斗“ 构建社会主义和谐社会! 必须坚持 正确的指导思想“ 社会和谐是中国特色 社会主义的本质属性!是实现国家富强% 民族振兴%人民幸福的重要保证!是我们 党不懈奋斗的目标“ 构建社会主义和谐 社会!必须坚持以马克思列宁主义%毛泽 东思想%邓小平理论和&三个代表$重要 思想为指导!坚持党的基本路线%基本纲 领%基本经验!
18、坚持以科学发展观统领经 济社会发展全局!按照民主法治%公平正 义%诚信友爱%充满活力%安定有序%人与 自然和谐相处的总要求! 以解决人民群 众最关心%最直接%最现实的利益问题为 重点!着力发展社会事业%促进社会公平 正义%建设和谐文化%完善社会管理%增 强社会创造力!走共同富裕道路!推动社 会建设与经济建设%政治建设%文化建设 协调发展“ 构建社会主义和谐社会!必须坚持 正确的原则“ 必须坚持以人为本!做到 发展为了人民!发展依靠人民!发展成 果由人民共享!促进人的全面发展“ 必 须坚持科学发展! 牢固树立和全面贯 彻科学发展观! 实现经济社会全面协 调可持续发展“ 必须坚持改革开放!积 极推
19、进经济体制%政治体制%文化体制% 社会体制改革和创新!进一步扩大对外 开放! 同时要提高改革决策的科学性% 改革措施的协调性“ 必须坚持民主法 治!加强社会主义民主政治建设!发展 社会主义民主! 实施依法治国基本 方 略!促进社会公平正义“ 必须坚持正确 处理改革发展稳定的关系! 以改革促 进和谐%以发展巩固和谐%以稳定保障 和谐“ 必须坚持在党的领导下全社会 共同建设!加强和改善党的领导!团结 一切可以团结的力量!齐心协力促进社 会和谐“ 构建社会主义和谐社会!必须充分 发挥党的领导核心作用“ 我国正处于 改革发展的关键时期! 经济体制深刻 变革!社会结构深刻变动!利益格局深 刻调整!思想观
20、念深刻变化“ 这种空前 的社会变革!给我国发展进步带来巨大 活力!也必然带来这样那样的矛盾和问 题“ 这就要求我们必须坚持立党为公% 执政为民!以党的执政能力建设和先进 性建设推动社会主义和谐社会建设“各 级领导班子和领导干部要努力提高领 导和谐社会建设的本领!切实担负起领 导责任“ 要坚持和完善民主集中制!以 党内和谐促进社会和谐“要建立科学高 效的领导机制和工作机制!加强对社会 建设重大问题的调查研究!提高政策措 施的有效性和针对性!解决好本地区本 部 门 影 响 社 会 和 谐 的 突 出 矛 盾 和 问 题“ 要加强基层基础工作!通过多种渠 道吸纳社会工作人才! 提高专业化社 会服务水
21、平!培养一支结构合理%素质 优良的宏大的社会工作人才队伍“ 要 坚持党要管党%从严治党!深入开展党 风廉政建设和反腐败斗争! 以优良的 党风促政风带民风! 营造和谐的党群 干群关系“ 构建社会主义和谐社会 是 一项 重 大战略任务“ 经过长期努力!我们已经 具备了构建社会主义和谐社会的各种 有利条件!迎来了建设和谐社会的历史 机遇“ 责任重大!使命光荣“ 让我们紧密 团结在以胡锦涛同志为总书记的党中 央周围!高举邓小平理论和&三个代表$ 重要思想伟大旗帜!全面贯彻落实科学 发展观! 努力构建社会主义和谐社会! 万众一心!与时俱进!开拓创新!不断推 动改革开放和现代化建设取得新进展 新成果!以优
22、异成绩迎接中国共产党第 十七次全国代表大会的召开“ 新华社北京&%月&日电 !人民日报社论 ! !中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议于&%月日至&日在北 京举行“ 全会由中央政治局主持#中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话“ 新华社发 ! !全会提出$到二%二%年$构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是!社会主义民 主法制更加完善$依法治国基本方略得到全面落实$人民的权益得到切实尊重和保障%城 乡&区域发展差距扩大的趋势逐步扭转$合理有序的收入分配格局基本形成$家庭财产普 遍增加$人民过上更加富足的生活%社会就业比较充分$覆盖城乡居民的社会保障体系基 本建立%基本公共服务体系更加完备$政
23、府管理和服务水平有较大提高%全民族的思想道 德素质&科学文化素质和健康素质明显提高$良好道德风尚&和谐人际关系进一步形成%全 社会创造活力显著增强$创新型国家基本建成%社会管理体系更加完善$社会秩序良好%资 源利用效率显著提高$生态环境明显好转%实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小 康社会的目标$努力形成全体人民各尽其能&各得其所而又和谐相处的局面 !“#$%&( bcd 第 1 页 共 5 页 中国经营报/2013 年/7 月/22 日/第 D07 版 思想者 李佐军：中国经济将经历痛苦调整李佐军：中国经济将经历痛苦调整 本报记者 夏欣 中国经济或面临深度调整。短期看，上半年中国国内生产
24、总值同比增长再创新低；从中长期 看，在倡导经济绿色增长的同时，又要完成结构转型，还要稳增长，促改革。 而且，当前经济形势绝对不容乐观，实体经济企业利润大幅下滑，各外资投行亦纷纷下调中 国经济增速预期。 下半年， 宏观经济数据是否还将继续下行？在原有发展模式难以为继的背景下， 未来中国经济可以依赖的新的增长动力又是什么？中国经营报记者特别专访了国务院发展研 究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军。 宏观数据进入下行通道 中国经营报 ：上半年中国国内生产总值（GDP）为 248009 亿元，同比增长 7.6%。增速呈 逐季小幅回落趋势，投资、消费、出口这“三驾马车”增速均有所放缓。你预计下半年情况
25、如何？ 李佐军：今年一季度 GDP 增长 7.7%，二季度增长 7.5%，不仅低于 2012 年的 7.8%，也低于 绝大多数人的预期。预计第三季度、第四季度有可能进一步下行。 从构成 GDP 的“三驾马车”看，形势也不容乐观。出口去年增长 7.9%，没有完成 10%的目 标。从出口数据看，今年出口总体形势越来越差。只有前 4 个月表现不错，因为美国经济的复苏， 出口需求还可以，但最近两个月挤了一些水分，所以下降了。总体看，今年出口形势还是一个跌 宕起伏的局面，像去年一样。 固定资产投资去年增长 20.6%，今年上半年同比增长 20.1%，前几个月投资增速与去年大体 相当，估计后面几个月投资增
26、速可能还会维持在 20%上下。这里面存在有利因素与不利因素的博 弈，有利于投资的因素，包括新型城镇化建设，会对投资有一定的拉动作用。也有一些不利于投 资的因素，比如，制造业、房地产投资增速可能不如上半年，所以综合来看，投资增速与去年的 情况大致相当。 上半年社会消费品零售总额 110764 亿元，同比名义增长 12.7%，增速比一季度高 0.3 个百分 点，但比上年同期回落 1.7 个百分点。今年 16 月份的单月数据也都低于去年。为什么消费会下 来，主要有两个原因：一是城乡居民收入增长不如预期，二是中央加强党风廉政建设，这在一定 程度上也影响部分行业的消费。因此，估计后几个月的消费数据也不会
27、太好。 中国经营报 ：这种 CPI 正增长、PPI 负增长的状态已经持续了 16 个月。此轮(CPI-PPI)剪 刀差，自 2010 年 5 月触及低点-4.0%以来一直不断上升，目前已经连续 21 个月为正，且未来还可 能继续扩大。如何解释这种背离现象？ 李佐军：关于物价有两个核心指标，CPI(消费物价指数)和 PPI(工业品出产价格指数)。2012 年 CPI 全年增长率是 2.6%，今年上半年是 2.4%。下半年，CPI 有可能会进一步上升，因为根据 往年的经验，到下半年或年底，CPI 都有反弹的空间。 PPI 一直是负增长，去年是-1.7%，今年上半年平均是-2.2%，而且从单月数据看
28、，整个趋势 是越负越多，这说明了当前国内实体经济状况发展不景气，市场需求疲软，企业订单萎缩、行业 去库存化持续的严峻现实。 中国经营报 ：今年 6 月份，规模以上工业增加值同比实际增长 8.9 %，比 5 月份回落 0.3 个百分点，PMI 逐渐逼近 50%。从反映产业发展的指标分析，是否意味着工业经济内部存在很严 重的产能过剩问题？ 李佐军：工业增加值去年增长 10%，今年一至六月份都低于去年 10%的增长。而且，由于现 第 2 页 共 5 页 在产能过剩的问题还没有解决，实体经济新的增长点还没有形成，因此，估计后几个月工业增加 值也会在 9%上下波动。 PMI(中国制造业采购经理指数)去年
29、是 50.7%，去年最低点是 48.9%，今年 16 月份则在 50.1%50.9%之间徘徊，不排除下半年有些月份会跌到 50%以下的可能性。 相对来说，用电量比较真实地反映了产业发展情况。全社会用电量去年增长 5.5%，今年一二 月份也是 5.5%，三月份只有 2%，四月份是 6.8%，五月份是 5%，六月份是 6.3%。不过工业用电 量增长表现更差。去年工业用电量同比增长 3.87%，今年二月份却同比下滑 17.02%，三月份至今 略有回升。总体看，用电量增速比工业增加值增速还略低一些。 中国经营报 ：收入效益指标反映出什么趋势？ 李佐军：全国财政收入去年增长 12.8%，今年一至二月份增
30、长了 7.2%，三月份至五月份增速 在 6%左右，六月份反弹至 12.1%，政府财政收入与去年相比出现明显下降。估计后面几个月，政 府收入可能会更差一些，因为上半年房地产表现还是不错的，相应提高了地方政府收入。 企业的效益方面，表现比较好的是国有企业。2012 年国有企业累计实现利润是-5.6%，今年 一至二月份是 9.7%，三至六月份分别是 7.7%、5.3%、6.5%、-11.6%，呈逐步下降趋势。 中国经营报 ：前不久出现的“钱荒” ，是不是信贷投放和货币投放少了呢？ 李佐军：不是，看指标的表现就知道了。信贷投放（新增贷款）2012 年投了 8.2 万亿元人民 币，平均每个月是 6800
31、 多亿元，而今年前几个月信贷投放都比去年月平均值稍高一些，信贷投 放总的来看比去年投的要多。 此外， 从M2(广义货币)数据看， 货币政策总体来看是比较宽松的。 2012年M2同比增长13.8%， 今年定的目标是 13%左右，但是前几个月实际情况不仅比去年要高，也比既定目标要高。 2012 年，外商直接投资（FDI）同比增长-3.7%，今年以来，除了一月份是-7.3%，二月份以 后连续都是正增长，但增长数据却逐月下降，二月份最高，FDI 同比增长 6.32%，五月 FDI 同比 增长只有 0.29%，估计下半年 FDI 也不会太好。 复杂加困难的局面 中国经营报 ：在宏观经济指标和数据的背后蕴
32、含了什么信息，你怎么看当下国内经济面 临的形势？ 李佐军：可以用两个词来概括：第一个词叫复杂，第二个词叫困难。 复杂表现在以下几个方面： 一是“三驾马车”的方向不同步。出口过多地依赖于海外市场，波动大，投资基本保持不动， 消费往下掉。 二是 CPI 和 PPI 的方向也不一致。CPI 总体来说是 2%以上的正增长，而 PPI 是负增长，而且 越负越多。 三是用电量与工业增加值的增长不同步。工业用电量大多数月份都低于工业增加值的增长， 甚至也有人怀疑工业增加值增长有那么多吗，因为用电量数据没那么多。 四是信贷投放和货币投放与 GDP 的增长不同步。信贷投放、M2 同比增长比去年大多数月份 都要高
33、，但是 GDP 却没有同步增长，这说明什么？说明我们即使再采取过去的刺激政策，已经 不能产生以前那样明显的效果了。 第五个复杂性是政府收入增长与部分老百姓真实收入增长不同步。 2013 年上半年全国财政收 入同比增长 7.5%，而城镇居民收入增长只有 6.5%。 第六个复杂性是环境改善状况与经济增长不同步。 还有一个关键词叫困难。现在中央政府面临着诸多的难题或两难选择，而且，政策腾挪的空 间在缩小。 第一个难题是高房价。房价再涨老百姓就真的无法承受了，这不是经济问题，已经演变为社 会问题。房价能不能跌？这也很难，因为房价一旦下跌，经济泡沫就要破灭。因此，房价是涨不 第 3 页 共 5 页 得、
34、跌不得，必须通过高超的宏观调控艺术来维持某种平衡，但是要维持这个平衡谈何容易？ 第二个难题是地方政府的债务风险压力在加大。各个地方都想实现跨越式发展，就需要进行 大投资、大建设、大负债。现在很多地方项目已经投下去了，但回报期还没到，而集中还款期已 经提前到了，造成地方政府收支缺口压力加大，负债压力加大，这是必须要解决的难题，但是也 很难在短期内解决。 第三个难题是产能过剩。不仅是制造业产能过剩，一些高新技术产业也面临产能过剩。当务 之急必须加大淘汰落后产能的力度，但是淘汰落后产能，意味着有一部分企业和行业要死掉。不 淘汰行不行？不淘汰则意味着巨大的资源浪费，也不行。这就是两难。 第四个难题是环
35、境保护与经济增长之间的矛盾。人们已经感觉到，当下环境问题比较严重， 所以我们必须痛下决心治理环境。要治理环境，就要付出两个代价：第一个代价，把经济增长速 度降下来。但是多年来很多企业、行业和地方政府都依赖于经济的高速增长。一旦将经济增速降 下来，财政收入就要减少，行业发展空间要缩少，就业岗位要减少，企业效益要下降。第二个代 价，是每个政府、每个企业、每个人，都必须拿出更多的钱来治理和改善环境。 第五个难题是金融体系面临比较大的风险。六月份出现的“钱荒”就是风险暴露的一个典型 事件。 我认为，未来两三年，我国将经历一个痛苦的、深度的经济调整过程。但经历过这次调整后， 从长期看，2015 年或者更
36、长时间之后，中国经济总体是乐观的。 新的“三大发动机” 中国经营报 ： 在目前复杂且困难的新形势下，中国经济未来的增长动力究竟在哪里，要 依靠什么拉动才能顺利走出这一轮经济调整？ 李佐军：要分析这个问题，必须建立一个比较大的分析框架。我先描述一下中国经济增长客 观存在的动力究竟有哪些，然后，我们再分析，在这些动力里面，哪些是可以主要依靠的，哪些 是未来可能靠不住了。 第一个动力是需求动力，也就是“三驾马车”出口、投资和消费。这是过去一直强调的 三大基本动力。外需不行就扩大内需，投资不行就增加消费。从过去多年的经验看，这三大动力 会产生很多副作用和“后遗症” ，今后不可能再主要依靠它们了。 第二
37、个动力是增加要素投入。如增加土地的投入、劳动力的投入、资源的投入等。增加要素 投入可以带来经济增长。 第三个动力是要素升级。所谓要素升级就是指技术进步、人力资本的增加，信息化等等。它 们都可以促进经济增长。 第四个动力是结构优化。包括工业化、城镇化、区域经济一体化等。为什么结构优化能带来 经济增长呢？因为结构优化意味着人口和生产要素从低效率的部门和区域，向高效率的部门和区 域转移的过程，这可以提高整个国民经济的效率。 第五个动力是制度变革。制度变革主要通过两方面带来经济增长。一方面，制度变革可以提 高每一个主体的生产率，可以直接带来经济增长；另一方面，制度变革通过促进要素升级和结构 优化，间接
38、带来经济增长。 以上五大基本动力是国际通行的，除了这五大动力之外，中国还有四个特殊动力。依靠这四 个特殊动力，我们可以比其他国家增得更快一些。 第六个动力是扭曲、压低生产要素的价格。通过扭曲、压低生产要素的价格也能带来经济增 长。就是把很多资源价格、环境价格、劳动力价格压低，使得产品的竞争力上升，实现当下的经 济增长，实际上是把老祖宗留下来的东西，或者应该留给子孙后代的东西提前透支，拿过来用。 第七个动力是压低福利保障支出、增加经济建设支出。通过压低福利保障支出、增加经济建 设支出也可带来经济增长。由于我国各级政府主要职能是抓经济工作，在财政结构支出安排上， 有很大一部分用在经济建设支出上，在
39、一定程度上挤掉了福利保障支出，其结果也能带来经济增 第 4 页 共 5 页 长。 第八个动力是经济刺激政策。出台经济刺激政策，如印钞票、放松信贷、发债券等，也能带 来一定的经济增长。 第九个动力是政府企业化。我国地方政府以追求 GDP、追求财政收入增长为主要目的，手段 就是招商引资、项目建设等等。地方政府的职能定位主要是抓经济，其他国家政府很难做到这一 点，所以我们可以获得比他们高得多的经济增长。下一步改革的主要方向就是转变政府职能，要 更多地发挥市场的作用，让政府干好该干的事。 以上九个方面的动力就是改革开放 30 年来中国经济高速增长的动因。 中国经营报 ：在你看来，未来我们可以真正依靠的
40、动力是什么？ 李佐军：进一步的分析可知，以上九个方面的动力，其中有六个已遇到了不同程度的问题。 比如， “三驾马车”有点靠不住了，出口增速下降，投资边际效用递减，投资风险加大，消 费一下也拉不起来。而通过大规模要素投入实现了经济增长，现在也不能这么做了，因为我们面 临越来越严厉的资源环境约束。继续通过扭曲、压低生产要素的价格来拉动经济增长，对不起我 们的子孙后代，这也难以为继。继续通过压低福利保障支出、增加经济建设支出来拉动经济增长， 也不利于我们构建和谐社会。继续通过刺激政策来拉动经济增长，因经济泡沫已很明显，显然也 不能再用。 下一步真正靠得住的增长动力就是三个方面制度变革、结构优化和要素
41、升级。我把它概 括为“三大发动机” 。它们正好对应着中央政府正在强调的几个方面，其中，制度变革对应着释 放改革红利，结构优化对应着结构调整或结构升级，要素升级对应着创新驱动。 中国经营报 ：在拉动中国经济未来的“三大发动机”里面，最重要的发动机是什么？ 李佐军：我认为是制度变革，因为结构优化也好，要素升级也好，都依赖于制度变革。观察 中国经济当前和未来究竟怎么样，关键看改革。改革如果能够得到顺利推进，中国的未来就是光 明的。如果改革推不动，或者改革不顺利，或者改革失败，则中国经济前景堪忧。 企业家要有危机意识 中国经营报 ：在新形势下企业该怎么办，你的建议是什么？ 李佐军：第一，培养新的意识危
42、机意识。所谓危机意识，就是要做最坏的准备，争取最 好的结果，这样才不至于死得太惨。 第二，找准新的定位。定位很重要，定位决定成败，定位是第一生产力。对企业来说，主要 做好几个定位：首先是市场定位，要知道目标客户是谁，目标客户的核心需求是什么，找准产品 和服务定位。然后是盈利模式定位，企业要挣钱，通过什么办法、什么途径挣钱，这是需要定位 的，然后是组织制度定位，然后是营销渠道定位等等。 总之，在经济未来具有不确定性的情况下，定位非常重要，打个比喻，长江有可能发洪水， 在这种情况下，什么样的企业能生存？就是定位比较明确，而且始终抱着定位不放的企业能够生 存的比较好。如果左手一只鸡，右手一只鸭，最后
43、会被淹死。 第三，制定新战略。首先是降低成本。市场需求减少了，高成本时代到来了，企业要延长生 存时间，怎么办？必须要降低成本。其次，要谨慎投资。在经济有可能下行，而新的增长点没有 完全形成的情况下，企业重大投资一定要谨慎。第三，防守反击战略。在当前形势下还有很多机 会，在看得很准又有把握的情况下，要像饿狼一样扑上去。 第四，要开发新产品和新服务。在新的形势下，围绕公司新的定位，开发消费者所需要的新 产品和服务，即找准未来具有发展潜力的行业。 选择行业有三个判断标准，第一，看这个行业符不符合消费结构升级的方向。第二，看这个 行业符不符合绿色低碳方向。第三，这个行业符不符合政策鼓励的方向。还要看这
44、个行业是否符 合产业产品升级的方向。 第五，培育新的要素。要发展一些高端产业和产品，需要高级要素与之相配套，包括技术、 第 5 页 共 5 页 人才、信息。高级要素要适当储备一些，一旦机会来了就能用得上。 第六，开拓新的市场，包括国际和国内的新市场。拓展海外市场，企业一般主要会盯着欧美 几个发达国家，其实，现在有一些新兴国家市场也有机会。与此同时，国内市场格局也在发生变 化，不能只盯着几个发达省市，现在中西部有些省市发展得也比较快，包括贵州、陕西、重庆、 内蒙古等。 第七，塑造新品牌。特别是绿色低碳新品牌，因为绿色低碳既符合国际潮流，又可享受政府 优惠政策，同时，也容易得到消费者的认可。 第八，建立新的制度。包括产权制度、公司治理制度、激励约束机制和管理制度。在经济下 行、面临风险的情况下，企业怎么降低成本？有一个办法，就是优化组织结构，去掉不必要的中 间环节，推进组织的扁平化、网络化、柔性化。同时，还要建立危机预警组织、应急组织等等。 在经济相对比较低迷的情况下，企业最应该做的有两件事，第一是加强学习，练内功；第二， 优化创新制度，培育可持续的竞争力。
